夫政體既改民權(quán)，則并吞之勢(shì)自不能猛矣，且昔者俄之攻突厥也，始則英、法二國(guó)合縱拒之，后則英、法、德、奧、意五國(guó)合兵拒之，俄即不能得志，豈復(fù)慮有秦吞六國(guó)、一統(tǒng)天下之事乎！同體同力之聯(lián)盟國(guó)既成，則亦有同洲同教同種之聯(lián)盟繼之。若美國(guó)之治美洲，當(dāng)美人自治之，不許他洲人干預(yù)之是也。假歐、亞人眾國(guó)強(qiáng)，或干預(yù)之，則美洲各國(guó)，本皆共和，必合為一大聯(lián)邦，設(shè)一公政府，是成一半球合國(guó)之勢(shì)矣。美洲既合，其勢(shì)莫強(qiáng)，則歐洲、亞洲或亦為聯(lián)洲法以抵御之，則大合縱成矣。澳洲于時(shí)自立成國(guó)，非強(qiáng)英所能遙統(tǒng)，則亦如美例，別自獨(dú)立，或亦附從他國(guó)而為聯(lián)邦矣。夫以半球眾國(guó)之聯(lián)合，其規(guī)模體制，與大地大同幾無(wú)異矣，但尚有兩半球?qū)Υw耳。夫既能半球相合，亦何難于全球相合乎？故今百年之中，諸弱小國(guó)必盡夷滅，諸君主專(zhuān)制體必盡掃除，共和立憲必將盡行，民黨平權(quán)必將大熾，文明之國(guó)民愈智，劣下之民種漸微。自爾之后，大勢(shì)所趨，人心所向，其必赴于全地大同、天下太平者，如水之赴壑，莫可遏抑者矣。
百年中弱小之必滅者，瑞典、丹麥、荷蘭、瑞士將合于德，歐東諸小或合于俄，亞洲之阿富汗、高麗、暹羅、埃及、摩洛哥是也。（吾作此在光緒十年，不二十年而高麗亡。）其班、葡初合于法，繼合于英，班之改民主，或不遠(yuǎn)矣。波斯、突厥二國(guó)之守舊，其存其亡，或難推測(cè)，以回國(guó)守教之堅(jiān)，數(shù)百年交通不能少變，則后此百年之難全變可決也。后此百年，各國(guó)之強(qiáng)勢(shì)霸義，磅礴而迫入之，其能保全乎？不可知也；或者以其同教合乎印度，而成中亞一大國(guó)乎？印度、波斯、突厥，同為回教國(guó)，而印度人才最多，新學(xué)日盛，雖為英所制，而英有內(nèi)變，或與德戰(zhàn)而敗，印度即能起立，則與波斯、突厥合國(guó)最宜也。然則亞洲之國(guó)，惟中國(guó)與日本或存乎！日本若君權(quán)墜而改共和，則國(guó)勢(shì)亦危，或中國(guó)與日本、印度合乎？南美各國(guó)別為宗教，治法未具，遽倡共和，必為歐人借口所侵入，然美人必力拒之，此必為大激爭(zhēng)乎！南美為人所侵，必合為一國(guó)而都于巴西，或合為一大聯(lián)邦而統(tǒng)于北美也。若中美五國(guó)，近已有合并之說(shuō)，其不遠(yuǎn)矣。
俄弭兵會(huì)即開(kāi)大同之基：俄羅斯帝之為萬(wàn)國(guó)平和會(huì)也[1899年海牙和會(huì)]，為大地萬(wàn)國(guó)聯(lián)交之始也，今雖不過(guò)各國(guó)遣使議事，其主權(quán)仍在各國(guó)，如美國(guó)十三州之初議，未有公立之政府以主持之也。然近數(shù)十年來(lái)，弭兵之說(shuō)日倡，雖霸國(guó)之義，風(fēng)潮盛涌，然天運(yùn)人心之所趨，實(shí)不過(guò)為弱小將并于眾大之地，以便合一為大同之先驅(qū)耳。將來(lái)僅余數(shù)大之鼎峙，然交通日繁，故郵政、電線、商標(biāo)、書(shū)版，各國(guó)久已聯(lián)通，特許專(zhuān)賣(mài)及博士學(xué)位之類(lèi)，皆各國(guó)合一。歐、美先倡，日本從之。近于金錢(qián)貨幣，各國(guó)亦日謀通用之法。即閉關(guān)之中國(guó)，亦事事從同，小弱之國(guó)波斯、突厥、暹羅，亦日擬變而入萬(wàn)國(guó)交通之會(huì)，禮律幾于漸一。弱小既盡矣，數(shù)大鼎峙，則兵力愈堅(jiān)厚以相持。力愈相持，莫敢先發(fā)，蓋恐一旦敗失，則國(guó)勢(shì)大危，故近數(shù)十年歐洲諸大國(guó)未嘗相見(jiàn)以兵，為此也，其出于平和之公議以圖各自相保，勢(shì)之必然也。
夫平和之議既熟，交通既多，交涉尤繁，則薄物細(xì)故，易于失和，或有梟桀無(wú)禮者，亦足以啟釁。然近者民權(quán)既盛，咸畏兵戎，非如君主專(zhuān)制，好大喜功，能假事以逞其雄心也。故凡兩國(guó)失和，多請(qǐng)鄰邦公判。至于是時(shí)，立國(guó)日少，鄰邦各有交誼，未必盡公，然而大地合一，萬(wàn)國(guó)公院之學(xué)說(shuō)，日盛于時(shí)矣。在各大國(guó)利害相等，難占獨(dú)一之利權(quán)，在各政府君主無(wú)權(quán)，難發(fā)混一之異想，人無(wú)他望，惟思大同。公議會(huì)會(huì)議既多，人心大變，日思統(tǒng)一，于是時(shí)必議設(shè)一大地公議政府矣。有大地公議政府乎，則大地大同之時(shí)期至矣，大地太平之運(yùn)會(huì)開(kāi)矣，諸國(guó)之爭(zhēng)漸弭矣，人生之安樂(lè)漸可無(wú)憾矣。雖進(jìn)化有序，又會(huì)合之始基未固也，不能無(wú)變。然始基既立，條理漸密，大利日見(jiàn)，基址日?qǐng)?jiān)，則二三百年中必見(jiàn)大同之實(shí)效矣。（近者飛船日出，國(guó)界日破，大同之運(yùn)，不過(guò)百年。）
初設(shè)公議政府為大同之始
一、各國(guó)力量同等，體制自同等，則聯(lián)邦政府之體，不設(shè)總統(tǒng)，但設(shè)議員，故不可謂之公政府，但謂之公議政府。且各國(guó)主權(quán)甚大，公政府不過(guò)為遣使常駐常議之體，體稍近瑞士，不能如美也；地隔甚遠(yuǎn)，又不如瑞士也。
一、公議政府執(zhí)政議事者，其始必從各國(guó)選派，或每國(guó)一人，或每國(guó)數(shù)人，或視國(guó)之大小為派人之多少如德制。然恐大國(guó)益強(qiáng)，此制或未能行也，此為第二三等國(guó)言也。
一、各國(guó)主權(quán)甚大，公政府不能設(shè)總統(tǒng)，并不能立總理，但立議長(zhǎng)，于派遣各員中公舉為之，以舉者多數(shù)充選，如聯(lián)軍之有統(tǒng)帥也。然議長(zhǎng)并無(wú)權(quán)，不過(guò)處眾人之中，凡兩議人相等者，多一人之?dāng)?shù)以決所從耳。自爾之后，公政府體裁堅(jiān)定。孔子曰：“見(jiàn)群龍無(wú)首吉。”“干元用九，天下治也。”
公議政府專(zhuān)議萬(wàn)國(guó)交通之大同：公議政府當(dāng)各國(guó)主權(quán)甚大之時(shí)，則專(zhuān)議各國(guó)交通之大綱，其余政事，皆聽(tīng)本國(guó)之自主，略如德國(guó)之各邦萬(wàn)國(guó)交通同一之議。
第一，議定各國(guó)公律。凡國(guó)與國(guó)之交，各國(guó)人民與各國(guó)人民之交，因今國(guó)際公法而確定之，務(wù)求精詳，一以公平為宗旨。各議員隨時(shí)提議，由各國(guó)認(rèn)可，施行全地焉。
第二，各國(guó)有交涉之事，按公法而判決之。議員公議，從其多數(shù)。既公議定后，各國(guó)不得不從。
第三，凡關(guān)稅之出入，當(dāng)漸求其平，不得限制他國(guó)及以一國(guó)壟斷。
第四，各國(guó)度量衡之名稱(chēng)、長(zhǎng)短、大小、輕重，當(dāng)力求劃一，以免參差，而煩計(jì)算以損人腦。
第五，各國(guó)語(yǔ)言文字，當(dāng)力求新法，務(wù)令劃一，以便交通，以免全世界無(wú)量學(xué)者兼學(xué)無(wú)用之各國(guó)語(yǔ)言文字，費(fèi)歲月而損腦筋。若定為一，增人有用之年歲，公益之學(xué)問(wèn)，其益無(wú)窮。夫語(yǔ)言文字，出于人為耳，無(wú)體不可，但取易簡(jiǎn)，便于交通者足矣，非如數(shù)學(xué)、律學(xué)、哲學(xué)之有一定而人所必須也，故以刪汰其繁而劣者，同定于一為要義。但各國(guó)并立，國(guó)界未除，則各國(guó)教育，當(dāng)存其本國(guó)語(yǔ)言文字，以教其愛(ài)國(guó)心，為立國(guó)之根本也。故一時(shí)慮未能廢去，但當(dāng)定一萬(wàn)國(guó)通行之語(yǔ)言文字，令全地各國(guó)人人皆學(xué)此一種以為交通，則人人但學(xué)本國(guó)語(yǔ)言文字及全地通行語(yǔ)言文字二種而已，可省無(wú)限之歲月，可養(yǎng)無(wú)限之腦力，以從事于其它有用之學(xué)矣，所謂不作無(wú)益害有益也。且移無(wú)用之歲年為有用之歲年，移空費(fèi)之腦力為實(shí)益之腦力，合世界人計(jì)之，其余剩年月腦力，巧歷不能算其數(shù)，以為非常之學(xué)思，創(chuàng)非常之器藝，其文明進(jìn)化之急，豈可量哉！及國(guó)界已除、種界已除后，乃并本國(guó)本種之語(yǔ)言而并舍之，其文字則留為博古者之用，如今之希臘拉丁文及古文篆隸，印之霸厘及山士誥烈可也。（中國(guó)文乃有韻味者，不易去也。）
第六，各國(guó)有不公、不平、不文明之舉動(dòng)，公議院得移書(shū)責(zé)之，令其更改。
第七，各國(guó)有大破壞文明及公共之安樂(lè)，背萬(wàn)國(guó)之公法者，公議院得以公調(diào)合各國(guó)之兵彈禁之，若仍不從，則同攻伐其國(guó)土，改易其政府。
第八，公議政府有預(yù)算之資，當(dāng)由各國(guó)公力供給，各國(guó)當(dāng)依歲定之?dāng)?shù)撥給之。
第九，公議政府當(dāng)有公地，其人民來(lái)住公地者，許脫其國(guó)籍，準(zhǔn)其為世界公政府之人民。
第十，各小國(guó)有愿歸公議政府保護(hù)者，其土地人民，皆歸公議政府派人立小政府。
第十一，各國(guó)甌脫之地，皆歸公政府派人管理。
第十二，大地之海，除各國(guó)三十里海界外，皆歸公政府管理，其海作為公政府之地。凡未辟之島，皆為公地，居者即為公民。其漁于海者，其舟之自此詣彼經(jīng)過(guò)公海者，皆納稅焉。
第十三，各國(guó)所舉公議員，每歲一易，惟不得名大臣以其入公政府時(shí)即脫本國(guó)之管轄。蓋雖某國(guó)之人為某國(guó)所遣，而實(shí)圖全地之益也，與國(guó)會(huì)議員之舉于其鄉(xiāng)而不受其鄉(xiāng)之責(zé)任同也。（此義于今君主國(guó)暫未能行，惟民國(guó)既多，行之漸眾則必行。）
第十四，各國(guó)公議員可留于公地為公民，或復(fù)其本國(guó)，皆聽(tīng)其自由。
第十五，海既為公地，公議政府得為海軍六艦，分出各國(guó)，以備彈壓各國(guó)爭(zhēng)戰(zhàn)。若有敢迎拒者，即為與全地萬(wàn)國(guó)作公敵也，公政府得破其國(guó)取其地以為公地，取其民以為公民。其海艦、海軍之?dāng)?shù)，隨時(shí)議增。
第十六，公議政府以弭各國(guó)兵爭(zhēng)為宗旨，各國(guó)現(xiàn)有兵數(shù)、軍械及械廠、戰(zhàn)艦，皆應(yīng)報(bào)告公政府。除其國(guó)必應(yīng)自保外，有議增者，公議政府得干預(yù)之，太多者得禁止之，并歲議減兵之法。其兩國(guó)交界，彼此重兵嚴(yán)防者，公政府既有公地公民，當(dāng)練公兵代為鎮(zhèn)守兩界之間，以免兩國(guó)之互嚴(yán)防爭(zhēng)，則兵數(shù)可以日減矣。
第十七，各國(guó)屬地自治之區(qū)，有愿投歸公議政府者，即作為公地，歸公議政府派小政府統(tǒng)轄。
第十八，公地之民，不論何種何國(guó)，一律平等。
第十九，各國(guó)不得別偕結(jié)約及秘密條約。
第二十，各國(guó)人民聽(tīng)其意入各國(guó)籍，不得以民族之殊限制禁格。
立公政府以統(tǒng)各國(guó)為大同之中
若能立公議政府，行各法，不及數(shù)十年，各國(guó)聯(lián)邦必成矣。各國(guó)聯(lián)邦法必固，各國(guó)損人利己之心必減，各國(guó)凌奪人以自利之事必少。以公地既立，公民日多，投歸公政府之自治地必?zé)o數(shù)。各大國(guó)勢(shì)力必日分日弱，各國(guó)民權(quán)團(tuán)體必更熾，各國(guó)政府主權(quán)必漸削，如美國(guó)聯(lián)邦矣。各國(guó)公議政府必漸成中央集權(quán)，如華盛頓矣。即各國(guó)雖有世襲君主，亦必如德之聯(lián)邦各國(guó)；各國(guó)之自治政體，則如美國(guó)諸州、瑞士諸鄉(xiāng)，雖有強(qiáng)大之國(guó)，不能爭(zhēng)亂，不能吞并焉。至于是時(shí)，則全地公政府之大勢(shì)成矣，全地大同政府之基礎(chǔ)固矣，大公政府之大權(quán)行矣。
公政府大綱：：
第一，歲減各國(guó)之兵，每減必令各國(guó)同等，減之又減，以至于無(wú)。計(jì)每年國(guó)減一萬(wàn)，不及數(shù)十年，可使各國(guó)無(wú)兵矣。夫各國(guó)并爭(zhēng)，兵稅之費(fèi)最重，若能去兵，其大利有六：移萬(wàn)國(guó)之兵費(fèi)以為公眾興學(xué)、醫(yī)病、養(yǎng)老、恤貧、開(kāi)山林、修道路、造海艦，創(chuàng)文明之利器，資生民之樂(lè)事，其利益豈可計(jì)哉！一也。既減兵費(fèi)，可輕減各稅，又可省全地人民之負(fù)擔(dān)，其仁無(wú)量，二也。全世界數(shù)千萬(wàn)之兵，移而講士農(nóng)工商之業(yè)，其增長(zhǎng)世界之利益不可窮識(shí)，三也。全世界人不須為兵，可無(wú)陣亡死傷、“一將功成萬(wàn)骨枯”之慘，全地球皆為極樂(lè)世界，無(wú)戰(zhàn)場(chǎng)可吊矣，四也。全世界人無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之慘，無(wú)兵燹之禍，不知干戈槍炮為何物，不知屠焚兇疫流離為何苦，其保全全國(guó)之人命不可以數(shù)量，保全世界之事業(yè)器物不可以數(shù)量，五也。全世界槍炮軍械，皆廢而無(wú)用，移其殺人之工而作文明之器，移其殺人之料以為有益世界之料，其大仁大益又無(wú)量，六也。古今仁義慈悲之政，未有比于是者，必如是乃可為濟(jì)世安民也。
第二，各國(guó)之兵既漸廢盡，公兵亦可漸汰，及于無(wú)國(guó)，然后罷兵。
第三，各君主經(jīng)立憲既久，大權(quán)盡削，不過(guò)一安富尊榮之人而已。其皇帝、王后等爵號(hào)，雖為世襲，改其名稱(chēng)日尊者或曰大長(zhǎng)可也，或待其有過(guò)而削之，或無(wú)嗣而廢之，無(wú)不可也。且至此時(shí)，平等之義大明，人人視帝王、君主等名號(hào)為太古武夫、屠伯、強(qiáng)梁之別稱(chēng)，皆自厭之惡之，亦不愿有此稱(chēng)號(hào)矣。
第四，禁“國(guó)”之文字，改之為“州”或?yàn)椤敖纭笨梢印Ｉw大地自太古以來(lái)，有生人而即有聚落，有聚落而漸成部眾，積部眾而成國(guó)土，合小國(guó)而成一統(tǒng)之霸國(guó)。蓋有部落邦國(guó)之名立，即戰(zhàn)爭(zhēng)殺人之禍慘，而積久相蒸，人人以為固然，言必曰家國(guó)天下，以為世界內(nèi)外之公理不能無(wú)者，陳大義則必曰愛(ài)國(guó)，故自私其國(guó)而攻人之國(guó)以為武者。在據(jù)亂世之時(shí)，全地未一，為保種族之故，誠(chéng)不得不然。然一有“國(guó)”之文，自為域界，其賊害莫大，令人永有爭(zhēng)心而不和，永有私心而不公焉。故“國(guó)”之文義不刪除凈盡文，則人人爭(zhēng)根、殺根、私根無(wú)從去，而性無(wú)由至于善也。
昔者大地未能統(tǒng)一，分邦各立，各私其國(guó)，賢者不免，固時(shí)勢(shì)之無(wú)可如何。至于公政府之時(shí)，天下統(tǒng)一，天下為公，何可復(fù)存此數(shù)萬(wàn)年至慘至毒至私之物如“國(guó)”字者哉！便當(dāng)永永刪除，無(wú)令后人識(shí)此惡毒“國(guó)”字、“國(guó)”義于性中，則人道爭(zhēng)殺畛域之根永拔矣。
第五，分大地為十州：歐羅巴自為一州；中國(guó)及日本、高麗、安南、暹羅、緬甸為一州，曰東亞洲，南洋屬焉；西伯利部為一州，曰北亞洲；自里海東中亞及印度為一州，曰中亞州；里海西俾路之、愛(ài)烏汗、波斯、阿剌伯、西土耳其為一州，曰西亞州；南、北、中美各為一州；澳洲自為一州；阿非利加為一州，共十州。每州置一監(jiān)政府焉，令其州內(nèi)各舊國(guó)公舉人充之。若國(guó)已滅盡，不立監(jiān)政府亦可矣。
第六，每舊大國(guó)，因其地方形便自治之體，析為數(shù)十小郡，因其地方自治之體而成一小政府焉。皆去其國(guó)名，號(hào)曰某界。每州大概數(shù)十界。