第二節 阿拉善左旗概況

阿拉善左旗位于內蒙古自治區西部、賀蘭山西麓，總面積80412平方公里，轄9個鎮，6個蘇木，139個嘎查村。2012年末戶籍總人口142668人，有蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達斡爾等23個民族，少數民族人口占總人口的33%。阿拉善左旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居地區。巴彥浩特是阿拉善盟和阿拉善左旗的政治、經濟、文化中心。阿拉善左旗是世界蒙古族傳統禮儀保存最完整的地區之一，是世界文化名人、杰出的蒙藏語言大師阿旺丹德爾的故鄉。悠久的歷史和深厚的文化底蘊孕育了“顧全大局，無私奉獻，堅韌不拔，艱苦奮斗”的阿拉善精神。

2012年，全旗實現生產總值3623664萬元，按可比價格計算，比上年增長14.4%。其中，第一產業增加值71900萬元，比上年增長4.6%；第二產業增加值3103141萬元，比上年增長15.3%；第三產業增加值448623萬元，比上年增長9.6%。第一產業對經濟增長的貢獻率為0.7%，第二產業對經濟增長的貢獻率為90.5%，第三產業對經濟增長的貢獻率為8.8%。人均生產總值達到201568元，比上年增長10.7%，按年末匯率折合為31931美元。全旗生產總值中第一、二、三產業比例為2.0∶85.6∶12.4。

2012年，完成地方財政總收入442545萬元，比上年同期增長17.67%，其中地方一般預算收入完成168662萬元，比上年同期增長37.03%。全年地方財政累計支出359671萬元，比上年同期增長16.31%，公共與民生領域仍然是支出的重點。其中，一般公共服務支出46437萬元，比上年增長31.2%；社會保障和就業支出13352萬元，比上年增長11.7%；醫療衛生支出15570萬元，比上年增長6.2%；教育支出41583萬元，比上年增長3.0%；城鄉社區事務支出74346萬元，比上年增長47.8%。

一、歷史沿革

早在新石器時代阿拉善左旗就有人類活動的足跡。自春秋戰國時代起，狄、匈奴、鮮卑、柔然、突厥、回紇、吐蕃、蒙古等少數民族曾先后在這里繁衍生息。清圣祖康熙二十五年（1686年），阿拉善第一代開拓者從新疆、青海遷入定居。康熙三十六年（1697年），設立阿拉善和碩特旗，距今已有300多年的歷史。1949年9月23日，阿拉善旗和平解放。

二、農業

2012年，全旗農作物總播種面積18927公頃，比上年下降1%。其中，糧食作物播種面積13204公頃，比上年增長0.4%。經濟作物播種面積5723公頃，比上年同期下降3.5%。糧食總產量117277噸，比上年同期增長2.8%，其中玉米產量109642噸，比上年同期增長3.3%。

2012年，全旗農牧業機械總動力21.84萬千瓦，比上年同期增長5.0%。機耕面積2.53萬公頃，機播面積2.47萬公頃，機收面積2.07萬公頃，機電井灌溉面積2.13萬公頃。機電井1151眼，已配套機電井1039眼。全年灌溉面積2.51萬公頃，比上年同期增長1.4%；節水灌溉面積2.14萬公頃，比上年同期增長1.7%，其中新增節水灌溉面積0.04萬公頃。

三、畜牧業

2012年，全旗牲畜總頭數115.3萬頭（只），比上年同期增長0.6%。其中，駱駝存欄3.8萬峰，比上年同期下降7.6%。牲畜出欄54.5萬頭（只），比上年同期下降1.4%，牲畜出欄率達到47.6%。全年肉類總產量11317噸，比上年同期增長2.4%。其中，豬牛羊肉產量分別達到857噸、471噸、9133噸，分別比上年同期下降7.9%、7.6%和增長3.4%。山羊絨產量257噸，比上年同期下降1.9%；駝絨產量129噸，比上年同期下降2.3%。

四、林業

2012年，全旗完成荒山荒（沙）地造林面積40313公頃。其中，人工造林15847公頃；飛播造林14667公頃；無林地和疏林地新封育林9799公頃。全年完成退耕還林和荒山造林1533公頃；完成天然林資源保護工程造林面積26081公頃；完成“三北”防護林工程造林面積5800公頃。

五、工業

2012年，全旗全部工業增加值2954041萬元，比上年增長15.7%。其中，規模以上工業企業增加值比上年增長17.5%。工業對全旗經濟增長的貢獻率為87.9%。

全旗規模以上工業企業完成工業總產值4186353萬元，比上年同期增長17.1%；主營業務收入3402270萬元，比上年同期下降8.4%，虧損102394萬元，虧損企業虧損額3714811萬元，比上年同期增長227.0%。

六、城鎮建設

2012年，阿拉善左旗相關部門開展了《阿拉善左旗巴彥浩特城市總體規劃（2005-2020）》修編和《環營盤山周邊環境整治改造規劃》《巴彥浩特石趣苑片區規劃》編制工作，實施了巴彥浩特王府街道路拓寬改造、巷道綜合整治、建筑節能改造和延福寺保護修繕及周邊環境整治等工程。

加快推進西城區綜合改造，投資8527萬元完成道路建設11.58公里以及路燈安裝、供熱管網、通信管網敷設等工程。實施了5.4萬平方米的產業安置房建設工程，年內完成投資5900萬元。大力推進棚戶區改造工程，完成征收戶數453戶，征收房屋建筑面積4.43萬平方米，補償資金1.36億元。加強保障性住房建設，續建、新建廉租房180套，經濟適用房124套，公租房440套，農牧區危舊房改造570戶。實施“引氣入巴”續建工程，新增天然氣居民入戶3000戶。加大基礎設施建設融資力度，年內融資3.2億元，保證了重點建設項目的順利實施。推行城市精細化管理，實行“六位一體”管理模式，建立健全了綜合統一、職能多元、功能齊全的城市管理體系。

七、建筑業

2012年，全旗建筑業增加值149100萬元，比上年增長8.8%。全旗具有建筑業資質等級的建筑施工企業22個。建筑業總產值達10321.2萬元，比上年同期下降90.9%；房屋建筑施工面積27.9萬平方米，比上年同期下降35.7%。

八、固定資產投資

2012年，全社會固定資產投資1956130萬元，比上年同期增長22.78%。按控股類型分，國有控股單位投資396497萬元，比上年同期下降39.8%；集體控股單位投資11035萬元，比上年同期下降89.4%；私人控股企業投資1178884萬元，比上年同期增長56.0%；外商及港澳臺控股企業投資22160萬元，比上年同期增長90.0%。

在全旗固定資產投資中，第一產業投資比上年同期下降18.0%；第二產業投資比上年同期增長41.0%，其中，工業投資比上年同期增長51.7%；第三產業投資比上年同期下降11.5%。從城鄉看，城鎮固定資產投資比上年同期增長27.6%。其中，城鎮房地產開發投資比上年同期下降19.8%。

九、環境保護

全旗確定的自然保護區有3個，面積161.7萬公頃。其中，國家級自然保護區1個，面積8.9萬公頃；自治區級自然保護區2個，面積152.8萬公頃。

全旗擁有環境監測站1個，污水處理廠2座，垃圾處理廠1個。

十、交通運輸

阿拉善左旗位于西北和華北的結合部，地處京津經濟帶、呼包銀經濟帶與隴海蘭新經濟帶的交會處，東與烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市相連，南與寧夏交界，西與甘肅為鄰，北與蒙古國接壤。烏海至巴彥浩特一級公路、銀川至巴彥浩特高速公路、旗通公路構成了阿拉善左旗交通運輸大動脈。臨策鐵路途徑阿拉善左旗北部。巴彥浩特距離銀川、烏海、中衛機場（火車站）130～200公里。隨著臨哈高速、通勤機場以及中蒙烏力吉口岸的陸續建設和開通，區位優勢將更為凸現。

全年完成公路貨運量3406萬噸，比上年同期增長14.4%；完成公路貨物周轉量401781萬噸公里，比上年同期增長10.1%。完成公路客運量1134萬人，比上年同期增長2.4%；完成公路旅客周轉量57589萬人公里，比上年同期增長2.1%。

十一、貿易

2012年，全旗社會消費品零售總額366470.4萬元，比上年同期增長15.24%。按銷售單位所在地分，城鎮社會消費品零售額實現347482.2萬元，占社會消費品零售總額的94.8%，比上年同期增長17.6%；鄉村社會消費品零售總額實現18988.2萬元，占社會消費品零售總額的5.2%，比上年同期下降15.5%。

2012年，全旗進出口額401萬美元，引進外資500萬美元，實際利用盟外資金44.49億元。

十二、旅游資源

阿拉善左旗旅游資源遍布全旗。以廣宗寺、福音寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡，以賀蘭山原始森林為主的自然景觀，以騰格里、烏蘭布和為主的沙漠景觀，以雅丹地貌與丹霞地貌為一體的敖倫布拉格峽谷，景色獨特，風光旖旎。廣宗寺（南寺，國家AAAA級景區）、月亮湖（國家AAAA級景區）、福音寺（北寺，國家AAA級景區）、通湖草原（國家AAAA級景區）和定遠營及阿拉善王府等旅游景區、景點繪成美麗畫卷。

全年累計接待國內外游客128.96萬人次，比上年同期增長12.83%。實現旅游總收入9.18億元，比上年同期增長24.22%。全年農牧家游接待游客32.93萬人次，比上年同期增長9.8%，實現營業收入5268.58萬元，比上年同期增長43.0%。

十三、礦產資源

阿拉善左旗現已探明的礦產有61種，產地316處。金、鐵、膨潤土、石膏、大理石、白云巖、麥飯石等儲量可觀。湖鹽、無煙煤、花崗巖、冰洲石已探明儲量居全區第一位。已探明湖鹽儲量1.3億噸，芒硝儲量1億噸，煤炭保有儲量17.7億噸。被譽為“煤中之王”“黑色寶石”的太西煤在國際市場上獨占鰲頭。同時，這里也是世界上葡萄瑪瑙的唯一產地，巴彥浩特被命名為全國首個“中華觀賞石之城”。

十四、生態資源

阿拉善左旗地處內蒙古高原，年大風天數平均在60天以上，日照時數3000多小時，風能、太陽能等綠色能源開發利用潛力巨大。

十五、科技

2012年，全旗選派科技特派員80人到基層服務，培訓牧民8000余人次，發放科技資料3.5萬份，通過“傳幫帶”培養科技示范戶2300余戶。年內組織駝骨雕刻產品及《阿拉善駝骨雕刻》光盤參加了全國休閑農業創意精品大賽，分獲優秀獎和銀獎；申報自治區級民營科技企業1家，盟級企業研究開發中心2家；推廣實用技術30項，引進“登海605”玉米、“黑金剛”紫薯、“金橘”櫻桃番茄、“麗金”甜瓜等20個新品種，實用技術及良種覆蓋率達到了96%以上。

十六、教育

2012年，全旗各級各類學校共有35所，班級數762個，在校生28157人，畢業生7589人，專任教師2783人。其中，普通中學13所，班級數287個，在校生11183人，畢業生3612人，專任教師1061人；職業中學2所，班級數84個，在校生3085人，畢業生725人，專任教師167人；小學11所，班級數275個，在校生10465人，畢業生1811人，專任教師854人；幼兒園8所，班級106個，在校生3337人，畢業生1441人，專任教師606人；特殊教育學校1所，班級10個，在校生87人，專任教師42人。

十七、文化

2012年，成功舉辦了巴彥浩特地區2012年元宵節文化活動，“迎新春、慶元宵”圖書展銷，“4·23”世界讀書日宣傳，百日廣場消夏文化活動，圖書館青少年暑期活動，公共圖書館服務宣傳周，公益電影“進社區、進工地、進礦區”，“迎國慶·愛國主義電影展映月”等活動；承辦了巴彥浩特地區“三八”婦女節健身操大賽，“工會杯”全旗職工趣味運動會，首屆“巴彥浩特地區‘旭辰杯’奉獻者之歌”外來務工人員歌曲大賽等群眾性文化活動，進一步豐富了群眾的文化娛樂生活。圖書館深入基層開展送書下鄉活動16次，流通圖書4700冊次，全年購置新書2393冊，訂閱各類報刊176種，搜集、整理地方文獻181冊。成功申報2人成為第四批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人，組織申報2人參評自治區級非物質文化遺產項目代表性傳承人，48人參評第二批盟級非物質文化遺產項目代表性傳承人。

全旗擁有廣播電臺1座，電視臺1座，圖書館2個，博物館1個，文化館1個，文化站13個，檔案館1座，電影錄像管理站1個，歌舞團1個，群眾藝術館1個，烏蘭牧騎1個。

十八、衛生

2012年，全旗共有衛生機構51個，其中，醫院11個，鄉鎮衛生院23個，社區衛生服務中心11個，疾病預防控制中心2個，衛生監督所2個、婦幼保健院（所、站）2個。年末擁有病床833張，其中，醫院擁有病床626張，鄉鎮衛生院擁有病床119張，婦幼保健院擁有病床80張，社區衛生服務中心擁有病床8張。擁有衛生技術人員1058人，其中，醫院擁有衛生技術人員760人，鄉鎮衛生院擁有衛生技術人員156人，婦幼保健院擁有衛生技術人員83人，社區衛生服務中心擁有衛生技術人員59人。擁有執業（助理）醫師513人，其中，醫院擁有執業（助理）醫師334人，鄉鎮衛生院擁有執業（助理）醫師105人，婦幼保健院擁有執業（助理）醫師41人，社區衛生服務中心擁有執業（助理）醫師33人。擁有注冊護士333人，其中，醫院擁有注冊護士263人，鄉鎮衛生院擁有注冊護士29人，婦幼保健院擁有注冊護士25人，社區衛生服務中心擁有注冊護士16人。

十九、體育

2012年，舉辦了慶祝三八國際婦女節巴鎮地區機關單位、社區健身操暨太極扇（拳）比賽，阿左旗“消防衛士杯”中小學生乒乓球比賽，巴鎮地區“旭辰杯”職工排球賽，阿左旗首屆殘疾人運動會，“世紀陽光”大體育小學中學籃球、足球比賽，阿左旗“鑫骉杯”職工籃球賽，全旗老年人門球、羽毛球、乒乓球比賽，阿拉善駱駝那達慕等活動，承辦了阿拉善左旗第九屆那達慕大會暨第二屆全國沙力搏爾摔跤“金腰帶”爭霸賽。全旗晨晚健身站點達到40多個，健身氣功站點6個，建立青少年體育俱樂部1個，社會體育指導員達到232人。

二十、社會保障

2012年，全旗參加城鎮職工基本養老保險人數達44658人；參加農村牧區養老保險人數34334人，發放農牧區養老保險金978萬元；參加城鎮居民養老保險人數4682人，發放城鎮居民養老保險金95.39萬元；參加基本醫療保險職工人數56485人；參加新型農牧區合作醫療農牧民49393人，參合率達到96.4%（按常住人口計算）；參加城鎮基本醫療保險居民25212人；參加基本養老保險的離退休人員12748人，發放基本養老金32827萬元；參加基本失業保險人數38165人，享受失業金保險人數1401人，發放失業金466萬元。2012年，全旗城鎮居民中有1783戶3086人享受了最低生活保障金，全年共發放低保金1442.7萬元；農牧民1223戶2387人享受最低生活保障金，全年共發放低保金714.1萬元。社會救助事業繼續加強，全年擁有社會福利收養性機構4所，床位534床。

2012年，全旗新增就業人員3942人，其中，新增再就業人員683人。年末城鎮登記失業人數為6127人，城鎮登記失業率為3.74%。

二十一、人民生活

2012年，城鎮居民人均可支配收入24301.10元，比上年同期增長13.06%；城鎮居民人均消費性支出22046.62元，比上年同期增長13.88%。農牧民人均純收入9836元，比上年同期增長19.59%；農牧民人均生活消費支出9861.39元，比上年同期增長17.89%。

全年居民消費價格水平比上年上漲2.4%。從構成居民消費價格的八大類指數來看，全部呈現上漲態勢。其中，食品類價格上漲3.8%，衣著類價格上漲1.6%，醫療保健及個人用品類價格上漲2.1%，居住類價格上漲2.3%，商品零售價格總指數上漲2.4%，農業生產資料價格上漲2.1%。

二十二、第三產業

2012年，阿拉善左旗繼續加快推進旅游景區升級改造，完成基礎設施建設投資1.18億元，各景區旅游接待能力和服務水平進一步提升。推進農牧家游標準化建設，促進農牧家游提檔升級。加大旅游宣傳促銷力度，先后組織參加了廣州國際旅游展覽會、山西北方旅交會和“2012阿拉善旅游文化產業發展高峰論壇”，在寧夏河東機場、銀川機場高速路段、北京地鐵站設置了旅游宣傳廣告牌。

舉辦了阿拉善左旗第九屆那達慕大會暨第二屆全國沙力搏爾摔跤“金腰帶”爭霸賽，來自北京、新疆、甘肅、青海和區內12個盟市的17支代表隊700多名教練員、運動員及當地牧民參賽參會。舉辦了阿拉善玉·奇石旅游文化節，吸引了來自國內及香港地區的國家級玉雕大師、著名玉雕家、觀賞石協會負責人共300多人參會，其間成功舉辦了中國·阿拉善玉高峰論壇。舉辦了第七屆2012“越野e族”阿拉善英雄會，來自全國各地的181支隊伍1086名選手參加賽事，吸引了7300多輛越野車，13000余人參加活動。舉辦了駱駝那達慕大會，來自全旗各蘇木鎮的200多名牧民，1500多峰駱駝參加了此次盛會。一系列活動的成功舉辦，有力提升了阿拉善左旗的影響力和知名度，帶動了第三產業的繁榮發展。

2012年，阿拉善左旗加快物流業發展，總投資10億元的巴彥浩特綜合物流園區和總投資2.2億元的巴彥浩特農貿批發交易市場相繼開工建設，龍鳳蔬菜批發市場擴建項目和金合眾貿易公司重型汽車工程機械園均已竣工開業。

加快推進烏力吉口岸開放和建設進程，在蒙古國大呼拉爾換屆選舉結束后，盟、旗主要領導帶隊先后3次赴蒙古國商談口岸開放事宜，取得積極成果。爭取到自治區口岸基礎設施建設資金1200萬元，在中蒙擬開放口岸處新建臨時辦公用房，完成了臨時供水、口岸砂石路等工程。

二十三、生態和基礎設施建設

2012年，全旗認真落實草原生態補助獎勵機制和公益林生態效益補償政策，完成草原建設保護總規模36.79萬公頃，草原鼠蟲害防治面積15.12萬公頃。發放草原補獎資金2.94億元，公益林補償資金3776萬元。全面完成了集體林權制度改革工作，順利通過自治區檢查驗收。積極配合相關單位做好黃河西岸1000平方公里生態治理項目前期工作，項目區征地簽約任務完成86%。應急實施了科泊爾灘防凌防汛分洪工程，開挖引水渠42公里，阿左旗政府被評為“全區抗洪搶險先進集體”。加強水利基礎設施建設，完成7座病險水庫除險加固，實施7項防汛維修工程和14項飲水安全工程，解決了7000人飲水安全問題。完成了巴彥浩特供水工程前期工作。強化工業園區水資源利用，騰格里工業園區轉換劣質水及爭取黃河水用水指標2500萬立方米，完成了敖倫布拉格地區水資源評估、配置、規劃方案論證工作。

加強基礎設施建設。阿拉善左旗投資1.9億元實施了巴音—金諾220千伏雙回路送電等5項電力工程。投資7億元，實施了查漢灘—蘇海圖一級公路、張家房—查漢灘高速公路、通勤機場一級公路及15個通村公路項目，通勤機場開工建設，查干德日斯—吉蘭泰鐵路支線奠基開工，開展了京新高速公路臨河—白疙瘩（蒙甘界）段、蘇海圖—雅布賴一級公路等項目前期工作。

二十四、社會事業

2012年，全旗全面落實盟、旗為民辦實事項目，民生質量明顯改善。認真貫徹落實各項就業政策，積極做好就業培訓、創業培訓和職業技能鑒定工作，年內城鎮新增就業1592人次，農牧區勞動力轉移就業1852人次，發放小額擔保貸款4017萬元。加大科技投入力度，建立全盟首家科技特派員工作站，加強農牧業實用技術和新能源技術應用推廣，新建科技網絡示范村7個。進一步改善辦學條件，投資6150萬元實施了幼兒園新建、改擴建工程和中小學多媒體設施續建、巴彥浩特地區6所學校標準化塑膠操場改造工程。

二十五、和諧社會建設

全面實施“六五”普法工作。2012年，全旗完善行政執法責任制，自覺接受法律監督、民主監督和輿論監督。認真聽取人大代表和政協委員的意見，各項議案、建議和提案全部辦結。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，深入開展信訪積案化解專項行動，完善信訪包案制度，積極開展書記、旗長接訪工作，十八大期間全旗未發生進京赴呼上訪案件。加強專項整治和市場監管，確保了產品質量和食品藥品安全。強化應急管理，預防和處置公共突發事件的能力得到加強。雙擁共建工作深入開展。監察、審計、統計、民族宗教、關心下一代等工作進一步加強，婦女兒童、殘疾人、老年人權益得到有效保障。全旗呈現民族團結、邊疆安寧、經濟發展、社會和諧穩定的良好局面。