黨的民族宗教政策在寧夏的光輝實踐

寧夏民族事務(wù)委員會

寧夏回族自治區(qū)是全國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，總?cè)丝?17.69萬，其中回族人口222.04萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.95%，占全國回族人口的五分之一。寧夏還有滿族、蒙古族、東鄉(xiāng)族等46個散居少數(shù)民族4.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.76%。

1949年9月寧夏解放，掀開了寧夏歷史新的一頁。60年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，尤其是黨的民族宗教政策，帶領(lǐng)各族人民共同走上社會主義道路，實現(xiàn)了寧夏歷史上最廣泛、最深刻的社會變革；實行民族區(qū)域自治，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊伍，實現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家做主、管理本民族事務(wù)的權(quán)利；大力發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化社會事業(yè)，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式、生活水平的歷史性飛躍和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的全面提高；建立、鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了空前的民族大團(tuán)結(jié)。這是中國特色社會主義的偉大勝利，也是黨的民族宗教政策的光輝實踐。

一、黨的民族宗教政策的光輝歷程

（一）新中國成立初期的民族宗教工作

1．黨的民族宗教工作的初步開展。解放初，寧夏省加上時屬甘肅省的西海固地區(qū)，人口約有170萬，其中回族人口57萬。有伊斯蘭教、佛教、天主教、基督教和道教五種宗教。伊斯蘭教有阿訇3000多人，清真寺1888座，拱北、道堂36處，有伊合瓦尼、格底目、哲合忍耶、虎夫耶、嘎德忍耶五個教派，其中哲合忍耶、虎夫耶、嘎德忍耶屬門宦教派，內(nèi)部又各有分支。佛教有居士1萬多人，僧尼100多人，寺廟247座。天主教有信徒2000人，神甫7人，修女30多人（部分為外國人），教堂12座。基督教有信徒200多人，牧師等傳道人員6人，教堂9座。有道觀數(shù)十座。由于歷史上反動統(tǒng)治階級長期實行民族剝削和壓迫政策，少數(shù)民族群眾對黨的民族政策還不完全了解，對新成立的人民政權(quán)還存有疑慮，一些暗藏的反動勢力和破壞分子蓄意挑撥民族關(guān)系，制造矛盾。

面對這種狀況，1950年7月，寧夏省第一次黨代表會議確定了在民族工作上實行“慎重、穩(wěn)步、緩進(jìn)”的方針。省委、政府把改善民族關(guān)系，打破歷史上造成的民族隔閡，加強(qiáng)與少數(shù)民族的聯(lián)系，幫助少數(shù)民族實現(xiàn)平等權(quán)利和自治權(quán)利作為民族工作的重點。

保障少數(shù)民族的政治權(quán)利。在政權(quán)建設(shè)上，注意吸收少數(shù)民族人士參加政府工作，保障少數(shù)民族享有政治平等權(quán)利。1950年9月，寧夏省第一屆第一次各族各界人民代表會議召開。在選出的275名代表中，有漢族212名，占77.09%；回族51名，占18.54%；蒙古族10名，占3.64%；滿族兩名，占0.73%。在省人民委員會和省協(xié)商委員會代表與委員分配名額中，特別注意少數(shù)民族比例，在33名政府委員中，有少數(shù)民族委員7名，占21.3%；在49名省協(xié)商委員中，有少數(shù)民族委員13名，占26.6%。1953年，寧夏省第二屆各族各界人民代表會議選舉的省政府39名委員中，少數(shù)民族委員增加為13名，占33.33%。同時，對全省代表性較大的少數(shù)民族上層和宗教上層人士都作了適當(dāng)?shù)陌仓茫瑑H回族正副廳長、正副縣級、縣委會正副主席就有31名，特別是有兩位民族宗教上層人士被選為省協(xié)商委員會副主席，這些舉措穩(wěn)定了民族、宗教上層人士的情緒，對迅速有效地開展少數(shù)民族群眾工作創(chuàng)造了有利條件。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》。6月，省民委頒布了《在回族地區(qū)應(yīng)注意事項暫行條例》。據(jù)此，各市縣（旗）對歧視和侮辱少數(shù)民族的地名、稱謂都作了改定，同時在對少數(shù)民族禮俗、飲食、日常生活、宗教等方面一些帶有歧視或侮辱少數(shù)民族的說法、稱謂也都做了糾正。回民的三大節(jié)日（開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、圣紀(jì)節(jié)）給回族干部職工放假，供應(yīng)節(jié)日特需糧油。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校或其他單位設(shè)立回民灶，解決回民的飲食問題。

貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策。對清真寺、道堂、拱北等場所加以保護(hù)和管理，引導(dǎo)佛教、道教擺脫反動階級的控制、利用以及會道門的干擾，在天主教中清除了帝國主義勢力，天主教、基督教走上了獨(dú)立自主、自辦教會的道路。對宗教界愛國人士堅持爭取、團(tuán)結(jié)、教育的方針，一些宗教界愛國人士被選為省、市、縣的人民代表或被安排為政協(xié)委員，一些代表性廣泛、影響較大的宗教界人士在各級政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了幫助宗教界人士提高政治思想覺悟，還通過召開阿訇、喇嘛座談會等多種方式組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，大力宣傳黨的民族宗教政策，并有計劃地組織他們到區(qū)內(nèi)外參觀。對政治上作了安排或年老體弱生活確有困難的宗教人士，政府每年撥出專款，采取定期定額、定期不定額或臨時性補(bǔ)助等方式，盡量給予照顧。這些政策和措施大大激發(fā)了民族、宗教界人士的愛國熱情，擴(kuò)大了黨的政治影響和威望。

重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育。省政府制定了《寧夏省培養(yǎng)少數(shù)民族干部五年計劃》，創(chuàng)辦了寧夏民族公學(xué)，通過各種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部，省干部學(xué)校及各部門舉辦了各種專業(yè)訓(xùn)練班和短期培訓(xùn)班；保送優(yōu)秀少數(shù)民族青年干部赴北京、西安、蘭州等地學(xué)習(xí)深造。1950-1953年僅省民委保送到西北民院、中央民院、北京大學(xué)等學(xué)院的少數(shù)民族學(xué)生就達(dá)370多人。至1953年上半年，少數(shù)民族干部從1950年的500多名增加到2249名，占全省干部總數(shù)的17.27%。副省級、正副廳級、正副縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中回族人數(shù)逐年增加，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中民族干部的比例不斷上升。

開展民族政策執(zhí)行情況大檢查。1952年和1956年，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查，糾正了民族工作中的缺點和失誤，在各族干部群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2．積極推行民族區(qū)域自治政策。寧夏是黨的民族區(qū)域自治政策的早期實踐地區(qū)之一。早在1936年，黨就在寧夏建立了我國第一個縣級回族自治政權(quán)——豫海縣回民自治政府，為探索正確解決民族問題創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。

1952年8月，中央人民政府頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。1952年12月—1953年1月召開的中共寧夏省第三次代表大會和1953年1月召開的寧夏省第二屆第一次各族各界人民代表會議，都把推行民族區(qū)域自治政策作為重要工作。1953年1月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出《關(guān)于寧夏省實施區(qū)域自治計劃（草案）》，報請中共中央核準(zhǔn)。從1952年到1954年上半年，全省共建立了26個區(qū)域自治地方政權(quán)，其中18個回民自治鄉(xiāng)（1955年改為民族鄉(xiāng)），兩個縣屬區(qū)一級的回民自治區(qū)（靈沙回民自治區(qū)和寶豐回民自治區(qū)），3個縣級自治區(qū)[阿拉善自治區(qū)、額濟(jì)納旗自治區(qū)、涇源縣回族自治區(qū)（時屬甘肅省，1955年改為涇源回族自治縣]，3個專區(qū)級自治區(qū)[河?xùn)|回族自治區(qū)（1955年更名為吳忠回族自治州）、寧夏蒙古自治區(qū)（1955年更名為巴音浩特蒙族自治州）]、西海固回族自治區(qū)（時屬甘肅省，1955年更名為固原回族自治州）]。在回漢雜居的地方建立了一批民族民主聯(lián)合政府，其中縣級5個，區(qū)級27個，鄉(xiāng)級51個。

各級民族自治區(qū)的建立，體現(xiàn)了民族平等原則，實現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家做主和管理本民族事務(wù)的權(quán)利，有利于疏通和改善民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了寧夏地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。

這一時期，按照中央部署，民族地區(qū)都進(jìn)行了土地改革和社會主義改造。土地改革使廣大少數(shù)民族貧雇農(nóng)分到了土地等生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望；社會主義改造徹底廢除了剝削壓迫制度，建立了社會主義制度，使各民族共同走上了社會主義道路。這是寧夏歷史上最廣泛、最深刻的社會變革，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了最根本最重要的政治條件。

3．成立寧夏回族自治區(qū)。為了充分發(fā)揮回族人民的積極性，加強(qiáng)回漢民族間的團(tuán)結(jié)及回族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，1956年2月，中央正式提出建立省級回族自治區(qū)的倡議。1957年7月15日，一屆人大四次會議正式批準(zhǔn)建立寧夏回族自治區(qū)。1958年10月，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議正式宣告寧夏回族自治區(qū)成立。

寧夏回族自治區(qū)的成立，是黨的民族政策的光輝勝利，不僅是寧夏回漢族人民政治生活中的一件大事，也是中國民族區(qū)域自治史上的一件大事，是黨的民族區(qū)域自治政策結(jié)出的豐碩成果，實現(xiàn)了回族人民在管理本民族內(nèi)部事務(wù)上當(dāng)家做主的愿望。

自治區(qū)的成立，充分說明黨的民族區(qū)域自治政策是正確解決中國民族問題的基本政策。實行民族區(qū)域自治是黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國民族問題的基本政策，貫徹執(zhí)行這個政策，就可以消除歷史上殘留的民族之間的隔閡和歧視，增進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)，就可以進(jìn)一步發(fā)揮各民族建設(shè)社會主義的積極性，加速社會主義建設(shè)。

自治區(qū)的成立，標(biāo)志著中國各民族平等團(tuán)結(jié)的關(guān)系進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。在中國這樣一個多民族的國家里，各民族的平等和團(tuán)結(jié)是至關(guān)重要的問題。堅持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有利于祖國的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于各民族共同繁榮和發(fā)展，有利于社會主義事業(yè)不斷取得勝利，使已經(jīng)建立起來的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固和發(fā)展。

自治區(qū)的成立，標(biāo)志著寧夏地區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。自治區(qū)的成立，改變和提升了其在全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，有利于取得中央以省為單位的各項支持和參與全國的生產(chǎn)力布局與分工并獲得比較利益，增強(qiáng)地區(qū)綜合實力，加快了自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的步伐。所有這些，都為自治區(qū)成立以后各項建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從此揭開了寧夏建設(shè)史上的新篇章。

（二）民族宗教工作在曲折中發(fā)展

1957年反“右派”斗爭后，在“左”的思想指導(dǎo)下，寧夏民族宗教工作也發(fā)生了一些失誤，給社會主義建設(shè)事業(yè)造成了不應(yīng)有的損失。

1．宗教制度的民主改革。1958年，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的回族伊斯蘭教問題座談會精神，全區(qū)開展了宗教制度的民主改革，廢除了伊斯蘭教中的教主放“口喚”、放阿訇和“伊瑪目”的世襲制度，清真寺和道堂的生產(chǎn)資料封建占有制度，清真寺、道堂及教主對教徒的無償勞役制度，強(qiáng)迫性的宗教負(fù)擔(dān)等封建特權(quán)和剝削壓迫制度，并對宗教干涉教育和婚姻自由、歧視壓迫婦女、強(qiáng)迫兒童念經(jīng)、限制群眾參加文娛活動、對教徒的宗教處罰等，也都加以限制或予以廢除。但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)過一些干涉群眾宗教信仰甚至批判宗教的“左”的錯誤，在宗教人士中開展無神論教育和無神論辯論，將宗教制度同民族風(fēng)俗習(xí)慣相混淆，發(fā)生了強(qiáng)迫回族群眾剃胡子、放辮子、不準(zhǔn)亡人穿“卡凡布”，合坊并寺，限制穆斯林封齋、禮拜等違反政策的現(xiàn)象。經(jīng)過合坊并寺，寧夏僅留下109座清真寺，約占原有清真寺的6%。還將原西海固回族自治州州長、寧夏回族自治區(qū)籌備委員會委員、寧夏伊斯蘭教哲合忍耶教派上層人士馬震武劃為“極右”分子進(jìn)行批判，傷害了一些回族群眾的感情。

對于宗教工作中出現(xiàn)的失誤，自治區(qū)黨委及時進(jìn)行了糾正。1959年1-2月，自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會提出了共同遵守的宗教活動7條決議：宗教職業(yè)者必須愛國守法，一切宗教活動不得妨礙群眾的生產(chǎn)勞動，阿訇完全由群眾自愿選聘，一切宗教活動完全由群眾自愿參加和自愿舉行，廢除一切強(qiáng)迫的無償勞役，宗教負(fù)擔(dān)完全由群眾自愿施散，廢除一切對教徒的懲罰制度，不得干涉婦女參加生產(chǎn)勞動和一切社會活動。7月，自治區(qū)黨委下發(fā)了《關(guān)于伊斯蘭教工作的指示》，重申了黨的宗教信仰自由政策，針對一些干部對宗教的群眾性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足，有的地方不顧歷史和現(xiàn)實條件急于消滅宗教的想法、干涉群眾宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的做法，要求正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，并對處理伊斯蘭教等宗教的一些實際問題做了具體規(guī)定，穩(wěn)定了信教群眾的情緒。

但是，由于“左”的指導(dǎo)思想繼續(xù)發(fā)展，1960年又發(fā)生了批判“以劉格平（時任自治區(qū)人民委員會主席）為首的地方民族主義反黨集團(tuán)”的“反對地方民族主義”斗爭的嚴(yán)重錯誤，嚴(yán)重混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，使一些長期從事黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族宗教工作的回族領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地受到打擊，對自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育造成了嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了長期的不良影響。

2．民族宗教工作的調(diào)整。從1962年開始，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針及全國民族工作會議精神，自治區(qū)黨委對黨的民族宗教工作進(jìn)行了調(diào)整。對1958年以后歷次運(yùn)動中受到傷害的民族宗教人士分批進(jìn)行了甄別和改正，為大部分“右派分子”和“地方民族主義分子”等摘掉了帽子。重申了黨對宗教界人士團(tuán)結(jié)教育的方針，安排了一些有一定影響和代表性的宗教界人士，使其發(fā)揮積極作用。

在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，注意安排回族干部，體現(xiàn)民族區(qū)域自治特點。在自治區(qū)第一屆人民委員會的11名主席、副主席中，回族有6名，占54.5%；在自治區(qū)第二屆人民委員會的8名主席、副主席中，回族有4名，占50%；自治區(qū)各部（委、辦、廳）局主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，回族干部占四分之一。回族聚居的涇源、海原、同心、西吉、吳忠、靈武等縣的縣長都由回族擔(dān)任。各級黨政部門還采取專項指標(biāo)吸收錄用、多渠道培訓(xùn)深造鍛煉和在大中專考生中降低分?jǐn)?shù)段招收預(yù)科生等辦法，大量培養(yǎng)、提拔、使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部數(shù)量有所增加，質(zhì)量不斷提高。到1965年，在全區(qū)干部隊伍30003人中，回族干部達(dá)3919人。

認(rèn)真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，恢復(fù)開放了部分清真寺，全區(qū)共開放300座左右。在“爾德節(jié)”給回族職工、社員放假1天，在“古爾邦節(jié)”對回族職工、社員實行請假照準(zhǔn)的辦法。還對城鎮(zhèn)回民每人增加供應(yīng)油2兩、肉2兩，并根據(jù)貨源情況增加供應(yīng)一些副食品，對回民亡人供應(yīng)卡凡布3丈6尺、棉花2兩、食油1斤，供應(yīng)回民需要的湯瓶、吊罐、婦女的線帽子等。凡是有回民的地方，各級政府招待所都設(shè)清真食堂，給予生活補(bǔ)貼。針對回漢族雜居村莊共用水井容易出現(xiàn)糾紛的情況，或撥款分別幫助打井分井吃水，或購買水桶、纜繩以備公用。

在民族教育方面，對少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)作了適當(dāng)照顧。1962年招生工作規(guī)定，各市縣少數(shù)民族中小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率應(yīng)不低于或略高于平均升學(xué)率，對少數(shù)民族學(xué)生除采取同等成績優(yōu)先錄取的辦法外，還將高中招生年齡放寬到20歲，初中招生年齡放寬到17歲，初小招生年齡放寬到11歲，最低錄取線放寬5分。在高等院校招生中，規(guī)定少數(shù)民族考生凡達(dá)到國家教育部規(guī)定的最低成績標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)全部錄取。對60%以上的少數(shù)民族學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)。1962-1965年，各級各類學(xué)校在校學(xué)生中回族比例逐年上升，到1965年各級各類學(xué)校回族學(xué)生達(dá)到50246人，其中，小學(xué)回族學(xué)生達(dá)47432人，中等專業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)回族學(xué)生2713人，高等學(xué)校回族學(xué)生101人。

3．貫徹國務(wù)院“固原地區(qū)工作座談會”精神。“文化大革命”當(dāng)中，在“民族問題實質(zhì)是階級問題”的錯誤理論指導(dǎo)下，黨的民族區(qū)域自治政策和宗教信仰自由政策遭到嚴(yán)重破壞，民族自治機(jī)關(guān)和民族宗教工作機(jī)構(gòu)被取消，自治權(quán)利被剝奪，宗教團(tuán)體被解散，宗教活動場所被關(guān)閉，并將其大部分拆除或改作他用，大批回族干部遭受打擊迫害，許多宗教界人士被游斗、抄家或遷趕，宗教經(jīng)典被焚燒，群眾的集體宗教活動被禁止，造成了許多不良后果。

1972年1月24日—2月12日，針對極左路線在固原地區(qū)造成的嚴(yán)重后果，周恩來總理親自批示在北京召開了有中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人及寧夏回族自治區(qū)、固原地區(qū)及所屬縣負(fù)責(zé)人參加的寧夏“固原地區(qū)工作座談會”，會議指出了固原地區(qū)嚴(yán)重違反黨的民族宗教政策、處理叛亂案件擴(kuò)大化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后等問題，提出：要認(rèn)真落實黨的民族政策，在一切工作中堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則；要尊重少數(shù)民族的宗教信仰和生活習(xí)慣；要挑選懂得民族政策的同志到少數(shù)民族地區(qū)工作，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，滿腔熱情幫助少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)步；要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)真糾正平叛擴(kuò)大化的錯誤，對凡被錯判、錯管、錯戴、錯劃的干部群眾要一律平反。并以中發(fā)[72]22號文件批轉(zhuǎn)了座談會紀(jì)要和公安部、農(nóng)林部聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查報告。在黨中央的重視和關(guān)懷下，寧夏在貫徹落實這次會議精神方面做了大量工作，恢復(fù)了統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，對平叛擴(kuò)大化等問題作了糾正，對歷次“叛亂”案件中被錯殺、錯管、錯劃、錯戴的上萬名群眾復(fù)查后予以平反。同時，在同心、賀蘭、平羅、吳忠、銀川等8個市縣也進(jìn)行了落實和糾正工作。但是，由于“文化大革命”中“四人幫”的干擾破壞，固原地區(qū)會議精神在某些方面并未得到全面的貫徹落實。

（三）實現(xiàn)民族宗教工作指導(dǎo)思想的撥亂反正和工作重心轉(zhuǎn)移

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義思想路線，實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新時期，寧夏的社會主義建設(shè)和民族宗教工作亦出現(xiàn)了新局面。

1978年9月，自治區(qū)黨委召開全區(qū)民族工作會議，要求認(rèn)真執(zhí)行民族區(qū)域自治政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在招生、招工、征兵工作中注意少數(shù)民族比例，切實加強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。會后，各級民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)相繼成立，為做好民族宗教工作提供了組織保證。

1979年4月，中共中央召開全國邊防工作會議，重申了一系列已被歷史證明是正確的民族宗教政策，揭開了民族工作指導(dǎo)思想撥亂反正的序幕。1980年4月，中共中央批轉(zhuǎn)的《西藏工作會議紀(jì)要》指出：“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問題實質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的，這種宣傳只能在民族關(guān)系上造成嚴(yán)重誤解。”否定社會主義時期“民族問題實質(zhì)是階級問題”的錯誤理論，是黨在民族問題理論和實踐上的一次重大突破，標(biāo)志著民族工作指導(dǎo)思想實現(xiàn)了撥亂反正。

自治區(qū)黨委召開多次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央指示精神，學(xué)習(xí)馬克思主義毛澤東思想關(guān)于民族、宗教問題的基本理論和政策，總結(jié)新中國成立以來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，徹底肅清“民族問題實質(zhì)是階級問題”思想的影響。1980年5月，自治區(qū)黨委作出《關(guān)于貫徹中央對西藏工作的指示，加強(qiáng)民族工作的決定》，提出：要認(rèn)真落實民族區(qū)域自治政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平；大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，提高回族人民的文化科學(xué)水平；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，認(rèn)真執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是寧夏解放以來第一個全面解決寧夏民族問題的決定，實現(xiàn)了民族宗教工作指導(dǎo)思想的撥亂反正和工作重心的轉(zhuǎn)移。

平反民族宗教方面的冤假錯案。按照“有反必肅，有錯必糾”的原則，對馬震武被錯劃“右派”的問題予以糾正，平反了600多位宗教人士和兩萬多名信教群眾的冤假錯案，對受害者及其家屬的工作與實際生活困難作出妥善安排和解決。

落實黨的宗教信仰自由政策。1979年8月—1981年，恢復(fù)、開放了宗教活動場所1200多座。落實了宗教房產(chǎn)政策，對被占用的寺觀教堂予以清退，無法清退的予以折價賠款。對屬于文物保護(hù)單位的同心清真大寺、銀川海寶塔寺、平羅武當(dāng)山壽佛寺等，由國家撥補(bǔ)助款進(jìn)行修葺。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。1980年，自治區(qū)政府作出《關(guān)于尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的幾項規(guī)定》，明確宣布在“開齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”等節(jié)日中給回族及其他信仰伊斯蘭教的職工放假一天，工資照發(fā)；規(guī)定基層回族黨員為了不脫離群眾，可以隨順民族風(fēng)俗習(xí)慣參加節(jié)日會禮活動；城鎮(zhèn)交通沿線和回族職工較多的廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校恢復(fù)和新建回民食堂，不能設(shè)清真灶的單位，按規(guī)定給回族職工發(fā)伙食補(bǔ)貼。1981-1984年，自治區(qū)共撥款1500萬元，恢復(fù)和新建了清真冷庫、清真飯館、清真副食品和肉食品門市部以及糕點、豆制品、醬醋生產(chǎn)車間245個，并在飲食、副食、肉食行業(yè)中調(diào)整和招收了一批回族職工。有關(guān)部門還安排生產(chǎn)、供應(yīng)少數(shù)民族生活特需用品，少數(shù)民族地區(qū)的國營商業(yè)普遍設(shè)立了民族用品商店或民族用品專柜，對回族特需的白布、湯瓶、吊罐、蓋碗、金銀首飾等滿足供應(yīng)。

廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和表彰活動。1980年春節(jié)后，在全區(qū)范圍集中進(jìn)行了民族宗教政策再教育，并結(jié)合檢查民族宗教政策的執(zhí)行情況解決了民族關(guān)系方面存在的一些突出問題。

1983年6月，自治區(qū)黨委、政府作出了關(guān)于開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動的決定。此后，每年9月都定為“民族團(tuán)結(jié)月”。10月，作為自治區(qū)成立25周年慶祝活動之一，自治區(qū)隆重召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會。此后，每五年召開一次，隆重表彰獎勵為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動由此在全區(qū)廣泛開展起來，營造了各民族團(tuán)結(jié)和睦的良好氛圍。

（四）貫徹《民族區(qū)域自治法》，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

1984年5月，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（簡稱《民族區(qū)域自治法》），以基本法的形式把民族區(qū)域自治政策固定下來，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治進(jìn)入新階段。

1992年1月、1999年9月、2005年5月，中共中央、國務(wù)院先后召開三次民族工作會議，對貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時作出戰(zhàn)略部署。2005年5月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，對鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系提出了明確要求，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

為貫徹中央民族工作會議和有關(guān)指示精神，自治區(qū)黨委、政府多次召開會議，并于1994年6月作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作若干問題的決定》和《寧夏回族自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行規(guī)定》，于2000年4月作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》，于2002年10月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作的意見》，于2005年6月制定了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定〉的意見》，不斷加強(qiáng)對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1．廣泛開展黨的民族宗教政策的宣傳教育。堅持在廣大干部群眾尤其是青少年中深入開展馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策教育，在大中專院校和中小學(xué)校、各級黨校、行政學(xué)院及社會主義學(xué)院設(shè)置民族理論、民族政策與民族常識課程。把《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)納入各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入“三五”“四五”和“五五”普法的全過程，全方位、多層次開展宣傳教育。利用新聞媒體和報紙雜志宣傳黨的民族宗教政策，寧夏日報開辦《民族團(tuán)結(jié)》版，寧夏廣播電臺開辦《回族之窗》欄目，成為宣傳黨的民族宗教政策的窗口。堅持開展“民族團(tuán)結(jié)月”宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。在“民族團(tuán)結(jié)月”活動期間，開展內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，開展民族宗教政策、法律宣傳和咨詢，舉行全國民族團(tuán)結(jié)教育基地掛牌儀式，組織“民族團(tuán)結(jié)之夜”清涼寧夏廣場文藝演出，舉辦民族工作進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場會和散雜居少數(shù)民族聯(lián)誼會，開展送科技和送醫(yī)藥下鄉(xiāng)，為少數(shù)民族群眾辦好事、辦實事，幫助解決一些實際困難和問題。

2．尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。每逢“開齋節(jié)”和“古爾邦節(jié)”，全區(qū)各族干部職工放假一天，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)到清真寺和民族宗教人士家中進(jìn)行慰問。自治區(qū)還舉辦大型“古爾邦節(jié)茶話會”，各族干部群眾和各界人士歡聚一堂，共度佳節(jié)。制定《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》，將清真食品管理納入食品安全管理體系，建立了民族工作部門和食品藥品監(jiān)督、工商、商務(wù)等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。先后撥款5000萬元用于清真企業(yè)和網(wǎng)點建設(shè)，確定了包括清真食品、民族醫(yī)藥生產(chǎn)在內(nèi)的民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)68家，依法加強(qiáng)清真食品管理，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品的違法行為，確保廣大群眾吃上放心的清真食品。2008年又開始了清真食品國際認(rèn)證工作，促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．全面推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。寧南山區(qū)和中部干旱帶是回族聚居地，回族人口140多萬，是寧夏生態(tài)環(huán)境最為惡劣、貧困程度最深的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化十分落后。從1983年開始，自治區(qū)黨委、政府先后組織實施了“三西農(nóng)業(yè)建設(shè)”計劃、“雙百”扶貧攻堅和“千村扶貧開發(fā)工程”，扶貧開發(fā)工作取得歷史性突破，1999年提前一年實現(xiàn)了以縣為單位整體解決溫飽的目標(biāo)，至2008年，全區(qū)絕對貧困人口從139.8萬人減少到5萬人以下，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入提高到2577元，增長了2.6倍。

自治區(qū)把民族教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，制定了一系列優(yōu)惠政策，采取了多種有力措施，加大對民族教育的投入力度。從1995年起，在高校和中專招生中對少數(shù)民族學(xué)生實行降低分?jǐn)?shù)段錄取，保證回族考生高考錄取率每年遞增1個百分點的政策，對川區(qū)回族學(xué)生照顧20分錄取，山區(qū)回族考生照顧30分錄取。還實施了對回族聚居的南部山區(qū)定向招生、切塊到縣等特殊傾斜政策，擴(kuò)大了少數(shù)民族學(xué)生的招生比例。開辦高校民族預(yù)科部，專門招收少數(shù)民族學(xué)生。實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等一批重點工程。建立并完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了全區(qū)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生雜費(fèi)全免，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的免費(fèi)義務(wù)教育。針對回族女童入學(xué)率低的問題，通過舉辦女子班、女子學(xué)校，允許女童帶弟妹上學(xué)，減免女童上學(xué)費(fèi)用等措施提高女童入學(xué)率。

1985年，創(chuàng)建寧夏同心阿拉伯語學(xué)校和寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院，已經(jīng)培養(yǎng)2900多名少數(shù)民族人才和2000多名伊斯蘭教教職人員。

4．大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。自治區(qū)黨委制定并實施了一系列培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的政策措施，少數(shù)民族干部比例逐年上升。1984年，自治區(qū)下達(dá)的招干指標(biāo)中吸收少數(shù)民族干部30%。1987-1988年，從工人中招錄了1000名少數(shù)民族干部。至1991年，自治區(qū)先后劃撥專項指標(biāo)招收少數(shù)民族干部4750名，使少數(shù)民族干部比例恢復(fù)到16.5%，回族干部占干部總數(shù)的15%。在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，也充分重視民族干部的結(jié)構(gòu)。《寧夏回族自治區(qū)2005-2010年少數(shù)民族高層次骨干人才需求規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃》中，對培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作提出明確要求。在少數(shù)民族干部的選拔任用上，打破部門、地域界限，通過公開選拔、競爭上崗等方式，使素質(zhì)好、能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富的少數(shù)民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

自治區(qū)黨委、政府采取舉辦民族干部培訓(xùn)班、外派進(jìn)修學(xué)習(xí)、到中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、異地交流等形式，提高民族干部的素質(zhì)。每年選派一定數(shù)量的少數(shù)民族干部特別是年輕干部、婦女干部、黨外干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉或在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行培訓(xùn)。從1990年開始，先后分18批共選派300多名干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。每年從寧南山區(qū)8縣選送一定數(shù)量的少數(shù)民族干部到福建對口幫扶的市縣（區(qū)）掛職，堅持不懈地加強(qiáng)少數(shù)民族干部的素質(zhì)。

5．全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。從1984年開始，在全區(qū)分期分批、有計劃、有步驟地進(jìn)行了阿訇考核發(fā)證工作，形成了阿訇考核、發(fā)證、聘任、管理工作的一套程序。1994年6月，自治區(qū)政府發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我區(qū)宗教立法工作的重大突破，有力促進(jìn)了宗教事務(wù)依法管理工作的開展。1994-1996年，進(jìn)行了宗教活動場所依法登記工作，凡持有“宗教活動場所登記證”和“土地使用證”的寺觀教堂以及經(jīng)各宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，使宗教活動逐步納入法律、政策范圍之內(nèi)。從1996年開始，各級黨委、政府層層簽訂依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任書。1997年，按照中央統(tǒng)一部署，開展了制止亂建寺廟的專項治理工作，剎住了亂建寺廟的歪風(fēng)。2004年，對全區(qū)宗教活動場所進(jìn)行了普查。2005年，開展了零散朝覲專項治理。2006年起將新建宗教活動場所審批權(quán)收歸自治區(qū)宗教局，有效制止了濫建亂建現(xiàn)象。2007年，開展了經(jīng)文學(xué)校、阿語學(xué)校、經(jīng)文班專項治理整頓。2006-2007年開展了重新登記換證工作，2008年又開展了宗教教職人員備案工作，逐步規(guī)范了宗教事務(wù)的管理。

2004年國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》后，信教群眾比較集中的固原市開展了“宗教事務(wù)規(guī)范化管理”試點工作，依托考核建立了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并建立了“一檔、二卡、三表、四有、五證、六制”的規(guī)范化管理模式，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套民族宗教工作檔案，建立宗教場所卡、宗教職業(yè)人員卡，實行年檢表、申請登記表、開學(xué)阿訇和宗教場所審批表，有專門辦公室，有分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職宗教干事，有民族宗教工作安排和總結(jié)，有記錄，健全宗教活動場所登記證、年檢表、土地證、阿訇資格證、開學(xué)聘任證底冊，建立規(guī)范化管理制度、清真寺民主管理制度、跨地區(qū)宗教活動管理制度、宗教人士學(xué)習(xí)制度、信息報告制度和民族宗教矛盾糾紛排查制度。2006年7月，自治區(qū)在固原市召開全區(qū)宗教事務(wù)管理工作會議，對固原市規(guī)范化管理進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，抓典型，帶全盤，推動全區(qū)建立健全宗教事務(wù)規(guī)范化管理工作機(jī)制，受到國家有關(guān)部門的肯定。

6．加強(qiáng)對宗教人士的教育。從1999年開始，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)宗教局連續(xù)制定并實施了《全區(qū)宗教界人士培訓(xùn)五年規(guī)劃》，已在寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院舉辦阿訇進(jìn)修班和中青年教職人員培訓(xùn)班33期，在社會主義學(xué)院舉辦宗教界人士培訓(xùn)班60期，7000多人。每年選送一些伊斯蘭教人員到中央社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，先后組織近千名宗教界人士赴區(qū)內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)。從2005年開始，自上而下開展了大規(guī)模的《宗教事務(wù)條例》宣傳工作，共辦培訓(xùn)班55期，自治區(qū)級培訓(xùn)近2000人，全區(qū)共培訓(xùn)近1萬人，全區(qū)分管宗教工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市縣宗教工作干部、宗教教職人員普遍接受培訓(xùn)，為依法管理宗教事務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。自治區(qū)宗教局等11個部門被評為“全國宗教工作系統(tǒng)‘四·五’法制宣傳教育工作先進(jìn)集體”，受到國家宗教局的表彰。

7．開展宗教界表彰活動。為了積極引導(dǎo)宗教界及信教群眾為社會主義建設(shè)多做貢獻(xiàn)，1984年，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)伊斯蘭教界為“四化”建設(shè)服務(wù)表彰大會，對作出突出貢獻(xiàn)的25個先進(jìn)集體、63個先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。其后，各級黨委、政府對宗教界先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的表彰逐步形成制度。2007年，召開全區(qū)宗教界為建設(shè)和諧寧夏做貢獻(xiàn)經(jīng)驗交流暨表彰會，30個先進(jìn)集體、100名先進(jìn)個人受到表彰。各級政府還組織開展了“五好清真寺”“五好宗教職業(yè)人員”等評比表彰活動。在歷次國務(wù)院、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動中，都有宗教界人士受到表彰。

二、黨的民族宗教政策的輝煌成就

60年來，在黨的民族政策光輝照耀下，在黨中央的關(guān)懷和全國人民的支援下，寧夏歷屆黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個又一個寧夏歷史上亙古未有的奇跡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，人民生活水平明顯提高，社會面貌發(fā)生翻天覆地的歷史性變化。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就輝煌

1．經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)突破性跨越。寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值由解放初的1.03億元增長到2008年的1098.5億元，增長了1066.5倍多；地方財政收入由0.37億元增加到95億元，增長了256倍多。2008年糧食總產(chǎn)329萬噸，人均占有糧食530公斤，是全國5個人均占有糧食超過500公斤的省區(qū)之一。解放初，寧夏基本上沒有現(xiàn)代工業(yè)，而今已建立起了以能源、化工、新材料、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。人均發(fā)電量全國第一，人均產(chǎn)煤量居全國第三。12個市縣的財政一般預(yù)算收入超過億元，2個縣級市進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。

2．城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。解放之初，寧夏城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口僅有144381人，除銀川市外，其他市縣的城市建成區(qū)面積都不足10平方公里。現(xiàn)在，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到277萬人，城市面積達(dá)到323平方公里，城市化率達(dá)到45%，位居西部第三。公路通車?yán)锍逃山夥懦醯?167公里增加到21008公里，高速公路通車?yán)锍坛^1001公里，實現(xiàn)了所有市縣1小時內(nèi)上高速；高速公路每萬人擁有1.62公里，是全國唯一每萬人超過1公里的省（區(qū)）。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到783公里，形成了以鐵路、公路、民航為主的立體交通運(yùn)輸體系。寧夏還實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了極大改善，2008年寧夏平原被評為全國十大新天府。

3．人民生活水平大幅度提高。60年來，特別是改革開放以來，在回族聚居的南部山區(qū)先后建成10余個扶貧揚(yáng)黃工程，解決了70多萬人飲水問題，開發(fā)水澆地160多萬畝，在紅寺堡建成全國最大的少數(shù)民族生態(tài)移民區(qū)。通過多種形式的移民開發(fā)，使50余萬人穩(wěn)定解決了溫飽問題。2008年底，城市居民人均可支配收入達(dá)到了12932元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3681元，分別比1949年增長了110.2倍和47.68倍。

（二）社會事業(yè)全面進(jìn)步

1．科技水平日益提高。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐加快。僅2008年，獲省部級以上科技成果178項，比上年增長15.6%。全區(qū)擁有國家級工程研究中心兩個，自治區(qū)級工程研究中心12個，國家部委工程研究中心1個，國家級企業(yè)技術(shù)中心7個，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心33個。初步建立了一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)科門類比較齊全的科技人才隊伍。一大批先進(jìn)的科技成果和生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過40%。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)日漸成熟。

2．民族文化更加繁榮。加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，不斷打造以回族優(yōu)秀文化為主體的多元文化。實施文化精品工程，新建了寧夏博物館、圖書館、科技館、固原體育館、寧夏會展中心、文化藝術(shù)中心、廣電中心等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦了“第六屆中國西部民歌（花兒）歌會”，組織參加了第一屆至第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演。2007年，舉辦了中國寧夏首屆回族舞蹈、回族服飾展演活動，創(chuàng)排了《盛世回鄉(xiāng)》《曼蘇爾》《月上賀蘭》《花兒》等一批優(yōu)秀劇目，在各地巡演中受到全國觀眾的高度評價，其中《花兒》還登上了北京奧運(yùn)會的大舞臺，標(biāo)志著回族歌舞的創(chuàng)新發(fā)展邁上了一個新臺階。拍攝了《同心》《中國回族》等優(yōu)秀影片和電視專題片。出版發(fā)行了大型回族史料——《回族典藏全書》，填補(bǔ)了我國沒有系統(tǒng)回族漢文古籍的空白，成為國內(nèi)最為完整的大型回族古籍資料，被譽(yù)為“回族四庫全書”，為國內(nèi)外深入開展回族文化研究提供了一套最為原始和權(quán)威的基礎(chǔ)材料；出版了《寧夏回族自治區(qū)概況》《寧夏回族》《中國民間歌曲集成·寧夏卷》《寧夏民族歌曲精選及欣賞》等書籍、畫冊，展示了回族獨(dú)特文化。《回究研究》成為中國民族學(xué)類中文核心期刊和人文社會科學(xué)核心期刊。2003年，啟動了民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，回族器樂及其民俗、回族服飾、回族山花兒、張氏回醫(yī)正骨、回族湯瓶八診、高臺馬社火、楊氏家族泥塑、北武當(dāng)廟寺廟音樂等8個項目被確定為國家級保護(hù)名錄。建立了10個少數(shù)民族文化聯(lián)系點，成為傳承、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地和窗口。

3．民族教育穩(wěn)步推進(jìn)。2006年底，全區(qū)以縣為單位提前一年完成了全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲的目標(biāo)。2008年通過了國家“兩基”檢查驗收，標(biāo)志著寧夏“兩基”實現(xiàn)了歷史性跨越。教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）達(dá)到12個，高中階段教育毛入學(xué)率74%，回族女童入學(xué)率為98.8%，回族兒童入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率分別為98.6%、80%、96.2%。

自2001年起，投資3.2億元，先后建成了100所標(biāo)準(zhǔn)化回民中小學(xué)，成為民族教育的亮點。借鑒國家在內(nèi)地舉辦“西藏班”“新疆班”的經(jīng)驗，在銀川市創(chuàng)辦了銀川一中民族班。按照“一流的條件、一流的師資、一流的管理、一流的質(zhì)量”建設(shè)了寧夏六盤山高級中學(xué)和寧夏育才學(xué)校，六盤山高級中學(xué)規(guī)模達(dá)6000人，寧夏育才學(xué)校規(guī)模達(dá)1萬人。這兩所學(xué)校全部面向南部山區(qū)以及移民吊莊地區(qū)招收優(yōu)秀的初中畢業(yè)生，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并為每個學(xué)生每年提供1000元的生活補(bǔ)助。有1萬多名來自西海固地區(qū)的學(xué)生以優(yōu)異成績考入這兩所學(xué)校，其中80%來自農(nóng)村，他們充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源。六盤山高級中學(xué)和寧夏育才學(xué)校的創(chuàng)辦，有力拉動了民族高中的發(fā)展，培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才，推動了南部山區(qū)教育的發(fā)展，受到了社會各界及廣大回漢群眾的好評。

至2008年，全區(qū)共有各級各類學(xué)校3049所，其中回民小學(xué)167所、回民中學(xué)47所、民族高校1所、少數(shù)民族預(yù)科學(xué)院1所，基本形成從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完整的民族教育體系，基本實現(xiàn)了民族教育與全區(qū)教育的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類學(xué)校中回族在校生51萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37.6%，高于全區(qū)回族人口的自然比例，標(biāo)志著民族教育事業(yè)實現(xiàn)了新跨越。

4．民族傳統(tǒng)體育得到傳承發(fā)展。從1988年開始，連續(xù)舉辦了六屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，組團(tuán)參加了第二至第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。2003年，在銀川市、石嘴山市成功舉辦了第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，取得了競賽項目4金14銀11銅、表演項目4金4銀1銅的好成績。在第八屆少數(shù)民族運(yùn)動會上，取得了競賽項目2金3銀6銅、表演項目5金4銀7銅的優(yōu)秀成績。廣泛開展民族體育進(jìn)校園活動，精選踏腳舞、花兒、口弦、回族武術(shù)等項目，在全區(qū)回民中小學(xué)推廣。2008年，在全區(qū)建立了10個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練基地，發(fā)揮教育、科研和示范作用，促進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目傳承與發(fā)展。競技體育取得新成績，2008年在世界比賽中鐵人三項中，榮獲金銀牌各一枚，參加全國比賽獲金牌15枚、銀牌11枚、銅牌13枚，“金牌”工程實現(xiàn)新突破。

5．醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋，衛(wèi)生服務(wù)水平有明顯的改善和提高。現(xiàn)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1601個，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.66萬人，每千人擁有醫(yī)院床位2.95張。全區(qū)22個市、縣（區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民358.46萬人，參合率達(dá)92%。

（三）民族區(qū)域自治制度不斷完善

《民族區(qū)域自治法》實施以來，自治區(qū)人民代表大會及其常委會按照憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的職權(quán)，先后制定了《寧夏回族自治區(qū)執(zhí)行〈中華人民共和國婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的細(xì)則》《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育法》等149件地方性法規(guī)和具有法律效力的決定與決議，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，使民族自治權(quán)具體化，為實施民族區(qū)域自治提供了制度保障。

少數(shù)民族自治權(quán)得到切實保障。自治區(qū)歷屆各級人大、政協(xié)中，回族和其他少數(shù)民族代表與委員所占比例均高于人口自然比例。自治區(qū)主席和回族聚居市（縣）的市（縣）長均由回族公民擔(dān)任。全區(qū)5個地級市及回族居住較為集中的縣（區(qū)）四大班子成員中，都配備了回族干部。寧夏19名十一屆全國人大代表中，回族8名，占42%。

自治區(qū)采取人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、政府督辦、部門落實等多種形式，定期開展《民族區(qū)域自治法》及相關(guān)法律法規(guī)落實情況檢查或視察活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提交自治區(qū)政府及有關(guān)部門督辦、整改、落實，切實保障《民族區(qū)域自治法》的貫徹執(zhí)行。

（四）社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

新中國的成立，開創(chuàng)了我國民族關(guān)系的新紀(jì)元。社會主義制度的確立，奠定了我國民族關(guān)系的根本政治基礎(chǔ)。改革開放的推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了社會主義民族關(guān)系。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，為發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，創(chuàng)造更為有利的條件。

60年來，在黨的民族政策的指引下，在長期堅持不懈、廣泛深入地宣傳教育下，寧夏各級黨政組織和各族干部群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣十分珍惜民族團(tuán)結(jié)，回漢各族人民始終同呼吸、共命運(yùn)、團(tuán)結(jié)合作、和睦相處、守望相助、友情加深，在穩(wěn)定中加快發(fā)展，在困難中攜手前進(jìn)，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心。

“民族團(tuán)結(jié)月”宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動持續(xù)開展，民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人不斷涌現(xiàn)。1983年以來，先后舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動6次，共表彰先進(jìn)集體742個、先進(jìn)個人2149名。受到國務(wù)院、國家民委表彰的先進(jìn)集體134個、先進(jìn)個人161名。今日寧夏，政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧，一幕幕生動的民族團(tuán)結(jié)模范事跡成為靚麗風(fēng)景，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。

（五）民族干部和人才隊伍不斷發(fā)展壯大

歷屆黨委、政府高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，把加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，堅持黨的干部路線，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。至2008年底，全區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)由新中國成立初的不足500人發(fā)展到4萬多名，回族干部和回族科技、教育、文化衛(wèi)生人才成為各行各業(yè)的骨干力量。全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)共有少數(shù)民族干部9080人，占干部總數(shù)的24.75%。經(jīng)過堅持不懈的努力，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，在鞏固和完善民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（六）黨的宗教信仰自由政策得到全面貫徹

1．形成了良好的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，經(jīng)過多年的實踐和探索，已形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，民族宗教部門抓好落實，各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，宗教工作納入了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政工作考核范圍，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)和宗教事務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立了規(guī)范化管理長效機(jī)制，基本上解決了基層存在的“不去管、不敢管、不會管、不愿管”的現(xiàn)象。

2．規(guī)范了宗教活動場所和宗教人員的管理。建立了宗教活動場所興建審批制度、宗教活動場所常住人員定員制度、宗教活動場所民主管理制度。目前，全區(qū)有伊斯蘭教清真寺3700多座，有阿訇6000多人，平均500多人擁有一座清真寺。有佛教寺廟271座，道教活動場所64座（其中道觀10座），天主教教堂和祈禱所12處，基督教教堂和簡易點26處，基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。從1985年起，組織了一年一度的穆斯林赴沙特麥加朝覲活動，認(rèn)真扎實地搞好朝覲的組織管理和服務(wù)工作，實行報名排隊、統(tǒng)送統(tǒng)接等辦法，確保朝覲人員安全、順利出入境。2007年實現(xiàn)了朝覲包機(jī)從銀川河?xùn)|機(jī)場直飛沙特，極大地方便了群眾，得到了群眾的廣泛好評。截至2008年，已有1萬多名穆斯林群眾完成了朝覲功課。

3．宗教界人士的法治意識和政治覺悟不斷提高。通過多年的教育，培養(yǎng)造就了一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證了宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教和遵紀(jì)守法的人士手中。全區(qū)宗教團(tuán)體堅持愛國愛教相統(tǒng)一的原則，在積極協(xié)助黨和政府宣傳宗教信仰自由政策，推動廣大信教群眾、宗教界人士不斷提高愛國主義和社會主義覺悟，調(diào)解教派糾紛等方面發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁與紐帶。自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會引經(jīng)據(jù)典，宣傳計劃生育國策，促進(jìn)了農(nóng)村回族計劃生育工作，受到國家表彰。全區(qū)各級伊斯蘭教協(xié)會經(jīng)常舉辦《古蘭經(jīng)》誦讀和“臥爾茲”演講比賽，自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會組織中青年教職人員編寫“新臥爾茲”講稿，并組織巡回演講，以弘揚(yáng)伊斯蘭教教義中的積極因素，為社會發(fā)展進(jìn)步服務(wù)。許多伊斯蘭教界知名人士大力捐資助學(xué)，被傳為佳話。全區(qū)宗教界1991年為安徽、江蘇洪澇災(zāi)區(qū)，1998為長江流域洪水災(zāi)區(qū)，2005年為印度洋地震海嘯災(zāi)區(qū)，2008年為南方冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)區(qū)都捐出了大量款項和物品。宗教界人士還在協(xié)助政府開展學(xué)法普法宣傳、生殖健康宣傳、開展退耕還林還草及植樹造林工作，協(xié)助公安部門開展禁毒斗爭，以及在開展扶貧濟(jì)困、軍民共建、警民共建、警寺共建精神文明等方面，都作出很大成績。這既是宗教界愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級政府在積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)方面取得的顯著成效。

三、黨的民族宗教政策的經(jīng)驗與啟示

在全面推進(jìn)寧夏跨越式發(fā)展的新時期，回顧和總結(jié)黨的民族宗教工作歷史經(jīng)驗，以史為鑒，對提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展有著十分重要的意義。

（一）堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走社會主義道路，是實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證

寧夏60年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得的輝煌成就，始終是在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。毛澤東、鄧小平等老一輩革命家及江澤民和胡錦濤為總書記的黨中央都非常重視寧夏工作，親自指導(dǎo)寧夏工作，每一項方針政策都以有利于廣大人民、有利于寧夏的發(fā)展進(jìn)步為出發(fā)點和落腳點。多年來，黨中央、國務(wù)院在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付、干部人才培養(yǎng)等各方面對寧夏給予了親切關(guān)懷和大力支持，這是寧夏各項事業(yè)不斷前進(jìn)的決定性因素。全國各兄弟省區(qū)市為寧夏提供了無私的援助，充分發(fā)揮了社會主義能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義大家庭的溫暖。寧夏歷屆黨委不斷加強(qiáng)和改善對民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅持不懈搞建設(shè)，推動寧夏經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)跨越式發(fā)展。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：中國共產(chǎn)黨是真正為寧夏各民族人民謀幸福的。社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，中國特色社會主義事業(yè)是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大事業(yè)。沒有共產(chǎn)黨就沒有寧夏回族自治區(qū)的建立，沒有社會主義就沒有寧夏各民族的發(fā)展進(jìn)步和幸福安康。堅定不移地跟著共產(chǎn)黨走中國特色社會主義道路，這是寧夏各族人民的唯一正確的歷史選擇。

（二）牢固樹立馬克思主義民族觀、宗教觀，是實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的思想基礎(chǔ)

60年來，寧夏各級黨委、政府堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、法律法規(guī)以及民族基本知識的教育，奠定了“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想基礎(chǔ)，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想日益深入人心，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策，是處理民族宗教問題的根本指針，是實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展必須堅持的根本準(zhǔn)則。深入持續(xù)開展馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策教育，是做好民族宗教工作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的思想基礎(chǔ)。在新的歷史時期，必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展黨的民族宗教理論和政策教育，不僅教育群眾而且教育干部，不僅教育少數(shù)民族干部而且教育漢族干部，不僅教育一般干部而且教育領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷鞏固和加強(qiáng)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展，是實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根本途徑

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。科學(xué)發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的根本途徑。60年來，正是因為歷屆黨委政府緊抓發(fā)展不放松、咬住發(fā)展不動搖，才實現(xiàn)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，逐步縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷滿足各族群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)了國家的長治久安。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是解決寧夏民族問題的核心，是實現(xiàn)各民族共同繁榮的根本途徑，也是檢驗民族區(qū)域自治實施成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史起點上，各級黨委政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，堅持國家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，積極爭取國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)更多的政策、資金支持，用足用活用好各項優(yōu)惠政策，制定并實施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展。必須圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這一主題，堅持以人為本，著力改善民生，加大對革命老區(qū)、寧南山區(qū)和中部干旱帶的扶持傾斜力度，解決好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實問題和突出困難，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益。

（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度保證

民族區(qū)域自治制度，是我們黨把馬列主義民族理論同中國實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是世界上解決民族問題最為成功的實踐，是我國社會主義政治文明的重要組成部分。60年來，寧夏歷屆黨委政府認(rèn)真貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自治、平等結(jié)合起來，把國家的富強(qiáng)、民主、文明與民族的繁榮、發(fā)展、進(jìn)步結(jié)合起來，把黨的路線方針政策與寧夏的具體實際結(jié)合起來，把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來，使各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長，極大地促進(jìn)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，得到了各族人民的衷心擁護(hù)。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：民族區(qū)域自治制度完全符合國情區(qū)情，體現(xiàn)了各族人民的共同愿望和根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在任何時候、任何情況下，都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步，必須毫不動搖地堅持好、完善好、落實好民族區(qū)域自治制度，不斷推進(jìn)法制建設(shè)，建立健全與《民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策有效銜接、配套的具有寧夏特色的地方性民族法律法規(guī)及政策，從法律制度及政策上保證《民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策的貫徹落實，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。

（五）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊伍，是民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵

60年來，寧夏歷屆黨委政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策和干部政策，培養(yǎng)造就了一支少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍，為民族地區(qū)的發(fā)展提供了組織保證和人才支持。少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區(qū)的特點，在黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾中發(fā)揮了重要的橋梁與紐帶作用，成為黨和政府做好民族工作的骨干力量，發(fā)揮了其他民族干部不可替代的重要作用。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。人才資源是第一資源。實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展歸根到底要有一支少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍。各級黨委政府必須堅持科教興寧戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊伍作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事緊緊抓住不放，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍和干部隊伍。同時，要切實加強(qiáng)民族宗教工作干部隊伍和宗教教職人員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時期民族宗教工作要求，具有較強(qiáng)的政治和大局意識、較高的理論政策水平、豐富的民族宗教專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的民族宗教干部隊伍。要切實加強(qiáng)宗教接班人的培養(yǎng)工作，選拔和培養(yǎng)一批具有較高宗教學(xué)識、政治素質(zhì)的年輕宗教人士，使宗教團(tuán)體和寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教的宗教人士手中。

（六）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦，是民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的基本前提

寧夏是全國最大的回族聚居地，是信仰伊斯蘭教群眾比較集中的地區(qū)，民族問題、宗教問題始終是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、建設(shè)成功的重大問題，始終是關(guān)系自治區(qū)發(fā)展全局和長治久安的一項重大工作。在60年的發(fā)展歷程中，我們在民族宗教問題的處理上走過彎路，有過沉痛的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會以來，自治區(qū)黨委、政府堅持從實際出發(fā)，正確處理民族宗教問題，形成了民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。在實踐中，自治區(qū)黨委總結(jié)出了處理宗教問題必須堅持的七項原則：分級負(fù)責(zé)，屬地管理；抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理；實事求是，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾；著眼在多數(shù)，耐心細(xì)致地做好信教群眾的說服教育工作；堅持原則，講求策略，牢牢把握工作主動權(quán)；充分調(diào)動各方面的積極性，齊抓共管；堅持依法辦事，法律面前人人平等。這七項原則對于做好民族宗教工作具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

寧夏60年的歷史雄辯的證明：民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定是各族人民的生命線，是國家的最高利益，是實行民族區(qū)域自治的第一職責(zé)，是民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的基本前提。祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的背景下，各級黨委政府必須始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定作為壓倒一切的重大政治任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以世界眼光來觀察民族宗教問題，準(zhǔn)確把握民族宗教方面出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點、新趨勢，未雨綢繆，趨利避害。必須以歷史眼光來研究民族宗教問題，深刻總結(jié)歷史上處理民族宗教問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意把握民族宗教問題的發(fā)展規(guī)律。必須以戰(zhàn)略眼光來處理民族問題，堅持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅決貫徹黨的宗教工作方針和政策，堅持依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，全面推行宗教事務(wù)規(guī)范化管理模式，確保宗教活動在法律和政策允許的范圍內(nèi)正常有序進(jìn)行。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，對于人民內(nèi)部矛盾，堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，注意研究熱點、難點問題，扎扎實實開展得人心、穩(wěn)人心、暖人心工作。必須依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，杜絕任何傷害少數(shù)民族感情和宗教信仰的事情發(fā)生。對于境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂分子的滲透、破壞和分裂活動，以及極少數(shù)嚴(yán)重違法分子，必須依法給予及時、堅持有力的打擊，筑起反分裂、反滲透、反破壞的鋼鐵長城，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

回顧歷史，寧夏解放60年來所取得的輝煌成就，是黨的民族政策結(jié)出的碩果，是黨的民族區(qū)域自治政策的成功實踐。展望未來，站在新的歷史起點上，600多萬回漢兒女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，寧夏的明天將會更美好！

（執(zhí)筆：楊生瑞 張惠琴）