1.1.3 我國會計電算化的發展過程

會計是管理的重要組成部分，它以貨幣為計量單位，應用一套自身特有的方法，從價值方面對生產經營活動進行反映和監督。因此，在會計工作中，通過采集、傳輸和存儲取得大量的數據，并對此分類、匯總，進行系統處理，為經營管理提供有用的信息。在歷史上，隨著生產的發展和生產規模的逐步社會化，會計也隨之發展變化。經人們長期實踐，會計逐步由簡單到復雜，至今已形成一套完整的體系。與此同時，會計數據處理的技術也在不斷地發展變化，經歷了手工操作、機械化和電算化幾個階段，逐步形成了一門獨立的新興科學，在會計工作中發揮著不可估量的作用。

我國會計電算化的發展主要分為以下幾個階段。

（1）探索發展階段（1979～1988年）。

我國第一臺計算機誕生于1958年，從那時起到20世紀70年代中期，主要是用于科學技術工作中。1979年財政部撥款500萬元，用于長春第一汽車制造廠進行會計電算化試點工作。1981年8月在財政部、第一機械工業部、中國會計學會的支持下，中國人民大學和第一汽車制造廠聯合召開了“財務、會計、成本應用電子計算機專題討論會”。1979年是中國會計電算化的起點。

在1979～1988年期間，會計電算化從無到有，在中國開始生根發芽，行政部門包括財政部、機械工業部、鐵道部、兵器工業部、中國工商銀行等，紛紛在全國各地做探索性的試點，全國各高等院校也加入到研究的行列，這個階段屬于探索階段。但從整個國家來講，基本上是各自為政，國家各職能部門都在摸著石頭過河，摸索能夠適應自身需要的解決方案。這個階段的中國會計電算化水平不高，功能單一且不通用，還沒有形成大規模的商品化會計軟件公司與市場。

這一階段的歷史大背景是：我們的國門剛剛打開，一切感覺都很新鮮，各行各業都在強調解放思想，學習科學技術知識，應用科學技術知識。1981年后，IBM PC及其兼容機（那時候，除了IBM PC外，都稱為兼容機）的出現，為計算機的普及應用提供了可能的條件。在當時，DBASE語言對于愛好計算機的會計人員來講，學習容易，從而被廣泛應用。因此，很多單位自發地進行了會計軟件的專項開發，主要是開發一些相對簡單的模塊，應用層次也很低，但相對于手工來講，那種變化是巨大的。在這一階段，一般都是一些大型企業和科研院所在開展會計電算化工作，后逐步上升為區域性、行業的行為。

1988年，中國會計學會首屆會計電算化學術討論會在吉林召開。在這次會議上，與會專家形成共識：發展通用會計軟件和引入市場機制是中國會計電算化發展的出路。同年，財政部在上海召開會計電算化工作會議，對制訂各省計算機應用規劃、實施對財務軟件的評審工作做了統一部署。

（2）政府推動發展階段（1989～1998年）。

實際上，1988年的這些動作都是1989年發布65號文件的前奏，經過一年的準備和論證，在廣泛征求各方意見的基礎上，1989年12月，財政部終于發布了《會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》，即著名的“89第65號文件”。對于會計電算化自身來講，這是一個劃時代的文件，中國會計電算化在財政部的統一部署管理和強有力的推動下獲得長足的發展。大大小小的財務軟件廠商如雨后春筍般涌現出來，先鋒、用友、金蜘蛛、萬能、潤嘉是這個時期的典型代表。因此，這個文件的發布可以稱為我國會計電算化發展第二階段即政府推動階段的標志性事件。

1990年財政部正式成立了會計核算軟件評審委員會，制訂了《關于會計核算軟件評審問題的補充規定（試行）》、《關于加強對通過財政部評審的商品和會計核算軟件管理的通知》、《關于加強對通過財政部評審的商品和會計核算軟件管理的通知》等文件，對財務軟件進行嚴格的評審與管理。針對會計電算化地區發展的不平衡，1994年，財政部又下發了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》，以推動全國的會計電算化工作，并提出了具體要求。所有這些都成為我國會計電算化發展的強有力的推動力量。

在此期間，在財政部的統一部署下，進行了普及性的會計電算化初級培訓，使所有的會計上崗人員懂得了計算機和會計電算化基礎知識，從而為我國會計軟件的快速推廣打下了先行的認識基礎。這種推動力和速度，是任何市場力量所無法具備的。

1989～1998年期間，會計軟件逐步通用化、商品化，市場上成立了數百家財務軟件公司。這個時期的中國會計電算化發展非常迅速，會計軟件依托DOS平臺，功能上也基本屬于核算型。從1994年開始，Windows會計軟件逐步進入并引起人們的重視，但真正普及是在1998年后。

在這十年中，在財政部及各省財政廳（局）的推動下，一方面商品化會計軟件逐步走向成熟，市場競爭機制逐步完善；另一方面通過市場競爭機制使會計軟件生產廠家從幾百家逐漸向十來家集中。

（3）市場化發展階段（1999年至今）。

1998年，財政部撤掉了全國性的會計電算化管理部門——會計電算化處，這是我國會計電算化發展第三階段即市場化階段開始的標志。當時的大背景是：國家機關進行機構改革，部分地轉變職能，將屬于市場的交給市場，行業性的管理逐步轉向行業協會，在客觀上也需要壓縮編制。在財政部強有力的推動與管理下，中國會計電算化開始不斷發展壯大并走向成熟，會計電算化應用已經逐漸普及，行政推廣已經沒有必要，會計軟件評審等工作已經逐漸失去意義。會計電算化的發展使市場機制的自發調節已經趨于完善，會計電算化管理開始由政府管理轉向行業協會自律。這個時期的會計軟件逐步轉向管理型，大型的財務軟件公司開始向ERP轉型。

1998年后，行業協會開始逐步發揮作用。在理論研究方面，中國會計學會會計信息化專業委員會成為了組織者和實施者。在市場方面，中國軟件行業協會財務及企業管理軟件分會也在逐步發揮作用。財政部繼續發揮著宏觀管理會計電算化的作用。在會計核算軟件數據接口方面，審計署、國家標準委員會的介入，使整個管理更加宏觀和長遠化。