夫食為人天，[《左傳》曰：民以食為天。]農為政本。[農為國政之本原。]倉實則知禮節，衣食足則志廉恥。[《管子》曰：倉實而知禮節，衣食足而知榮辱，即此之謂也。禮祭統》曰：是以天子親耕于南郊，以共齊盛；王后蠶于北郊，以共純服；諸侯耕于東郊，亦以共齊盛；夫人蠶于北郊，以共冕服。天子諸侯，非莫耕也；王后夫人，非莫蠶也。身致其誠信，誠信之謂盡，盡之謂敬。敬盡，然后可以事神明，此祭之道也。注：南為盛陽之地，故天子耕于南郊，冕用朱纮；東為少陽之地，故諸侯耕于東郊，冕用青纮。干寶《周禮注》曰：古之王者，貴為天子，富有四海，而必私置籍田，蓋其義有三焉：一曰以奉宗廟，親致其孝也。二曰以順于百姓在勤，勤則不匱也。三曰聞之子孫，躬知稼穡之艱難無違也。今詳之《禮》，既云天子耕南郊，諸侯耕東郊，此為萬世不易之制也。太宗何獨以為東郊乎？稽之唐史《禮樂志》，貞觀三年，太宗將親耕。孔穎達議曰：“《禮》，天子籍田南郊，諸侯東郊，晉武帝猶東南。今帝社乃東壇，未合于古。”太宗曰：“《書》稱平秩東作，而青輅黛，順春氣也。吾方位少陽，田宜于東郊。”乃耕于東郊。蓋高祖崩于貞觀九年，太宗東耕于貞觀三年，此時高祖尚存，故云吾方位少陽也。書》曰：乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授人時。以《孔氏傳》云：重黎之后羲和氏，世掌天地四時之官，故堯命之使敬天時以授人也。又《書》曰：寅賓出日，平秩東作。《孔氏傳》云：寅，敬也。賓，導也。平，均也。秩，序也。歲起于東而始就耕，謂之東作。東方之官，敬導出日，平均次序，東作之事，以務農也。]

國無九歲之儲，不足備水旱；[《記》曰：國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國其非國也。謂奪其農務故也。儲，貯積也。錯謂文帝曰：“人情一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。”謂妨其蠶績故也。御，捍也。凡衣服披于體曰御。]然而莫不帶犢佩牛，[《漢書》龔遂，字少卿，山陽南平陽人也。以明經為官，至昌邑郎中令。為人忠厚剛毅，有大節。宣帝即位，久之，渤海左右郡歲饑，盜賊并起，二千石不能擒制。上選能治者，丞相御史舉遂可用，上以為渤海太守。

時遂年七十余，召見，形貌短小，宣帝望見，不副所聞，心內輕焉。謂遂曰：“渤海廢亂，朕甚憂之，君欲何以息其盜賊，以稱朕意。”遂對曰：“海瀕遐遠，不沾圣化，其民困于饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪？將安之也？”上聞遂對，甚悅，答曰：“選用賢良，固欲安之也。”遂曰：“治亂民，猶治亂蠅，不可急也。唯緩之，然后可治。臣愿丞相御史，且無拘臣以文法，得一切便宜從事。”上許焉，加賜黃金，贈遣乘傳。至渤海界，郡聞太守至，發兵以迎，遂皆遣還。移書縣，悉罷逐捕盜賊吏，諸持鉏鉤田器者，皆為良民，吏無得問。持兵者，乃盜賊。遂單車獨行至府，郡中翕然，盜賊亦皆罷。渤海又多劫略相隨，聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鉏鉤，盜賊于是悉平，民安土樂業。遂開倉假貧民，選用良吏，慰安牧養焉。遂見齊俗，奢侈好末技，不田作。乃躬率以儉約，勸民務農桑。令口種一樹榆，百本，五十本蔥，一畦韭。家二母彘，五母雞。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰何為帶牛佩犢？春夏不得不趨田畝，秋冬課收斂，益蓄果實菱芡。勞來循行，郡中皆有蓄積，吏民皆富貴，獄訟止息。數年，上遣使征遂。上以遂年老，不任公卿，拜為水衡都尉，典上林禁苑，官職親近，上甚重之，以官壽卒。按：注引《漢書》移書縣，脫屬字。持兵者乃盜賊，脫為字。]棄堅就偽。求什一之利，廢農桑之基。[堅，實也。偽，虛也。前漢《楊惲傳》曰：惲有余祿，方糴賤販貴，逐什一之利，此豎賈之事。什一者，十之一也。此言亂世之民，棄實務虛，競錐刀之末利，所以廢其農桑之本基也。]以一人耕而百人食，[《商子》曰：百人農，一人居者，王；十人農，一人居者，強；半農半居者，危。夫農者寡而游食者眾，故其國貧危。

今夫蛆螣蚼蠋，春生秋死，一出而數年不食。今一人耕而百人食之，此其為蛆螣蚼蠋亦大矣。雖有詩書，鄉一束，家一員，猶無益治也。生之寡用之者眾如此。]其為害也，甚于秋螟。[螟，蝗類，食苗心之蟲。

《說文》曰：吏冥冥犯法，即生螟。《記》曰：仲春行夏令，則螟蟲為害。言秋暝者，秋乃將登成之時，有此蟲，為害大也。游食者多，甚于秋暝也。]

莫若禁絕浮華，勸課耕織，[《魏志》劉馥曰：“懲惡舉善，而教不能，則勸。浮華交游，不禁自息矣。”浮華者，前所謂求利廢農者也。若不禁絕，則游食末作者多矣。賈誼曰：“一夫不耕，或受其饑；一女不織，或受其寒。”故當勉勸計課，考其勤惰，使女修織纴，男務耕耘。雖有饑饉，必有豐年。]使人還其本，俗反其真，[《東都賦》曰：折工商之淫業，興農桑之盛務，遂令海內棄末而返本，背偽而歸真。此之謂也。]則競懷仁義之心，永絕貪殘之路，[既已禁其浮偽，各還本真，則仁義之心生矣，而貪殘之路永遠斷絕也。]此務農之本也。[如此，方可謂之務農之大本也。]斯二者，制俗之機。[二者，謂威惠也。

此二者，是制馭風俗之樞機。]子育黎黔，惟資威惠。[漢史曰：王者，父事天，母事地，子育黔黎。黔黎者，黑也，謂人首皆黑也。言為人君者，當視民如赤子。然民之所趨，有善有惡，故其治人者，亦有威有惠焉。威以懼惡，惠以懷善，故威惠相資，不可有偏，故為制俗之機也。

○按：注，“史”當作“書”。]惠而懷也，[恩惠可以懷善。]則殊俗歸風，[《毛詩序》曰：家殊俗。又《漢書》曰：殊方異俗，向風慕義。

又曹植《孔廟碑》曰：殊俗解編，發而慕義。即此謂也。]若披霜而照春日；[晉荀勖《省吏議》曰：愿之如陽春。此承上文而言，人君能惠澤流于下民，其下民之來，如彼寒霜而以向春陽赴之者，其可御哉？謂恩惠能使人親之也。]威可懼也，[威刑可以懼惡。]則中華懾軏，[懾，伏也，懼也。軏，車轅端曲木也。謂以威制強，惡即如牛馬懼伏于軏也。懾，之涉反。]如履刃而戴雷霆。[荀勖曰：畏之如雷霆。亦承上文言也。《詩》曰：兢兢業業，如霆如雷。孔氏疏曰：兢兢，恐怖。業業，憂危也。其危恐如有霆之鼓于天，如有雷之發于上。言其恐怖之至甚也。以履刃戴雷霆，舉首搖足，動有所畏，不敢為非也。謂威刑能使人畏之也。]必須威惠并馳，[此重言威惠不可偏用，故云必須并馳。偏于威，則猛；偏于惠，則慢。孔子曰：政寬則民慢，慢則紏之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。又前漢《刑法志》：刑罰威獄，以類天之震曜殺戮也；溫慈惠和，以效天之生殖長育也。固當并馳耳。]剛柔兩用，[《詩》曰：不競不絿，不剛不柔，敷政優優，百祿是道。此之謂也。競，強也。絿，急也。優，和也。遒，聚也。]畫別不犯，[孔子曰：三皇設立而民不違，五帝畫象而世順機。古者，上刑赭衣不純，時人尚德義，犯刑者，但易之衣服，自為大恥。畫，猶設也。犯，干也。]移木無欺。[此指商君之事。按：《史記》，商君，衛之庶孽公子也。姓公孫，名鞅，少好刑名之學。始事魏相公叔痤，為中庶子。公叔痤嘗薦于魏惠王，不見用，遂西入秦。秦孝公既用鞅變法，恐天下議己。鞅曰：疑行無名，疑事無功。且夫有高人之行者，故見非于世；有獨知之慮者，必見傲于人。愚者闇于成事，知者見于未萌。民不可與慮始，而可與樂成。論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強國，不法其故；茍可以利民，不循其禮。孝公曰：善！

鞅既變法令，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徙置北門者，予十金。民怪之，未敢徙。復曰：能徙者，予五十金。有一人徙之，輒予五十金，以明不欺。卒下令，令行于民期年，秦民之國都，言初令之不便者以千數。于是太子犯法，衛鞅曰：法之不行，自上犯之。將法太子。太子，君副也，不可施刑，刑其傅公子虔，黔其師公孫賈。

明日，秦人皆趨令。行十年，秦民大悅。道不拾遺，山無盜賊，家給人足，勇于公戰，怯于私斗，鄉邑大治。后封之商放十五邑，號為商君。]

賞罰既明，則善惡斯別；[此言威惠不偏，故賞罰明；賞罰既明，則善善惡惡悉判矣。]仁信普著，則遐邇宅心。[著，明也。遐，遠也。

邇，近也。宅，定也。言仁愛誠信，普傳著明，則遠近之心皆定于一矣。]勸穡務農，則饑寒之患塞；[耕耘、種藝、織纴、紡績，勸之、課之，使男女各務其本，則饑寒之患自塞矣。]遏奢禁麗，則豐厚之利興。[遏，止也。刻鏤彤鐫、組文刺繡，遏之、止之，使男女各棄其偽，則豐厚之利自興矣。]

且君之化下，[以人君行教化于下。]如風偃草。[《語》曰：君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。言君子以仁信化下，如風偃草之易也。]上不節心，則下多逸志；[《康誥》曰：一人貪戾，一國作亂。《漢書》有曰：宮中好高髻，城中高一尺。又《荀子》曰：上好貪利，則臣下百吏乘是而侵鄙，豐取刻與，以無度取于人。亦此之義也。

逸，言其肆逸也。]君不約己，而禁人為非，是猶惡火之燃，添薪望其止焰；忿池之濁，撓浪欲止其流，不可得也。[孔子曰：君子有諸己而后求諸人，無諸己而后非諸人是也。言君子當修身約己，以化天下。若不能修身約己，而欲禁民為非者，正如嫌惡火之燃，復益柴薪而望遏止其焰不燔；憤怒池之濁，而復擾其浪，欲遏止其流不渾，豈不愚哉？]莫若先正其身，則人不言而化矣。[孔子曰：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。人君能先正其身以率下，故不言而信，不教而化矣。]

夫兵甲者，國之兇器也。[《通元真經》云：善治國者，不變其故，不易其常。夫怨者，逆德也。兵者，兇器也。爭者，人之所亂也。

陰謀逆德，好用兇器，治人之亂逆之至也。謂授民以兇之器，納民于事之危，故號兇器。]土地雖廣，好戰則人彫；邦國雖安，亟戰則人殆。[《漢書》主父偃曰：國雖大，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危。此之謂也。好，樂也。彫，殘也。亟，急也。殆，危也。]彫非保全之術，殆非擬寇之方。[《劉子》曰：彫非保全之術，殆非擬寇之方，其辭義大同。言窮兵黷武，人民凋喪，而欲保全，不其難乎？上下危殆，盜賊蜂起，而欲擬弭，亦莫得也。]不可以全除，不可以常用，[《老子》曰：師之所處，荊棘生焉，故不可常用也。且兵者，守國之備，故不可全除也。故《左傳》曰：不備不虞，不足師也。]故農隙講武，習威儀也。[《左傳》曰：三年治兵，辨等列也。春搜、夏苗、秋狝、冬狩，皆于農隙以講事也。三年而治兵，入而振旅，歸而飲至，以數軍實、昭文章、明貴賤、辨等列、順長幼、習威儀也。搜、苗、狝、狩，四時之獵名也。蓋古之兵賦出于農，故講武于農之四時閑隙，以習上下之威儀也。至三年大訓，治其兵事，辨其等第、行列、坐作、進退也。]是以勾踐軾蛙，卒成霸業；[按：《吳越春秋》越王勾踐將伐吳，自謂未能得士之死力。道見蛙張腹而怒，將有戰爭之氣，即為之軾。其士卒有問于王，曰：君何為敬蛙而為之軾？勾踐曰：吾思士卒之怨久矣，而未有稱吾意者。今蛙蟲無知之物，見敵而有怒氣，故為之軾。于是軍士聞之，莫不懷心樂死，人致其命。軾，《尸子》作式，《劉子》作揖。式，猶敬也。式，車之橫木。勾踐見蛙而俯憑車橫木以敬之。《論語》兇服者式之，是己。]徐偃棄武，遂以喪邦。[劉向《說苑》曰：王孫厲謂楚文王曰：徐偃王好行仁義之道，漢東諸侯，三十二國盡服矣。王若不伐，楚必事徐王。曰：若信有道，不可伐。對曰：大之伐小，強之伐弱，猶大魚之吞小魚也，若虎之食豚也，惡有其理？文王遂興師伐徐，殘之。徐偃王將死，曰：吾修于文德，而不明武備；好行仁義之道，而不知詐人之術。徐偃王將死，曰：古之王者，其有備乎？徐偃王，周穆王時諸侯也。又《尸子》曰：徐偃王有筋而無骨，故骃號偃。按：《說苑》術作心。又裴骃《史記集解》引《尸子》文，下有“骃謂號偃。”由此句，注作“故骃號偃，”誤。]何則？越習其威，[勾踐習衍其兵威。]徐忘其備。[徐偃王忘失其武備。]孔子曰：不教人戰，是謂棄之。[上缺以字，引孔子之言以證之也。言不預教練其民，卒驅之以赴敵，是猶委棄之也。又《孫子兵法》曰：兵甲不堅，器械不精，練習不熟，是以其卒與敵也。

與，亦猶棄也。]故知弧矢之威，以利天下。[《易系辭》曰：弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下，蓋取諸睽。弧，弓也。矢，箭也。世本曰黃帝臣揮作弓，牟夷作矢。]此用兵之機也。[機，要也。

言此乃調用兵旅之機要也。]