凡各曹，自民曹以下至農牧漁、礦、工、商、金、水、辟、通、醫(yī)十曹，皆掌人民厚生之事，自文、智二曹則掌人民開智之事，道曹則掌正德之事，樂曹則掌極樂之事。當太平之世，無爭兵，故無海陸軍；無刑訟，故無刑法；無國際交涉，故無外務。凡諸司皆為民之官而已。孔子之為《書》也，唐、虞之世九官，自平水土、教稼穡、明人倫、工虞、水火、禮樂，皆為民之官，庶幾小近，惜非其時，不詳備耳。

凡各曹皆有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒。主一等，府、史與伯、亞二等，旅三等，胥四等，徒五等。凡各曹皆由地方自治局公舉，終身不貳事，不移官。凡各司之職，皆由本曹公舉。如一曹之主，則各地方自治之各局主、伯、府、史及本曹之伯、亞、府、史、旅皆同舉焉，或聽胥、徒并選舉之，從其多數。其伯、亞、府、史則以下遞舉而聽主用之。其旅、胥以下，由徒公舉，而聽伯、亞、府、史之用。

公通

大同之世，鐵路、電線、汽船、郵政皆歸于一，皆屬于公，是時飛船大盛通行，亦公為之，五者皆為大地交通運送之要政，公政府各設專部以經營之。是時五者繁密，如網如梭，纏于大地，既為公產而不歸私有；人口尤眾，游歷通信尤繁，則五者所收之費不可勝數矣。五者網于大地，處處設司，每度有總局，數里、數十里有分局，皆有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒。史以記帳，府以收納；而府之權尤大，府之中又有主、伯、亞、旅焉。其用人皆自學校出，其專門學即在五者局中。其有工學士出者，得補主、伯，皆有報以發(fā)明布告之。其有司皆為技師、工長，其才者累遷至部長，終身不貳事，不移官。其五者終日無息，則人輪數時，與百工等。其在鐵道、汽船者，風塵波浪或太勞苦，歲許休息其半，當休息之月仍支工金焉。

公辟

大同之世，公政府日以開山、通路、變沙漠、浮海為第一大事。蓋人口愈多，用品愈繁，至于是時，深山、窮谷、絕島、深箐無不大通，視同都邑，故通路、治水、筑橋之大工，役人最多。汽船、鐵道之修筑，需費最巨，故夷山、鑿嶺、通川河而橋峰巒，所在皆開。無論老林、深礦，無一不辟，雪山、冰海，探撫日深，利源皆出，農場、林圃、花囿、果園、電碓、石廠、礦場遍于高山絕島間。其溫帶熱帶之高山，空氣至多，暑氣較少，尤于養(yǎng)生為宜，則各學校、各養(yǎng)老院、養(yǎng)病院，皆筑于山頂山麓，而富人、學士、罷政之逸老亦皆爭筑室于山頂，以納空氣而便養(yǎng)生。人既多聚，則商店、公園、圖書、樂館，亦皆設于山頂、開為都會焉。譬如中國之泰、華、衡、嵩、羅浮、匡廬、天臺、雁蕩，印度之須彌，北美落機，南美之安底斯，歐之巴干比爾、裊士而、阿爾頻岳，今已館室遍峰巒矣。（宜引大地各國名山加入。）

凡此名山，皆為都會之勝地，其它群山莫不開鑿，并開巖架壑，鐵道盤空，電線飛馳，空船來往。名山盡辟以為公園，引飛瀑以四奔，激澗泉以上射，異花殊草，聚大地之珍奇；怪獸珍禽，皆柵欄以公養(yǎng)。諸峰直峭，則通以飛橋。飛橋架空，則懸以飛屋。飛屋高懸天半，絙以鐵紐；玻房玲瓏，植以繁花；廊檻縱橫，著以翠鳥；幾榻之機皆含音樂，噓吸之氣并屬云霞，其欲上下周游，則跨汽球空船，或機停而立至矣，斯亦逸士真人之極樂也。蓋據亂窟居，人多住山；升平堂構，人多住原；太平極樂，人復山居，周而復始。但窟居者多在山谷之幽，風氣不通，故于衛(wèi)生不宜；太平極樂則居山頂，風氣四通，故于養(yǎng)生最益也。若其磴道盤旋，闌干環(huán)繞，織山若網，匼匝回環(huán)，亭榭點綴于峰頭，幾榻交橫于道左，電燈掩映于澗壑，樓閣玲瓏于五云，真有仙山五步一樓、十步一閣之觀焉。

若其輪船之大，不可思議，長以千萬丈，廣亦百數尋，有若小島焉。船中堆山，筑池，種樹，架橋，綴以亭榭，其上住室客堂環(huán)繞其間，逸老、名士好吸海風，多賃居于是，以周游四海焉。其近海之地或無洲島，則絙以巨鐵，廣袤數里或百數十里，其上堆山，筑池，種花，植樹，聽人居之，筑為客室，商店咸備，浮海遠游，聽其所之。以鐵為巨堤，環(huán)周其外，巨浪難撼，大魚不驚，出沒日月，噓吸天地，此又浮桴之樂也。

又若大河海峽之橫亙，則渡以千萬丈之長橋，石地、積沙之互阻，則開其百千里之川流，有如蘇彝士、巴拿馬之開河及紐約之筑橋。蓋處處皆是沙漠之地，久壅無用，行人苦之，則引之鐵管，導以流泉，以汽車運泥，以石堤阻風。及石堤彌天，汽車匝地，風難旋轉，沙漸低平，于其泊洑漸引川河，遍植草樹，將多雨澤，漸可使沙漠化為壤土，戈壁成為中原。此雖莫大之工程，而以公政府之巨力為之，亦不難也。

凡茲鐵道、汽船、電線、郵政、飛船之歲入，盡以從事于工程焉，則大地雖大，崇山、大河雖多，深林、邃谷雖奧，不數百年皆化為都邑焉。故公政府立辟部以督之，有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒以任其事。其府主金出入，其史日月記事，又各有主、伯、亞、旅焉。每一工程，皆立一局，又各有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒以督之。其人并出身于學校，其專門學校皆在局中，一切法政皆與工部之工曹、工局、工廠同。其局之大者，役徒百數十萬人，若秦之筑長城，波斯之鑄跨海七十里銅人，埃及之筑五里石陵，然皆用機器為之，力省而不勞，舉之較易矣。凡全地有無工無養(yǎng)之人，皆可充此工以養(yǎng)之。夫以國計之，間稅多于直稅且十倍，英之直稅二千萬，而郵政及印花二者乃二萬余。大同世之鐵路、汽船、空船、電線、郵政五者，一歲之入不可量數，況自制紙幣而公行之，雖多發(fā)無數商貨，游資亦收回，則一歲所開辟之山海、道路、橋梁、水利、巨工亦不可量數，而役徒雖多，物料機器雖多，而役徒之所購物品、機器工料之物品，仍流入于公設之商店，則用其一而尚存其半焉，可以成大工，可以役大眾，可以辟窮荒，政府統(tǒng)算而消息之可也。

地方自治

當是時，人之所居，都會之大聚，以山頂海邊及島嶼為至多，而河流川源之間次之。然人口雖多，皆歸之農、工、運、辟四部，否則老幼、疾病、學校十院之養(yǎng)于公者，然則屋室、園囿、店、廠、場、局皆出于公，幾無私宅者矣。既出于公，則必崇宏浩大，一院而萬千人，多或億兆人，故太平之世，無散人之村鄉(xiāng)，而但有公家之廨署。其時道路平廣，電車四達，瞬息百里，自行車更巧，人人皆具，亦頃刻十數里，故農場耕牧之地可散，而食宿之院可聚，雖十數里一農場亦可也。有農場之地，則商店從之，郵局、電局從之，飛船、鐵路之站從之，為一聚落焉，故太平世之農場，即今之村落焉。其地方政治，即農場主主之，而商店長、郵、電、飛船局長、鐵路站長佐之，不必設鄉(xiāng)官焉。其有事則開議，人人皆有發(fā)言之權，從其多數而行之。其應上告而整頓者，則大眾列名而農長代表焉。每月必聚議其場政而上之于農局。其為工廠地者，則為今之市鎮(zhèn)，則工廠主主之，其地之商店、郵電局、鐵路、飛船并設，則各局長佐之。其有事開議，人人皆有發(fā)言權，自其長親入議堂外，其余皆自各處電話發(fā)來而史以書記之，月必聚議其廠政，從其多數行之。其應上告而整頓者，與農場同，告則直上于各度小政府之工曹焉。其農局居農場之中或山水原陸之要，則或有人本院、育嬰院、慈幼院、小學院、中學院、大學院、養(yǎng)老院、醫(yī)疾院、恤貧院、考終院十院在其間，則必有金行、公園、博物院、植物院、動物院、音樂院、美術院、講道院、大商店、郵電局、飛船鐵道局。其有川原者，則有船局或有工廠、作廠。如是，則設一地方自治局焉，有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒，以任其地政。其曹有道路、警察、衛(wèi)生、講道、評事、測候等司。若有水道則有都水一司，若有山谷，則有辟山一司，其橋、堰、陂、塘，皆歸于道路司，其稽察飲食之宜、室屋之式、疫祲之事，則歸之衛(wèi)生司，其余場、廠講道之人，則歸講道司，其有諍論，則歸之評事司。是時刑措，蓋無獄矣。其有罰者，削其名譽，再有甚者，付之恤貧院作苦工而已。其人皆由議院舉之，議院歲以數月開之，公議本局之立法諸事。院局之長咸入一堂，聽人人提議，而以電話詢于各場廠局，院司之眾，人人皆有發(fā)言之權，而從其多數。其公舉主、伯、府、史，皆取其地有智人、仁人之徽章多者舉之，無仁智之徽章不得被舉焉；又有公報館以總公政布告之事。其職圖如左：

地方自治局之屬

議院

農局

礦局

牧局

漁局

工廠

商局

金行

都水局

辟山局

道路局

游徼局

衛(wèi)生局

講道局

評事局

農場（凡鹽場各產物場皆同）

牧場

漁場

商店

金店

徼員

講道

人本院

育嬰院

慈幼院

小學院

中學院

大學院

醫(yī)疾院

養(yǎng)老院

恤貧院

考終院

博物館

圖書館

音樂館

美術館

公游園

植物園

動物園

講道館

測候臺

公報館

公金行

凡全地之金行皆歸于公，無有私產。立金行部于公政府，即度支部。分立于各度小政府，為總金行，下至于各地方自治局有分金行，各工廠、作廠、農場皆有小金行。凡全地商店、鐵道、汽船、電線、郵政、飛船之所入，皆歸于總金行，分配于各度及各地各場之金行，以應農、工、商作鐵道、汽船、電線、郵政、飛船之需及人本、育嬰、慈幼、小學、中學、大學、養(yǎng)老、醫(yī)疾、考終十院之用。其人民儲金，亦收之而予之息。其各地、各度分金行，歲月將其所收商店、郵政、鐵道、汽船、電線、飛船之數，報之公政府，而其所出農、工、商三部及養(yǎng)人十院之費，酌其多少，請于公政府總金行而撥用之，其地方自治之收費用費亦歸焉，而聽自治局公議而公用之。

當是時，金幣用二品：上幣金，下幣銀；其銅留為器物，不作幣，而皆有紙幣代之。其紙幣之小者，如今各國之印花，每紙百錢焉。計其時礦出益多，或只用金一品而銀亦可不用為幣，但為器物可也。金錢略為三品：小者作十用，次者作百用，大者作千用。是時實名金行，不名銀行。紙幣皆制自公金行，亦無作偽者，由公印發(fā)，出之無窮，令民饒裕而多行樂也。凡金行有司，各有主、伯、亞、旅、府、史、胥、徒，皆自學校計學出身，其學士累遷可至金行部總長，其主、伯、亞、旅皆選商業(yè)富人充之，各業(yè)大富人充之亦可。其時富人必由造出新器而后得富，則皆聰智人也，又必多有仁人徽章而后舉之。蓋大同之世，權至大者莫如金行，故不能不鄭重之。

太平之世，農、工、商一切出于公政府，絕無競爭，性根皆平。夫物以競爭而進上，不爭則將茍且而退化，如中國一統(tǒng)之世。夫退化則為世界莫大之害，人將復愚，人既愚矣，則制作皆敗而大禍隨之，大同不久而復歸于亂，此不可不預防也。若導人以爭，又慮種于性根而爭禍將出，二者交病。且太平之世，農、工、商、學、鐵道、郵政、電線、汽船、飛船皆出于公，人皆作工，只有工錢，無甚貧富，則新器亦難銷流而新機將息。且其農、工、商、鐵道、郵政、電線、汽船、飛船亦必不改進，而腐敗隨之，諸事腐敗，人將復愚，事將復塞，而大同亦不可久，則復歸于亂矣。夫天道不平者也，不平則亂，人道感于亂禍，故裁成輔相而力求其平。然至于平時，則平之禍又出矣，補偏救敝，不可不慮患而深防之，此尤太平之深憂也。思防弊之法而調停于二病之間，則救之有二道。