深切的關懷 巨大的支持

中共寧夏區(qū)委黨史研究室

2009年是中華人民共和國成立暨寧夏解放60周年。重溫60年的歷史，我們深切地感受到了黨中央、國務院對寧夏的親切關懷和各兄弟省區(qū)市的無私援助，深切感受到了祖國大家庭的溫暖。60年來，黨中央、國務院深情的目光從來不曾離開過寧夏這片熱土，在寧夏發(fā)展的關鍵時期，總是有針對性地給予巨大的關懷和有力地支持。在以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，寧夏發(fā)生了三次深刻而又廣泛的社會變革：走上社會主義道路，為寧夏發(fā)展進步奠定了根本政治基礎；成立寧夏回族自治區(qū)，為寧夏發(fā)展進步提供了重要制度保障；實行改革開放，為寧夏發(fā)展進步注入了新的強大活力。昔日苦甲天下，今朝繁榮發(fā)展。寧夏大地的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一個生機勃勃、正在崛起的新寧夏正展現在世人面前。寧夏60年的歷史和實踐充分證明，黨中央、國務院的關懷對寧夏的發(fā)展起到了決定性作用，沒有黨中央、國務院的堅強領導和有力支持，沒有兄弟省區(qū)市的有力支援，沒有全區(qū)各族人民的團結奮斗，就沒有寧夏各族人民的幸福安康，就沒有寧夏今天的繁榮發(fā)展。

一、中央領導深入寧夏，指導和推動工作

深入實際，調查研究，解決問題，推動工作，是黨和國家領導人的一貫作風。新中國成立至今，黨和國家領導人140多人次先后深入寧夏視察工作，調查研究。他們深入農村、廠礦、機關、部隊、學校和社區(qū)，踏遍了寧夏山川的溝溝坎坎，廣泛接觸各族干部和基層群眾，檢查指導工作，為寧夏的發(fā)展出主意、想辦法、作指示、指方向、給支持，鼓勵寧夏人民發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，奮勇前進，建設美好家園。

毛澤東同志時刻牽掛著寧夏人民。1960年4月，他在北京親切接見了出席第一屆全國民兵代表大會的寧夏代表。領袖笑容綻放、向民兵代表揮手致意的一幕定格成永恒，穿越歷史，溫暖了幾代人。1961年9月，毛澤東同志應寧夏黨委領導同志的請求，將他在1935年10月率領中國工農紅軍長征翻越六盤山后所作的膾炙人口、飲譽中外的著名詩詞《清平樂·六盤山》書贈寧夏人民，這是對寧夏人民的關懷和支持，是留給寧夏人民寶貴的精神財富。幾十年過去了，寧夏人民一直以這首詞引以為榮、引以為豪，“不到長城非好漢”的精神已經融入寧夏人民的血脈，始終是寧夏人民戰(zhàn)勝各種困難的強大精神力量。

1964年3月，中共中央總書記、國務院副總理鄧小平等中央領導來寧夏視察，強調要動員各方面的力量，加快寧夏的社會主義建設。寧夏作為少數民族地區(qū)，特別是西海固地區(qū)，一定要認真貫徹黨的民族政策，做好民族統戰(zhàn)、宗教工作，回漢人民團結起來，把寧夏建設好。他還要求寧夏各級領導要搞好綠化，多種樹木，搞好農業(yè)建設。鄧小平同志的指示對寧夏全面完成國民經濟調整任務、加強民族團結具有重要的指導作用。鄧小平等中央領導同志視察寧夏后，國家確定的一大批“三線”建設項目逐漸落戶寧夏大地。

1991年6月和2000年6月，江澤民總書記兩次來寧夏視察，就黨的建設、經濟工作以及民族工作等作了重要指示。1991年6月中旬視察寧夏時，江澤民同志寫下了“塞上江南，再放異彩”幾個蒼勁有力的大字，把寧夏的美譽傳向世界。他強調，要認真地總結黨的歷史經驗，旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳黨的光榮歷史，宣傳黨為民族、為人民所建立的豐功偉績。要教育全體黨員進一步明確黨目前所處的歷史地位和肩負的歷史責任，團結全國各族人民，堅定共產主義信仰，堅持社會主義方向。要認真抓好農業(yè)這個基礎和增強企業(yè)活力這兩件經濟工作中的大事，在任何情況下，加強農業(yè)這個基礎的決心不能動搖。要千方百計提高企業(yè)的經濟效益，促進民族地區(qū)經濟、社會、文化事業(yè)全面進步，實現各民族共同富裕、共同繁榮這個目標。2000年6月中旬視察時，江澤民同志在寧夏有色金屬冶煉廠寫下了“科技創(chuàng)新，再攀高峰，為國爭光”的寄語，不僅對發(fā)展鉭鈮鈹等新材料工業(yè)寄予了厚望，更是對寧夏各族人民的殷切希望和激勵。他指出，我們必須緊跟世界發(fā)展進步的潮流，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、先進文化的發(fā)展方向和最廣大人民群眾的根本利益，堅決解決黨內存在的突出問題，確保黨能夠始終保持自己的先進性和蓬勃生機。江澤民總書記還要求扎扎實實地把西部大開發(fā)這項世紀工程搞好。

2007年4月中旬，胡錦濤總書記一行深入中衛(wèi)、固原、吳忠、銀川等地，就貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和加強黨的建設進行調查研究，并聽取了自治區(qū)黨委、政府的工作匯報。他充分肯定了寧夏近年來經濟社會發(fā)展取得的成績，希望寧夏的同志堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的寶貴機遇，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，奮力開創(chuàng)寧夏改革開放和社會主義現代化建設新局面。胡錦濤總書記在講話中提出了“三個著力”﹙著力推動科學發(fā)展，提高經濟發(fā)展質量和效益；著力改善民生，扎實推進和諧社會建設；著力加強黨的建設，為科學發(fā)展提供堅強保證﹚、“四個邁出更大步伐”﹙在社會主義新農村建設、轉變經濟增長方式、生態(tài)環(huán)境保護和建設、深化改革開放上邁出更大步伐﹚、“四個扎實做好”﹙就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、扶貧開發(fā)、民族和宗教工作﹚和“三個切實”﹙切實加強作風建設、領導班子建設、搞好換屆工作﹚的要求。胡錦濤總書記特別強調了民族宗教工作，對寧夏民族宗教工作提出了殷切希望，為寧夏的民族團結進步確立了遠大目標。胡錦濤總書記反復強調，促進民族關系和宗教關系和諧，是構建社會主義和諧社會的重要任務。他要求寧夏要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

60年來，黨和國家領導人對寧夏人民的關懷、支持，是留給寧夏人民的寶貴財富，是寧夏人民前進的不竭動力。

二、成立回族自治區(qū)，書寫了寧夏歷史新篇章

民族區(qū)域自治是黨的一項基本政策。無論是民主革命時期還是社會主義時期，黨都堅持這一基本政策。1936年10月，紅軍長征西征期間，黨就幫助寧夏人民建立了一個縣級自治政府——陜甘寧省豫海縣回民自治政府。1949年，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》，規(guī)定“各少數民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關”。同年8月，中央人民政府委員會批準頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，在《綱要》精神指引下，1952年下半年至1954年上半年，寧夏在少數民族聚居區(qū)建立了26個民族區(qū)域自治地方。1954年9月，寧夏省建制撤銷，并入甘肅省。這一年，黨中央、國務院及全國人大、全國政協根據人民群眾的反映，考慮到回族在祖國大家庭中的地位、發(fā)展和回族人民的意愿，將建立回族自治區(qū)提上了重要的議事日程。1956年2月，中央鄭重倡議在甘肅省東北部回族人口較為集中，且又有固原﹙原西海固﹚和吳忠﹙原河東﹚兩個連接的回族自治州的地區(qū)，建立省一級的自治區(qū)。這是一個歷史性的重大決策。1957年7月，全國人大一屆四次會議批準成立寧夏回族自治區(qū)，同時確定了自治區(qū)的行政區(qū)域，包括銀川專區(qū)、吳忠回族自治州、固原回族自治州及平涼專區(qū)的隆德縣、涇源回族自治縣，共轄兩市17縣，面積6.64萬平方公里。1958年10月24-30日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議正式宣告寧夏回族自治區(qū)成立。中共中央、全國人大常委會和國務院派出以中央政治局委員、全國人大常委會副委員長林伯渠為團長的代表團專程前來祝賀。林伯渠在成立大會上作了題為《加強民族團結，建設社會主義》的重要講話。全國人大和國務院向自治區(qū)贈送了賀幛并發(fā)來了賀電。中央和國家有關部門、各兄弟省區(qū)市及中國人民解放軍鐵道兵、蘭州軍區(qū)等發(fā)賀電或派代表前來祝賀。10月26日，《人民日報》發(fā)表了題為《祝寧夏回族自治區(qū)成立》的社論。

寧夏回族自治區(qū)的成立，不僅是寧夏回漢各族人民政治生活中的一件大事，也是中國民族區(qū)域自治史上的一件大事，是黨的民族區(qū)域自治政策結出的豐碩成果和取得的偉大勝利，實現了回族人民當家做主的愿望。自治區(qū)的成立，開創(chuàng)了寧夏歷史的新紀元，標志著各民族平等團結的關系進一步鞏固和加強，標志著寧夏各項建設事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

自治區(qū)成立前后，在黨中央、國務院關懷下，中央國家機關及各兄弟省、市、自治區(qū)從基本建設投資、財政補貼到技術設備、干部、工程技術人員的調配等方面對自治區(qū)各項經濟建設事業(yè)給予了大力支持，扶持和幫助發(fā)展科學、文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)，加快了自治區(qū)經濟、文化建設的步伐。他們當中既有優(yōu)秀的回族干部，又有高中級工程技術人員、醫(yī)務工作者等。據不完全統計，1957-1960年，從外省區(qū)通過有組織的調動、移民及自由流入來寧夏參加建設的人數接近23萬人。許多兄弟省、市、自治區(qū)還為寧夏代培了大量人才，僅北京、天津、大連等地的100余家企業(yè)就為自治區(qū)代培了4800多名技術工人。國家僅1958年給自治區(qū)的財政補助就達10703萬元，較1957年的167萬元猛增63倍多。上海、南京等地的一批包括煤炭、電力、冶金、機械、輕紡、建材等骨干企業(yè)陸續(xù)遷入寧夏，初步形成了自治區(qū)的工業(yè)基礎。

在中央有關方面的協調和支持下，中國京劇院四團劃歸寧夏，組建了寧夏京劇團。上海華藝、光藝和紅花越劇團選派部分演員組建了寧夏越劇團。在中國歌劇舞劇院、中央歌舞團、空軍政治部歌舞團、鐵道兵文工團和雜技團、北京軍區(qū)空軍政治部話劇團、全國總工會工人文工團和話劇團、長春電影制片廠演員劇團、中國雜技團、天津市雜技團等文藝團體支持下，分別組建了寧夏歌舞團、寧夏話劇團、銀川市雜技團，為文化藝術事業(yè)的發(fā)展充實了力量，注入了活力，使自治區(qū)文藝事業(yè)初具規(guī)模。

黨中央、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委每逢自治區(qū)成立重要紀念日時﹙20大慶、30大慶、40大慶、50大慶﹚，都組成高規(guī)格的中央代表團，深入寧夏各地向回漢各族人民表達祝福和問候，鼓勵寧夏人民奮勇前進。中央代表團還向自治區(qū)贈送了禮品，并向困難群眾發(fā)放救濟金。

三、貫徹《民族區(qū)域自治法》，推動民族地區(qū)發(fā)展

1984年5月，六屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（簡稱《民族區(qū)域自治法》），為民族地區(qū)正確處理、維護國家統一與完善民族區(qū)域自治、保證國家整體利益與兼顧民族區(qū)域利益的關系，用好、用足、用活國家賦予民族地區(qū)的自主權和各項優(yōu)惠政策提供了條件。《民族區(qū)域自治法》頒布后，自治區(qū)先后頒布實施了《中華人民共和國婚姻法補充規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)關于尊重少數民族風俗習慣的規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉細則》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》等140多件地方性法規(guī)和具有法律效力的決定、決議、意見，不斷使民族自治權利具體化。2005年5月《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》發(fā)布實施后，自治區(qū)提出了35條具體辦法，按法律程序通過后實施。這些地方性法規(guī)的制定和實施，使民族自治權利具體化，保障了寧夏享有充分的自治權利。

幾十年來，黨中央、國務院十分重視少數民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。自治區(qū)黨委按照中央給予的優(yōu)惠政策，招收少數民族干部，并采取舉辦民族干部培訓班、外派進行學習、到中直機關和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、異地交流等形式，不斷提高了少數民族干部的素質。

黨中央、國務院十分重視鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。按照中央精神，各級黨政組織堅持不懈地對廣大干部群眾進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育，并實現了民族團結進步內容進學校、進教材、進課堂，使維護和促進民族團結進步成為社會風尚。尊重回族等少數民族的風俗習慣，每逢伊斯蘭教的傳統節(jié)日，全區(qū)各族干部群眾放假一天。每年的9月被確定為“民族團結月”，在全區(qū)范圍集中開展為少數民族和民族聚居地區(qū)辦實事、辦好事活動，幫助解決一些實際困難和問題。開展民族政策執(zhí)行情況的檢查，及時解決在執(zhí)行民族政策方面出現的新情況、新問題；大力表彰和推廣民族團結進步的先進典型，自1983年以來每5年舉辦一次民族團結進步先進集體先進個人表彰活動。截至2008年，舉辦表彰活動6次，共表彰先進集體742個、先進個人2149名。受到國務院、國家民委表彰的先進集體134個，先進個人161名。“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想深入人心，各民族同呼吸、共命運、心連心，譜寫了民族團結的新篇章。

民族教育事業(yè)實現了新的跨越。截至目前，全區(qū)共有回民小學167所、回民中學47所、民族高校1所、少數民族預科學院1所，基本形成了從基礎教育到高等教育較為完整的民族教育體系，基本實現了民族教育與全區(qū)教育的同步協調發(fā)展。同時，借鑒國家在內地舉辦“西藏班”“新疆班”的經驗，自治區(qū)在銀川市創(chuàng)辦了寧夏六盤山高級中學和寧夏育才學校，面向寧夏南部山區(qū)以及移民吊莊地區(qū)招收優(yōu)秀的初中畢業(yè)生，培養(yǎng)少數民族優(yōu)秀人才。在高校和中專招生中，對少數民族學生實行了降低分數段錄取，高校民族預科部專門招收少數民族學生。對回族聚居的南部山區(qū)采取定向招生、切塊到縣等特殊傾斜政策，擴大了少數民族學生的招生比例。從1995年起，回族考生高考錄取率每年遞增1個百分點。

黨的宗教工作方面的基本方針在寧夏得到了認真的貫徹落實。自治區(qū)始終堅持在全區(qū)干部群眾中進行馬克思主義宗教觀的教育，全面正確貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，引導宗教界人士和廣大信教群眾積極投身于社會主義建設事業(yè)，為維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展做出貢獻。

四、召開寧夏固原地區(qū)工作座談會，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展

20世紀70年代初，由于“左”的政策的推行和地理、歷史等多種原因，固原地區(qū)人民群眾的生活非常困難，引起了黨中央、國務院的高度重視。周恩來總理指派公安部、農林部兩位副部長同寧夏200名各級領導干部組成調查組，于1971年11月下旬深入固原地區(qū)5個縣的15個大隊進行調研。在調查研究的基礎上，1972年1月24日—2月12日，在北京召開了有黨中央、國務院領導人和中央國家機關有關部門負責人，以及寧夏黨委、革委會、固原地委、行署及所轄5縣黨政負責人參加的寧夏回族自治區(qū)固原地區(qū)工作座談會，批評了寧夏及固原地區(qū)違反黨的民族政策、平叛擴大化以及經濟建設發(fā)展緩慢等方面的錯誤，研究部署了糾“左”及解決問題的措施。會議提出：要認真落實黨的民族政策，在一切工作中堅持民族平等和民族團結的政策；要挑選懂得民族政策的同志，到少數民族地區(qū)工作；要尊重少數民族的宗教信仰和生活習慣，積極地培養(yǎng)少數民族干部，滿腔熱情地幫助各少數民族得到發(fā)展和進步，這是整個國家的利益；要認真糾正平叛擴大化的錯誤，嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾，對由于逼供信造成的假案，要堅決糾正；凡被錯判、錯管、錯戴、錯劃的群眾，要一律平反，盡快地解放出來；對已經處理的策劃和組織叛亂的分子，也要根據政策，按其罪惡大小、認罪態(tài)度區(qū)別對待；在糾正平叛擴大化的錯誤時，要教育干部和群眾提高警惕，防止敵人的破壞；固原地區(qū)戰(zhàn)略地位很重要，一定要發(fā)展農業(yè)生產，努力把各項經濟工作做好，必須在較短的時間內改變落后面貌；要認真貫徹落實座談會的精神，地委、縣委要召開干部會議，學習文件，提高認識，統一思想，抓好典型，推動全局。會后，黨中央轉發(fā)了寧夏固原地區(qū)工作座談會紀要和公安部、農林部聯合調查報告。

自治區(qū)黨委、固原地委多次召開會議，固原地區(qū)各縣黨委分別召開常委會、黨委擴大會等，傳達學習、貫徹落實固原地區(qū)工作座談會議精神，提高認識，統一思想，檢查錯誤，部署了貫徹落實工作。區(qū)、地、縣抽調1000多名干部深入133個大隊，進行路線教育、查證案情、落實政策和組織建設工作。自治區(qū)、固原地區(qū)黨政領導下基層蹲點，并在幾個縣的干部大會上作自我批評，主動承擔責任。由于黨中央、國務院的重視、關懷和支持，自治區(qū)黨委、固原地委努力糾“左”的錯誤，解決了一些突出問題，對歷次處理的叛亂案件中錯殺、錯管、錯戴、錯劃的絕大多數群眾進行了復查平反，普遍地糾正了不尊重回族宗教信仰及生活習慣的現象，落實了黨的干部政策和加強了回族干部選拔及知識分子工作，采取措施發(fā)展固原地區(qū)生產、關心人民群眾生活。受黨中央、國務院派遣，由衛(wèi)生部組建的北京醫(yī)療隊和解放軍總后勤部組建的總后二四三部隊防治隊先后于1972年2月上旬到固原地區(qū)進行了為期一年的巡回醫(yī)療，共診療各種病人32.5萬人次，搶救危重病人680多例，進行各種手術3500多例，為固原地區(qū)培訓各種醫(yī)生、衛(wèi)生員和接生員1000多人。同時，自治區(qū)和寧夏軍區(qū)同時派出的4個醫(yī)療隊的巡回醫(yī)療，受到了回漢各族人民的熱烈歡迎。1973年固原地區(qū)遭災，人民群眾生活困難，黨中央、國務院十分牽掛，將調入自治區(qū)的糧食指標加大到1.4億公斤。為了使糧食運抵災區(qū)，又組織各方面的力量全力以赴，動用專業(yè)車隊、軍用車輛、社會車輛共2000多輛，將糧食送往災區(qū)，保證了救災急需。

寧夏固原地區(qū)工作座談會的召開以及一系列貫徹措施的落實，有力地抵制了極左思潮，糾正了“左”的錯誤，對寧夏特別是固原地區(qū)進一步安定社會秩序、加強民族團結、發(fā)展經濟文化、改善群眾生活等起到了重要作用。

五、給予財政補貼，扶持寧夏發(fā)展

對少數民族和老少邊窮的地區(qū)給予特殊照顧，是黨中央、國務院的一貫政策。由于經濟基礎差、底子薄，寧夏財政收入遠遠低于全國水平，建設資金供需矛盾非常突出，影響和制約了自治區(qū)經濟發(fā)展速度。針對這種情況，從1953年起，國家開始對寧夏實行財政補助，至1957年共補助3420萬元。自治區(qū)成立后，黨中央、國務院長期給予資金扶持，1958-1978年，國家財政部及有關部門給予的定額、專項及其他補助達247774萬元。改革開放以來，國家加大了對寧夏的補助力度。從1980年至1988年，無論是在實行“劃分收支、分級包干”的財政體制，還是實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制時，國家有關部門都對自治區(qū)給予照顧，每年遞增10%的補助，共補助605889萬元。從1988年開始，國家對寧夏實行“定額補助”的財政體制。1994年又實行“分稅制”體制。2000年對“分稅制”體制進一步完善，建立了財政轉移支付制度，加大了對自治區(qū)的補助力度，各類財政補助逐年增加。截至2008年，國家給寧夏的財政補貼高達1300多億元。

國家財政持續(xù)不斷幾十年的巨額補貼，解決了自治區(qū)建設資金嚴重不足、職工工資發(fā)放、農村義務教育、農村稅費改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難等方面的問題。在國家財政扶持下，寧夏財政供給能力明顯增強，財政支出增幅加快，重點支出得到保障，實現了由“保吃飯型”向“促發(fā)展型”的戰(zhàn)略轉移。除財政補貼外，國家還在設備、物資等方面給予寧夏大力支持。

六、持續(xù)實施扶貧攻堅，改善貧困地區(qū)面貌

寧夏貧困地區(qū)人民群眾的生活牽動著黨和國家領導人的心。為了加快這一地區(qū)脫貧致富步伐，1983年初國務院成立了“三西”（河西、定西、西海固）地區(qū)農業(yè)建設領導小組，專門設立了“三西”扶貧資金，將這一地區(qū)列入重點扶貧攻堅計劃。從1983年開始，國家每年撥給寧夏3400萬元，用于改善基本的生產生活條件，開創(chuàng)了大規(guī)模扶貧開發(fā)的先河。經過10年的艱苦努力，到1992年，西海固地區(qū)糧食產量達到4.5億公斤，比1982年增長了2.1倍，農業(yè)總產值是1982年的4.56倍；農民年人均純收入是1982年的2.88倍；人均占有糧食從88公斤增長到231公斤，貧困人口下降了60個百分點。持續(xù)扶貧10年后，國務院決定從1993年起“三西”地區(qū)農業(yè)開發(fā)建設再延續(xù)10年，并增加扶貧開發(fā)專項資金。

1994年，國家啟動實施《八七扶貧攻堅計劃》，西海固地區(qū)8縣﹙區(qū)﹚被列為國家級貧困縣。1994-2000年，國家累計向西海固地區(qū)投入各類扶貧資金27.65億元，促進了該地區(qū)經濟社會發(fā)展，并于1999年提前一年在全國率先實現了以縣為單元整體解決溫飽的目標，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就：貧困人口生產生活條件大大改善，農民生活水平明顯提高，農民人均純收入從1992年的126.7元增長到2000年的987.3元，人均有糧從1992年的231公斤增長到2000年的513公斤，絕對貧困人口數量降至52.7萬人。貧困地區(qū)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

2001年6月，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要﹙2001-2010）》精神，自治區(qū)黨委、政府出臺了新時期《寧夏農村扶貧開發(fā)規(guī)劃﹙2001-2010）》和《千村扶貧開發(fā)工程實施意見》，提出了今后10年全區(qū)扶貧開發(fā)的指導思想、目標任務和政策措施。自治區(qū)黨委、政府從新時期扶貧開發(fā)的實際出發(fā)，先后三次召開了固原地區(qū)工作會議，加大了扶貧開發(fā)的力度，取得了明顯成效。截至2008年，寧夏山區(qū)8縣農民人均純收入2577元，比2000年增加1590元，增長261%；絕對貧困人口數量從2000年的52.7萬人減少到2008年的8.8萬人；低收入人口從2000年的75.9萬人減少到2008年的24.8萬人；貧困發(fā)生率由2000年的24.5%下降到2008年的5%，降低了20個百分點。

2008年10月，國務院決定再次延長“三西”農業(yè)建設專項補助資金使用期限，即從2009年起延續(xù)至2015年，并將資金總額從每年兩億元增加到3億元，寧夏享受的補助標準相應提高。

在黨中央、國務院的關懷下，社會幫扶工作也呈現出了良好的發(fā)展態(tài)勢。許多中央部委、直屬企業(yè)和兄弟省、自治區(qū)、直轄市積極為寧夏南部山區(qū)貧困村、貧困戶找出路、謀發(fā)展，為扶貧開發(fā)工作重點縣特別是重點村的經濟社會發(fā)展注入了活力。特別是中央制定的對口幫扶政策，福建省懷著對貧困地區(qū)人民的深厚感情，給予了寧夏大力的幫助。截至2008年底，福建省共無償援助寧夏發(fā)展基金2.22億元，對口幫扶市、縣﹙區(qū)﹚無償投入幫扶資金1.71億元，形成了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的幫扶機制，成為東西部地區(qū)對口幫扶的典型和示范。

針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家持續(xù)加大基礎設施建設的投入和力度，先后建成了同心揚水工程、固海揚水工程、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃工程等一批水利工程，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

七、作出重大戰(zhàn)略決策，支撐寧夏經濟騰飛

重大決策和發(fā)展機遇對一個地方來說尤其重要。黨中央、國務院曾在我國經濟發(fā)展的關鍵時刻作出的重大戰(zhàn)略決策，為寧夏提供了良好的發(fā)展機遇。

（一）實施“三線”建設戰(zhàn)略，拉動寧夏工業(yè)發(fā)展

1964年5月，中央作出“集中力量，抓緊時間，建設三線，加強國防，進行備戰(zhàn)”的戰(zhàn)略決策，提出了國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整措施——在全國的大后方搞大規(guī)模的國防、科技、工業(yè)和交通基礎設施建設，也稱“三線”建設。在屬于“三線”地區(qū)的寧夏安排建設了一批重點建設項目。從1965年初起，由沿海和內地陸續(xù)向寧夏整體搬遷或合并創(chuàng)建了一批大中型工業(yè)企業(yè)。1965年，建成了寧夏有色金屬冶煉廠、吳忠配件廠、青山試驗機廠、長城機床廠、銀川起重機器廠、大河機床廠。1966年，建成銀河儀表廠、吳忠儀表廠、青銅峽鋁廠。1969年，建成長城機床鑄造廠、西北軸承廠。9月，大河機床廠研制成功自動控制高精度立式鉆床，填補了我國機器制造業(yè)的一項空白。11月，吳忠儀表廠研制成功全國第一臺自動控制高壓閥。1970年，建成興慶機器廠以及西北煤礦機械一廠、二廠、三廠。1975年7月，長城機床廠研制的CSK20數控機床，為全國機床行業(yè)增加了新產品。1976年，建成清河機械廠。許多企業(yè)創(chuàng)造了當年破土動工、當年基本建成投產的工業(yè)建設新速度。

“三線”建設實質上是沿海工業(yè)生產能力向內地腹地的一次大推進，是先進的工業(yè)技術和管理經驗向落后地區(qū)的傳播和擴散，對寧夏經濟和社會發(fā)展產生了深遠影響。這些企業(yè)的建成投產，從技術、設備、管理等方面支援和促進了自治區(qū)地方工業(yè)的發(fā)展，不僅填補了自治區(qū)工業(yè)的空白，而且明顯改善了自治區(qū)的生產力布局和工業(yè)布局，工業(yè)產品結構發(fā)生了根本變化，極大地增強了自治區(qū)的工業(yè)基礎和經濟實力。

（二）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動寧夏經濟大發(fā)展

20世紀末，在中華民族邁向一個新的千年前夕，黨中央、國務院高瞻遠矚，統攬全局，審時度勢，作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)的基礎是加快西部地區(qū)的基礎設施建設，根本和切入點是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，關鍵是積極調整產業(yè)結構，保證和條件是大力發(fā)展科技及教育、加快人才培養(yǎng)，重要途徑是加大改革開放力度，并提出了西部大開發(fā)的原則、階段目標、政策取向等。自治區(qū)黨委、政府積極響應黨中央的號召，把西部大開發(fā)確定為工作的主旋律，重新審視區(qū)情，研究制定了總體發(fā)展思路和奮斗目標以及實現目標的措施，并狠抓落實。在自治區(qū)黨委、政府的團結帶領下，全區(qū)上下以高度的責任感和緊迫感，解放思想、團結協作、務實苦干、開拓創(chuàng)新，努力推進各項工作，使寧夏經濟得到了快速發(fā)展。2008年實現地區(qū)生產總值1098.51億元，與1999年相比增加了856.51億元，按可比價計算，年均增長11.4%；財政總收入（一般預算總收入）由1999年的33.63億元增加到2008年的178.62億元，地方一般預算收入由1999年的18.94億元增加到2008年的95.02億元，年均分別增長20.4%和19.7%。

（三）制定通過《意見》，勾畫寧夏發(fā)展藍圖

2007-2008年，在胡錦濤總書記、溫家寶總理的親切關懷下，由國家發(fā)改委和國務院研究室牽頭，國家27個部委以及有關單位的140多位同志組成的17個調研組，深入寧夏各地調研，形成了《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）。這次調研，涉及部門之多，研究內容之深，延伸時段之長，指導性和針對性之強，在寧夏歷史上前所未有。2008年8月20日，溫家寶總理主持召開國務院第23次常務會議，研究通過了《意見》。這是黨中央、國務院站在全局和戰(zhàn)略的高度，為寧夏發(fā)展勾畫藍圖，指引航向，破解難題。《意見》的出臺，是黨中央、國務院在寧夏經濟社會發(fā)展的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導寧夏進一步促進經濟社會發(fā)展的綱領性文件，對促進寧夏今后經濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。《意見》在注重謀劃寧夏長遠發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體思路和重大舉措的同時，著力解決當前全區(qū)發(fā)展中面臨的突出困難和問題；不僅提出了促進寧夏發(fā)展的指導思想、基本原則，規(guī)劃了寧夏“兩步走”的目標，強調了七個方面的工作重點，確定了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，而且提出了60多條具體政策性措施，明確了支持的100多個事關寧夏跨越發(fā)展和群眾切身利益的重大項目。特別是2008年8月，國務院明確將寧東定位為國家級的大型煤炭基地、煤化工產業(yè)基地、“西電東送”火電基地和循環(huán)經濟示范區(qū)。12月，國家發(fā)改委、能源局和自治區(qū)政府在寧東能源基地隆重舉行寧東煤電化基地項目開工儀式，投資400億的煤電化工程開工建設。國家發(fā)改委于2009年2月16日正式批復《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，明確了寧東開發(fā)建設范圍、近期重點建設項目。

《意見》出臺后，國務院要求“中央各有關部門及時拿出支持寧夏發(fā)展的配套措施和具體方案”。國家有關部委立即行動，或采取同自治區(qū)建立工作會商制度，或采取增加專項資金等形式給予支持。國家民政部率先出臺《關于進一步支持和促進寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了加快寧夏民政事業(yè)發(fā)展的6個重點領域的發(fā)展方向、主要任務、重點項目（14類）和支持政策（12項）。到目前為止，已有10多個部委出臺了關于促進寧夏經濟社會發(fā)展的文件。

國務院《意見》出臺后，自治區(qū)黨委、政府迅速發(fā)出通知，要求全區(qū)上下認真學習，深刻認識和準確把握《意見》的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展重點以及戰(zhàn)略定位等，采取有效措施貫徹落實國務院《意見》精神，牢牢把握又好又快發(fā)展這個主題，牢固樹立科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新理念，積極探索促進經濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求、符合寧夏實際的發(fā)展路子，把黨中央、國務院的關懷化作實際行動。并迅速制定和印發(fā)了貫徹落實《意見》的分工方案。我們相信，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，《意見》一定會得到全面的貫徹落實，《意見》中提出的要求和目標任務一定能夠實現。

（執(zhí)筆：陸維成）