今具疏通鹽法如左：
一、禁夾帶。
每引除正鹽二百觸外，又余鹽三百五十觸，若能遵法掣賣江廣，售盡，余銀如期完納，何預借之苦。惟是夾帶多，掣賣不前，是自愚之術，事皆掣時。官吏通同驗放關橋，抵所掣摯，商人本利盡是苞苴援納，誰顧官箴。
宜責商鹽過壩高郵、泰州、海安三處，委廉能官秤鹽上船，到揚州橋秤上鹽場另綑，再上船抵關，此運司專設關橋同知驗收，如五百五十觸之外，即罪壩上官。赴儀真鹽所，委廉能正官秤掣，多出者除割沒外，罪坐關橋官。割沒者，五百五十觔之外許余五觔也。如解綑，官抽小包多者，罪坐掣官。設立院印號票一張，填寫過壩、關、橋、鹽所掣官、下河解綑官各科甲官銜、姓名，畫結無弊字樣，聽院道親臨下河秤掣抽驗。如上下河船戶明知有數綱鹽觔兩，希圖水腳，替商裝載大包者，事發罪同。
一、革食鹽。
夫食鹽者，乃正綱之大害也。近指獻納兵餉為食鹽之余銀，巧立名色，鉆準行鹽。如江南溧陽、溧水、高淳等縣，略與淮商綱鹽隔別，雖夾帶亦無大礙。惟上元、江寧、滁和、全椒、含山、江都、泰興、高郵、寶應等州縣，皆臨江臨河，私鹽出沒之所，藉官鹽恣行夾帶，重綑，六十觔小包，惟據州縣一票闖關由閘，晝夜公行，通江興販。是以土商日富，而綱商受困矣。
痛革食鹽，土商不許自行支賣，即不能盡去，或照例于儀真鹽所掣過內商綱鹽內抽買，不許自行下場買補，以圖夾帶。此外，如王府食鹽，必從鹽院照觔兌給，勿通商人下場自買，亦救時一義。而南監計人月給四觔，運動銀二百兩買鹽赴解。已奏戶部札司將前項濟邊，或可省重復乎！
一、革兵餉。
今灶勇營官兵六百員名，其初因虜警，添設神武營，后遂改灶勇營名色。又，某道新添標下官兵，某道添忠義一營，俱食運司錢糧。第食鹽上商謀行食鹽條，陳食鹽內余銀輸納充餉名色，而正課原無此項。且揚營與兵道標營近議。商鹽每引多帶六觸，改食司餉，尚有可裁者乎！除去食鹽之余銀，則食鹽無從設法再行矣。三營有膂力弓馬者，灶勇、疏理二營，聽補揚營，其忠義營聽補泰營，各備地方緩急，鹽場多精勇可使也，但無礙于鹽政可。
一、革頂首。
衙門跟隨、貼辦、書吏七名之缺，號為金冗，頂首多至千萬。至運司六房書手，每房二三十名，頂首亦侈。昔年御史蔡時鼎以納銀農民考選，每科止許三名。白役不準收考。一年一換。又因知衙書手自稱關橋廳名目，副使衙目（自）號督捆廳，頂首皆可觀。至于運判首領，場巡等衙門，皆有頂首。用此一班，咀嚼商灶，假引假印。倘如差御史一員出京，聽本官即于異途選官內或見役及未撥京考吏典內，考取能文善書七八名，不許當地人考。考中時，責令每名上銀三百兩濟邊，跟隨到任，既無在外親識，又除私通關節等弊。差滿隨官復命，再差，再選。如此，則無術容其奸矣。商人能勾引作弊耶！
一、清火耗。
灶戶每引上納折價二錢，類解運司，扣兌商人割沒銀兩，此袁道臣所議，商灶咸服。邇遭場官指倚上司使用，每兩加三火耗監比。不知運司解京錢糧，部頒法焉，每五十兩加銀四錢，其余一切支銷錢糧，止照原數。刊刻鹽法事宜書冊，備照運司庫吏加耗而收，場官苛征交納，應痛革秤頭火耗，以蘇灶命。至于灶戶上納民間田糧，州縣重收到庫，及金點灶里解銀到府時，輕出每五十兩借官茶果刺銀二三兩。又攙搭成色低銀府庫傾銷使用，火耗計領解百兩，灶里賠銀二十余兩，是亦不可以已乎！
一、變官地。
運司所屬鹽場，額丁草蕩，分析既明。后因傍海漲出淤沙，蔓生柴草，如廟灣周四數百里，皆豪灶霸占為業。其別場皆有畝數，尚氣悍惡，用強咀利，小灶未沾實惠。市井官地倉基，悉歸橫占，既不升租，又不辦課。宜委官詣場沿海、沿灶清查，除額蕩之外，但系新漲或無用空地，通報估價輸官，任其管業。若止升租，徒費紙筆行催。
又查祖制給與灶戶煎鹽鐵角，或有年久爆碎，或因草貴改鑄鍋鏉（），前項煎鐵拋棄河內，深辜給鐵初意。如安豐、富安、豐利、廟灣等場猶盛。應委官查核，到官，作廢鐵變價濟邊。或灶戶愿煎者，作價給與，通計造冊見斤。則國家漲出之草，拋棄之鐵，不為無用。
紀鹽糧
蘭州之有鹽糧也，召州之民充焉。原額引共九千三十四引一百二十七。在淮者四千四百一十九引四十斤，每引定價銀五錢。在浙者四千六百一十五引八十七斤，每引定價銀三錢五分，共該折價銀三千八百二十五兩。引至戶部，發之餉司。餉司于每年秋成時會同本道，轉行管糧廳及州縣正官，將米斗價值博訪城市時估，呈詳定奪，即督各倉上納糧料，以為軍士雙月之餉，年終通完，報道轉移餉司取給鹽引，載在令甲。
舊制，本處召商，即于本州上糧，至便也。自萬歷二十五年展復新疆，故設常裕倉于紅水、三眼二處，去州五六百有余里。商人始病飛輓之苦，而報攀零星百姓承納矣，遂至告幫、告貼，紛紛不已。后議立為四十五會，每會有三四十人者，有五六十人者，量其身家，派其引數，有一二引者，有納十數引者，各會所于年前十二月，照依見年時估斗頭，預置次年鹽糧，運至紅（水）、三（眼）二堡倉上納，已失秋估督買之法矣。然每會貼商頭腳價銀一十二兩，亦眾擎易舉，兩利之術也。而奸商憚苦拽運，窮軍圖顧目前，廳肯倉役惟賄是聞，乃有易本色為銀錢，以布帛抬價值，無乃軍與商兩累乎！
今議者條其事曰：秋估之制宜復。每年八月，新谷既升，糴價頗賤，宜及時是買運上倉。或遇荒年，則姑分為兩運，其一運亦于本年八月照時估糴，以備次年上半載之糧。其一運亦于次年六月內，當二麥之皆熟，亦新谷之既登，乃買運下半載之糧，誠便計也。
又曰：各商既窶人子，上糧之后，即將已納過引數轉賣他人，以圖近利，而不思糴糧、運糧所費不貲，所得賣錢十不二三，又未幾而復催次年之糧矣。既已剜肉醫瘡，何堪擢筋洞髓。撐持甚苦，困憊何休。議將各商上過引數，不許轉賣，就內擇稍殷實者，得三四人焉。總領囗至揚州，賣引得銀四日，以給散四十五衛作為糧本，以買次年之糧，少蘇屢年之困。
又曰：浙引原價三錢五分，商人止賣銀一錢七分，然雖折本，而猶隨到隨給。若淮引原價五錢，可賣銀五錢五分，乃甲年之引，至乙年四月趕赴投入勘合，謂之入納。舊例，每一引見發銀二錢五分，其余三錢留至丙年四月，方始給之，已為濡滯矣。而近日則并二錢五分概不之發。嗟！此窮商何堪骨髓骨枯哉。此宜調其利害，一為痛言之耳。
雖然，商之苦于糧，為軍也。苦干引，為國也。而此外乃復有無藝之征，責之以市帛，責之以金玉，誅求不少貸焉。
淮揚道中紀鹽法
儀真、淮安二所，掣鹽費繳截角引目不如期。于是，改三年一次進繳為一年，弘治二年例也。
總催之寫木牌，以恣那移也。每場分東西，東堆存積，西堆常股，先囗存積，方收常股。一年鹽課既完，方許征收下年。查盤只稱斤數，不許丈量堆垛，亦本年例也。
先因灶丁逃亡，定為分數，準其折色。賠本色多出貧灶，賠折色多出富丁。于是弘治十年起至十八年止，罷免拖欠鹽課二百萬八斤余引。
天順、成化年間，鹽引或不填年月，又不剪角，影冒甚眾，惟限期迫，則必急于掣賣。掣賣速，則必急于報中。
掣鹽之法，莫良于御史張禎。該制鹽船俱令在揚州河下次第擺幫，親為抽盤，如某鹽商三五只，令自抽簽，只驗一船，每船只抽一倉，秤掣斤數，明書在簿后，赴批驗所秤掣斤數相符，斯為無弊。
殷實灶丁納銀候缺，專累貧灶。倚官為奸，又有提革之弊。如淮南至白塔河，淮北至安東壩，各巡司次第開單送巡鹽御史放過，揚州者，鈔關迤東上堆；淮北者，支家河迤北上堆。而提單一出，攙越犯禁。正德十二年，兩革之。
商人添包鹽斤本場買補，正德間，勢要減價報中，不次換單，鹽法大壞。
支本場買補以恤勤灶，嘉靖五年例也。奉有各邊開中，近年定價太多，今后每引以六錢為例之旨。蓋永樂間淮鹽每引二斗五升，成化以后不過三錢五分或四錢二分，正德末年，漸至四錢五分，嘉靖二年加至七錢五分，轉增腳價逾一兩有奇。且既搭兩浙，又搭長蘆，與淮、浙搭中二八、三七之例，亦非其舊矣。
嘉靖間，有一御史秤收、傾銷，俱令商人自經手，運司官吏不得干預，而是年鹽利大倍。
兩淮運司遇有運使員缺，或于名望著者，先舉推用，或于六部郎中越級超遷，此嘉靖戴御史（金）奏也。
兩淮三十鹽場，國初立判官三員，降以印信，各守地方，統率場官，撫恤灶丁，責任正與州縣司牧之意同。自衙門傾圯，遂群處運司，并職守而亡之，數萬生靈懸于場官、吏肯之手矣。愚意，鹽法不必拘以功令，但選舉得人，令鹽官自陳，利弊但從商人之便，絕去請托，而利自歸于公家耳。
常股以收成之時開中，糧草價賤，故一引之鹽，得二引之用。以為利不厚，則商人不趨，而邊儲不足，何暇計錙銖之利哉。今開鹽不時，糧草艱貴，復有處置科罰名色，且昔年不許夾帶余鹽，余必割以入官，未有余鹽納價之說。其后所割余鹽日積，權豪指官買為名，始將余鹽聽商納價，此一變也。
然亦未有余鹽反多于正額者。淮鹽七十萬引，添引一百四十余萬，支鹽何所？
往時在邊，中引一引，運司當時支給，今每引之外，必加二引，是欲通余鹽反滯正鹽，納價腹里而缺儲邊方，可不可也？
先年存積、常股積有數年，至正德年來，中支始盡，又預開下年之課。
（又，勞集一《答咨訪賦役》中“松江賦役議”條，記有借“巡鹽”之名阻截船只搶掠之事，現附錄于此，以資參考。
松江自柳湖、淀湖、白蜆港、吳淞江一帶，日中搖駕飛跳快船，插揚稍旗，大書“巡鹽捕盜”四字，偵知厚橐行商，或以自載私鹽撒撇商船，喊叫搜鹽，捉鎖本商，搶奪銀錢。或偽鎖一人在船，指扳本商同盜，一口咬定，假扮捕快，手執廣批，同賊連鎖，執稱解官。愿罄資求釋，復拷究真正姓名，勒寫甘責，扎認鹽盜，乃得脫放為幸。
間有捕黨怪賊布置不周，偶爾發覺。止因過路水中無失主認執，遂得輕擬。且多積財潑手，賄買投托貴族，援結豪仆，承頂宦奴，稱差往某處買辦、某地取租，倒換真贓，扛捉失主，反坐原捕為誣盜者有之。）