今夫富家大族,雖不幸而身陷刑辟,猶可以保其妻妾,全其子弟,不至于滅絕。萬金之子,驕矜淫佚,廢其田宅,其親戚友朋猶有恤而周之者。雖失其故業(yè),環(huán)堵之室布褐之衣蔬糲之食,父子夫婦猶可庇其身而聚處也。為天子者則不然,家國一破,無所逃于天地之間。盜及寢門,左右奔逃,宮妾散亡,珠玉盡俘,宮殿燒焚,身為囚虜,嫡庶諸子駢首就系,后嬪貴主受辱于人,累世墳陵藏穴發(fā)掘,松柏?cái)胤ィ趶R丘墟,祏主毀棄,百十鬼神號哭而無所憑依。當(dāng)是之時(shí),萬乘之主,求為道路之乞人,而不可得也;欲與妻子延旦夕之命,而不可得也。亡國之慘,一至此哉!不啻是也,旣毒其家,遂毒天下。當(dāng)是之時(shí),社稷無主,群雄并起,各據(jù)一方,大者百余城,小者一二十城,相爭相殺,無有寧日。五里之邑十里之郡,朝屬于東夕屬于西,旋陷旋復(fù),父兄子弟死亡無遺類,四海之內(nèi),覆軍屠民,原野厭人之肉,川谷流人之血。不惟兵刃,男不得耕,女不得織,天災(zāi)流行,野無青草,民之凍餓而死者枕藉于道。迨乎天心厭亂,或一二十年而后定,或數(shù)十年而后定,或百年而后定。海內(nèi)死者,非算數(shù)之所及矣。亡國之毒,又至此哉!
川流潰決,必問為防之人;比戶延燒,必罪失火之主。至于破家亡國,流毒無窮,孰為之而孰主之?非君其誰乎!世之腐儒拘于君臣之分,溺于忠孝之論,厚責(zé)其臣而薄責(zé)其君。彼烏知天下之治非臣能治之也,天下之亂非臣能亂之也。使舜內(nèi)惟二妃之聽從,外舍皋夔而用四兇,雖有皋夔,舜之天下必亂;使紂不聽妲己之言,舍佞臣而用比干膠鬲,雖有佞臣,紂之天下必治。治亂在君,于臣何有?不責(zé)其臣而責(zé)君者,非吾之言,仲尼之教也。春秋之法:臣弒其君,罪在臣,稱臣之名;罪在君,稱君之名而不著其臣之名。宋人弒其君杵臼、齊人弒其君商人、莒弒其君庶其、晉弒其君州蒲、莒人弒其君密州、吳弒其君僚,皆隱其臣之名,若國人共誅之者。豈寛弒君之賊哉?君惟不道,不君其君而后動(dòng)于惡,非人弒之,自弒之也。君而不君,國人不與,社稷不保,國家危亡,而且惡名著于春秋,罪在賊臣之上,可不懼乎!
人無賢不賢,賢不賢惟君;政無善不善,善不善惟君。君惟有道,雖恒才常法,可以為治;君惟不道,雖有大賢良法,亦以成亂。是故明哲之君,無所為恃,必責(zé)于已。知天子于民庶,過及十一,禍倍百千。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如臨深淵如履薄冰,亦有嬖妾,南威西子,身之蠱也;亦有便侍,豎貂勃鞮,家之蠹也;亦貴所好,巧言令色,朝之賊也;亦賤所惡,良藥镵石,國之寶也。若反其道,則上禍祖父下滅子孫,血流海內(nèi)屠及百年。吾為此懼,于百世之上,訓(xùn)百世以下之為君者。若聞吾言,懼而知改,雖中才之主,可以保天下。其有暴君,終于不省,樂禍不悛,則有如前之所言者。是謂遠(yuǎn)諫,亦諫之一法乎!
卿牧
明君欲興上治,舉賢以任官,必審官以盡其所學(xué)。稽古以為名,順時(shí)以定職,期于允宜,以安天下之民。冡宰輔相天子,無所不理。今名為吏,但主除吏。當(dāng)授使授,當(dāng)陟使陟,當(dāng)黜使黜,不過注簿一小吏,烏得為長卿?五卿皆然,不可以不正,請復(fù)名為冡宰。冡,大也;宰,主也。五卿諸寺諸司史歷軍將儀衛(wèi)奄人羣牧守令,皆其所統(tǒng)也;宮、朝、畿、州、華、夷、文、武、政事,皆其所治也。紀(jì)綱萬方,弼亮一人。君在,代之理;君崩,攝其政,乃其所任也。而其大者則在用人。周官掌邦治,統(tǒng)百官,均四海,卽用人在其中,當(dāng)申命之以重其用人之責(zé)。人鮮睿圣,無私則明,博咨則周,朝之卿士日夕所見,豈或不知?近自邦畿,至于海隅,苦樂豐饑,其長不敢不以聞。雖有所蔽,形于別奏,流于謠諺,聞?dòng)谟?jì)吏僚友游士之口,皆可審察而知之。其政得失,其人賢不肖,其才長短,卽可馮以為黜陟、為易置。天子垂拱仰成,百官盡職聽命,嬖寵不得邀厚祿,貴戚不得竊尊位,賢能無沉淪之嘆,俊杰有奮興之路,內(nèi)外之官無不得人。居此位者,不兼庶政,庶政實(shí)由以舉;不兼眾功,眾功實(shí)由以奏;不專治平,治平實(shí)由以成,斯無忝于冡宰。
司徒任土制賦,當(dāng)從今職,以敷教歸之宗伯,而受以司空地利之任。今名為戶,按戶納租,不過守籍一小吏,烏得為次卿?請復(fù)名為司徒。徒者眾也,有眾土乃治,土治財(cái)乃生,財(cái)生用乃足。眾為邦本,土為邦基,財(cái)用為生民之命。司徒之職,重農(nóng)功,籍土田,審肥磽,時(shí)贏絀,稽蓄散,愼出納,制為成法,授之有司,毋敢廢越,必使民有余藏、國有余用,雖天災(zāi)流行、年谷不登而民不困。去貪黷如鷹鹯之逐鳥雀,去苛斂如藥石之攻疢疾。天子不得有私用之財(cái),后宮不得有珠錦之飾,貴戚不得有田宅之饒,民庶不得有侈麗之好,不以征伐傷財(cái),不以營作傷財(cái),不以多事傷財(cái),三年必生五年必成十年必富,斯無忝于司徒。
宗伯敷教擾民,以端治化,小大由之有所視效,今名為禮,但言其道,未顯其官。請復(fù)名為宗伯,宗者師也,伯者長也。禮出于身,為天下師,為百度長,上下從之,如徒之不敢違師,如少之不敢先長,名為宗伯,所以重其責(zé)也。禮行于宮,君毋驕,后毋陵,嬪寵毋踰,嫡立毋易,庶愛毋干;禮行于朝,君毋過尊,臣毋過卑,凡爾百職,有功不伐,有能不矜,居上不驕,居下不援;禮行于四海,父子不相離,夫婦不相陵,兄弟不相爭,強(qiáng)不暴弱,富不耀貧。有難之者,謂三代世遠(yuǎn),末俗多偽,言禮于今,必不可行。是不達(dá)情之論也。民何愛惡?群尚則愛,羣棄則惡;物何貴賤?群尚則貴,群棄則賤。禮不離文,徒文則晦;禮不離器,徒器則虛。以文以器,民之觀之同于優(yōu)偶。禮云乎哉!以文見實(shí),以器達(dá)意,敬敷五教,必先正君。君身先之,大臣率之,小臣順之,庶民觀而化之,風(fēng)被心悅,雖驅(qū)之使勿從,亦且不得,何患乎難行?如是,則興仁興讓、無爭無黨,三代之治可復(fù),斯無忝于宗伯。
司馬主兵,期于弭兵。兵者,毒民之器,今名為兵,是示天下以尚兵,非吉祥之名也。請復(fù)名為司馬。國之大事在兵,兵之大用在馬,隱其名必修其實(shí),制勝有具矣。數(shù)軍實(shí)、核籍伍、教行陳、嚴(yán)約束,乃戎事之常。而其大者亦如冡卿,在能用人。圖危在安,定亂在暇,必素知其人之智勇,蓄以待用。其貳其屬,必皆知兵之人,以及朝臣牧屬有堪為將者。又皆博訪而知之,一旦宼發(fā),如抽矢于房,惟我所使,不患無將。己知兵,然后知知兵之人,用是卿者,必求知兵之才,試于疆場,徧歷山川,通古謀略,逹今情事,乃可以授斯任。如是,則卿使將,將使偏禆,偏禆使千百長,如臂運(yùn)手、手操弓、弓發(fā)矢、矢破的。捍邊制蠻,雖遠(yuǎn)在萬里,如提挈于左右手。甲兵不用,威德遠(yuǎn)服,戰(zhàn)勝于朝廷者,上也;賞罰嚴(yán)明,先期決勝,計(jì)日獻(xiàn)捷者,次也;將士和睦,保守封疆,宼至能御者,又其次也。三長有一,斯無忝于司馬。
司宼詰奸慝,禁暴亂,表裏宗伯,以成政教,不壹于刑。刑者殘民之物,今名為刑,是示天下以尚刑,非仁慈之號也。請復(fù)名為司宼。民不知禮,見利則爭,爭成奪,奪成宼,以至于大亂。名為司宼者,欲其功至于內(nèi)寜外靖、無為宼者,不啻明刑無失而已。夫功期于無宼,事則先于明刑,刑罰不中,當(dāng)死不死,不當(dāng)死乃死,當(dāng)流不流,不當(dāng)流乃流,其在有位,功罪不分;其在庶民,手足無措。賢人害小人利,善人禍惡人福,必且胥淪以底亂亡。夫刑自貴始,自寵始,自近始,刑乃威,威則民畏。刑于命獄,于鬻獄,于奸獄,刑乃清,清則民服。今之議獄者,盜殺為重,財(cái)產(chǎn)為輕,烏知財(cái)產(chǎn)為四海之大命,有司輕之,恒不為理。理不得宜,亦不卒事。逮役所至,盡其雞豚,亡者不復(fù)反,多所亡,漸至家室空虛,農(nóng)民失業(yè),其害大于盜殺。必申戒有司,懲其所知,儆所不知,孰敢不盡心于獄?如是,則臣安其職,不虞得罪;民安其家,不罹禍殃。宼賊奸宄無釁以作,斯無忝于司宼。
司空所掌,則如今制,以從周禮之考工,但不可名為工。名為工,是上卿下夷于賤工矣,奚可乎?請復(fù)名為司空。宮室美,則山林空;衣服麗,則機(jī)絲空;飲食侈,則牢塒空。名為空者,欲其不空也,猶治亂之臣曰亂臣也。時(shí)平則淫,物豐則奢,畢命曰“世祿之家,鮮克由禮。敝化奢麗,萬世同流。”奢麗之風(fēng),實(shí)由上作。居斯位者,其朝夕陳戒于君,告以太康好峻宇而夏亡,紂作奇技而殷亡,幽王殫杼柚之力而周亡。傳有明鑒,不可不懼。楩楠不發(fā)于荊蜀,丹青不進(jìn)于辰沅,翡翠不進(jìn)于交廣,珠璣不進(jìn)于雷池,織繡不造于東吳,三代尊卣不御,汝定陶器不御,苑囿不廣,禽獸不蓄,桂柏不植,橘茘不嘗,無征伐轉(zhuǎn)輸之勞,以造舟車,增甲楯。于是民不費(fèi)財(cái),農(nóng)安耕作,養(yǎng)老育幼,不廢其業(yè),斯無忝于司空。
六卿之貳,皆卿才也;亞長一命,其位已,尊皆天子大臣也。今名為侍郎,郎,微官也,其辱已甚。請從其長之名而為少。冡宰之貳,曰少宰,司徒之貳曰少司徒,各置左右。其次四卿皆然。六卿有退者,卽以代之,其任如長。嘉績并著,斯無忝于卿貳。
京師,天子之都,今夷為府,京尹重任,今為閑職。請從漢制,名為京兆尹。貴戚有訟,決于是;六軍犯法正于是,王侯公主后族奄奴嬖幸,不得肆行,豪俠不得惑眾,奸宄不得潛藏,京師肅清,郊圻無虞,斯無忝于京兆尹。
卿尹如是,余官可定也。內(nèi)有六卿,外有群牧,古之制也。今又以巡撫臨之,非由內(nèi)使,虛有巡名,多官盛衛(wèi),以都御史之威,恐喝官民。府縣之吏,入見嚴(yán)于朝叅,跪拜卑于奴隸,卿屬無此禮,乃行于外以辱君子、挫志士,是教天下以無恥,何以風(fēng)有位?出入鐃吹,行道霆震,上下隔絕,稟令發(fā)命,三累而上,三累而下,而后及民。天子一人,六卿在內(nèi),不周萬里,故設(shè)斯任。乃亢絶如是,亦何與于蚩蚩農(nóng)民、瑣瑣婦子?都御史旣革,其并革之。昔未有巡撫,三司分治賦兵刑而無所統(tǒng),固非良法。請亦革之,而復(fù)立州牧,賦兵刑以其貳屬分理而統(tǒng)于牧。牧者養(yǎng)也,當(dāng)下其尊而與民親,以時(shí)行視,少從省[少]騎,裹糧束芻,步田塍,入廬舍,訊父兄,撫婦子,如召伯巡行,遇有訟者就決于樹下,周知民艱,從欲去惡,目見遂行。軍伍修整,武備嚴(yán)密,內(nèi)外有宼,隨發(fā)攘除,百姓不驚。其于守令,重之如保母,親之如弟侄。以事時(shí)見,降階以迎,登堂以揖,燕好以密,而禁其跪拜。春秋會(huì)盟之禮,五等之爵雖有上下,同列同坐,同歃同盟,其相稱皆曰君、曰寡人。大國大夫,亦得會(huì)伯子男。豈若今之外吏,尊卑懸絶哉!故州牧于守令,當(dāng)敬之以禮賢,親之以共勵(lì)。及考績之年,功罪明列,不敢隱蔽。牧考則諸績聽于六卿。于是各盡其職,境內(nèi)無虞,斯無忝于州牧。
古人有言曰:非知之艱,行之為艱。府縣之官,以知為名,非義也。請如漢制,為郡守,為縣令。守者保也,令者善也。保土善民也。
善任
六卿既得人,任之又有其道。有道則能盡其才以告成功,失道則雖篤于用賢,終于才絀而政廢。天下治亂,社稷安危,皆由于此。其道有四:一曰專,天子有六卿,猶身之有耳目手足,耳惟聰,目惟明,手惟執(zhí),足惟履,不相為用,各專其職。唐虞之臣,惟禹為無善不備,故終陟元后。若棄為后稷、契作司徒、皋陶作士、垂(倕)共(供)工、益作虞、伯夷作秩宗、夔典樂、龍作納言,專典一職,終身不易。使八臣互易其位,豈不可以為理?終不若取其尤長,各用其極。是以唐虞之治,巍巍如天,非后世所能及。當(dāng)法此以任官,既有成績,終身不遷。老而避位,必舉賢以自代。歷年旣久,守官既專,其慮益熟,其學(xué)益精,其事易成。二曰虛,天子有六卿,如匠之有繩墨斧斤,引之既直,斵之無爽。宮室乃成,雖垂班之巧亦不能廢。人君長于宮中,天下之事不能周知,而且居高易驕,處富易侈,敗度敗禮,嘗[常]不自覺。尚賴諸元老格其非心、講道論德,以補(bǔ)闕裁過。毋作聰明以自用,毋作好惡以遵法,毋拒忠言以聞過,則受益為多。三曰親,天子有六卿,當(dāng)如魚之得深淵、鳥之得深林,以游以處,不欲久閑。古者謂異姓之臣曰甥舅,勢亢分疏,亢欲其下,疏欲其親,故下之若舅、親之若甥。咨訪時(shí)見,敷奏時(shí)見,暇豫時(shí)見,燕飲時(shí)見,嬖妾媚寺辭臣諧優(yōu)皆屏而遠(yuǎn)之,以專于有道。如江河之浸,膏澤之潤,久則與化。四曰敬,六卿有過,如月之食[蝕],何損于月;如山隕石,何損于山。大明不同于炬火,崇岡不等于土垣,豈為小災(zāi)所傷?當(dāng)視此以禮上卿,上卿非大過不退,不録其小失,不加以小罰。凡罰,月奪其祿,歲奪其祿,累降其階,此罰但可行于卿貳羣牧以下,而絶于六卿。待以師賓之禮,不敢煩責(zé),是謂能敬。若常班定分,不可以言敬。如是,任之專,受之虛,待之親,禮之敬,君臣同心,上下一德,無嫌疑無猜忌,不間于讒慝之口,君無不測之恩威,臣無不虞之禍福,中道不變,始終不易,樂哉斯時(shí)!君卿和于上,小臣和于下,庶民和于野,休風(fēng)所被,天下大治。