經濟社會發展成就和經驗

寧夏發展和改革委員會

60年的滄桑歲月，在人類歷史的長河中只是一瞬，但對于地處西部內陸的寧夏來說，具有劃時代的意義。60年來，在黨的領導下，在國家和兄弟省、自治區、直轄市的鼎力幫助下，全區各族人民團結一心，意氣風發，艱苦創業，將一個區位條件較差、社會事業十分落后、經濟上“一窮二白”的民族地區建設成為經濟繁榮發展、社會事業顯著進步、人民安居樂業、社會穩定的新寧夏，譜寫出了經濟社會建設的華彩篇章。

一、寧夏經濟社會發展的歷程

根據我國經濟社會發展的歷程和自治區成立及其發展的特征，寧夏經濟社會發展的歷程可分兩個階段，第一是起步創業階段，第二是快速的發展階段。

（一）起步創業階段（1949-1978年）

這一階段，全區人民在黨的領導下，歷經坎坷，不屈不撓，艱苦創業，經過不懈努力，經濟社會取得了巨大的成就，為寧夏更快發展奠定了堅實的基礎，也為后來的發展積累了豐富經驗。這一階段可以分為以下幾個時期。

1．恢復發展的時期（1949-1958年）。舊中國時期的寧夏，在反動軍閥統治下，社會動亂，階級剝削壓迫殘酷，民不聊生，經濟社會發展徘徊不前，產業結構單一，主要是農業經濟。1949年，寧夏生產總值只有1.3億元，其中，農業總產值為1.08億元，工業產值僅為1214萬元，主要是簡單的農副產品加工，且基本是手工作坊。即使地區經濟的主導產業——農業也十分落后，生產力水平極其低下，農業生產全部靠人力和畜力，工具是原始的犁耜耬耙，全區糧食總產量僅為3.2億公斤，平均畝產不到50公斤，人均年有糧食267公斤，人民生活極為貧困，人均消費水平僅有60元左右，人均社會商品零售額不到20元，大部分農民過著饑寒交迫的生活。文化教育非常落后，全區共有639所小學，在校學生4.5萬人；中學僅有9所，在校學生1006人；中專學校僅7所，在校學生702人。當時人口素質低下，文化科技知識貧乏。衛生條件極差，縣級醫院非常簡陋，寧夏幾乎沒有鄉鎮醫院，人民健康沒有任何保障。運輸郵電業極為落后，裝備簡陋破舊。寧夏沒有一寸鐵路，極少的公路也是大車道補修而成。雖然有1934年建設的航空業，也僅有銀川—蘭州和銀川—包頭兩條航線，由于戰亂，運輸極不正常。全區客貨運輸全靠人畜力。寧夏郵電事業起始于1905年，電信事業從1937年開始建立，但發展極為緩慢，到1949年全境僅有郵電所47個，郵路總長1950公里，且郵件傳遞大都為步班和馬班。長途電信線路干線長度714公里，電話電路和長途電話電路只有8條，市內電話裝機總容量僅為100門。

1949年后，在黨的領導下，沒收了官僚資本，實行了土地改革，開展了農業合作化運動，對農業、手工業和資本主義工商業進行了社會主義改造，建立了社會主義制度。經過三年的恢復和第一個五年計劃的建設，到1957年，寧夏地區工農業生產總值達到2.55億元（按當年價格計算，以下同），按可比價格計算，平均每年增長5.9%，比1949年增長了1.1倍。人均工農業總產值由1949年的103元增加到1957年的142元。其中：工業總產值為0.46億元，比1949年增長了2.5倍，年均增長16.8%；農業總產值為2.09億元，比1949年增長了1.01倍，年均增長9.1%；糧食總產量達到5.6億公斤，是1949年的1.43倍。寧夏經濟迅速恢復和發展起來，社會面貌發生了初步變化，人民生活得到了較大改善，為經濟社會建設奠定了一定的物質基礎。

2．迅速發展時期（1958-1965年）。同全國一樣，寧夏經歷了“大躍進”的挫折后，地區經濟開始走向調整、恢復和迅速發展的階段。這一時期，在國家大力支持下，集中投資，加速建廠，投資總額達到5.3億元，是1950-1957年總和的6.9倍，先后建成了石嘴山煤炭基地、石嘴山發電廠、青銅峽水電廠等一批重要工業項目，建成了一批煤炭、電力、機械、輕紡和建材等工業企業，又從上海、南京、青島等地遷入了一批小型企業，工業企業由少到多，行業不斷增加，初步奠定了寧夏工業發展的基礎。1960年工業總產值達到2.29億元，工業總產值首次超過了農業總產值。同時，加大了交通運輸業建設力度，將公路運輸作為發展重點，統一規劃，集中建設。從1958-1965年共投資0.12億元，新建公路960公里，1965年公路通車里程達到3201公里，比1957年增加了1000公里。1958年包蘭鐵路建成通車。同時，國家從人力上也加強了對寧夏的支持，1958-1960年，外省市來寧支援經濟社會建設的人數達到23萬多人。但是，由于受“左”的指導思想和政治運動的影響，加之嚴重的自然災害，經濟建設急于求成，這一時期經濟波動較大，尤其是農業生產受到較大的沖擊，糧食嚴重短缺，廣大人民群眾咬緊牙關渡過了三年最困難時期。

1961-1965年，自治區按照中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”的方針，調整了經濟比例關系，壓縮了工業企業在建規模和職工隊伍，初步克服了“共產風”和“平均主義”，農業生產迅速恢復，人民生活得到了改善，經濟建設迎來了一個較快的發展時期。1966年與1960年相比，工業總產值增長了48.9%，農業總產值增長了49.6%，糧食總產量增長了73.1%，達到了歷史最高水平。

3．曲折發展時期（1966-1976年）。這一時期，受到“文化大革命”的影響，寧夏經濟受到了較大沖擊和破壞。雖然國家在農田水利基本建設等方面加大了投入力度，一些農業基礎設施相繼建成，但由于受極左思潮的干擾，農業經濟停滯不前。自1970年，寧夏由過去的糧食調出地區，變為糧食調入地區，糧、油、肉、蛋、奶等產品全面緊張，農民生活十分困難，城市居民生活改善緩慢。同時，這一時期由于國家實施“三線”戰略方針，寧夏作為國家“三線”建設地區，得到了國家的有力支持，每年基本建設投資均在兩億元以上。東部地區一批骨干企業相繼內遷，在寧夏新建、擴建了青銅峽鋁廠、西北軸承廠、銀川橡膠廠等大型企業，并陸續投產達到成效，初步形成了寧夏的能源、化工、冶金、建材、輕紡等主要工業產業，強有力地推進了工業經濟的發展，并為經濟持續發展奠定了堅實基礎。到1976年，全區工業企業比1965年增加了1.02倍，大中型工業企業發展到29個，工業總產值增長到10.38億元，增長了4.65倍，超過了同期全國平均工業增長速度。工業經濟的快速發展，使工業產值占工農業總產值比重由1965年的43.21%上升到1976年的73.55%，工業在國民經濟中的主導地位得以確立。

（二）快速發展階段（1978-2008年）

改革開放30年來，是寧夏經濟社會穩步快速發展的黃金時期。這一階段，全區人民在中央的正確領導下，堅持黨的基本路線，高揚改革開放的旗幟，以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力，經濟社會事業進入前所未有的快速的發展階段。根據這一階段寧夏經濟社會發展的趨勢和特點，這一階段分為以下三個時期。

1．改革啟動、經濟社會快速發展時期（1978-1990年）。黨的十一屆三中全會后，改革開放的號角首先響徹在寧夏農村山川廣袤的土地上。1978年10月，南部山區的海原縣率先打破了以生產隊為單位的生產模式，開始了生產小組試點。到1981年上半年，全區18100個生產隊，99%建立了各種形式的農業生產承包責任制，99.9%的農戶承包經營了81.4%的集體耕地，形成了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

這一改革極大地調動了農民生產積極性，有力地推進了農業生產的迅速發展。1986年，中共中央和國務院出臺了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，全區農村工作會議確定把農村經濟轉向商品經濟軌道，支持和鼓勵農民發展農村工商、運輸、建筑和服務業等非農產業。這一時期，中寧、中衛、吳忠等縣個體工商業和鄉鎮企業得到了長足發展，成為農村經濟發展的一支重要力量。與此同時，鼓勵農民進入流通領域，允許農產品自由上市、自由交易，市場調節作用日益加大，尤其是集貿市場迅速發展，同心的羊絨、吳忠的牛羊肉市場逐步成為區域性集散中心，商品經濟如雨后春筍般的在寧夏山川大地上成長起來。農村經濟結構也進入快速調整時期，農民收入出現了多元化增長的趨勢。到1990年，全區糧食、油料、肉類和奶產量分別為193.3萬噸、6.2萬噸、6.2萬噸和4.1萬噸，分別比1978年增長了65%、143%、4倍和10倍。農產品產量大幅增加，極大地豐富了城鄉市場，市場短缺的局面基本得到改觀。

同一時期，城市經濟體制改革也破冰起航。1978年4月以后，中共中央發布了《關于加快工業發展若干問題的決定（草案）》（簡稱“工業三十條”），明確指出“企業是生產單位，必須以生產為中心”，要強化生產指揮過程的責任制（黨委領導下的廠長分工負責制，總工程師、總會計師責任制）。1979年，國務院又下發了《關于擴大國有企業經營管理自主權的若干規定》等一系列文件，以擴大企業自主權為中心的一系列改革試點工作開始，改革了國家對企業統收統支的制度，實行利潤分成。之后借鑒農村改革的經驗，在工業企業推行經濟責任制和經營承包制的試驗。1981年5月，國務院10個部委聯合發出通知，在計劃、利潤留成、產品銷售、擴大出口、外匯分成、價格、銀行貸款、機構、人事勞動、民主管理等多個方面擴大企業自主權。根據中央精神，自治區選擇了銀川橡膠廠、西北軸承廠等8戶國有大中型企業先行開展了擴大企業自主權的試點。1981年，學習首鋼“包、保、核”的經驗，在全部工業企業中推行經濟責任制。同年10月，批準大河機床廠、銀川毛紡廠等企業進行獨立核算、國家征收、自負盈虧的試點。到1984年底，全區80%以上的企業都分別建立了“承包、扭虧增盈、全額計件、超定額計件”等不同形式的經濟責任制。

黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中明確提出：“要使企業成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義的商品生產者和經營者，成為具有一定權利和義務的法人。”隨之，寧夏出臺了一系列進一步擴大企業自主權、實行承包經營責任制以及轉換企業經營機制等政策措施，將企業改革又向前推進了一步。1988年開始對大中型企業進行第一輪承包，參加承包的國有企業有50戶，占國有大中型企業的69%。這一時期企業承包形式主要有“雙包一掛”“上繳利潤”“遞增包干”“上繳利潤包干”“超收分成”“微利企業上繳利潤定額包干”“虧損企業減虧（補貼）包干”等。1990年，在全區范圍內推行第二輪承包，堅持“包死基數、確保上繳、超額多留、前后自補”的原則，規范和完善了承包形式，調整了國家、企業、職工三者的利益。企業自主決策范圍擴大，責任增加和創新動力的加強，激勵著企業改進管理、創新產品、開拓市場，使企業的經濟效益明顯提高。

隨著改革開放的深入，工業化、城市化進程加快，對服務業需求日益增大。服務業進入了穩步快速發展階段。到1990年，第三產業生產總值達到22.66億元，比1978年增加了19.33億元，年均增長1.6億元。第三產業在地區生產總值中的比例由1978年的25.6%提高到34.9%。

這十年是改革開放探索階段，是寧夏經濟社會發展最快的十年，是改革開放以來帕累托最優的時期。

2．改革推動經濟社會穩步發展時期（1990-2000年）。這一時期，農村經濟發展相對緩慢。從宏觀層面來看，盡管黨中央、國務院就如何搞活農村經濟，發展農業產業化，增加農民收入、減輕農民負擔等問題制定出臺了一系列政策措施，但由于改革以來各種矛盾累積疊加，“三農綜合癥”問題凸現，加之前期改革能量釋放殆盡，這一時期農業農村經濟在起伏中緩慢發展。寧夏與全國一樣，農資價格大幅上漲，農民負擔加重問題日益突出，農業收益下降，農村經濟處于低迷徘徊時期。1994-2000年，年均增長分別6.2%、-2.1%、36.5%、2.2%、13.7%、6.9%和-3.7%。農民人均純收入起伏不穩，總體收入水平較低，還出現了兩年負增長。

工業經濟成為這一時期改革的重點。1992年，寧夏在擴大企業自主權、積極推行企業內部各項改革的基礎上，確定90戶工商企業（其中工業企業49戶）進行轉換經營機制的試點工作，開始使企業逐步向自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者方向轉變。企業在內部管理體制上全面推行了廠長（經理）負責制，絕大多數企業實行了廠長經理任期目標責任制和任期終結審計制。進行分配制度改革，將職工的工資、獎金分配與企業效益及個人貢獻大小結合起來，實行了計件工資、崗位工資、浮動工資、檔案工資與評分記獎、聯產聯銷、聯利記獎等分配形式，打破了長期以來國有企業在勞動分配上存在的平均主義和吃大鍋飯現象。黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標，是建立和完善社會主義市場經濟體制，標志著工業經濟管理體制逐步擺脫指令性計劃和行政性管理。

1995年，開始了政府機構的撤并，自治區經濟委員會更名為經濟貿易委員會，撤銷了輕紡工業廳，合并了煤炭廳和煤炭工業管理局，政府行政管理逐漸從具體的企業經濟管理中淡出，工業經濟組織體系徹底從“部門管理”的計劃系統，轉變為自主經營的產業組織集合體。

1993年，黨的十四屆三中全會作出的《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出了國有企業改革的方向是建立現代企業制度。1994年我國第一部《公司法》頒布，國務院確定了百家企業進行現代企業制度的試點，寧夏的西北軸承廠被列為百家試點企業之一。自治區也確立了40戶國有企業為自治區建立現代企業制度的試點企業。但由于多年計劃經濟體制的約束，國有企業的市場適應性非常差，經濟效益低下，大多一度陷入嚴重經營困難的境地。因此，1998-2000年，按照中央的要求，自治區提出了集中精力，利用3年時間完成國有大中型企業“改革脫困”目標，徹底放開對小型企業的政策措施。隨著一系列措施的實施，國企改革和發展出現了顯著變化：到2000年底，全區國有大中型企業改制面達到86.6%，其中上市公司10家，向社會募集資金37.16億元；全區505戶國有中小企業改制面達到90.5%，其中實行產權制度改革的占到了88%。

隨著市場經濟體制的建立，企業體制改革和對外開放步伐加快，特別是黨的十五大后，寧夏積極實施“抓大放小”戰略，國有企業本著“有所為，有所不為”方針，進行了戰略重組，使其改制、改組及改造取得實質性進展，非國有企業得到較快發展，全區工業所有制結構格局發生了新變化。到2000年底，在自治區409戶規模以上工業企業產值中，國有及國有控股企業產值的比重為59.4%，集體企業產值占4.8%，其他非公有制企業產值占35.8%，這種所有制結構為自治區工業注入了活力，形成了新的經濟增長點。

在推進工農業經濟體制改革的同時，中央也高度重視服務業的發展。1992年，中共中央、國務院頒布了《關于加快發展第三產業的決定》。寧夏結合實際，制定出臺了加快第三產業發展的具體政策措施，促進了服務業快速發展。到2000年，服務業生產總值達到127.5億元，在三次產業結構中所占的比重由1980年的27.72%提高到2000年的43.24%，提高了15.5個百分點。

這十年是寧夏經濟社會改革的艱難推進時期，雖取得了較大的成就，但各類社會矛盾日益凸顯，困擾經濟社會發展的困難明顯增多，迫切需要從宏觀層面和制度設計上加以解決。

3．綜合改革催發經濟社會又好又快發展時期（2000-2008年）。新世紀以來，農村進入綜合改革和社會主義新農村建設時期。面對農民增收低迷徘徊、“三農”問題日益突出的問題，黨中央、國務院堅持“以人為本”的科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，相繼提出了“工業反哺農業、城市支持農村”“建設社會主義新農村”“構建社會主義和諧社會”等一系列的重大戰略部署，連續制定了6個指導農村工作的“中央一號”文件，有力地推進了農業和農村經濟社會的發展。自治區認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，從2002年起改革并逐步取消了“三提五統”，2005年取消了農業稅，比全國提前一年取消延續了2600多年的“皇糧國稅”，標志著“以農養政”時代的終結。并對農業實行了“五補”政策，即糧食直補、良種補貼、化肥補貼、農機補貼和機修旱作高標準基本農田補貼等，對農業的支持力度明顯加大。圍繞促進農民增收這一目標，進一步推進農業產業結構的調整，加大特色產業種養規模。同時，以推進社會主義新農村建設為目標，加大對農村基礎設施和公共服務的投入力度，通過大力實施農村危房危窯改造、塞上新居建設、整村扶貧推進和勞務輸出等一系列重大工程，有效改善了農村居民生產生活條件，農業和農村形勢出現了喜人的變化。

工業經濟發展也出現了新的變化。2001年12月，我國正式加入世界貿易組織，為提高全區企業的競爭實力，自治區政府出臺了《關于深化工業改革 強化企業管理 提高經濟效益的若干意見》，提出要進一步建立健全法人治理結構，放開搞活中小企業，深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革等措施，促進企業改革向縱深方向發展。2002年12月初，自治區成立國有資產管理委員會。2003年，自治區政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》，制定了一系列優惠政策，極大地促進了非公有制經濟的發展，非公有制經濟已經成為國民經濟的重要組成部分。與此同時，自治區從實際出發，提出了建設寧東能源化工基地的構想，在統一規劃的基礎上，開始了大規模的開發建設。到2008年底，短短5年時間，寧東基地累計投資達到520億元，將寧東建設成為煤炭、電力和煤化工基地的產業基礎已經奠定，已成為自治區經濟發展重要增長極。針對工業結構中重工業比例較大、“兩高一資”特征突出的現象，從2003年開始，自治區狠抓節能減排，努力發展循環經濟，積極探索寧夏新型工業化道路。大力發展優勢產業集群，著力培育50個大型骨干企業，增強市場競爭力，力促工業結構升級換代，推動了工業結構調整。2007年底，自治區確定的能源、化工、裝備制造、新材料工業、特色農產品加工和高科技等“五優一新”產業成為工業產業發展的方向。在促進第一、第二產業發展的同時，自治區高度重視服務業的發展，于2007年出臺了《關于加快服務業發展的意見》，制定了鼓勵服務業發展的優惠政策，建立了服務業發展引導資金，有力地促進了全區服務業快速發展。

新世紀以來的8年，是寧夏經濟社會發展最快的時期。經濟增長一直保持在兩位數的速度，2000-2008年全區經濟增長速度分別為10.2%、10.1%、10.2%、12.7%、11.2%、10.9%、12.7%、12.7%和12.2%，社會事業蓬勃發展，生態建設成就顯著，生態惡化的趨勢得到遏制，局部地區開始好轉。和諧社會理念深入人心，推進社會主義和諧社會建設成為時代的發展主流。

二、寧夏經濟社會發展的巨大成就

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，寧夏各族人民在中國共產黨的領導下，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，國民經濟和社會發展取得了驕人的業績，提前實現了“翻兩番”的戰略目標，全區發展步入持續穩定快速發展的新時期，經濟社會建設取得了輝煌的成就。

（一）地區經濟迅速發展，綜合實力不斷增強

改革開放以來，經濟發展呈現出速度加快、規模擴大、效益提高、實力增強的趨勢。地區生產總值在1986年提前4年實現比1980年翻一番目標的基礎上，到1994年，又提前6年實現了再翻一番的目標。2007年地區生產總值達到889億元，比1957年增長83.2倍，年均增長9.3%，比1978年增長13.3倍，年均增長9.6%。十六大召開以來的5年間，地區生產總值由2002年的377.2億元增加到2008年的1098.5億元，增長96.5%，年均增長12%，成為近30年增長最快的時期（見圖1）。其中，糧食總產量連續3年保持在300萬噸左右的高位水平上，2008年達到329萬噸，分別比1958年、1978年增長4.8倍和1.8倍；原煤產量達到4234.7萬噸，比1958年、1978年分別增長122.3倍和3.2倍；發電量達到462.56億千瓦時，分別比1958年、1978年增長9268倍和27倍。隨著生產能力的顯著增強，人均占有水平大幅提高。2007年，人均地區生產總值達到14649元，分別比1958年和1978年增長17倍和7.3倍。2008年，人均地區生產總值達到17897元，居西部12省區第六位；人均糧食達到521公斤，分別比1958年和1978年提高160公斤和188公斤，人均占有量由1978年居全國第十位上升到前5位；煤炭人均占有量分別比1958年和1978年提高了6212公斤和4016公斤，人均占有量居全國第三位；人均發電量由1958年的5.9千瓦小時提高到1978年的470千瓦小時和2008年的7438千瓦小時，人均占有量居全國第二位（見圖2）。

在經濟規模不斷擴大的基礎上，地方財力明顯增強（見圖3）。2008年，全區地方財政收入達到95億元，分別比1958年和1978年增長255倍和29倍。縣域經濟發展的內在動力進一步增強，發展水平明顯提高。到2007年，全區12個市縣的財政一般預算收入超過億元，兩個縣級市進入西部百強，縣域經濟創造地區生產總值已占全區經濟總量的50%以上。

（二）固定資產投資大幅增長，發展基礎進一步夯實

改革開放以來，全區固定資產投資規?？焖僭鲩L（見圖4），由1978年的4.27億元增加到2008年858.65億元，增長了200倍。30年累計完成投資額3282億元，占自治區成立50年總投資額的80%以上。經過大規模的投資建設，一批分布在煤炭、電力、化工、機械、冶金、建材等領域的重點骨干項目相繼建成投產，在全區國民經濟發展中發揮了舉足輕重的作用，為形成比較完備的經濟體系做出了巨大的貢獻。

工業生產方面。組織建設了寧夏化工廠、大壩電廠、羊場灣煤礦、清水營煤礦、馬蓮臺電廠、靈武電廠一期、寧夏西部聚氯乙烯等一大批重點工業項目，先后完成石嘴山電廠擴建、青銅峽鋁廠技術改造、城鄉電網改造等工程。單個礦井生產能力由不足百萬噸提升到千萬噸，電力裝機單機規模由10萬千瓦提升到60萬千瓦超臨界空冷機組，電解鋁單位能耗達到世界先進水平。目前，以煤炭、電力、化工、冶金、機電、建材、醫藥、造紙、食品加工等為主的工業體系已基本形成。

農業水利方面。組織實施扶貧揚黃灌溉工程、沙坡頭水利樞紐“1236”工程、“581”工程、農村安全飲水、愛伊河等重點工程，建成萬畝以上的灌區24處、中小型水庫223座、改良鹽堿地217萬畝，灌溉面積分別比1957年和1978年增加了553萬畝和410萬畝，全區耕地面積實現了20年的凈增長。2008年全區農用機械總動力達到638萬千瓦，比1978年的66.3萬千瓦增長571萬千瓦。在全區初步形成灌排水、防汛抗旱、水土保持和人畜飲水等農業基礎工程體系。

交通運輸方面。全區形成了以12條國省道為骨架，連接各市縣，遍布農村的四通八達、三縱六橫的公路網絡，實現了全區所有市縣1小時上高速，所有鄉鎮通公路的目標。2008年，公路通車里程達到21008公里，與1958年相比，通車里程增加了18322公里。高速公路通車里程突破1000公里。公路主要技術指標超過全國平均水平。隨著鹽中、中孟、孟營高速公路建成，第二條歐亞大陸運輸走廊即將形成。1958年8月1日，穿越寧夏的包蘭鐵路建成通車，結束了寧夏不通火車的歷史。此后，大古鐵路和寶中鐵路相繼建成，并逐步實現電氣化，全區鐵路運營里程由1958年的361公里增加到783公里。目前，寧夏直達華東地區的鐵路大動脈——太中銀鐵路正在抓緊建設。民航事業有了快速發展，目前開通民用航空線28條，徹底改變了航線單一、進出不便的狀況。新近建成的銀川河東機場，設施齊全，裝備先進，客貨吞吐量大幅度增加。2008年中衛香山支線機場建成通航，固原支線機場正在建設之中。全區以鐵路、公路、民航、管道等為主的立體交通運輸網絡已基本形成。

郵電通信方面。已建成包括光纖、數字微波、程控交換、移動通信等覆蓋全區、通達世界的公用電信網，并建成了業務種類齊全、網點密布的公用郵政網。2008年末，固定本地網交換機總容量達到224.56萬門，在西北地區率先實現了市縣電話交換程控化。電話用戶總數由1958年的2300戶發展到444.78萬戶。固定電話普及率達到19.91部/百人，高于西部平均水平4.9個百分點，位居全國第15位、西部第二位；移動電話普及率52.97部/百人，居全國第十位，西部第一位?；ヂ摼W用戶達到36.98萬戶。目前，已形成以銀川為中心、具有一定規模、聯結寧夏城鄉的郵電通信網絡，為寧夏的對外聯系開辟了新的窗口。

城市基礎設施方面。在國家的大力支持下，先后建成了銀川、固原、中衛、吳忠、青銅峽、靈武市、石嘴山市等10個污水處理廠，全區污水日處理能力達到62.5萬噸。先后建成了銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛5個中心城市以及靈武、青銅峽、鹽池、海原、涇源、西吉等市縣生活垃圾無害化處理工程，全區城市生活垃圾處理能力達到3020噸/日。全區城市供水綜合生產能力為75.5萬噸/日，自來水普及率92%以上，人均日生活用水量145升。全區共建成城市道路1400公里，全區城市人均道路面積達到9.4平方米，密度為每平方公里近5公里。全區人均公共綠地面積達到3.8平方米。

（三）結構調整步伐加快，產業比例日趨協調

1．經濟結構調整成效顯著，產業比例趨向合理。經過60年建設，農業基礎地位進一步加強，工業經濟在調整改革中邁上一個新的臺階，長期落后的第三產業得到了較快發展，全面促進了產業結構的改善。三次產業增加值比例關系由1958年的55.9∶19.8∶24.3演變為1978年的23.6∶50.8∶25.6和2008年的10.9∶52.9∶36.2。

隨著經濟結構的調整，全區勞動力資源在各產業的分布也發生了可喜的變化（見圖5），與1958年和1978年相比，第一產業就業比重明顯降低，第二產業穩步上升，第三產業逐步成為新增勞動力就業的主渠道。2007年從事第三產業的勞動力人數超過100萬人，比1958年增長20倍，比1978年增長5.2倍。第三產業的發展，不僅增強了寧夏的綜合經濟實力，而且緩解了社會就業壓力，極大地豐富方便了城鄉人民的物質文化生活。

2．大力發展優勢特色產業，農業產業化水平明顯提高。60年來，自治區始終把發展農業和農村經濟放在經濟工作的首位，通過政策支持、資金投入和科技推廣，不斷加強農業基礎設施建設，大大提高了農業生產能力。進入新世紀以來，根據農業生產發展新特點和市場需求變化，大力推進特色農產品基地建設，在確保糧食生產的前提下，通過產業結構的不斷調整，促進了農產品結構的進一步優化。積極發展蔬菜、瓜果等現代設施農業，形成了糧食作物、經濟作物協調發展的格局，實現了主要農產品生產向優勢產區的集中，肉類、水產品和其他農副產品產量均實現了大幅度增長，枸杞、清真牛羊肉、奶業、馬鈴薯四大戰略性主導產業以及淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優質稻麥、釀酒葡萄六大區域性特色產品規模和效益進一步提高。一批農產品加工龍頭企業輻射帶動力增強，優勢農產品產業帶基本形成，逐步形成了具有寧夏特色的農業產業體系，農業經濟發展水平持續提高。

3．著力實施工業強區戰略，工業化進程明顯加快。歷屆自治區黨委、政府從區情和資源賦存狀況出發，充分考慮工業經濟發展特點和產業成長現狀，大力實施工業強區戰略，積極培育優勢特色產業體系，努力促進資源優勢向經濟優勢轉化，全區工業體系日益完備，工業經濟市場競爭力不斷增強。到2008年，全區工業增加值達到490億元，比1957年增長591倍，占地區生產總值的比重由1957年的7.7%提高到2008年44.6%。改革開放30年來，寧夏工業增加值由1978年的5.6億元增加到490億元，增長18.3倍，年均增長11%（見圖6）。

黨的十六大以來，寧夏工業經濟保持了年均16.6%。在工業經濟整體保持持續快速增長的同時，通過大力實施重大項目帶動戰略，培育壯大優勢骨干企業，提升產業層次和水平，已形成了煤炭、電力、冶金、化工、機械、建材等支柱產業，培育了一批在國內外市場具有較強競爭力的優勢骨干企業。特色醫藥、光機電一體化、生物工程、節能環保和新材料等高新技術產業快速發展。以寧東能源化工基地為核心的工業經濟新增長點日益凸現，對進一步發展壯大工業經濟實力必將發揮重要的作用。隨著工業化進程加快，全區工業經濟正在向著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路上邁進。

4．大力實施中心城市帶動戰略，第三產業發展水平明顯提高。自治區成立前，服務業幾乎是空白。自治區成立50年來，在加快一二產業發展的同時，注重第三產業發展，充分發揮第三產業在生產生活中的突出作用。特別是2002年自治區黨委九屆二次全會作出加快寧夏城市化進程的戰略決策以來，全區城市化建設取得了突破性進展。到2008年底，全區城市化水平已達到了45.5%（見圖7），居西部第3位。在2001年至2007年的短短7年間，寧夏新增城鎮人口79萬人，城市化率提高了9.5個百分點。

隨著經濟社會的進一步發展，城市化進程的明顯加快，第三產業得到了迅速發展。2008年，第三產業增加值達到397億元，占地區生產總值的36.1%；比1957年增長123倍，年均增長10.3%；比1978年增長21.9倍，年均增長11.5%。第三產業內部結構發生積極變化，商業和交通運輸業得到快速發展，增幅保持在兩位數以上，大大改善了流通條件，緩解了對生產的瓶頸制約。與此同時，伴隨著住房商品化和人民生活質量的提高，房地產、電信、教育、旅游等行業得到快速發展，成為拉動第三產業增長最具發展活力和潛力的行業。積極發展通信傳輸、計算機和軟件服務、租賃和電子商務、信息咨詢服務、中介服務、社區服務等現代服務業，更好地滿足企業生產和人民日益增長的物質文化需求，促使第三產業內部結構升級優化。第三產業的加快發展，是產業結構向高級化演進的一個重要標志，不僅帶動國民經濟整體更好更快的發展，而且對創造新的就業機會、緩解社會就業壓力、方便城鄉人民生活具有至關重要的作用。

（四）生態環境脆弱的局面得到扭轉，環境質量逐步改善

20世紀后期尤其是近年來，寧夏堅持把生態建設作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會最大的基礎工程，加快實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、防沙治沙、平原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點林業工程，全面實行封山禁牧，生態建設進入了“整體遏制，局部好轉”的新階段。共建立自然保護區13處，總面積54.71萬公頃。2000年以來，全區共完成營造林核實合格面積2013萬畝，其中累計完成退耕還林1239萬畝，林木覆蓋率由“九五”期間的8.4%提高到現在的9.84%。水土流失面積由過去占全區的92%下降到53%，年減少流沙500萬噸，沙化面積由20世紀70年代的165萬公頃減少到2007年的118.3萬公頃，30年來治理的沙化土地，相當于再造一個寧夏平原。變沙為寶，點沙成金，在全國5A級旅游景區中，兩個以沙漠旅游為主的景區就在寧夏。中國環境報告監測顯示，在生態環境明顯改善的省、自治區、直轄市中，寧夏改善程度名列全國第二。2008年5月，寧夏平原與成都平原、蘇北平原等10個地區被評為美麗富饒、生態良好、居民安居樂業的“十大新天府”。

加大了環境污染的治理力度。2000年以來，全區環境質量保持基本穩定，重點流域、重點區域和主要城市環境質量逐年改善?！笆濉蹦﹪铱刂频闹饕廴疚锍趸蛲猓瘜W需氧量、氨氮、煙塵、工業粉塵和工業固體廢物排放量大幅下降，并全部控制在國家指標以內，分別比“九五”末下降53.8%、55.7%、22.4%、32.4%和84.3%。2008年全區化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量比上年下降3%和4%，主要污染物排放總量控制出現了“拐點”。黃河寧夏段水質逐年好轉，從2002年的劣五類水質提高到2007年的三類水質，全區集中式飲用水源地水質達標率一直保持100%。2006年城市空氣綜合污染指數下降16.94%，2007年又比上年下降13.2%。銀川市環境空氣質量在西北地區省會城市中名列第一。2007年，銀川市一舉獲得國家衛生城市、國家節水型城市、國家園林城市3項桂冠，石嘴山市獲得國家“水土保持生態環境建設示范城市”稱號。2006年，寧夏率先在全國啟動“農村小康環保行動計劃”，創建了12個自治區級和3個國家級環境優美鄉鎮。

（五）社會事業得到全面發展，居民生活水平顯著提高

1．教育事業全面發展。改革開放以來，堅持教育優先發展，調整優化教育布局，加快教育教學基礎設施建設，積極構建終身教育體系，教育事業全面發展，現已形成了以基礎教育、職業技術教育、普通和成人高等教育、中等教育等學歷教育為主體的比較完整的教育體系。2008年，全區各級各類學校2924所，在校學生總數達到142萬人，占全區總人口的23%，比1957年上升15個百分點。全區以縣為單位實現了全面普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，人口覆蓋率達到100%。全面實施義務教育，并免收學雜費，農村義務教育實現了歷史性的跨越。全區小學兒童入學率已達99.7%，比1957年提高59.5個百分點；初中畢業生升學率達到96.46%，比1957年提高47.63個百分點。

2．科技事業快速發展。新中國成立前，寧夏全部專業技術人員總計不到400人。1978年發展到2.8萬人，縣以上獨立科研機構發展到31家。2006年全區國有企事業單位各類專業技術人員發展到13.8萬人，科技活動機構達到165家。1983-2007年，寧夏共取得重大科技成果（已登記為準）4000多項，其中有46項獲得國家科技進步獎，1800多項優秀科技成果獲得自治區優秀科技成果和科技進步獎，科技成果應用轉化率有較大幅度的提高。

從1985年專利制度建立到2007年底，寧夏專利申請量累計達到6204件，專利授權總量達到3310件。2007年寧夏百萬人口擁有的專利申請量居全國第18位，億元GDP專利申請量居全國第16位，多年保持全國中上游水平，已初步建立起一支適應寧夏經濟社會發展、學科門類比較齊全的科技人才隊伍。

全區擁有企業國家重點實驗室1個、國家級工程技術研究中心2個、省部共建重點實驗室5個、國家認定企業技術中心6個、自治區重點實驗室7個、自治區級工程技術研究中心11個、自治區認定企業技術中心30個，各類科技中介服務機構發展到200余家，東方鉭業成為國家首批103個創新型企業試點和18個科技興貿出口創新基地之一，初步形成以重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心為主體的技術創新體系。一大批先進的科技成果和生產技術應用到生產領域，科技進步對經濟增長的貢獻率日益提高，到2007年已超過40%。

3．文化體育事業成果豐碩。圖書報紙出版從無到有，2008年共出版圖書1466萬冊，出版報紙10388萬份，出版雜志340萬冊。文化事業機構大幅增加。截至2007年底，全區共有各類文化機構347個，其中藝術事業機構32個（藝術表演團體15個、影劇院17座）、群文和文博事業機構306個、圖書館21個、鄉鎮文化（中心）站225個。社區、村級文化室近1000個?；拘纬煽h有文化館、圖書館，村有文化室的多級文化陣地網絡。全區文化系統有各類專業技術職稱人員2600人，其中高級職稱267人、中級職稱850人，初步形成一支專業化程度較高的文化工作隊伍。部分文化藝術創作成果在國內獲獎。體育事業健康發展，成功舉辦全國第七屆少數民族傳統體育運動會。體育設施逐步完善。組團參加了第一至第十屆全國運動會，獲得錄取名次87個，獎牌15.5枚（2金、6銀、7.5銅）。廣播電視事業絢麗多彩，多方面的滿足了人們文化生活需求。2008年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到93%和97%，中央電視臺八頻道免費電視節目覆蓋率達到86%，已初步形成覆蓋全區的廣播電視網。

4．衛生事業健康發展。到2008年末全區擁有衛生機構1633個，比1957年增加3.95倍，擁有衛生技術人員2.66萬人，比1957年增加10.3倍。每千人擁有病床3.21張，比1957年增長了9.4倍。疾病預防控制中心達到25個，衛生工作人員有878人，婦幼保健機構22個，衛生工作人員達到1191人。全區有22個縣市（區）開展了新型合作醫療工作，實際參加農村合作醫療的農民達到358.46萬人，參合率為92%，全區衛生服務水平有了明顯改善和提高。2002年，全區實現基本消除碘缺乏病的階段性目標，10多年無脊髓灰質炎病例發生，20多年無白喉和布魯氏菌病病例報告，40多年未發生人間鼠疫。

5．人民生活水平不斷提高。隨著經濟的快速發展，人們的衣、食、住、行等方面都得到較大改善，城鄉居民消費水平顯著提高，生活環境和生活質量逐步改善，城鄉居民生活實現了由溫飽向小康的跨越。城鎮與農村居民的收入逐年增加（見圖8）。2008年城市居民人均年可支配收入達12931元，比上年增長19%。2008年農民人均純收入達到3681元，比上年增長22.4%。2007年城鄉居民人均儲蓄存款突破萬元（10116.9元），是1978年的395.2倍，全國排行第18位，西部第三位。

吃、穿、用、住、行的質量明顯提高，消費結構日趨合理，絕大部分居民生活消費實現了由溫飽型向寬裕型轉化，部分居民開始向更高水平的小康生活邁進。城鎮居民家庭恩格爾系數為35.1%，已低于“全面小康”40%的目標；農村居民家庭的恩格爾系數為41.6%，已接近“全面小康”的目標。城鄉居民居住條件進一步改善，文化生活服務設施大量增加。扶貧攻堅工作成效顯著，到2008年底全區農村貧困人口數量大幅降低，以“苦瘠甲天下”聞名的西海固地區，群眾的生活水平和生活質量得到了明顯改善。同時，隨著社會化服務體系日趨完善，各種文化娛樂設施和服務方式全面發展，使居民生活更加充實，業余文化生活更加豐富多彩。

（六）各項改革日益深化，對外開放逐步擴大

1．關鍵領域改革取得突破。行政管理體制改革不斷深化，全區能夠公開的政務內容逐步公開，全面推行了行政執法責任制度，全區國有企業改制面超過90%，企業辦社會實現主輔分離，區內國企原有的102所中小學，除撤銷、合并、改制8所外，其余94所已全部移交至屬地管理。加快完善國有資產監督管理體系，制定出臺了30多項配套措施和管理辦法。深化財稅體制改革，行政事業收費、預算外收入和政府基金實行了預算指標化管理。全面推行“鄉財縣管鄉用”管理方式改革和政府收支分類改革。投資體制改革全面推行，大部分項目實行備案制和核準制。農村綜合改革穩步推進，在全區免征農業稅，取消了生產環節的農業特產稅，大大減輕了農民負擔。種糧補貼在全國率先全部實行了“一卡通”，使農民及時足額得到國家補貼。在全國率先穩妥解決“老糧、老人、老賬”問題，國有糧食企業已連續3年實現整體盈利，改革經驗在全國推廣。深化農業基層科技服務體系改革，全面推行科技特派員制度。鄉鎮機構改革穩步推進，優化鄉鎮布局，調整機構設置，減少了鄉鎮數量和鄉鎮領導職數，實行編制實名制管理。在全國率先實施水權轉換改革，保證了重點工業項目用水，有力支持了寧東能源化工基地的開發建設。

2．對外交往日益拓展。寧夏已與121個國家（地區）建立了貿易往來關系。近年來，在鞏固歐盟、美國、韓國、日本等傳統市場的基礎上，對阿聯酋、巴基斯坦、巴西、印度尼西亞、墨西哥等新興市場進一步拓展，市場結構日益趨向多元化。2008年末，全區進出口總額由1958年的704萬美元增加到18.8億美元，增長266倍，比改革初期1978年增長62.5倍。其中，出口總額從1958年的447萬美元增加到12.58億美元，增長280倍，比改革初期1978年增長54.6倍。

與此同時，外貿部門立足資源優勢，積極推進出口商品基地建設，進一步優化了出口商品結構。目前，寧夏已形成了以煤炭為主的煤加工產品，以硅鐵、金屬鎂、碳化硅為主的高耗能產品，以羊毛、羊絨、無毛絨為主的毛紡織產品，以枸杞、大米、清真食品為主的深加工、精加工的農副產品，以鉭鈮鈹、子午線輪胎、活性炭、生物醫藥為主的高新技術產品，以機床鑄件、機械設備、金屬制品、軸承為主的機電產品出口商品體系。

3．經濟技術合作交流日趨廣泛。加拿大鋁業、南非薩索爾公司、新加坡佳通集團、新加坡凱發集團、香港潔美、美國康地飼料等國際集團陸續登陸寧夏，神華集團、華電集團、中冶集團、中鹽集團、中化集團、中糧集團、中國華源集團先后到寧夏落戶，寧夏與上海、福建、江蘇等10多個省市自治區建立了比較穩定的合作關系。

4．利用外資規模不斷擴大。寧夏利用外資始于1984年，24年來已累計利用外資總額達125682萬美元。其中，借用國外貸款75597萬美元，占實際利用外資的60.1%。經國家批準的借用國外貸款項目約90個，實施國外貸款項目58個，已建成50個。借用國外貸款以及接受贈款的國別和國際金融組織已擴展到20多個。吸收外商直接投資46017萬美元，占實際利用外資的36.6%。累計批準外商投資項目744個，在冊外商投資企業285家。通過引進外資，有效緩解了寧夏建設資金困難，促進了通信、能源、水利等基礎設施的改善，引進了一批先進適用的設備、技術及生產工藝，推動了寧夏相關產業的技術進步。通過引進先進生產方式和現代化企業的經營管理理念，促進了寧夏企業體制與科技創新。隨著對外開放力度加大和宏觀環境的改善，對外旅游業也獲得迅速發展，2007年共接待國外及港澳臺游客731.33萬人次，旅游外匯收入31.64億元，均比自治區成立初期和改革開放前有了大幅度增長。

（七）市場體系建設逐步完善，城鄉市場繁榮活躍

改革開放以來，寧夏消費品長期匱乏、市場供應緊張的局面已經得到有效改變，流通體制改革和市場體系的建設，為城鄉市場的繁榮活躍提供了條件。改革前多達六七十種的憑票限量供應的商品已經徹底放開，市場商品豐富充裕，結構日漸合理，質量不斷提高，消費需求基本得到滿足，從城市到農村，商品流通市場和非商品市場呈現全面繁榮的景象。到2007年底，全社會商品零售總額達到233.32億元，比1957年增長211.1倍，比1978年增長45.3倍；2008年社會商品零售總額達到285.15億元，同比增長22%。隨著城鄉居民收入的提高，城鄉購買力也成倍增長。指令性計劃逐步縮小，指導性計劃和市場調節范圍不斷擴大，國民經濟的市場化程度不斷提高，社會經濟領域中除個別商品和物資外，90%以上的商品流通實現了市場化調節，市場機制在資源配置中的作用日趨加強。在保持市場流通全面發展的同時，自治區利用各種宏觀調控杠桿和措施，成功地解決了經濟發展中發生的通貨膨脹問題，確保了價格體系改革的成功和物價的平穩。

作為市場經濟重要標志之一的證券市場發展迅速。證券營業部從無到有，2007年末發展到12家，上市公司增加到11家，股票日成交量迅猛增長。人才、勞動力、房地產、科技、信息等要素市場也有了一定的發展。人流、物流、資金流流動機制加強，形成了經濟、社會及各種生產要素的良性循環。人才市場、勞務市場、科技市場等各類市場日益完善，適應市場經濟發展的各類市場體系已基本形成，對國民經濟發展和人民生活水平提高產生了積極而深刻的影響。

三、經濟社會發展的經驗和啟示

（一）堅持黨的領導，走中國特色社會主義道路，是寧夏經濟繁榮和社會事業發展的根本保證

沒有共產黨，就沒有新中國；沒有共產黨，就不可能有祖國的欣欣向榮、蓬勃發展。社會主義制度，是我國的基本制度，只有中國特色社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。寧夏60年的發展歷史昭示了這一鐵的真理。沒有共產黨的正確領導，就沒有寧夏各族人民的翻身解放，就不可能有社會穩定、民族團結、經濟繁榮的大好局面，也沒有寧夏經濟社會的快速發展，更不可能有寧夏人民生活水平的不斷改善和提高。堅持和維護中國共產黨的領導是寧夏各族人民團結進步的政治基礎。在新世紀、新階段，要實現寧夏經濟快速發展和社會事業全面進步，要戰勝當前經濟危機和未來前進道路的各種艱難險阻，必須始終堅持和依靠黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，萬眾一心，同心同德，推進寧夏小康社會的實現，才能實現經濟繁榮、人民富裕、生態文明、山川秀美、社會和諧的美好目標。

（二）堅持把中央的路線方針政策同寧夏實際緊密地結合起來，才能不斷開創寧夏各項事業的新局面

黨的路線方針政策是團結帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設的行動指南，也是戰勝困難、奪取勝利的基本保證。寧夏經濟社會建設的一切成就，都是在黨的正確路線方針政策指引下，結合寧夏自然、經濟、社會發展條件，因地制宜、創造性地開展工作取得的。寧夏地處祖國西北內陸，既有與全國相同的共性，又在自然、經濟、文化、歷史、民族、宗教等方面有明顯的不同，有自身的區情特點。60年來，尤其是改革開放30年來，寧夏黨委和政府在堅持和貫徹黨的路線方針政策不動搖前提下，認真貫徹落實解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，立足于寧夏處于社會主義初級階段較低層次這個最大的實際，制定符合寧夏實際的目標任務、發展重點、政策措施等，創造性地開展工作。充分發揮了能源、農業和旅游資源等方面的優勢，大力發展能源、化工、原材料等產業，加大了寧東能源化工基地開發建設的力度，有力地推動了全區經濟增長。

（三）堅持解放思想，改革創新，才能突破各種發展的障礙和阻力，為經濟社會發展注入強大動力

60年發展的歷史事實充分證明，只要我們堅持社會主義方向，以推進經濟社會發展為目標，大膽創新，敢于突破一切束縛生產力發展、禁錮人們思想觀念的陳規陋習，就能激發廣大人民群眾的積極性和創造性。凡是因循守舊、不思進取，就難以有大發展；凡是墨守成規、故步自封，就難以有所突破。改革開放初期，固原和賀蘭兩縣首先進行了土地承包到組的改革，兩縣的農業經濟就出現了活力和生機，率先在全區實現了糧食增產豐收。新世紀以來，寧夏進一步解放思想，大膽改革創新，在許多領域的改革走在全國前列，取得了顯著的成績。根據全區水資源短缺的現實，率先在全國實行水權轉換改革，大大提高了水資源利用的效率，推進了節水型社會的建設，取得了良好的經濟效益。針對群眾看病難看病貴的問題，積極推進藥品“三統一”改革，理順了藥品供貨渠道，在一定程度上杜絕了醫藥銷售領域的不正之風，藥品價格明顯降低，看病貴的問題有所緩解，取得了良好的社會效益。深化投資體制改革，大膽推進代建制工作，進一步規范了招投標工作，有效杜絕了“三超現象”，提高了投資效率。針對南部山區計劃生育工作難度大的現實，經過探索提出了“以獎代罰”的工作思路，實施了“少生快富”工程，使南部山區人口逐步得到控制，這一經驗得到了國家計生委的肯定，并在全國推廣。面對近年來農民土地經營規模小、收益降低問題，平羅、永寧等縣農民積極探索土地流轉方式，自發地創立了“土地信用合作社”，在自愿、合法的基礎上推行土地流轉，加快了土地規?；洜I的進程，提高了土地利用效率，促進了農業產業化發展步伐。這些創新和探索走在了全國前列，對于行業乃至全區經濟社會發展都有重要的意義。在新的歷史時期，要更加堅定改革開放信心，繼續深化綜合配套改革，才能進一步解放和發展生產力，為經濟社會發展注入強大動力。

（四）堅持以科學發展觀為統領，才能實現經濟社會又好又快發展

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，寧夏堅持以經濟建設為中心，著力推進資源優勢向經濟優勢轉化，狠抓經濟結構和產業結構調整，大力發展特色優勢產業，努力推進經濟社會又好又快發展，人民生活水平不斷提高。但是我們必須清醒地看到，經濟社會發展中不和諧因素依然存在，經濟建設中的“兩高一資”問題尚未解決，城鄉地區經濟社會發展的不平衡還在拉大，生態環境脆弱的局面未得到根本扭轉，社會成員收入分配差距進一步擴大等等，這些矛盾和問題影響經濟社會可持續發展，威脅到社會的穩定。

經濟社會建設的經驗啟示我們，只有堅持科學發展觀，才能實現經濟社會的協調發展、健康發展和可持續發展。要牢固樹立以人為本、全面協調可持續發展的理念?？茖W發展觀不僅僅是指人與自然、資源的和諧，更重要的是人與人、人與社會的和諧，二者不可偏廢，尤其社會的和諧，才是經濟社會可持續發展的關鍵。因此，我們要堅持五個統籌的原則，進一步理清發展思路，把握發展規律，構建有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，破解發展難題、夯實發展基礎、提高發展質量、增強發展后勁，促進經濟社會又好又快發展。

（五）堅持馬克思主義民族觀和黨的民族政策，維護民族團結，才能為經濟社會建設創造有利條件

人類社會發展的歷史一再證明，國家統一，民族團結，社會穩定，才能保證經濟繁榮，社會事業發展；反之，社會動亂，民族分裂，必然導致經濟衰敗，社會事業倒退，民不聊生。加強民族團結，保持社會政治穩定，始終是社會發展的大局，是順利推進寧夏經濟社會建設事業發展的重要前提和可靠保證。自治區成立以來，歷屆黨委、政府全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，加強對少數民族的扶持和幫助，為推動民族團結進步事業做了大量卓有成效的工作。各族人民同心同德，艱苦奮斗，扎實苦干，共同描繪了經濟社會發展的壯麗畫卷。昔日貧窮落后的寧夏已煥發出勃勃生機，呈現出經濟繁榮、政治穩定、民族團結、社會進步的可喜局面。堅持馬克思主義民族觀，認真貫徹黨的民族政策，大力實施統籌區域協調發展戰略，積極扶持少數民族和民族地區經濟文化事業，促進民族團結，有效地維護政治社會穩定，為地區經濟社會發展創造有利條件，這是我們今天乃至未來必須長期堅持的可貴經驗。

（六）堅持實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，才能最大限度地調動廣大人民群眾的積極性和創造性

革命與建設的根本目的是解放和發展社會生產力，提高人民的生活水平，讓各族群眾充分享受改革發展的成果，這是黨的性質和根本宗旨的體現，是鞏固黨的執政地位必然要求。新中國成立以來，黨和政府高度重視人民群眾利益，十分關心人民群眾的生活水平的提高。60年來，寧夏城鎮居民生活水平大幅提高，農民收入持續增長，各族人民生活質量明顯改善，從而增強了對改革開放的信心、對社會主義的信念、對黨和政府的信任。

實踐經驗告訴我們，任何時候任何情況下，只要不忘全心全意為各族人民服務的宗旨，把維護好廣大人民利益作為黨和政府工作的出發點和落腳點，就能贏得人民的信任和擁護，就能調動廣大人民群眾火熱的積極性和巨大的創造力，投身到經濟社會事業建設的偉大實踐中，才能為改革發展鋪平道路、凝聚力量。如果背離人民意愿，置人民群眾的利益于不顧，就失去人民群眾的信任，也就會失去人民群眾的支持，甚至遭到人民群眾的反對。因此，要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持以改善民生為根本出發點，堅持與各族人民群眾同呼吸共命運，堅決反對官僚主義，堅決反對以權謀私的各種腐敗現象，密切聯系群眾，真心實意地為人民辦實事、辦好事，讓各族群眾分享改革發展帶來的實惠，真正把執政為民的本質要求落到實處。

（執筆：余登波）