吾聞君子之道，無德不酬，無施不報。為人臣者，終其身以死守官，佐君為圣以致太平，朝廷百姓并受其福，而榮不加于本職，澤不及其子孫，仁人深所不忍。是故勞久者報之以富貴，功大者報之以封爵。夫尊為上卿，祭祀燕飲，其禮必備；親族賓朋，仰望必多，故九命食祿九千石而殺以下。三公至貴，難得其人，故為兼官。若內貳外撫，皆得以兼，武臣總兵亦蒙師保之名，其褻已甚。故惟六卿得兼公孤而絕于下。老而請歸，則營其宅，仍其祿，官其嫡子，食其庶子，時賚其后孫。古者列爵惟五，所以崇德報功。后世以征戰奪天下、剿叛亂，專尚武勇，欲人致死，于是乃創為制，非軍功不矦。此衰世之制，豈可為法！凡六卿能進賢富民、靖亂變俗，是有大勛勞于天下，宜因其功之大小封為矦伯，或止于身，或一二世，或數世，或世世不絕，斯報功之典無缺。如是，則忠上惠下，各盡其禮，君臣之道乃全。

省官

官多則祿不得不薄，祿薄則侵上而虐下，為盜臣，為民賊。故養民之道，必以省官為先務焉。今夫富人之家，百羊為群，以一人牧之足矣，主人慮其不周也，旣立之牧，又為之監，司芻有人，司菽有人，欲厚其廩食，而羊息不足以供之。薄其廩食，則必竊芻與菽，而羊且瘦而多耗矣。多官害民，亦猶是也。內有六卿，有京尹，各有貳有屬，其諸太史國學歷象圉牧儀衛饗膳之類，無多人也。京營之卒十萬人，司馬卽為元帥，不別置武帥，但有偏裨，有事則少司馬帥以征伐，則內戎職亦不多人。外有州牧，有郡守，有縣令，亦各有貳有屬，其驛倉諸司無多人也。鎭屯之卒，卽以州牧為元帥，不別置武帥，但存偏裨，有小宼，則使一將討之，有大征伐，其方寜則牧親行其方，不寧則使其貳率將士以從于少司馬，則外戎職亦不多人。內外執政任事之臣，大略不過如此。今之所謂重臣，我以為閑職者，有六官焉，皆可革也。六官維何？宰相也，太子之官也，翰林也，都御史也，諫官也，總兵之官也。冡宰統百官，均四海，伊尹傅說周公皆為是官，不聞商周之世更別有相，加于三公之上者。宰相不可革乎？吾聞一師教眾子，不聞眾師教一子。孺子入學，六卿六貳皆可為師，乃別為之立三公、立三孤、立詹事，多其官屬，雜沓盈庭，此何為者？太子之官不可革乎？六卿六貳皆老成明達，其學可以進講，其文可以掌詔令，其多聞可以總史官、修國史，翰林不可革乎？六卿之尊，秉天下大政，百官受成，除慝糾繆，豈有不足，更何所藉于都御史？都御史不可革乎？六卿六貳進講陳戒，師箴，蒙誦，百工諫，士議于學，庶人謗于道，皆諫官也。天子特不納諫爾，茍能納諫，何患直言之不聞？諫官不可革乎？兵者，自然之理，人情之常，審勢好謀，可以決勝，何必猛如虎、貪如狼者乃可為大將？陽明子禽宸濠，皆以知府為將而成大功，前事之驗也。先登，陷陣，致帥，挑戰，勇力之士，軍中所寶，但可使之為偏裨，不可使總三軍為大將，是故內戎屬之司馬，外戎屬之州牧，可以靖亂，可以御宼，盡除強鎮，又無擁兵逆命之憂。總兵之官不可革乎？革此六官并其屬，所省多矣。官既多省，當從周九命之數，其官名去鄙冗不典者，取周漢之官以更之。官之有品也，自曹魏始也；品之有從也，自元魏始也。衰世之制也。九命足以定尊卑矣，而周之恒命，猶缺八九，不病其簡也。夫更命為品，猶未有害，乃品分正從，重之而為十八，繁累不經，適以滋多官之獘，其害為甚。不法先王而襲衰世之制，奈何至于今無正之者？予賤士也，不登朝堂，不見國典，不能詳言。竊謂可省之官大略如是。官既省，然后祿可制也。

制祿

自天子至于縣丞史，皆食于農。是以古者班祿，亦起于農夫食人之數。井田旣廢，田不可分，至于漢，以谷班祿而以石（120斤）差。降及于唐未之有改。其在于今，曷為不可！請用漢制而損益其數：三公，九命一品，祿九千石；三孤，八命二品，為八千石；六卿，七命三品，為七千石；六卿之貳，六命四品，祿降其卿二，為五千石；京尹之品如卿貳，祿降其二，為三千石。

六卿極尊，為三品者，周制矦七命，雖大勛勞如太公周公，爵不過矦，比于今之三品。以兼三公，故稱公。公孤官不備，為兼官，唯六卿得兼，余不得兼。六卿兼三公者，如其命為一品，祿九千石；兼三孤者，如其命為二品，祿八千石。卿之屬及諸卿寺國學史官司歷之類，則自二千石以五降至千石。其次末之屬，則自八百石以二降而至百石。

州牧六命四品，比京五品，為三千石；郡守五命五品，比京六品，為二千石；縣令四命七品，比京八品，益其祿為千五百石。牧守之貳，則自千五百石以五降至千石；牧守之屬、縣之丞尉及他末職，則自八百石以二降而至百石。卿貳京尹京令牧守令之祿，皆以實。其余命雖多，品雖崇，無重任，無民責，當如漢法。

二千石有中、眞、比之分（漢：中二千石，月各180斛谷，真150，比100）。自二千以下，為上中下之等；上二千石則二千石，中二千石則千二百石，下二千石則千石。八百石以下，亦以是差之，百石以實。功臣之子孫繼世者，公比卿為七千石，矦比卿貳為五千石，伯比京尹為三千石，皆以實。

武臣內屬司馬，外屬州牧，酌以前代之制，定為衛尉、都尉、千夫長、百夫長之號，其祿則自二千石以下，如卿牧守令之屬，以三等次降之，百石以實。其有征戍之勞，則益其祿，贍其家。有功則厚其賞賚，有大功則封為矦伯，不為限制。

京師石粟，雖賤不下千五百。中原之麥、衡湘之米，非兇歲石不過三百。若準以石數，則一石不過三百，有名而無實，遠方之吏，不得賴祿以為家矣。計其值，雖不能如京粟之值，當石以千，準四方，歲報粟之貴賤，而各增益其石。若山巖之邑，不毛之地，則多給以錢，或純以錢。

六卿得受九命之榮，食上公之祿者，重大臣也。卿貳京尹京令祿以實者，重其任也。牧守令祿以實者，重民命也。縣令加五百石者，保赤子也。其它秩從尊而祿從降者，所以別勞逸也。百石不降者，恤小吏也。繼世而祿降于爵者，不任事也。武臣有功勞不限賞者，重戎事也。遠方之祿，不計石而核其值者，不虛惠也。粟少以錢者，通其變也。如是，則尊卑有別，輕重得宜，而祿可均也。官省則吏役亦省，祿厚則廩食亦厚，可從而定已。

凡人之性，上者有義無利，其次見利思義，其下見利忘義。上下少而次者多，厚其祿所以興義也。上者不德而忠，其次德而后忠，其下雖德不忠。上下少而次者多，厚其祿所以勸忠也。興義勸忠，所以厚民生也。

有患此者，謂國用不足，百官之祿驟增十五倍，將焉取給？是殆不然。君臣驕奢，民生殫亡，太倉之粟非其粟，府庫之財非其財，而奚啻于百官之祿！君臣恭儉，民生富庶，太倉之粟不可勝食，泉府之錢不可勝用，而何有于百官之祿！

達政

有明君，則有賢輔；有賢輔，不患有司之不良；有司良，不患政事之不達。反是則政雖善不達。凡政之大者在黜陟，何以為黜，何以為陟？責飽者必炊飯，責暖者必縫衣，責治者必養民。養民之善政，十有八焉：勤農豐谷，土田不荒蕪，為上善政一。桑肥棉茂，麻苧勃郁，為上善政一。山林多材，池沼多魚，園多果蔬，欄多羊豕，為上善政一。廩蓄不私斂，發濟不失時，水旱蝗螽不為災，為上善政一。犯其父母必誅，兄弟相殘必誅，為上善政一。闡幽發潛，彰孝舉節，為上善政一。獨騎省從，時行鄉里，入其茅屋，撫其婦子，民不以為官，無隱不知，為中善政一。強不凌弱，富能周貧，為中善政一。除強暴奸偽，不為民害，為中善政一。居貨不欺，商賈如歸，為中善政一。省刑輕杖，民自畏服，為中善政一。察奸發隱，四境無盜，為中善政一。學校殿廡常新，春秋享祀必敬，為下善政一。城隍道路橋梁廬舍修治，為下善政一。納賦有方，致期不煩，為下善政一。選勇力智謀，具戈甲干楯，教之騎射，以衛四境，為下善政一。天災流行，疫癘時作，使醫療治，為下善政一。蔬食布衣，燕賓必儉，為下善政一。

上善政六，中善政六，下善政六，凡十八善政。以課縣令，重其權，厚其祿。其牧守，但行考績，不得專制，待以賓禮，不行跪拜。凡有興革，唯其所為，三年考績，無功有過者黜，無過無功者以其品秩致仕，三考有上善政者受上賞，有中善政者受中賞，有下善政者受下賞，其升遷以是為差。十八善政皆備，九年之間，民昔貧而今富，昔好犯而今知禮，治化大行，斯為上功。唯不受國，封為矦伯，厚其廩祿，冕服輿馬，比于古之諸矦。公卿缺，則舉用之，或老而歸田，予以爵祿終其身，録其子孫以崇報功。如是，則有位知勸，咸自競勉，何治功之不成！

更幣

古者言富，唯在五谷。至于市易，則有龜貝金錢刀布之幣，其后以金三品，亦重在錢。后乃專以錢，而珠玉龜貝銀錫之屬，但為噐用，不為幣。自明以來，乃專以銀。至于今，銀日益少，不充世用，有千金之產者，嘗旬月不見銖兩，谷賤不得飯，肉賤不得食，布帛賤不得衣，鬻谷肉布帛者亦卒不得衣食，銀少故也。當今之世，無人不窮，非窮于財，窮于銀也。于是楓橋之市，粟麥壅積，南濠之市百貨不行，良賈失業，不得旋歸。萬金之家，不五七年而為窶人者，予旣數見之矣。

夫財之害在聚。銀者，易聚之物也。范為圜定（圓錠），旋絲白燦，人所貪愛，囊之瘞之，為物甚約，一庫之藏，以錢則百庫，雖盡四海而不見溢也。大吏則箕翕斗奭（舀），歲運月轉，輕于隼逝。一騾[騾]所負，以錢則百騾，雖累百萬而人不覺也。葢銀之易聚，如水歸壑。哀今之人，尚可恃此以為命乎！圣人復起，必有變道矣。天運物運，皆有循環，興必廢，廢或復，錢廢于前代，豈不可復于今世！救今之民，當廢銀而用錢，以谷為本，以錢輔之，所以通其市易也。今雖用錢，不過以易魚肉果蔬之物，米石以上，布帛匹以上，則必以銀。涓涓細流，奚補于世！錢者泉也，必如江河之流，而后可博濟也。

凡祿九千石以下，皆令受粟。度宮朝官軍之所用，皆令輸緡，以錢附粟而給之。其在州郡縣，常賦皆令輸粟。凡祿三千石以下，皆令受粟。度城郭兵役之所用，皆令輸緡，以錢附粟而給之。其在邊防、內屯、將祿、卒食，皆令受粟。度甲胄衣履之所用，皆令運緡，以錢附粟而給之。唯是禮大臣，惠百官，既厚其祿，積粟何以運歸？則多與之錢，使可以置田宅、遺子孫，所以別于商賈也。夫賦以錢配，祿以錢配，餉以錢配，自朝廷至于閭閻，自叚帛至于布絮，出納無非錢者，不出三年，白銀與銅錫等矣。昔者一庫之藏，今則百庫，天府雖廣，其勢不可多藏也。昔者一騾之負，今則百騾，家室雖富，其勢不可多藏也。有出納皆錢之便，無聚而不散之憂，錢不流于海內，其安之乎！

客有發難者，一難曰：錢重難行，民商必病。我應之曰：漕粟數百萬，舟挽而注太倉；皮絮之枵，銅鐵之墜，騾馱而越山谷，而病錢之難行乎！二難曰：銅不可采，又不易市，壚冶多廢。我應之曰：貨至無多寡，須多則多至，須少則少至。昔之計錢以萬數，以巨萬數，以億數，以億萬萬數，金之生也，無古今異，豈生于古而死于今。三難曰：民欲難拂，俗尚難移，民之愛銀也，殺身不顧矣。其能廢之乎？我應之曰：米粟之征兼錢，布縷之征兼錢，力役之征兼錢，關鹽之征以錢，市貨之征以錢，天下之錢多納于公。宮中之用以錢，朝廷之用以錢，百官之祿兼錢，兵衛之饋兼錢，芻豆之市以錢，府庫之錢盡布于天下，歲納歲出，如發原放海，不少止息。民惟恐錢之少，雖驅之使用銀，不可得已。

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