條議

賈誼諌曰法使天下公得顧租鑄銅錫為錢敢雜以鉛鐵為他巧者其罪黥然鑄錢之情非殽雜為巧則不可得贏而殽之甚微為利甚厚夫事有召禍而法有起奸今令細(xì)民人操造幣之勢各隠屏而鑄作因欲禁其厚利微奸雖黥罪日報(bào)其勢不止乃者民抵罪多者一縣百數(shù)及吏之所疑榜笞奔走者甚眾夫縣法以誘民使入陷穽孰積于此曩禁鑄錢死罪積下今公鑄錢黥罪積下為法若此上何頼焉又民用錢郡縣不同或用輕錢百加若干【時(shí)錢重四銖法錢百枚當(dāng)重一斤十六銖輕則以錢足之若干枚令滿平也】或用重錢平稱不受【秦錢重半兩漢初鑄莢錢文帝更鑄四銖錢秦錢與莢錢皆當(dāng)廢而故與四銖并行民以其見廢故用輕錢則百加若干用重錢雖以一當(dāng)一猶復(fù)不受之是以州縣不同也】法錢不立吏急而壹之乎則大為煩苛則力不能勝縱而弗呵乎則市肆異用錢文大亂茍非其術(shù)何鄉(xiāng)而可哉今農(nóng)事棄捐而采銅者日蕃釋其耒耜冶镕吹炭奸錢日多五谷不為多善人怵而奸邪愿民陷而之刑戮刑戮將甚不祥奈何而忽國如此吏議必曰禁之禁之不得其術(shù)其傷必大令禁銅錢則錢必重重則其利深盜鑄如云而起棄市之罪又不足以禁矣【文獻(xiàn)通考】

元帝時(shí)貢禹言鑄錢采銅一歲十萬人不耕民坐盜鑄陷刑者多富人藏錢滿室猶無厭足民心動(dòng)搖棄本逐末耕者不能半奸邪不可禁原起于錢疾其末者絶其本宜罷采珠玉金銀鑄錢之官毋復(fù)以為幣除其販賣租銖之律【租銖謂計(jì)其所賣物價(jià)平其錙銖而收租也】租稅祿賜皆以布帛及谷使百姓一意農(nóng)桑議者以為交易待錢布帛不可尺寸分裂禹議亦寢

桓帝時(shí)議改鑄大錢劉陶言其不便乃止時(shí)有上書言人以貨輕財(cái)薄故致貧困宜改鑄大錢事下四府羣僚及太學(xué)能言之士陶上議曰當(dāng)今之憂不在于貨在于民饑蓋民可百年無貨不可一朝有饑故食為至急也議者不達(dá)農(nóng)殖之本多言冶鑄之便或欲因緣行詐以賈國利國利將盡取者爭競造鑄之端于是乎生蓋萬人鑄之一人奪之猶不能給況一人鑄之萬人奪之乎夫欲民殷財(cái)阜要在止役禁奪則百姓不勞而足陛下欲鑄錢齊貨以救其弊此猶養(yǎng)魚沸鼎之中棲烏烈火之上水木本魚鳥之所生也用之不時(shí)必致燋爛帝乃止不鑄錢

孔琳之議曰洪范八政貨為食次豈不以交易之所資為用之至要者乎若使百姓用力于為錢則是妨為生之業(yè)禁之可也今農(nóng)自務(wù)谷工自務(wù)器各隸其業(yè)何嘗致動(dòng)于錢故圣王制無用之貨以通有用之財(cái)既無毀敗之費(fèi)又省運(yùn)致之苦此錢所以嗣功龜貝歴代不可廢者也谷帛本充于衣食今分以為貨則致?lián)p甚多又勞毀于商販之手耗棄于割裁之用此之謂弊著于目前故鍾繇曰巧偽之人競濕谷以要利制薄絹以充資魏代制以嚴(yán)刑弗能禁也是以司馬芝以為用錢非徒豐國亦所以省刑錢之不用繇于兵亂積久用之于廢有繇而然漢末是也今既用而廢之則百姓頓亡其利今既度天下之谷以周天下之食或倉庫充溢或糧靡斗儲(chǔ)以相資通則貧者仰富致之之道實(shí)假于錢一朝斷之便為棄物是有錢無糧之人皆坐而饑?yán)Т藬嘀至⒈滓睬覔?jù)今用錢之處不為貧用谷之處不為富又人習(xí)來久革之怨惑語曰利不百不易業(yè)況又錢便于谷也魏明帝時(shí)錢廢用谷四十年矣以不便于人乃舉朝大議精才達(dá)政之士莫不以宜復(fù)用錢下無異情朝無異論彼尚舍谷帛而用錢足以明谷帛之弊著于已試也愚謂救弊之術(shù)無取于廢錢朝議多同琳之議故不行【俱同上】

人間頗盜鑄多剪鑿古錢取銅帝甚患之錄尚書江夏王義恭建議以一大錢當(dāng)兩以防剪鑿議者多同之何尚之議曰夫泉貝之興以估貨為本事在交易豈假多數(shù)數(shù)少則幣輕數(shù)多則物重多少雖異濟(jì)用不殊況復(fù)以一當(dāng)兩徒崇虛價(jià)夫錢之形大小多品直云大錢則未知其格若止于四銖五銖則文皆古篆既非庸下所識(shí)如或漫滅尤難分明公私交亂爭訟必起此最是深疑者也命旨兼慮剪鑿日多以致銷盡鄙意復(fù)謂直繇紏察不精致使立制以來發(fā)覺者寡今雖有懸金之名竟無酬與之實(shí)若申明舊科擒獲即報(bào)畏法希賞不日息矣中領(lǐng)軍沈演之以為晉遷江南疆境未廓或土習(xí)其風(fēng)錢不普用今封畧開廣聲敎遐暨金鏹布洽爰逮邉荒用彌廣而貨彌狹如復(fù)競竊剪鑿銷毀滋繁刑雖重禁奸弊方宻肆力之甿徒勤不足以供贍誠繇貨貴物賤常調(diào)未革愚謂若以大錢當(dāng)兩則國傳難毀之寳家贏一倍之利不俟加憲巧源自絶上從演之議遂以一錢當(dāng)兩行之經(jīng)時(shí)公私非便乃罷時(shí)言事者多以錢貨減少國用不足欲禁私銅以充官鑄五銖范泰又諫曰夫貨存貿(mào)易不在多少昔日之貴今日之賤彼此共之其揆一也但今官人均通則無患不足若使必資廣以收國用者則龜貝之屬自古而行銅之為器在用也博矣鍾律所通者逺機(jī)衡所揆者大器有要用則貴賤同資物有適宜則家國共給今毀必資之器而為無施之錢于貨則功不補(bǔ)勞在用則君人俱困較之以實(shí)損多益少良繇階根未固意存逺畧伏愿思可久之道捐欲速之情則嘉謨?nèi)贞愂]可廣【會(huì)編】

尚書右丞徐爰議曰貨薄人貧公私俱罄不有革造將大乏宜應(yīng)遵式古典收銅繕鑄納贖刋刑著在往策合宜以銅贖刑隨罪為品詔可之【六朝史】

鑄錢形式薄小輪郭不成就于是人間盜鑄者云起雜以鉛錫并不牢固又剪鑿古錢以取其銅錢既轉(zhuǎn)小稍違官式雖重制嚴(yán)刑人吏官長坐罪免者相系而盜鑄彌甚百物踴貴人患苦之乃立品格薄小無輪郭者悉加禁斷時(shí)議者又以銅轉(zhuǎn)難得欲鑄二銖錢顏竣曰議者將謂官藏空虛宜更改變天下銅少宜減錢式以救災(zāi)弊賑國吊人愚以謂不然今鑄二銖恣行新細(xì)于官無解于乏而人奸巧大興天下之貨將糜碎至盡空立嚴(yán)禁而利源難絶不過一二年間其弊不可復(fù)救此其不可一也今镕鑄獲利不見有頓得一二倍之理縱復(fù)得此必待彌年又不可二也人懲大錢之改兼畏近日新禁市井之間必生紛擾富商得志貧人困窮又不可三也況又未見其利而眾弊如此失筭當(dāng)時(shí)取誚百代上不聽【同上】

齊高帝建元四年奉朝請孔覬上書曰三吳國之闗門比歲被水潦而糴不貴是天下錢少非谷穰賤此不可不察也鑄錢之弊在輕重屢更重錢患難用而難用為無累輕錢弊盜鑄而盜鑄為禍深人所盜鑄嚴(yán)法不禁者繇上鑄錢惜銅愛工也惜銅愛工也者謂錢無用之器以通交易務(wù)欲令輕而數(shù)多使省工而易成不詳慮其患也自漢鑄五銖錢至宋文帝四百余年制度有廢興而不變五銖者其輕重可得貨之宜也以為開置錢府方督貢金大興镕鑄錢重五銖一依漢法府庫以實(shí)國用有儲(chǔ)乃量俸祿薄賦稅則家給人足頃盜鑄新錢者皆效作剪鑿不鑄大錢也若官錢已布于人使嚴(yán)斷剪鑿小輕破缺無周郭者悉不得行官錢細(xì)小者稱合銖兩銷以為大利貧良之人塞奸巧之路錢貨既均逺近則一百姓樂業(yè)市道無爭衣食滋殖矣時(shí)議者以為錢貨轉(zhuǎn)少宜更廣鑄重其銖兩以防人奸上乃使諸州大市銅會(huì)上崩乃止【六朝史】

秘書監(jiān)崔沔議曰夫國之有錢時(shí)所通用若許私鑄人必競為各狥所求小如有利漸忘本業(yè)大計(jì)斯貧是以賈生之陳七福規(guī)于更漢令太公之創(chuàng)九府將以殷貧人況依法則不成違法乃有利謹(jǐn)按漢書文帝雖除盜鑄錢令而不得雜以鉛鐵為他巧者然則雖私鑄不容奸錢錢不容奸則鑄者無利鑄者無利則私鑄自息斯則除之與不除為法正等能謹(jǐn)于法而節(jié)其用則令行而詐不起事變而奸不生斯所以稱賢君也今若聽其私鑄嚴(yán)斷惡錢官必得人人皆知禁誠則漢政可侔猶恐未若皇唐之舊也今若稅銅折役則官冶可成計(jì)估度庸則私錢無利易而可久簡而難誣謹(jǐn)守舊章無越制度且夫錢之為物貴以通貨利不在多何待私鑄然后足用也左監(jiān)門錄事叅軍劉秩議曰古者以珠玉為上幣黃金為中幣刀布為下幣管子曰夫三幣握之則非有補(bǔ)于暖也舍之則非有損于飽也先王以守財(cái)物以御人事而平天下是以命之曰衡衡者使物一高一下不得有常故與之在君奪之在君以人戴君如日月親君如父母用此術(shù)也是謂人主之權(quán)令之錢即古之下幣也陛下若舍之任人則上無以御下下無以事上其不可一也夫物賤則傷農(nóng)錢賤則傷賈故善為國者觀物之貴賤錢之輕重夫物重則錢輕錢輕繇乎物多物多則作法收之使少少則重重則作法布之使輕輕重之本必繇乎是柰何而假于人其不可二也夫鑄錢不雜以鉛鐵則無利雜以鉛鐵則惡不重禁不足以懲息方今塞其私鑄之路人猶冐死以犯之況啟其源而欲人之從令乎是設(shè)陷穽而誘之入其不可三也夫許人鑄錢無利則人不鑄有利則人去南畆者眾去南畆者眾則草萊不墾又鄰于寒餒其不可四也夫人富溢則不可以賞勸貧餒則不可以威禁故法令不行人之不理皆繇貧富之不齊也若許其鑄錢則貧者必不能為臣恐貧者彌貧而服役于富室富室乘之則益盜昔漢文時(shí)吳濞諸侯也富埒天子鄧通大夫也財(cái)侔王者此皆鑄錢所致也必欲許其私鑄是與人利權(quán)而舍其柄其不可五也陛下必以錢重而傷本工費(fèi)而利寡則臣愿言其失以效愚計(jì)夫錢重者猶人日滋于前而爐不加于舊又公錢重與銅之價(jià)頗等故盜鑄者破重錢以為輕錢禁寛則行禁嚴(yán)則止止則棄矣此錢之所以少也夫鑄錢用不贍者在乎銅貴銅貴之繇在于采用者眾矣夫銅以為兵則不如鐵以為器則不如漆禁之無害陛下何不禁于人則銅無所用銅無所用則銅益賤銅賤則錢之用給矣夫銅不布下則盜鑄者無因而鑄無因而鑄則公錢不破公錢不破則人不犯死刑錢又日增末復(fù)利矣是一舉而四美兼也伏惟陛下熟察之【唐史】

判應(yīng)天府張方平上言臣向者再總邦計(jì)見諸爐歲課上下百萬緡天下歲入茶鹽酒稅雜利僅五千萬緡公私流布爾日用而不息上自社稷百神之祀省御供奉官史廩祿軍師乘馬征戍聘賜凡百用度斯焉取給出納大計(jì)備于此矣景德以前天下財(cái)利出入茶鹽酒稅歲課一千五百余萬緡太宗以是料兵閱馬平河?xùn)|討拓拔歲有事于契丹眞宗以是東封岱宗西祀汾睢南幸亳宋未嘗聞加賦于民而調(diào)度克集至仁宗朝重熙累盛生齒繁庶食貨滋殖慶厯以后財(cái)利之入乃至三倍于景德之時(shí)而國計(jì)之費(fèi)更稱不贍則是本末之源盈虛之?dāng)?shù)其疎闊不侔久矣陛下憫時(shí)事之積弊志在變而通之創(chuàng)立法制凡大措置事以十?dāng)?shù)要在經(jīng)國利民崇德而廣業(yè)也其中率錢募役一法為天下害實(shí)深且舉應(yīng)天府為例畿內(nèi)七縣共主客六萬七千有余戶夏秋米麥?zhǔn)迦f二千有零石絹四萬七百有零疋此乃田畆桑功之自出是謂正稅外有沿納諸色名目雜錢十一萬三千有零貫已是因循弊法然雖有錢數(shù)實(shí)不納錢并系折納谷帛惟屋稅五千余貫舊納本色見錢大體古今賦役之制自三代至于唐末五代未有輸納之法也今乃歲納役錢七萬五千三百有零貫又散青苗錢八萬三千六百余貫累計(jì)息錢一萬六千六百有零貫此乃歲輸實(shí)錢三千余貫又弛邊闗之禁開賣銅之法外則泄于四夷內(nèi)則縱營銷毀鼔鑄有限壞散無節(jié)錢不可得谷帛益賤凡公私錢幣之發(fā)斂其則不逺百官羣吏三軍之俸給夏秋糴買谷帛坑冶場監(jiān)本價(jià)此所以發(fā)之者也屋廬正稅茶鹽酒稅之課此所以斂之者也民間貨布之豐寡視官錢所出之多少官錢出少民間已乏則是常賦之外錢將安出自王安石為政始罷銅禁奸民日銷錢為器邉闗海舶不復(fù)譏錢之出國用日耗又青苗助法皆征錢民間錢荒故方平極言之【宋史】

御史周尹言臣去冬奉使經(jīng)繇永興秦鳳路伏見盜鑄錢不少問其本末蓋是錢法用一當(dāng)二鐵錢易得而民間盜鑄者費(fèi)少利倍又訪聞得所在官中積聚約有四百萬余貫民間收藏者猶不在其數(shù)緣上件前貨起初元以一當(dāng)十后來減為折三近歲又作折二已于國家重貨十損其八若更作一文行用即又損一分所以不當(dāng)輙有奏請昨來朝廷差汪輔之往逐路揀選鐵錢萬數(shù)不多今三司指揮更不行用仍行改鑄務(wù)監(jiān)每一日鑄及三千貫一年之內(nèi)除節(jié)假旬假即實(shí)有三百日課程約只得九十萬貫以來計(jì)三二年間未滿數(shù)百萬貫況日課未必及三千貫之?dāng)?shù)也若改鑄之法或只仍舊作折二錢即民間盜鑄定亦不可止絶臣欲舊作折二鑄錢更不別行改鑄亦不須揀選起自今后只作一文行用則盜鑄者所獲之利不充所費(fèi)自然無復(fù)冐禁作過歲省重辟而農(nóng)商交易獲眾貨流通之利且約官中所有止就四百萬貫言之若以二為一即猶得二百萬貫之?dāng)?shù)致力簡省便可得用

戶部侍郎蘇轍北使還論事宜曰臣竊見北界別無錢幣公私交易并使本朝銅錢沿邉禁錢條法雖極深重而利之所在勢無繇止本朝每歲鑄錢以百萬計(jì)而所在常患錢少蓋散入四夷勢當(dāng)爾也謹(jǐn)按河北河?xùn)|陜西三路土皆產(chǎn)鐵見今陜西鑄折二鐵錢萬數(shù)極多與銅錢并行而民間輕賤鐵錢鐵錢十五僅能比銅錢十而官用鐵錢與銅錢等緣此解鹽鈔法久逺必?cái)『訓(xùn)|雖有小鐵錢然數(shù)目極少河北一路則未嘗鼔鑄臣等嘗聞議者謂可于三路并鑄鐵錢而行使之地止于極邉諸州極邉見在銅錢并以鐵錢兌換搬入近里州郡如此則雖不禁錢出外界而其弊自止矣伏乞下戶部令遍問三路提轉(zhuǎn)安撫司詳講利害如無窒礙乞蚤賜施行惟河?xùn)|路極邉數(shù)郡訪聞每歲秋成必假銅錢于北界人戶收糴乞令相度若以紬絹優(yōu)與折博有無不可此計(jì)若行為利不小

張商英為相上言當(dāng)十錢自唐以來為害甚明行之于今猶見窒礙蓋十平錢出門有限有禁故四方客旅物貨交易得錢者必入中求鹽鈔收買官告度牒而余錢又流布在街市小民間故官司內(nèi)外交相利養(yǎng)自當(dāng)十錢行一夫負(fù)八十千小車載四百千錢既為輕赍之物則告牒難售鹽鈔非操虛錢而得實(shí)價(jià)則難行輕重之勢然也今欲權(quán)于內(nèi)庫并宻院諸司借支應(yīng)于封樁金銀物帛并鹽鐵等下令以當(dāng)十錢盜鑄為濫害法限半年更不行用令民間盡所有于所在州軍送納每十貫官攴金銀物帛四貫文擇其偽鑄者送近便改鑄小平錢存其如様者俟納錢足十貫作三貫文各撥還元借處然后京城作舊錢禁施行乃可議榷貨通商鈔法【宋史】

時(shí)連年旱蝗資糧匱竭言事者多請赦懷光李晟上言赦懷光有五不可河中距長安纔三百里同州當(dāng)其沖多兵則未為示信少兵則不足堤防忽驚東偏何以制之一也今赦懷光必以晉絳慈隰還之渾瑊既無所詣康日知又應(yīng)遷移土宇不安何以奬勵(lì)二也陛下連兵一年討除小丑兵力未窮遽赦有罪今西有吐蕃北有回紇南有淮西觀我強(qiáng)弱必起窺覦三也懷光既赦則朔方將士皆應(yīng)敘勲行賞今府庫方虛賞不滿望是愈激之使叛四也既解河中罷諸道兵賞典不舉怨言必起五也今河中斗米五百芻藁且盡陛下但敕諸道圍守旬時(shí)彼必有內(nèi)潰之變何必養(yǎng)腹心之疾為他日之悔哉馬燧入朝奏曰懷光兇逆猶甚赦之無以令天下愿更得一月糧必為陛下平之上許之【會(huì)編】

陸贄言于上曰頃立就軍和糴之法以省運(yùn)制加倍之價(jià)以勸農(nóng)此令初行人皆悅慕而有司競為纎嗇不時(shí)斂藏遂使豪家貪吏反操利權(quán)賤取于人以俟公私之乏度支物估轉(zhuǎn)高單城谷價(jià)轉(zhuǎn)貴空申簿帳為指囷倉計(jì)其數(shù)則億萬有余考其實(shí)則百十不足此謂蓄斂乖宜者也舊制闗中歲運(yùn)東方租米至有斗錢運(yùn)斗米之言習(xí)聞見不達(dá)時(shí)宜者則以為國之大事不計(jì)費(fèi)損習(xí)近利而不防逺患者則以為不若畿內(nèi)和糴為易臣以為兩家之語互有長短將制國用須權(quán)重輕食不足而財(cái)有余則弛財(cái)而務(wù)實(shí)倉廩食有余而財(cái)不足則緩食而嗇用貨泉近歲闗輔屢豐公儲(chǔ)委積江淮水澇米貴加倍闗輔宜加價(jià)以糴而無錢江淮宜減價(jià)以糶而無米而運(yùn)彼所乏益此所余可謂習(xí)聞見而不達(dá)時(shí)宜矣今江淮米斗直百五十錢運(yùn)至東渭橋僦直又約二百而市司估糴三十七錢耗其九而存其一餒彼人而傷此農(nóng)制事若斯可謂深失矣每年江淮運(yùn)米百一十萬斛至河陰太原留七十萬斛而以四十萬斛輸東渭橋今二倉見米猶有三百二十余萬斛京兆諸縣斗米不過直錢七十請令來年江淮止運(yùn)三十萬斛至河陰而河陰太原以次運(yùn)至京師其江淮所停八十萬斛委轉(zhuǎn)運(yùn)使每斗取八十錢于水災(zāi)州縣糶之以救貧乏計(jì)得錢六十四萬緡減僦直六十九萬緡先令戸部以二十萬緡付京兆糴之以補(bǔ)渭橋之闕數(shù)斗用百錢以利農(nóng)人以一百二萬六千緡付邉鎮(zhèn)使糴十萬人六年之糧余十萬四千緡以充來年和糴之價(jià)其江淮米錢僦隨并委轉(zhuǎn)運(yùn)使折市綾絹絁綿以輸上都償先貸戶部錢詔行其策邉備浸充【唐史】

陸贄又奏請均節(jié)財(cái)賦凡六條其二請兩稅以布帛為額曰谷帛者人之所為錢貨者官之所為也是以國朝著令租出谷庸出絹調(diào)出繒纊布曷有禁人鑄錢而以錢為賦者哉今之兩稅獨(dú)以錢谷定稅所征非所業(yè)所業(yè)非所征遂或增價(jià)以買其所無減價(jià)以賣其所有一增一減耗損已多望勘會(huì)諸州初行兩稅年絹布定估比類當(dāng)今時(shí)價(jià)加賤減貴酌取其中總計(jì)合稅之錢折為布帛之?dāng)?shù)【同上】

史館修譔李翔上疏曰定禍亂者武功也興太平者文德也今陛下既以武功定海內(nèi)若遂革弊事復(fù)舊制用忠正而不疑屏邪佞而不邇改稅法不督錢而納布帛絶進(jìn)獻(xiàn)寛百姓租賦厚邉兵以制夷狄數(shù)訪問待制官以通塞蔽此六者政之根本太平所以興也【通鑒】

中書舎人白居易上言曰朝廷本用田布令報(bào)父讎今全師出界數(shù)月不進(jìn)蓋繇此軍累經(jīng)優(yōu)賞兵驕將富莫肯為用況其月費(fèi)計(jì)錢二十八萬緡若更遷延將何供給此猶宜蚤令退軍者也【同上】

帝初即位置計(jì)置司議察鹽利害茶法變?yōu)橘N射而鹽則官自鬻官得利微而民不便解池積鹽為阜其上生木合抱數(shù)莫可較于是詔翰林學(xué)士盛度等議更其制度上通商五利曰方禁商時(shí)伐木造船輦運(yùn)兵民不勝疲勞今去其弊一利也陸運(yùn)既差帖額又役車戶貧人懼役連歲逋逃今悉罷之二利也船運(yùn)有沉溺之患綱吏侵盜雜以泥沙硝石其味苦惡疾生重膇今皆得食真鹽三利也錢幣國之貨泉欲使通流富家多藏鏹不出民用益蹙今歲得商人出緡錢以助經(jīng)費(fèi)四利也歲減鹽官兵卒畦夫傭作之給五利也于是詔罷二京二十八州軍榷法聽商人入錢若金銀于京師榷貨務(wù)給鈔受鹽于解池而申私販鬻之禁民以為便自是雖商賈流行而歲課耗矣【宋史】

青苗錢行首議者謂周官泉府民之貸者至輸息二十而五國事之財(cái)用取具焉孫覺條奏其妄曰成周賖貸特以備民之緩急不可徒與也故以國服為之息然國服之息說者不明鄭康成釋經(jīng)乃引王莾計(jì)贏受息無過歲什一為據(jù)不應(yīng)周公取息重于莾時(shí)況國用專取具于泉府則冢宰九賦將安用耶圣世宜講求先王之法不當(dāng)取疑文虛說以圖治【同上】

蘇軾曰昔陛下又創(chuàng)制置三司條例司使六七少年日夜講求于內(nèi)使者四十余輩分行營干于外以萬乘之主而言利以天子之宰而治財(cái)君臣宵旰幾一年矣而富國之功茫如捕風(fēng)徒聞內(nèi)帑出數(shù)百萬緡祠部度五千人耳以此為術(shù)人皆知其難也【三蘇文】

青苖法行陳舜俞不肯奉令上疏深陳其害且自劾曰民間出舉財(cái)物取息重止一倍約償緡錢而谷粟布縷魚鹽蔌耰鋤金锜之屬得雜取之朝廷募民貸取有司約中熟為價(jià)而必償緡錢欲如私家雜償他物不可得故愚民多至賣田宅質(zhì)妻孥有識(shí)耆老戒其鄉(xiāng)黨子弟未嘗不以貰貸為苦祖宗著令以財(cái)物相出舉任從書契官不為理其保全元元之意深逺如此今散為青苖惟恐不盡萬一饑饉薦至必有乗時(shí)貴糶者未知將何法以制之官制既放錢取息富室藏鏹坐待鄰里逋欠之時(shí)田宅妻孥隨欲而得是豈不為兼并利哉雖分為夏秋二科而秋放之月與夏斂之期等夏放之月與秋斂之期等不過展轉(zhuǎn)計(jì)息以給為納使吾民終身以及世世每歲兩輸息錢無有窮已是別為一賦以敝海內(nèi)非王道之舉也奏上謫監(jiān)鹽酒稅【宋史】

先是詔條例司講立役法條例司言使民出錢募人充役即先王致民財(cái)以祿庶人在官者之意命呂惠卿曾希相繼草具條貫踰年始成計(jì)民之貧富分五等輸錢名免役錢若官戶女戶寺觀單丁未成丁者亦等第輸錢名助役錢凡斂錢先視州縣應(yīng)用雇直多少隨戶等科取雇直又增取二分以備水旱欠闕謂之免役寛剰錢用其錢募人代役既試用其法于開封府遂推行于諸路既而東明縣民數(shù)百紛然詣開封府訴司馬光言上等戶自來更互充役有時(shí)休息今使歲出錢是常無休息之期下等戶及單丁女戶從來無役今盡使之出錢是鰥寡孤獨(dú)之人俱不免役夫力者民之所生而有谷帛者民可耕桑而得至于錢者縣官之所鑄民之所不得而私為也今有司立法惟錢是求歲豐則民賤糶其谷歲兇則伐桑棗殺牛賣田得錢以輸民何以為生乎此法卒行富室差得自寛貧者困窮日甚矣帝不聽【同上】

王韶倡為緣邉市易之說王安石善之謂與漢平準(zhǔn)法同可以制物低昂而均通之遂用草澤魏繼宗議以內(nèi)藏庫錢帛置市易務(wù)于京師凡貨之可市及滯于民而不售者平其價(jià)市之愿以易官物者聽若欲市于官者則度其田宅或金帛為抵當(dāng)而貸之錢實(shí)期使償半歲輸息十二及歲倍之過期不輸息外每月更加錢百分之一凡諸司配率并仰給焉以戶部判官呂嘉問為提舉賜內(nèi)庫錢百萬緡為本嘉問上建置十三其一欲于律外禁兼并之家輙取利【宋史】

王安石建保甲養(yǎng)馬之法文彥博吳充以為不便安石持論益堅(jiān)乃詔開封府界諸縣保甲愿牧馬者聽仍令以陜西所市馬選給之于是曾布等承詔上其條約凡陜西五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者戶一匹物力高愿養(yǎng)二匹者聽皆以監(jiān)牧見馬給之或官與其直令自市府界毋過三十匹五路毋過五千匹襲逐盜賊外乗越三百里者有禁歲一閱其肥瘠死病者補(bǔ)償在府界者見體量草二百五十束加給者錢布在五路者歲免折變緣納錢三等以上十戶為一保四等以下十戶為一社以待病斃逋償者保戶馬死保戶獨(dú)償社戶馬死社戶半償之初行于開封及陜西其后遂徧行諸路【同上】

韓琦言臣觀近年朝廷舉事似不以大敵為恤彼形生疑必謂我有復(fù)燕之意故引先發(fā)制人之說造為釁端所以致疑其事有七招高麗朝貢一也取吐蕃之地建燕河二也植榆柳于西山以制番騎三也剏保甲四也筑河北城池五也置都作院頒弓矢新式六也置河北三十七將七也契丹素為敵國因事發(fā)疑不得不然臣嘗竊計(jì)始為陛下謀者必曰治國之本當(dāng)先聚財(cái)積谷募兵于農(nóng)則可以鞭笞四夷故散青苖錢為免役法置市易務(wù)次第取錢新制日下更改無常而監(jiān)司督責(zé)以刻為明今農(nóng)怨于畎畝商嘆于道路長吏不安其職陛下不盡知也【綱目】

司馬光復(fù)言免役之法其害有五上戶舊充役固有陪備而得畨休今出錢比舊所差皆土著良民今皆浮浪之人恣為奸欺又農(nóng)民出錢難于出力兇年則賣莊田牛具以錢納官又提舉司惟務(wù)多斂役錢積寛剰以為功此五害也今莫若直降敕命委縣令佐揭簿定差其人不愿身供役許擇可任者雇代惟衙前一役最號(hào)重難今仍行差法陪備既少當(dāng)不至破家若猶矜其力難獨(dú)任即乞如舊于官戶寺觀單丁女戶有屋產(chǎn)田莊者隨貧富以差出助役錢尚慮役人利害四方不能齊同乞許監(jiān)司守令審其可否可則亟行如未究盡縣五日具指畫上之州州一月上轉(zhuǎn)運(yùn)司以聞朝廷委執(zhí)政審定隨一路一州各為之勅務(wù)要曲盡【宋史】

吏部尚書偰哲篤迎合丞相意請以鈔一貫文省權(quán)銅錢一千文鈔為母而錢為子眾皆唯唯惟國子監(jiān)祭酒呂思誠曰中統(tǒng)至元自有母子豈有以故紙為母而立銅為子者乎又曰而少日嘗見為一致以虛換實(shí)也今歴代與至正錢中統(tǒng)至元鈔交鈔分為五項(xiàng)慮下民藏其實(shí)而棄其虛恐不為國家利也偰哲篤曰至元鈔多偽故更之思誠曰至元鈔非偽人為偽耳交鈔若出亦有為偽者矣且至元鈔人猶識(shí)之交鈔人未之識(shí)偽將滋多況祖宗成憲其可輕改偰哲篤曰錢鈔兼行何如思誠曰錢鈔兼行輕重不倫何者為母何者為子汝不通古今徒以口舌取媚大臣可乎偰哲篤忿曰公有何策思誠曰我有三字策行不得行不得丞相托克托見思誠之言直頗疑未決御史大夫額森特穆爾曰呂祭酒之言亦有是者但不當(dāng)于廊廟中大聲厲色耳于是諷御史劾思誠狂妄左遷湖廣行省左丞遂定更鈔之議以中統(tǒng)交鈔一貫省權(quán)銅錢一千文惟至元鈔二貫仍鑄至元通寳錢與歴代錢并用以實(shí)鈔法至元鈔通行如故令民間通行之未久物價(jià)騰涌至逾十倍及兵興所在郡縣皆以物貨相貿(mào)易公私所積者皆不行國用繇是大乏【元史】

初陜西軍興移用不足知商州皮仲容始獻(xiàn)議采洛南縣江崖山虢州青水冶青銅置阜民朱陽二監(jiān)以鑄錢既而陜西都運(yùn)使張奎知永興軍范雍請鑄大錢與小錢兼行大錢一當(dāng)小錢十及奎徙河?xùn)|又鑄大鐵錢亦以一當(dāng)十以助闗中軍費(fèi)未幾三司奏罷河?xùn)|鑄鐵錢而陜西復(fù)采儀州竹尖嶺黃銅置博濟(jì)監(jiān)鑄大錢朝廷因敕江南鑄大銅錢而江池虢饒州又鑄小鐵錢悉輦致闗中數(shù)州錢雜行大約小銅錢三可鑄當(dāng)十大銅錢一以民間盜鑄者眾錢文大亂物價(jià)翔踴公私患之于是奎復(fù)奏晉澤石三州及威軍日鑄小鐵錢獨(dú)留用河?xùn)|而河?xùn)|鐵錢既行盜鑄錢者獲利十之六錢輕貨重其患如陜西言者皆以為不便知并州鄭戩請河?xùn)|鐵錢且以二當(dāng)銅錢一行一年又以三當(dāng)一或以五當(dāng)一翰林學(xué)士張方平宋祁御史中丞楊察與三司使葉清臣先上陜西錢議曰闗中用大錢本以縣官取利大多致奸人盜鑄其用日輕救弊不先自損其法未易行請以江南議商州大銅錢一當(dāng)小錢三又言奸人所以不鑄小鐵錢者以鑄大銅錢得利厚而官不必禁若鑄大銅錢無利又將鑄小鐵錢以亂法請以小鐵錢三當(dāng)銅錢一既而又以河?xùn)|小鐵錢如陜西亦以三當(dāng)一且罷官所置壚朝廷皆施用其言是奸人稍無利猶未能絶濫錢也其后詔商州罷鑄青黃銅錢又令陜西大銅錢大鐵錢皆一當(dāng)二盜鑄乃止然令數(shù)變邱民耗于資用類多咨怨久之始定【長編】

臣伏見六月八日勅以狂賊傷害宰臣擒捕未獲陛下悲傷震悼形于寢食特降詔書明立條格云有能捉獲賊者賜錢萬貫仍加超授今下手賊等四分之內(nèi)已得其三其余兩人蓋不足計(jì)根尋蹤跡知自承宗再降明詔絶其朝請又與王士則士平等官八日之制無不行者獨(dú)有賞錢尚未賜給羣情疑惑未測圣心聞初載錢置市之日市中觀者日數(shù)萬人巡繞瞻視咨嗟嘆息既去復(fù)來以至日暮百姓小人重財(cái)輕義不能深達(dá)事體但見不給其賞便以為朝廷愛惜此錢不守言信自近傳逺無繇辨明且出賞所以求賊今賊已誅斬若無人捉獲國家何因得此賊而正刑也承宗何故而賜誅絶也士則士平何故與美官也三事既因獲賊獲賊必有其人不給賞錢實(shí)亦難曉假如圣心獨(dú)有所見審知不合加賞其如天下百姓及后代久逺之人哉【論捕賊行賞表】

一件平叔欲令府縣糶鹽每月更加京兆尹料錢百千司錄及兩縣令每月各加五十千其余觀察及諸州刺史縣令錄事叅軍多至每月五十千少至五千三千者臣今計(jì)此用錢已多其余官典及巡察手力所繇等糧課仍不在此處通計(jì)所給每歲不下十萬貫未見其利所費(fèi)已廣平叔又云停鹽司諸色所繇糧課約每歲合減得十萬貫錢今臣計(jì)其新法亦用十萬不啻減得十萬卻用十萬所亡所得一無贏余也平叔又請以糶鹽多少為刺史縣令殿最多者遷轉(zhuǎn)不拘常例如闕課利依條科責(zé)者刺史縣令職在分憂今惟以鹽利多少為之升黜不復(fù)考其治行非唐虞三代考績黜陟幽明之義也【論變鹽法狀】

一件平叔請定鹽價(jià)每斤三十文又每二百里每斤價(jià)加收二文以充腳價(jià)量地遠(yuǎn)近險(xiǎn)易加至六文腳價(jià)不足官與出名為每斤三十文其實(shí)已三十六文也今鹽價(jià)京師每斤四十諸州則不登此變法之后秪較數(shù)文于百姓未有厚利也腳價(jià)用五文者官與出二文用十文者官與出四文是鹽一斤官糶得錢名為三十其實(shí)斤多得二十八少得二十六文折長補(bǔ)短每斤收錢不過二十六七百姓折長補(bǔ)短每斤用錢三十四則是公私之間每斤當(dāng)失七八分也下不及百姓上不歸官家積數(shù)至多不可遽筭以此言之不為有益平叔又請令所在及農(nóng)隙時(shí)并召車牛般鹽所納都倉不得令有闕絶者州縣和雇車牛百姓必?zé)o情愿事須差配然付腳錢百姓將車載鹽所繇先皆無撿齊集之后始得載鹽及至院監(jiān)請受又須待其輪次不用門戶皆被停留輸納之時(shí)人事又別凡事和雇無不皆然百姓寧為私家載物取錢五文不為官家載物取十文錢也不和雇則無可載鹽和雇則害及百姓此又不可也【同上】

一件平叔稱停減鹽務(wù)所繇收其糧課一歲尚得十萬貫文今又稱既有巡院請量閑劇留官吏于倉場勾當(dāng)要害守捉少置人數(shù)優(yōu)恤糧料嚴(yán)加把捉如有漏失私糶等并準(zhǔn)條處分者平叔所管鹽務(wù)所繇人數(shù)有幾量留之外收其糧課一歲尚得十萬貫此又不近理也比來要害守捉人數(shù)至多尚有漏失私糶之弊今又減置人數(shù)謂能私鹽斷絶此又于理不可也

一件平叔云變法之后歲計(jì)必有所余日用還恐不足謂一年已來且未責(zé)以課利后必?cái)?shù)倍較多者此又不可方今國用常言不足若一歲頓闕課利為害已深雖云明年較多豈可懸保此又非公私蓄積尚少之時(shí)可行者也

一件平叔又云浮寄奸猾者轉(zhuǎn)富土著守業(yè)者日貧若官自糶鹽不問貴賤貧富士農(nóng)工商道士僧尼并兼游惰因其所食盡輸官錢并諸道軍諸使家口親族逓相影占不曾輸稅若官自糶鹽此輩無一人遺漏者臣以此數(shù)色人等官未自糶鹽之時(shí)從來糴鹽而食不待官自糶然后食鹽也若官不自糶鹽此色人等不糴鹽而食官自糶鹽即糴而食之則信如平叔所言矣若官自糶與不自糶皆常糴鹽而食則今官自糶亦無利也所謂知其一而不知其二見其近而不見其遠(yuǎn)也國家榷鹽糶與商人商人納榷糶與百姓則是天下百姓無貧富貴賤皆已輸錢于官矣不必與國家交手付錢然后為輸錢于官也

一件平叔云初定兩稅時(shí)絹一匹直錢三千今絹一匹直錢八百百姓貧虛或先取粟麥價(jià)及至收獲悉以還債又充官稅顆粒不殘若官中糶鹽一家五口所食鹽價(jià)不過十錢隨日而輸不勞驅(qū)遣則必?zé)o舉債逃亡之患者臣以為百姓困弊不皆為鹽價(jià)貴也今官自糶鹽與依舊令商人糶其價(jià)貴賤所較無多通計(jì)一家五日所食之鹽平叔所計(jì)一日以十錢為率一月當(dāng)用錢三百是則三日食鹽一斤一月率當(dāng)十斤新法實(shí)價(jià)與舊每斤不較三四錢以下通計(jì)五口之家以平叔所約之法計(jì)之賤于舊價(jià)日較一錢月較三十不滿五口之家所較更少然則改用新法百姓亦未免窮困流散也初定稅時(shí)匹絹三千今只八百假如特變鹽法絹價(jià)亦未肯貴五口之家因變鹽法日得一錢之利豈能便免作債收獲之時(shí)不被征索輸官稅后有贏余也以臣所見百姓困弊日久不以事擾之自然漸裕不在變鹽法也今絹一匹八百百姓尚多寒無衣者若使匹直三千則無衣者必更眾多況絹之貴賤皆不緣鹽法以此言之鹽法未要變也

一件平叔云每州糶鹽不少長吏或有不親公事所繇浮詞云當(dāng)界無人糴鹽臣即請差清強(qiáng)巡官簡責(zé)所在實(shí)戶據(jù)口團(tuán)保給一年鹽使其四季輸納鹽價(jià)口多糶少及鹽價(jià)遲違請停觀察使見任改散慢官其刺史以下貶與上佐其余官貶逺處者平叔本請官自糶鹽以寛百姓令其蘇息免更流亡今令責(zé)實(shí)戶口團(tuán)保給鹽令其隨季輸納鹽價(jià)所謂擾而困之非前意也百姓貧家食鹽至少或有淡食動(dòng)經(jīng)旬月若據(jù)口給鹽依時(shí)征價(jià)辦與不辦并須納錢遲違及違條件觀察使上下各加罪譴茍官吏畏罪必用威刑臣恐因此所在不安百姓轉(zhuǎn)致流散此又不可之大者也

一件平叔請限商人鹽納官后不得輙于諸軍諸使覓職掌把錢捉店看守莊硙以求影庇請令所在官吏嚴(yán)加防察如有違犯應(yīng)有資財(cái)并令納官仍牒送府縣充所繇者臣以為鹽商納榷為官糶鹽子父相承坐受厚利比之百姓實(shí)則較優(yōu)今既奪其業(yè)又禁不得求覓職事及為人把錢捉店看守莊硙不知何罪一朝窮蹙之也若必行此則富商大賈必生怨恨或收市重寳逃入反側(cè)之地以資冦盜此又不可不慮也【俱同上】