60年風雨同舟 60年輝煌共鑄

中共寧夏區委統戰部

中國共產黨領導的多黨合作制度，是中國近代歷史發展的必然結果，是中國共產黨和各民主黨派共同奮斗的結果。60年來，多黨合作在充分發揚社會主義民主、推進自治區民主政治建設中發揮了重要作用。

一、多黨合作制度的建立與初步發展

從1949年寧夏解放，到1956年“三大改造”結束，是寧夏多黨合作制度逐步確立與初步發展時期。這期間，寧夏省委認真貫徹執行黨的統戰政策，積極籌建省政治協商委員會，幫助各民主黨派、工商聯等建立組織，廣泛團結各界黨外人士投身建設新寧夏的熱潮中，多黨合作得到初步發展。

（一）多黨合作格局的形成

1949年12月，中央人民政府第四次會議通過了省、市、縣人民代表會議組織通則，規定在普選前省、市、縣召開各界人民代表會議代行人民代表大會的職權。在銀川市軍管會、省委和省政府的領導下，在基層人民政權相繼建立的基礎上，各市（縣）的各界人民代表會議相繼召開。至1950年9月，全省除兩個蒙古族旗之外，其他各市（縣）、鎮都先后召開了有廣泛群眾性和民主性的各界人民代表會議，代行人民代表大會的職權。各市（縣）政府的成立和各界人民代表會議的召開，為省各族各界人民代表會議的召開創造了條件。1950年9月23日，省第一屆各族各界人民代表會議第一次會議在銀川召開，會議選舉了由45名委員組成的省第一屆各族各屆人民代表會議協商委員會。黨外人士馬騰靄當選為副主席，雷啟霖當選為秘書長。各界人民代表會議充分代表全省各族各界人民的意志，提高了各族各界人士建設新寧夏的覺悟，為以后政府各項工作的順利開展打下了良好的思想基礎和組織基礎。

1949年下半年，省委統戰部成立。1950年10月6日，寧夏省政治協商委員會成立。省委統戰部和省政協的成立，加強了黨對多黨合作的領導，為多黨合作提供了穩固的組織形式，標志著寧夏省多黨合作制度的正式確立，為廣大黨外人士在新政權的建立和社會主義建設中獻計獻策、實現政治訴求提供了重要渠道。1955年1月，中共中央發出《關于統一戰線工作的指示》，要求正確安排黨外人士，加強政協地方委員會和地方統一戰線工作。1956年2月，第五次全國統一戰線工作會議提出，黨的任務是繼承鞏固和擴大人民民主統一戰線，團結一切可能團結的力量，為我們的共同目標奮斗。會議要求把對黨外人士的教育工作當做統一戰線工作的一項中心任務，幫助大多數資產階級分子、民主人士、高級知識分子進行政治學習和思想改造，逐步做到使他們同已經改變了和正在改變著的政治地位與社會地位相適應，在新的歷史條件下充分發揮人民政協、民主黨派和工商業聯合會等團體的作用。中共中央批準了這次會議的工作方針，要求各級黨委在黨內繼續加強統一戰線政策的宣傳教育，加強對統一戰線工作的領導，及時糾正“左”的或右的錯誤傾向。中共中央西北局和甘肅省委也發出關于加強統一戰線工作的指示。為了貫徹中共中央、西北局和甘肅省委的批示精神，1955-1956年，銀川地委、河東地委、固原州委先后召開統戰工作會議，廣泛開展統一戰線政策執行情況檢查。在各級黨委的重視和支持下，多黨合作有了較快發展，各民主黨派組織加強自身建設，發揮各自優勢，在積極參政議政、參加社會改革運動和社會主義建設中發揮了重要作用。

（二）幫助各民主黨派發展組織

寧夏解放前，民革有少數成員，民盟在固原地區有1個基層組織和幾個地下盟員。1950年3月、1951年1月中共中央先后兩次召開全國統戰工作會議，與各民主黨派協商制定民主黨派組織發展綱要。根據兩次全國統戰工作會議和各民主黨派中央組織發展綱要精神，省委統戰部協助各民主黨派確定了各自分工活動的主要范圍和發展對象，積極開展幫助民主黨派發展組織工作，成立了民盟、民革兩個民主黨派省級組織和省工商業聯合會。至1955年初，寧夏地區各民主黨派成員發展為500多人。自治區成立后，上海、北京、天津、河北等地大批人員支寧，民建、民進、九三學社、農工黨的成員也隨之陸續來到寧夏。不同黨派成員從少到多，逐步發展，分別建立了民建、民進區市級組織。

民革寧夏省分部的成立。1951年1月，民革中央批準袁金章為召集人，成立由11人組成的民革寧夏省分部籌備委員會。4月，民革寧夏省分部籌備委員會正式成立，召集人為袁金章，常務委員為雷啟霖、李沖和，委員由8人組成。1954年9月，甘寧并省，成立銀川專署。1955年1月，民革銀川市籌備委員會成立，受民革甘肅省委會領導，負責銀川專區、吳忠回族自治州、內蒙古巴彥浩特等地區的民革工作。4月，民革銀川市籌備委員會召開代表大會，選舉產生了由雷啟霖任主委、姚啟圣和涂春林任副主委、8名委員組成的民革銀川市第一屆委員會。自治區成立時，撤銷民革銀川市委會，成立民革寧夏回族自治區籌備委員會。1958年9月召開第一次代表大會，選舉產生了由1名主委、兩名副主委、8名委員、3名候補委員組成的第一屆委員會。“文化大革命”開始后，民革寧夏區委會處于癱瘓狀態。

民盟寧夏省支部的成立。1950年3月，民盟西北總支指派盟員黃執中在寧夏發展組織，開展工作。6月，民盟寧夏小組成立。9月，民盟寧夏省支部臨時工作委員會成立。11月，民盟西北總支部正式批復，民盟寧夏省支部籌備委員會由黃執中等9人組成，黃執中為召集人。1951年2月，民盟寧夏省支部籌委會成立大會召開，會議推舉黃執中、徐宗孺為正副主任委員。10月，民盟寧夏省支部籌委會第一次盟員代表大會在銀川召開，正式成立了民盟寧夏省支部委員會，發展了一批著名的專家、學者、教授入盟，增強了寧夏民盟組織的凝聚力。甘寧合并后，民盟西北總支于1954年11月召開第二次擴大會議，決定成立銀川市民盟分部，暫由原寧夏省支部留銀川的委員組成委員會，在甘肅支部的領導下主持銀川盟務工作。12月，民盟寧夏省支部正式撤銷，成立民盟銀川市分部委員會，徐宗孺任主任委員，下設基層組織20個，共有盟員189人。1956年4月，民盟銀川市分部改名為銀川市委會，基層組織更名為支部。民盟平涼市委會所屬的西吉、海原、固原、涇源、隆德等縣的民盟基層組織劃歸民盟銀川市委會領導。1958年自治區成立之際，撤銷民盟銀川市委會，成立民盟寧夏回族自治區籌備委員會，黃執中任籌委會主委。9月，民盟寧夏區委員會第一次代表大會選舉產生了由11人組成的民盟寧夏區委會第一屆委員會，黃執中任主任委員。1961年10月，第二次代表大會選舉產生了由15名委員組成的第二屆委員會。“文化大革命”開始后，民盟寧夏區委會處于癱瘓狀態。

民建銀川市支部委員會的成立。1953年7月，史邦英等6名有影響的工商、經濟界人士經民建西安分會批轉入會，成為寧夏首批民建會員，并建立了民建銀川市小組。1954年，成立了民建銀川市支部委員會。“文化大革命”開始后，民建銀川市支部委員會處于癱瘓狀態。

民進銀川會員直屬支部的成立。1956-1958年，響應中央支援邊疆建設的號召，北京、上海等地先后有幾批從事教育、文化、出版工作的知識分子來到銀川，其中有10名民進會員，他們組建了民進活動小組，組長由銀川二中教師楊嗣業擔任。“文化大革命”開始后，民進銀川會員直屬支部處于癱瘓狀態。

寧夏省工商業聯合會成立。1952年10月，省工商業聯合會籌備委員會正式成立，何義江任主任。省工商聯籌委會成立后，教育引導工商業者遵守《共同綱領》及人民政府的政策法令，代表私營工商業者的合法權益，向政府有關機關反映意見，提出建議。指導私營工商業者在國家計劃經濟指導下，發展生產，改善經營，并與工會協商勞資關系，組織工商業者學習、改造思想和參加各項社會改革運動。“文化大革命”開始后，寧夏省工商業聯合會處于癱瘓狀態。

（三）與各民主黨派的政治協商逐步開展

在寧夏各級政權建立與建設中，各民主黨派、無黨派人士積極參與，與省委共同承擔起建設新寧夏的歷史重任。與此相適應，政治協商成為廣大黨外人士參與政權建設的重要形式。各級黨委堅持與各民主黨派、各界民主人士進行平等、真誠、充分的協商討論，先后就各界人民代表會議代表選舉、第一部憲法草案等進行了協商討論，各民主黨派也出于對共產黨的尊重、擁護，以及對寧夏各項事業發展的責任感，積極提出批評建議，不少黨外人士因此成為中共各級領導同志的朋友。

（四）民主黨派和無黨派人士積極參加各項社會活動

寧夏解放后，統戰工作的任務從過去主要面向敵區，瓦解國民黨反動統治，轉向鞏固和發展與各民族、各階層、各黨派以及一切可以團結、爭取的人士的合作，建立和鞏固各級人民政權，安定城鄉秩序，消除敵人的影響，恢復和發展生產，從事新民主主義的建設。在這一方針指導下，省委統戰部把統戰工作的重點放在引導廣大黨外人士積極參加各項社會活動。在各級黨委的推動下，廣大黨外人士積極參加土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命、“三反”“五反”等五大運動以及恢復國民經濟的工作，為貫徹執行《共同綱領》和在全區范圍內建立新民主主義制度做出了貢獻。土地改革工作中，各民主黨派組織成員參加土改參觀團，分赴各縣參加或參觀土地改革。在轟轟烈烈的抗美援朝斗爭中，省民革、民盟籌委會等多次舉行座談會動員，各黨派成員捐款捐物支援抗美援朝。他們還采取舉辦圖片展覽等形式，協助省抗美援朝分會開展宣傳活動，號召民眾大力支持、積極參加抗美援朝。經過“五大運動”和各項社會活動的鍛煉與考驗，民主黨派在政治上、思想上、組織上都有了很大的進步，為民主黨派接受社會主義改造奠定了堅實的基礎。

（五）黨外人士的政治安排

黨外人士的政治安排是人民民主統一戰線和黨外人士合作共事的具體體現。解放初期，寧夏省委堅持“統籌兼顧，全面安排”的方針，高度重視黨外人士的政治安排和實職安排工作。許多在民主革命時期參加過愛國民主活動，在人民群眾中有影響、有代表性以及在寧夏和平解放時做過有益工作的民主人士、黨派成員，都得到了適當的政治安排和實職安排。寧夏省建制撤銷時，前后任政府廳局級領導職務的黨外人士有：袁金章（民革寧夏省分部籌委會召集人，省糧食廳廳長）、李沖和（民革寧夏省分部籌委會常委，省檢察署副檢察長）、雷啟霖（民革寧夏省分部籌委會常委，省民政廳副廳長）、黃執中（民盟寧夏省支部主任委員，省衛生廳廳長）、徐宗孺（民盟寧夏省支部籌委會副主任，省文教廳廳長）、曹友參（起義將領，省轉業建設委員會副主任）、馬惇靖（起義將領，省愛國衛生運動委員會副主任）、馬全良（起義將領，省交通廳廳長）、馬子珍（回族社會人士，省高級人民法院副院長）、陳那筍巴圖（蒙古族，省畜牧廳廳長）、塔旺吉（蒙古族，抗美援朝寧夏分會副主席）、馬振東（宗教人士，省民委主任）等。省各族各界人民代表會議的代表、人民政府委員、協商委員會委員中，各民主黨派、各人民團體、各階層、各民族的人士都占有一定的比例，而且逐年增加。各州市縣也根據民族地區的具體情況，相應地安置了一大批黨外人士。對安排的黨外人士，省委十分重視發揮他們的作用。解放初期的寧夏，黨內黨外肝膽相照、關系融洽、氣氛祥和。黨的統一戰線的方針政策得到了正確貫徹執行，各民族、各黨派和社會各階層代表人士參加新寧夏建設的積極性、主動性有了極大的提高。

從1957年下半年反右派斗爭開始至“文化大革命”結束，為多黨合作的曲折時期。這一期間，寧夏和全國一樣對民主黨派的性質作了錯誤的判斷，嚴重傷害了民主黨派成員的感情，民主黨派組織受到重創。盡管如此，“十年內亂”中，民主黨派、無黨派人士絕大多數沒有動搖過對祖國、對中國共產黨和對社會主義制度的信念，并且在逆境中經受住了嚴峻考驗，充分體現了黨的統一戰線政策的強大凝聚力。

二、多黨合作制度的恢復和發展階段

從黨的十一屆三中全會到1989中共中央制定和頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中發[1989]14號）文件之前，是多黨合作恢復和發展階段。這期間，黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，揭開了改革開放和社會主義現代化建設的序幕，確立了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，開創了建設有中國特色社會主義新的歷史時期。黨領導的多黨合作和政治協商制度也迎來了發展的春天。重新端正統戰工作指導思想，恢復統一戰線機構，著手落實政策，平反冤假錯案，恢復政協組織和活動，建立健全民主黨派各級組織，多黨合作事業重新煥發了生機和活力。10年間多黨合作在理論和實踐上都取得了突破性的進展，開始走向制度化、規范化建設軌道，多黨合作重新呈現出生機勃勃的喜人局面。1978年12月—1989年6月，自治區與各民主黨派和無黨派人士直接進行的協商活動就有40多次。這一時期，被稱作是新中國成立以來統戰工作的最好時期之一。

（一）恢復統一戰線機構

黨的十一屆三中全會后，自治區及各地市縣（區）黨委普遍恢復和建立了統戰部。1979年11月，自治區黨委召開全區統戰、民族、邊防工作會議，著重研究部署各項統戰政策的落實。1982年5月，自治區黨委又一次召開由各地市縣委與區直機關黨委（黨組）會議，根據中央指示精神，進一步從理論與實踐上批判了統戰工作中存在的“左”的錯誤，指出統戰工作是黨的事業的重要組成部分，強調加強對黨的統一戰線方針政策的宣傳、教育。會議還著重提出，要進一步抓好各項統戰政策的落實，妥善做好黨外人士的安排工作。這兩次會議認真貫徹中央統戰工作會議精神，為統戰系統摘掉了“執行投降主義、修正主義路線”的帽子，消除了阻礙統戰工作發展的嚴重障礙，統一戰線廣大干部和成員從精神壓抑狀態下解放出來，統一戰線工作扎實開展起來。一是為“文化大革命”期間受誣陷迫害的18位民主人士得到平反昭雪。二是對全區錯劃“右派”的2150人給予糾正，對受株連的親屬子女，按照政策給予妥善安置。三是落實原工商業者和原國民黨起義投誠人員的政策。按國家政策規定把屬于“三小”（小商販、小手工業者、小業主）從原工商業者中區別出來，對已經成為社會主義勞動者的原工商業者，根據個人專長妥善安排使用。并根據中共中央對原工商業者政策規定，補發了公私合營后欠發的定息，恢復和補發了被扣減的高薪等。在落實原國民黨起義投誠人員政策中，對10800人頒發了“起義投誠人員證明書”。四是落實知識分子政策。在全區范圍內對“文化大革命”中被查抄的存款和其他財物進行了普查，對被查抄的財物和被擠占的房屋等進行了退賠。此外，還為歸僑、僑眷、港澳同胞以及臺灣同胞、眷屬中受到各種錯誤處理和株連的246人落實了政策。這些都極大地調動了廣大黨外人士投身社會主義現代化建設的積極性、主動性和創造性，有力地推動了多黨合作事業的發展。

（二）多黨合作組織機構逐步恢復和發展

1978-1980年，民革區委會、民盟區委會及民進銀川市支部相繼恢復。1981年10月，民進區委會正式成立。1983年3月，九三學社自治區直屬小組成立。10月，九三學社籌委會成立。1988年3月，九三學社區委會正式成立。1984年3月，農工黨直屬寧夏支部成立。1986年民建自治區籌備組成立，1989年民建區委會成立。1978-1989年，各民主黨派分別召開代表大會，修改各自章程，選舉領導機構，確定工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，標志著全區各民主黨派的組織全面恢復，工作步入正軌。1980年12月，自治區歸國華僑聯合會成立。1984年11月，自治區臺胞聯誼會成立。1979年2月，自治區人民政府參事室成立。1980年4月，自治區工商聯第三屆委員會恢復了活動。至此，自治區級民主黨派組織由“文化大革命”前的3個增加到6個，自治區統戰系統各單位由“文化大革命”前的6個增加到10個，多黨合作組織機構逐步恢復和發展。

（三）各級政協組織不斷發展

1977年12月后，自治區各級政協組織恢復工作，自治區政協先后成立了學習、文史兩個委員會和對臺、僑務、民族宗教、婦女、科技5個工作組，政協工作得到全面的恢復與發展。1977年12月，召開的自治區政協三屆一次會議，9名副主席中民主黨派和民族、宗教界人士就有5名。此后，自治區政協黨外常委、副主席的比例逐步增加，代表的廣泛性也逐漸擴大，界別從三屆一次的19個擴大到四屆的28個，委員總數由199名增加到349名，民主黨派和非中共人士所占比例由55.56%增加到68.77%；知識分子委員逐年增加，具有大專文化程度的占委員總數的52.04%，具有中級以上職稱的占委員總數的33.64%。政協人事安排走向制度化、規范化。政協主席、副主席人數中，中共黨員不超過黨外人士；常委中，中共黨員占36%，黨外人士占64%；委員中，中共黨員占40%，黨外人士占60%，成為自治區政協人事安排沿用至今的規定比例。新時期統一戰線大團結、大聯合的時代特征得到了充分體現，各級政協在積極組織委員學習，開展自我教育、參政議政、民主監督的同時，積極開展對臺工作、認真辦理委員提案和人民來信來訪、開展文史資料的征集編印工作等，政協工作煥發出勃勃生機和活力，愛國統一戰線得到了鞏固和發展。

三、多黨合作制度的完善與繁榮發展時期

1989年12月，中發[1989]14號文件明確了各民主黨派已經成為各自聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，實際上是以社會主義勞動者為主體的、具有政治聯盟特點的為社會主義服務的政黨，這個論斷為各民主黨派熱烈贊成和接受，標志著多黨合作進入了一個新的發展階段。1992年，黨的十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為建設有中國特色社會主義理論的主要內容之一。1993年，第八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，成為國家意志。1997年和2002年，中共十五大和十六大又分別將這項制度寫入社會主義初級階段的基本綱領和今后必須長期堅持的十條基本經驗。并把堅持和完善這一制度作為社會主義民主政治建設與政治體制改革的重要內容之一加以強調。2005年5月，中共中央頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發[2005]5號）。一系列方針政策和基本準則的確定，為加強多黨合作制度建設，推進社會主義政治文明，堅持走中國特色政治發展道路，確保多黨合作事業始終沿著正確方向健康發展，提供了重要的政治規范和政策依據，推動了多黨合作事業的繁榮發展。自治區黨委從實際出發，積極探索多黨合作的途徑和形式，多黨合作內容更加豐富、形式更加多樣、制度更加完善，民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督的廣度和深度不斷取得新進展，多黨合作在政治生活中發揮的作用越來越重要。

（一）多黨合作進一步制度化、規范化

中發[1989]14號文件頒布后，自治區黨委高度重視，研究制定了一系列貫徹意見和措施。先后制定下發了《關于貫徹執行〈中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見〉的通知》《關于進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度規范化的意見》《關于進一步加強政府與政協工作聯系的決定》等重要文件，中發[2005]5號下發后，自治區黨委又及時制定下發了《中共寧夏回族自治區委員會關于貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見》等文件。這些文件的出臺，有力地推動了全區多黨合作和政治協商制度的建設。

中發[1989]14號文件下發20年來，自治區各級黨委對多黨合作高度重視，普遍建立了中國共產黨領導的多黨合作工作機制，形成了黨委與各民主黨派協商、座談和情況通報會制度，“雙月座談會”制度，各級政府部門與民主黨派對口聯系制度，邀請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員制度，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任政府及有關部門領導職務制度等。合作與協商的內容、形式、載體、程序不斷深化，可操作性更強。形成了重大問題協商于決策之前的制度，凡是自治區政治經濟生活中重大事項決定，包括黨代會、人代會工作報告，國民經濟發展計劃，長期規劃及重要產業規劃等重大事項都事先提交民主黨派、無黨派人士討論；自治區重要人事變動和換屆擬任人選都做到事先征求民主黨派意見；定期向民主黨派通報經濟社會發展、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等情況，認真傾聽民主黨派的意見。

20年來，自治區黨委共召開或委托有關部門召開各類協商會、座談會、通報會等300多次。堅持各民主黨派與政府部門對口聯系工作制度。自治區6個民主黨派及工商聯與政府的14個廳（局）保持了對口聯系，各民主黨派負責人積極參加對口部門組織的專題調查、檢查及有關業務會議，參閱有關政策性文件和材料，并就對口部門的工作提出真誠的意見和建議。自治區黨委統戰部堅持召開“雙月座談會”，就中央和自治區黨委、政府的重要決策、重大問題及時向民主黨派、無黨派人士通報。全區民主黨派各級組織負責人積極參加自治區各級黨委、政府和政協等召開的情況通報會、協商會、座談會等，并就重大問題發表意見與建議，為自治區黨委決策提供依據。

（二）參政議政工作取得豐碩成果

多年來，各級黨委統戰部門堅持以大團結大聯合為主題，積極引導各民主黨派、無黨派人士自覺服務于黨和政府的中心工作，認真履行參政議政職能。自治區黨委統戰部積極探索并推動實施“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的工作模式，協助各民主黨派、工商聯就國家大政方針、自治區黨委政府的重大決策和人民群眾關注的重要問題進行專題調研。20年來，形成調研報告213篇，提交提案3000多件。這些調研意見建議和提案，涉及改革開放、經濟建設和社會發展等多層次、多領域。其中有見解、有深度、可操作性的意見和建議，受到各級黨委和政府的高度重視，有的被采納實施，有的被新聞媒體刊載，為自治區黨委、政府的決策提供了參考。

民盟區委會報民盟中央信息《民間治沙呼喚激勵機制》被全國政協以“單篇”形式編發，回良玉副總理作了批示。民建區委會報民建中央信息《聽證會制度亟待完善》受到國務院領導批示，民革區委會提案《建設大銀川應重視的幾個問題》受到自治區黨委重視。民建區委會《關于盡快組織實施寧東能源化工基地規劃環境影響評估的建議》被自治區環保局列為年度重點辦理提案，邀請民建區委會負責人現場辦理，專門成立規劃環評工作領導小組，制定了《寧東能源化工基地總體環境影響評價技術方案》，專門安排資金用于環評基礎工作。由于成效明顯，國家環保總局將寧東能源化工基地的規劃環評列為全國規劃環評首批試點單位。農工黨區委會《關于盡快搬遷石嘴山區二礦塌陷區居民的建議》提案，受到國家發改委和自治區政府的高度重視。國家發改委下達了《關于寧夏石嘴山市采煤沉陷區治理有關問題的批復》，下撥中央預算內專項資金9億多元，使一項惠及1.26萬戶困難居民的采煤沉陷區綜合治理項目順利落戶石嘴山市惠農區。該提案選入農工黨中央《多黨合作案例》。九三學社區委會和民進區委會共同提出的《關于盡快修訂我區國家機關事業單位工作人員差旅費開支規定》提案，受到自治區財政廳重視，修訂和完善制定的新管理辦法已實施。農工黨區委會《關于寧夏農村初級衛生保健工作的現狀及對策》《關于加強鄉鎮衛生院工作的建議》等提案，為解決農民看病難問題提出了建議。自治區政府據此確定了合理調整鄉鎮衛生院布局，加大鄉村衛生人員培訓力度，實施城鎮醫療機構對口支援鄉鎮衛生院等工作方案。民盟區委會提案《用好黨外人才服務建設大局》和《關于五一黃金周等兩個長假有關問題》分別被《人民日報》和《人民政協報》登載。

（三）民主監督工作邁出新步伐

開展檢察、監察、審計、教育部門特約人員的工作，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要舉措，是民主黨派實行民主監督的一種重要形式。自治區特約人員工作是從1992年開展起來的，目前已聘特約監察員4批，特約檢查員4批，特約審計員3批，特約教育督導員兩批。截至2008年底，自治區各民主黨派成員中擔任自治區特約監察員、檢查員有113人。這些特約人員具有大中專以上學歷和高中級專業技術職稱，是本單位的業務骨干，具有一定的政策理論水平和代表性。他們不辜負人民和各民主黨派組織的重托，忠于職守、盡職盡責，充分反映社情民意，表現了較高的政治熱情和工作積極性。多次對全區教育、物價、財務、稅收等方面執行情況進行檢查、評議和監督，提出意見和建議，為促進政府各部門廉潔自律，提高工作效率和改善工作作風發揮了作用，產生了良好的社會效益。

（四）民主黨派、無黨派人士參與政權工作得到強化

民主黨派、無黨派人士擔任各級政府和司法機關領導職務，是實現多黨合作的一項重要內容，也是保證黨與黨外人士合作共事不斷發展的戰略任務和措施。安排民主黨派和無黨派人士到政府職能部門、司法機關任職、兼職和掛職，不僅使黨外人士有更多的知情權、參與權，還有更多的參謀決策權、行政管理權，是民主黨派、無黨派人士參與政權建設的重要體現。全區各級黨委積極做好推薦政治上靠得住、有一定組織領導能力、有真才實學的民主黨派和無黨派人士擔任領導職務工作。任職的黨外干部在工作中能挑重擔，有職有權。各級黨委統戰部門堅持培養促選拔的工作思路，掌握了2000多名黨外代表人士基本情況，建立了近期、遠期黨外后備干部名冊。每年按計劃舉辦各類黨外干部培訓班、學習班、研討班，加大黨外干部培訓力度。通過各種方式的培訓教育，黨外干部的政治理論素質和工作能力得到進一步提高。截至2008年底，全區擔任各級人大代表和政協委員的黨外人士有3280多人，擔任處級以上領導職務的黨外干部有419人（其中省級干部5人，地廳級干部44人，縣處級干部370人），市縣人大、政府、政協領導班子中，黨外干部的配備基本達到了中央和自治區的要求。

（五）民主黨派自身建設取得了新成效

多年來，自治區全力支持、積極引導民主黨派以“思想建設為基礎，組織建設為核心，制度建設為保障”加強自身建設。在各級黨委統戰部門的協助下，各級民主黨派、工商聯組織經過4次換屆，實現了組織上新老交替，在思想建設、組織建設、制度建設上不斷完善。特別是2008年自治區黨委統戰部協助指導各民主黨派、無黨派人士成功開展了政治交接學習教育活動，全區各民主黨派6個省級組織、24個市級組織、7個縣級組織、305個基層組織共5203名民主黨派成員參加了學習教育，841名無黨派人士接受了集中教育。通過這次政治交接學習教育活動，民主黨派領導班子及廣大成員思想政治素質進一步提高，參政議政和服務社會的能力和水平進一步提高，民主黨派組織整體功能進一步增強，有力地推動實現新老交替基礎上的政治交接，形成的經驗總結在中央統戰部召開的專題會議上進行了交流。自治區各級黨委不斷加大對民主黨派的支持力度，積極幫助其解決工作、生活中的實際問題，盡力提供保障。在歷次的機構改革中，民主黨派的機構和編制不但沒有削減，還有所加強。在自治區財政緊張的情況下，從1989年到2004年的15年間，各民主黨派經費增加了4.8倍，辦公經費人均增加到2000元，年均遞增20%以上。從2005年起，財政劃撥每個黨派調研經費8萬元，2008年增加到10萬元。2008年，自治區黨委、政府安排專項資金建設民主黨派辦公樓，改善民主黨派辦公環境和條件。

（六）民主黨派社會服務成效明顯

作為致力于中國特色社會主義事業的參政黨，各民主黨派充分發揮各自優勢和作用，開展了許多獨具特色、實實在在的社會服務活動。

扶貧支教奉獻愛心。多年來，各民主黨派始終把支援南部山區和貧困地區作為服務全區經濟社會發展的重點，提供科技咨詢、智力支持和形式多樣的扶貧活動。民革區委會積極爭取民革中央扶貧項目，先后實施“中山01號”和“中山02號”科技扶貧開發項目。在項目帶動下，示范戶年人均純收入由原來的670元提高到2200元，示范點人均純收入達到1750元。民革中央領導對該項目給予充分肯定，民革中央專門在銀川召開民革“中山02號”科技扶貧開發項目現場會。民革區委會創辦的以文化補習、職業技能培訓為主的綜合性學校——銀川中山業余學校，至2005年底，累計培訓學員2.5萬人次，多次受到自治區政府、政協、民革中央的表彰獎勵，多次在市級以上媒體宣傳報道，被稱為“職工教育戰線中一朵絢麗的奇葩”。九三區委會多方爭取資金47萬余元，改擴建了同心縣窯山中學、金鳳區興源村西臺回民小學。民盟區委會與上海民盟結為扶貧對子，設立扶貧教育基金，獎勵教學成績突出、學習成績優秀且家庭生活困難的教師和學生，現已獎勵教師和學生610人。

關注農村醫療衛生事業。多年來，各民主黨派堅持把促進農村醫療衛生事業發展作為社會服務重點，通過送醫送藥下鄉、開辦醫療機構服務基層等形式，積極推進農村醫療衛生事業發展。農工黨區委會長期堅持到貧困地區開展義診活動，為貧困地區群眾送醫送藥。聯系農工黨福建省委會籌集價值25萬元的醫療設備和藥品，用于全區10個農村養老院衛生室改善醫療條件和藥品補充。從國家衛生部爭取“中國農村地區癲癇病社會控制”項目資金110萬元，在原州區、平羅縣等14個縣市培訓專項治療癲癇病鄉村醫生232名，為3000名癲癇病人提供免費治療，近90%癲癇病患者病情得到有效控制。編寫出版科普讀物《農民家中的醫生》，免費發放萬余農戶，為農民防病治病提供指導。民革區委會自籌資金創辦的中山醫館，面向農村和基層社區，以高尚的醫德和良好的醫術贏得了信譽，創造了良好的經濟效益和社會效益。

重大疫情災情面前顧全大局，勇于奉獻。面對2003年突如其來的“非典”疫情、2008年汶川大地震，各民主黨派顧全大局、恪盡職守、勇于奉獻，涌現出了一批優秀成員和先進事跡，體現了各民主黨派與中國共產黨風雨同舟、患難與共的深厚友誼。抗擊“非典”戰斗中，農工黨區委會組織醫學專家學者編撰印制《非典型肺炎可以預防》科普知識小冊子兩萬余冊，免費發放。許許多多民主黨派成員戰斗在抗擊“非典”第一線，譜寫了許多感人事跡，3名農工黨員被農工黨中央評為“抗擊‘非典’優秀黨員”，7人被農工黨中央評為“抗擊‘非典’先進個人”，兩個支部被農工黨中央評為“抗擊‘非典’先進集體”。“5·12”汶川大地震發生后，各民主黨派積極響應號召，發揚中華民族“一方有難，八方支援”的優良傳統，采取捐款捐物、醫療援助、爭當志愿者等多種方式向災區人民送去溫暖與真情。民進區委會、民盟文化支部舉辦了抗震救災書畫捐贈義賣會，農工黨吳忠市委會向災區捐贈了價值7.5萬元的清真食品。截至2008年6月3日，民主黨派各級組織和成員向災區捐款捐物折合人民幣426萬元。

回首60年多黨合作歷程，各民主黨派、無黨派人士繼承與發揚優良傳統，始終堅持中國共產黨的領導，與中國共產黨親密合作、風雨同舟，和全區各族人民一起共同創造了今天寧夏的輝煌成就。60年來，多黨合作制度植根寧夏大地，得到了成功實踐，積累了豐富經驗，充分昭示了多黨合作政治制度的巨大優越性和強大生命力。

60年多黨合作的成功實踐啟示我們：必須堅持中國共產黨的領導，確保多黨合作正確的政治方向。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，首要的就是堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨的領導，是各民主黨派的自覺選擇，也是多黨合作政黨制度的基本前提。60年多黨合作實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能在多黨合作中保持正確的政治方向，才能確保同心協力把共同事業不斷推向前進。

必須堅持中國特色社會主義理論體系，鞏固多黨合作的共同思想基礎。中國特色社會主義理論體系，是包括參政黨在內的全國各族人民的思想共識和精神支柱。在各種敵對勢力利用意識形態進行滲透破壞的情況下，在社會思想觀念、價值取向日益多樣的條件下，在各種重大政治考驗面前，參政黨始終與我們黨同心同德、奮勇向前，最根本的就是堅持中國特色社會主義理論體系的指導。

必須堅持把促進科學發展作為第一要務，充分發揮多黨合作制度的獨特優勢和作用。在圍繞中心中定位、在服務大局中盡責，是多黨合作制度鞏固和發展的共同點和著力點。只有堅持自覺服務科學發展，才能最大限度地團結和凝聚參政黨成員的意志、智慧和力量，才能最大限度地發揮多黨合作制度的優勢和作用。

必須堅持尊重、維護和照顧同盟者利益，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。多黨合作是建立在共同目標和共同利益基礎上的合作，實現好、維護好、發展好同盟者的利益，是鞏固發展多黨合作的必然要求。實踐證明，只有堅持充分尊重、維護和照顧同盟者利益，才能最廣泛地調動參政黨廣大成員的積極性、主動性和創造性，激發共同奮斗的活力。

必須堅持和而不同、求同存異的理念，始終保持多黨合作寬松穩定、團結和諧的良好氛圍。和而不同、求同存異，是促進社會和諧的內在要求，也是多黨合作的重要原則。要在堅持團結一致、抓住機遇、加快發展這一共同利益的基礎上，妥善處理新形勢下的各種矛盾和分歧，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，團結帶領各民主黨派、無黨派人士，團結全區各族人民，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興共同奮斗。

站在新的歷史起點上，展望自治區多黨合作的未來，我們充滿希望，各民主黨派和無黨派人士必將發揮更大優勢，為中國共產黨領導的多黨合作事業和寧夏科學發展、跨越式發展做出更大貢獻。

（執筆：李明珍 王志軍）