人民代表大會制度在寧夏的確立和發展

寧夏回族自治區人大辦公廳

新中國成立后，人民代表大會制度被確立為國家的根本政治制度，開辟了人民當家做主的新紀元。半個多世紀以來，人民代表大會制度在曲折中發展，在發展中不斷完善，它作為國家的根本政治制度，在國家的政治、經濟和生活中發揮了重大作用，顯示出了強大的生命力。人民代表大會制度在寧夏經歷了一個曲折發展的過程，并愈發顯示出了勃勃生機。

一、人民代表大會制度在寧夏的發展歷程

（一）自治區成立前人民政權的建立和發展

人民代表大會制度是在長期革命斗爭中產生和發展起來的。新民主主義革命時期，在黨的領導和西征紅軍的幫助下，1936年在寧夏的解放區相繼建立了區、鄉基層革命政權和鹽池、豫旺、固北、豫海、靜寧5個縣級蘇維埃政權，進行了一定程度的民主選舉和召開了不同形式的代表會議。這是寧夏歷史上最早建立的人民政權，也是黨領導人民創建人民代表大會制度的政權組織形式在寧夏的雛形。

1949年9月，寧夏省宣告解放。解放初期的人民政權建設，大體經歷了兩個階段：一是建立臨時的過渡性政權——軍事管制委員會或由解放軍抽調干部進行接管工作，初步搭起了人民政權的架子，同時自上而下委任人員組成地方人民政府。1949年10月、12月，陜甘寧邊區政府和中央人民政府先后決定成立寧夏省人民政府，并任命了組成人員。12月23日，寧夏省人民政府成立大會在銀川召開。二是以召開各族各界人民代表會議為中心，逐步代行人民代表大會的職權，通過民主選舉建立各級地方人民政府。1950年9月23日—10月5日，寧夏省第一屆各族各界人民代表會議第一次會議在銀川舉行，選舉產生省人民政府委員會和省各族各界人民代表會議協商委員會。至1954年7月，省各族各界人民代表會議共歷兩屆，舉行了3次會議，并經中央人民政府批準，代行了省人民代表大會的職權，選舉了兩屆省人民政府委員會。省各族各界人民代表會議的召開，有力地推進了民主政治建設，顯示了人民民主專政的政治制度的優越性，為實現人民代表大會制度奠定了基礎。

按照中央人民政府的決定和部署，1953年下半年到1954年上半年，寧夏進行了第一次普選，全省參加選舉的選民46萬多人，占選民總數的91.11%，共選出基層人民代表大會代表9705人。1954年7月23-28日，省第一屆人民代表大會第一次會議在銀川舉行，標志著人民代表大會制度在寧夏正式建立。但根據中央人民政府和西北行政委員會的決定，這次大會后寧夏省與甘肅省合并，所以這次代表大會主要總結寧夏省人民政府成立5年來的工作，大會沒有進行選舉。省第二屆各族各界人民代表會議第一次會議選舉產生的省人民政府委員會和省各族各界人民代表會議協商委員會的任職時間，到寧夏省建制正式宣布撤銷時終止。寧夏省第一屆人民代表大會代表作為甘肅省人民代表大會的代表，于1954年8月出席了在蘭州舉行的甘肅省第一屆人民代表大會第一次會議。原寧夏省所轄的縣市各級人民代表大會依法行使職權，在促進本地區社會主義革命和建設中發揮了重要作用。

1957年6月26日—7月15日，在第一屆全國人民代表大會第四次會議上，通過關于成立寧夏回族自治區的決議。在黨中央、全國人大常委會、國務院的親切關懷和兄弟省區的大力支持下，1958年10月24-30日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川舉行，10月25日大會選舉產生了由35人組成的寧夏回族自治區人民委員會，寧夏回族自治區正式宣告成立。寧夏回族自治區的成立是黨的民族區域自治政策的光輝勝利，是民族區域自治史上的一件大事，受到了各族人民的熱烈歡迎。從此，寧夏各族人民和睦相處，休戚與共，在建立平等互助、團結合作、共同繁榮的社會主義新型民族關系的道路上邁出了新的步伐。

（二）人民代表大會制度的曲折發展階段

自治區第一屆人民代表大會任期為1958年10月—1964年9月，共召開了4次會議。

為了使全區人民和自治區機關在工作中有所遵循，根據憲法和有關法律的規定，依照自治區的實際情況和需要，在自治區第一屆人民代表大會上，自治區第一個單行條例《寧夏回族自治區人民代表大會和人民委員會組織條例》對自治區自治機關的組織和活動做了規定，自治區政權機關開始有序運作。

1957年下半年起，由于“左”的思想日益嚴重，民主集中制遭到不同程度的損害，國家的政治生活、經濟生活和社會生活出現不正常情況，加上過分強調集中領導和階級斗爭，人大難以發揮作用。1958年后，全國人大及其常委會會議不能按期召開，憲法規定的人大職權行使受到影響，立法工作基本停頓，一些重大問題也沒有提交人大審議，監督工作更是流于形式。自治區人大的工作也基本處于停滯狀態，按照1954年憲法和有關法律及自治區組織條例規定，自治區人大每屆任期4年，每年舉行一次會議。而自治區一屆人大的任期近6年之久，只舉行了4次會議。

自治區二屆人大代表在1963年12月就已經選舉產生，但直到1964年9月才召開了自治區第二屆人民代表大會第一次會議，而且這屆人大只召開了這一次會議，會議選舉了28人組成的自治區人民委員會。

這一時期，依法應由人民代表大會討論的一些事項，沒有或者沒有及時提交人民代表大會討論決定，代表的作用基本沒能發揮。

（三）人民代表大會制度遭受嚴重破壞階段

1966-1976年，人民代表大會制度遭到嚴重破壞。“文化大革命”一開始，就停止了各級人大的活動。全國人大及其常委會在長達8年多的時間里沒有舉行一次會議，失去了最高國家權力機關的作用。自治區各級人民代表大會及其人民委員會被革命委員會所取代，公、檢、法機關被砸爛，失去作用。

在長達十年之久的“文化大革命”中，革委會成為“文化大革命”期間各級政權機關的名稱，代行黨、政以及司法權。作為人民代表大會制度依據的憲法被踐踏，根本談不上人民代表大會依法行使職權，人大代表的民主權利被剝奪，大批由人民代表大會選舉的地方政權機關的領導人遭受迫害。本應在1968年換屆召開的自治區第三屆人民代表大會未能如期召開，自治區出席四屆全國人大的代表也是由革委會“指派”協商產生。社會主義民主和法制被嚴重破壞。

（四）人民代表大會制度的恢復發展階段

“文化大革命”結束，人民代表大會逐步恢復工作。1977年12月召開的寧夏回族自治區第四屆人民代表大會第一次會議，是經歷了十年動亂后召開的第一次自治區人民代表大會，對恢復人大工作起到了推動作用。第四屆人民代表大會任期為1977年12月—1983年4月，共召開5次會議。自治區四屆人大代表為698名。這次會議選舉的仍然是革委會，采用選舉的辦法產生了自治區機關領導人員和出席五屆全國人大的代表，使民主選舉制度在一定程度上得到了恢復。但是，由于當時的歷史條件所限，這次大會在指導思想上還沒有完全擺脫“文化大革命”的影響。

1978年，黨的十一屆三中全會實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，中國進入改革開放和現代化建設新的歷史時期，人民代表大會制度也進入了新的發展階段，自治區人大工作同全國一樣進入了一個新的重要的歷史發展階段。

1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，它們分別規定“縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會”，這是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措。1979年，全國人大設立法制委員會，重新制定了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。根據1979年7月五屆全國人大二次會議通過的選舉法和地方組織法，經過試點，1980年和1981年在全區范圍進行了縣級以下人民代表大會代表的直接選舉，縣級以上各級人民代表大會先后設立了常務委員會，揭開了人民代表大會發展新的一頁。1980年1月15日，寧夏回族自治區第四屆人民代表大會第二次會議選舉產生了自治區第四屆人民代表大會常務委員會。

（五）人民代表大會制度新的發展階段

1982年，第五屆全國人大五次會議通過了現行憲法。現行憲法以及后來修改的選舉法和地方組織法作出了一系列完善人民代表大會制度的新規定。包括：改進和完善選舉制度，提高選舉的民主程度；擴大全國人大常委會的職權，加強全國人大常委會和專門委員會的建設；縣、鄉兩級人大代表實行直接選舉，縣以上地方各級人大設立常委會，省級和設區的市的人大設立專門委員會；賦予各省級人大及其常委會制定地方性法規的權力，省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人大及其常委會可以制定地方性法規，報省級人大常委會批準后施行；改變農村人民公社政社合一的體制，設立鄉政權；等等。這些制度的形成使人民代表大會制度進入了一個新的歷史時期。人民代表大會及其常委會行使職權的形式也基本形成了制度。

黨的十一屆三中全會后，自治區人民代表大會制度健康發展，人民代表大會的工作逐漸走向規范化，會議召開的時間、會議內容基本固定下來，人民代表大會基本上在每年的上半年召開一次全體會議。會議的內容，除第一次會議有選舉產生國家政權機關領導人外，主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報告；聽取和審議計劃、預算報告，如遇五年計劃，還要聽取和審議五年規劃的報告；聽取和審議人大常委會的工作報告，并對各項報告作出決議；聽取和審議人民法院和人民檢察院的工作報告。1980年縣級以上人大建立常委會以來，自治區人大從四屆人大到現在已經是第十屆了。

二、人民代表大會制度在政治、經濟和社會生活中的重要作用

50年來，自治區人大建設和人大工作走過了不平凡的歷程，全區地方各級人大一直在探索中前進，在前進中不斷發展，對推進改革開放和現代化建設，發揮了極其重要的作用。

（一）選舉制度日趨完善

完善的選舉制度是健全人民代表大會制度的基礎。根據憲法和法律有關地方各級人民代表大會任期的規定，到2008年底，全區進行縣級人民代表大會換屆選舉11次，鄉級人民代表大會換屆選舉14次，設區的市人民代表大會換屆選舉和自治區人民代表大會換屆選舉6次。在選舉工作上依法進行了重大改進：一是擴大了直接選舉的范圍。直接選舉人民代表的范圍由鄉級擴大到了縣級，縣、鄉級人大換屆選舉中，參加選舉的選民都在90%左右，每屆直接選出縣級人民代表共2300-2500名，鄉級人民代表共9000多名。二是改進了候選人的提名辦法。選舉代表時，不僅政黨、團體可以提出候選人，選民或者代表10人以上聯名也可以提出候選人，并且具有同等的法律地位。同時，這一提名辦法在人大會議選舉人大常委會組成人員和政府、兩院領導人的工作中也得到了體現。在各級別選舉中，均有選民和代表聯合起來提名的候選人當選。三是推行了差額選舉。在換屆選舉中，除國家機關領導人中的正職依法提名的候選人員只有1人時實行等額選舉外，其他各項選舉均實行差額選舉，充分保證了選民和代表民主權利的行使。四是體現了民族區域自治政策。根據選舉法、民族區域自治法的有關規定和自治區的實際情況，對回族和其他少數民族的選舉問題作出了明確規定，使黨的民族政策在人大選舉中得到體現。1983年以來的6次自治區人大換屆選舉，代表中回族比例均在30%以上。特別是自治區十屆人大419名代表中，有少數民族150名，占35.63%；回族145名，占34.44%，超過了回族人口占全區總人口的比例。常委會組成人員中回族占36%以上，自治區主席和副主席中回族占50%，充分體現了民族自治的特點。五是制定了選舉工作的地方性法規。為了使選舉工作依法有序地進行，1980年5月制定了《寧夏回族自治區實施〈選舉法〉試行細則》，以后根據選舉法的修訂和選舉工作的實踐經驗，對這個試行細則的一些內容作了3次補充修改。1989年8月，制定了《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方性各級人民代表大會選舉法〉細則》。1995年8月和2005年5月，又根據修正的選舉法兩次對細則進行了修正。此外，在每次有選舉議題的人民代表大會會議上，都制定了相應的選舉辦法。所有這些，使國家有關選舉的法律規定進一步具體化，為保證選舉工作的順利進行提供了法律保證。

（二）地方國家權力機關的職權得到認真行使

1．立法工作。1979年7月，全國人大制定的地方組織法賦予省級人大及其常委會制定地方性法規的權力，1982年憲法確認了省級國家權力機關的立法權。據此，自治區人大的立法工作開始起步，并不斷探索和發展。截至2008年12月，自治區人大及其常委會共制定現行有效的地方性法規148件，批準銀川市法規74件，為自治區各項事業的發展提供了重要的法制保障。

在制定地方性法規中，堅持以憲法和法律為依據，堅持把立法工作同改革、發展、穩定的重要決策相結合，堅持以人為本，堅持民主立法、科學立法，從自治區的實際情況出發，注意在實踐中學習和總結經驗，不斷提高立法工作的水平和質量。一是經濟社會立法統籌兼顧。為了適應改革開放和經濟建設的需要，自治區人大常委會把制定經濟法規作為立法工作的重點，兼顧了其他方面的立法。二是立法工作的步伐逐步加快。隨著改革開放的深入、立法任務的加重，地方立法的步伐逐漸加快，制定法規的數量逐漸增加。三是立法程序走向規范。改革開放30年來，自治區人大及其常委會在立法工作實踐中，不斷摸索、總結，借鑒全國人大和外省區人大立法工作中的好做法、好經驗，逐步形成了自己立法工作的思路及方法，致力于立法基本程序的建立和完善。1985年4月，制定了《寧夏回族自治區關于制定地方性法規程序的規定》，后經修改完善。1991年6月，通過了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會制定和批準地方性法規程序的規定》。2000年，《中華人民共和國立法法》頒布實施。2001年，自治區第八屆人民代表大會第四次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》。2004年，自治區人大常委會又制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會立法聽證條例》《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公示地方性法規草案規定》。2005年，自治區九屆人大常委會主任會議制定了《寧夏回族自治區制定地方性法規協調工作制度》。通過這些法規、規定，使自治區的立法工作從法規草案的提出、審議到法規的通過、公布、實行等各個環節的工作程序逐步得到了完善。四是加強立法的計劃性。自治區人大及其常委會根據改革開放、經濟建設和社會發展的要求，制定立法規劃，按計劃立法，避免了立法工作的盲目性。自治區七屆人大常委會開始制定立法規劃，確定5年立法工作的主要任務。為了落實規劃，還要制訂年度立法計劃。

2．監督工作。監督權是人大及其常委會的重要職權之一。1979年五屆全國人大二次會議對1978年憲法做了重要修改，決定縣和縣級以上地方人大設立常委會，這為人大進行日常性監督工作創造了組織條件。本次會議通過的地方組織法，規定縣級以上人大常委會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，但沒有具體規定監督程序。這一時期自治區人大主要抓自身建設，監督工作基本上沒有開展。1986年，全國人大常委會對地方組織法再次修改，把憲法規定的監督職權從程序上作了一些規定，為地方人大及其常委會的監督工作提供了法律依據。自治區人大及其常委會嚴格按照憲法和法律的規定聽取和審議自治區人民政府、自治區高級人民法院和自治區人民檢察院的工作報告，審查和批準了自治區國民經濟和社會發展計劃的報告、自治區財政決算和預算執行情況的報告，提出質詢。組織特定問題調查，進行任免等。從1990年開始，自治區人大及其常委會和全國其他省區一樣，開始在監督方式上進行探索。1994年，全區各級人大普遍開展了代表評議工作，執法檢查、述職評議、執法責任制、錯案責任追究制得到發展和推廣。2002年，自治區人大常委會制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于對審判機關、檢察機關辦理案件實施監督的規定》和《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會預算監督條例》，對重大司法案件和預算監督進行了規范。

2006年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。這部法律的出臺，進一步明確了人大監督的指導思想，規范了監督的基本內容，完善了監督的具體程序，使憲法規定的人大監督方式有了更明確的內容，更具可操作性，有效避免了監督措施流于形式。為了貫徹實施監督法，規范自治區人大常委會的監督工作，常委會對涉及監督工作的地方性法規進行了清理，廢止了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于對審判機關、檢察機關辦理案件實施監督的規定》和《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會預算監督條例》。2009年，自治區十屆人大常委會第十次會議制定出臺了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告辦法》和《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》兩項配套法規，。

多年來，自治區人大及常委會圍繞貫徹黨的基本路線和各個時期的中心工作，每年選擇若干關系自治區改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議自治區人民政府、高級人民法院和人民檢察院的專項工作報告，開展執法檢查。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告651個，依法審議決定了自治區政治、經濟、文化等各方面的重大事項，作出各種決議、決定374項，推進了決策的民主化、科學化；先后對135項法律、法規的執行情況進行了檢查，組織代表對“一府兩院”的工作進行視察和評議，保證了國家法律、法規的貫徹實施，促進了依法行政和公正司法。

在監督工作方面，自治區人大及其常委會圍繞憲法和法律、法規的實施，各個時期的主要工作以及群眾反映強烈的問題，通過聽取政府、“兩院”的工作報告，政府組成部門主要負責人的述職報告，組織部分代表、委員對各方面的工作和法律、法規執行情況進行執法檢查與專題視察，受理群眾來信來訪等形式，對自治區行政、審判、檢察機關的工作情況進行監督。常委會機關還根據常委會會議討論的內容和群眾的反映，對自治區經濟建設、社會治安、文化衛生、科技教育、民族工作和基層政權建設等方面的一些問題進行專題調查，并加強了對代表議案及建議、批評和意見的辦理工作及群眾來信來訪工作。通過監督員活動開展，糾正了一些違法現象，促使解決了一些久拖不決的重要問題，支持和推動了政府、“兩院”的工作。

選舉和任免自治區國家機關工作人員。依法行使好人事任免權，體現了人民當家做主管理國家事務的一個重要內容，也是地方人大的一項重要的、經常性的工作。自治區人大及其常委會在行使人事任免權方面，經歷了一個漸進的發展過程。從四屆人大開始，截至2008年12月，自治區人民代表大會共選舉了六屆自治區主席和副主席、人大常委會組成人員、高級人民法院院長、人民檢察院檢察長和寧夏出席第六屆至第十一屆全國人民代表大會的代表。自治區人大常委會通過有關自治區人民政府個別領導任免，接受自治區人大常委會個別組成人員辭職和高級人民法院院長變動的決定46項，罷免自治區選出的全國人大代表1人，自治區人大常委會通過任命和批準任命1398人，免職472人。為了依法行使好任免權，加強對干部的監督，1988年8月以來，自治區人大及其常委會在任免工作上總結和完善了以往一些好的做法進行了較大的改進。一是規范任免材料方式。任免案的提名人應提供任免人的有關材料，包括基本情況、工作簡歷、德才表現、任職理由等，免職案應說明免職的理由。人事任免提請材料必須在人代會或者常委會會議召開前10天報送。報送材料經過審核后，提交主任會議或者大會主席團研究，由主任會議或者大會主席團決定是否列入會議議程。二是列入常委會或者代表大會議程的任免案，由提請機關的負責人在全體會議上介紹被任免人員的情況，并印發有關材料。三是改進了審議方式。在審議任免案時，將常委會全體會議改為分組會議，使常委會組成人員在審議時有更多的機會發言，提出自己的意見、建議。四是改進了表決方式。自治區人大常委會從七屆開始表決人事任免時由舉手表決方式改為無記名投票表決方式，有利于常委會組成人員根據自己的意愿更好地行使表決權。五是實行頒發任命書制度。常委會在通過新的一屆政府組成部門主要負責人任命后，舉行頒發任命書儀式，由常委會主任向被任命人員頒發任命書，并代表常委會向被任命人員提出希望和要求，被任命人員要進行履職表態發言。

（三）人大代表作用得到充分發揮

人大代表是國家權力機關的組成人員，肩負著代表人民行使國家權力的重大任務。人大代表在國家政權組織中的特殊地位和政治生活中的重要作用，是人民賦予、憲法確立和我國根本政治制度所規定的，做好代表工作、發揮代表作用是搞好人大工作的基礎，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。

自治區人大常委會為充分發揮代表作用，積極開展了同人民代表的聯系和為人民代表行使職責的服務工作。1982年3月和1989年4月，自治區人大常委會先后制定了《寧夏回族自治區人大常委會和人民代表聯系的暫行辦法》《寧夏回族自治區人民代表大會工作暫行條例》，在常委會機關確定了專門負責人民代表聯絡工作的機構和工作人員。中央[2005]9號文件下發后，自治區黨委召開了人大工作會議，研究和總結代表工作中的經驗，不斷改進工作方式，加強對代表活動的組織服務工作，拓寬聯系代表的渠道，進一步密切同人大代表及人民群眾的聯系，支持和保證代表依法履行職責。

一是完善了代表工作制度。在總結工作經驗的基礎上，制定了《自治區人民代表大會議案處理辦法》《關于加強和規范自治區人大代表活動的若干意見》《關于對自治區人大代表建議實行重點督辦的實施辦法》等工作制度，使代表工作進一步規范化、制度化。

二是落實知情權，改進代表活動的組織服務工作。認真指導各選舉單位組織代表開展形式多樣、內容豐富的經常性活動，堅持邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查和工作視察活動，定期向代表寄送有關資料，廣泛征求代表對常委會工作以及法規草案的意見。領導班子成員定期走訪代表聽取意見，進一步密切與代表的聯系。加強和改進代表培訓工作。每屆人大換屆以后，都要通過各種形式，對區、市、縣、鄉四級人大代表進行培訓，提高代表的綜合素質和履職能力。

三是認真辦理代表議案和建議。人大代表在代表大會期間提出議案、意見、建議，或者在閉會期間向“一府兩院”提出批評、意見，是代表依法履行職務、管理國家事務的重要形式。自治區人大常委會把辦理工作提高到尊重人民當家做主地位的高度，采取多種措施不斷提高辦理質量。建立集中交辦制度。每年人代會后，自治區人大常委會和“一府兩院”聯合召開代表建議交辦工作會議，部署辦理工作。建立重點建議督辦制度。每年篩選出涉及面廣、情況復雜、群眾反映強烈的問題，要求承辦單位專題研究，重點解決。建立承辦網絡，將承辦工作具體化，落實承辦單位和具體承辦人，強化承辦人員的責任心。加強對辦理工作的監督檢查，建立了重點議題建議督辦制度。每次人代會前，常委會都把辦理工作列入議題，專題審議代表意見、建議的辦理情況。會后對辦理工作組織視察、檢查。改進議案、建議的辦理方式。代表議案、建議由會議期間收集延伸到會前和閉會期間收集，由會后答復發展到會中答復，現場辦理。自治區五屆人大以來，代表共提出議案47件、代表意見建議5199件。

為了使自治區的全國人大代表更好地發揮管理國家事務的作用，自治區人大每年有計劃地組織代表就一些關系全局的重大問題開展一次集中調研和一次集中視察，讓代表了解和掌握更多的情況，使代表能夠在全國人代會上提出有深度有價值的意見建議。十屆全國人大三次會議以來，自治區全國人大代表提出的關于將寧夏作為全國省級節水型社會建設試點、在黃土高原類型地區推廣彭陽經驗、解決寧夏中部干旱帶農村飲水安全、盡早立項建設大柳樹水利樞紐工程、懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程建設、支持寧夏建設馬鈴薯種薯繁育基地等6件建議被列為全國人大常委會重點督辦的建議。

（四）工作程序走向規范

隨著人大各項職權的行使和工作實踐經驗的不斷積累和豐富，自治區人大及其常委會工作的制度也從無到有，由粗到細，逐步完善。1985年，自治區五屆人大常委會第十次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會暫行工作條例》，對常委會的職權范圍、會議制度、工作機構、人民代表的選舉、代表聯系、視察工作、來信來訪以及同市縣區人大常務委員會的聯系等做了明確規定。1988年，自治區第六屆人大常委會第二次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會議事規則》。1990年4月，自治區第六屆人民代表大會第三次會議制定了《寧夏回族自治區代表大會議事規則》。1997年，自治區七屆人大常委會第二十七次會議又進行了修改，對常委會會議的召開、議案的提出和審議、聽取和審議工作報告、質詢、發言和表決等進行了規范。1998年1月，自治區第七屆人民代表大會第六次會議進行了修正，議事規則對代表大會會議的舉行、議案的提出和審議、地方性法規案的審議、工作報告的審議和計劃預算的審查、選舉、罷免和辭職、質詢和詢問、調查委員會、發言和表決等做了具體規定。以自治區人大及其常委會會議的議事規則的制定為標志，自治區人大及其常委會的工作基本走上了程序化和規范化。

（五）機構設置逐步健全

通過幾次換屆選舉，自治區人民代表大會代表和人大常委會組成人員的結構逐屆改善，議政能力不斷提高。縣級以上各級人大常委會機關建立以后，經過30年的發展，工作機構逐步完善，調配補充了工作人員。1990年起，鄉鎮人民代表大會主席團在閉會期間設立了專職常務主席，并配備了專職或兼職的工作人員。1990年、1991年，先后在固原、銀南兩個地區設立了人大工作聯絡處，作為自治區人大常委會的派出機構。1998年吳忠撤地設市，2002年、2004年固原和中衛兩個地級市相繼建立，成立了本級人民代表大會。

地方人大常委會設立只有30年，常委會的機構設置也是在不斷探索和總結經驗的基礎上逐步加以完善的。自治區人大常委會的辦事機構，在開始時只設了“四組一廳”（政法組、經濟組、科教組、民族組、辦公廳，均為廳級）。到1993年，將組改為委員會，設“五委一廳”（法制委員會、財經委員會、教科委員會、民族委員會、選舉委員會、辦公廳）。2002年，自治區機構改革方案中，將各委員會統一更名為工作委員會。2006年，又將農業與環境資源保護委員會分設為農業與農村工作委員會、環境與資源保護工作委員會。2001年，根據立法法成立自治區人大法制委員會。2009年，成立了財政經濟委員會和內務司法委員會。

目前，自治區人大設立3個專門委員會：法制委員會、財政經濟委員會、內務司法委員會。自治區人大常委會設立了8個工作委員會：法制工作委員會、內務司法工作委員會、財政經濟工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、民族宗教外事僑務工作委員會、代表聯絡與選舉工作委員會、農業與農村工作委員會、環境與資源保護工作委員會。自治區人大常委會辦公廳是常委會的辦事機構。

三、做好地方人大工作的經驗與啟示

黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度。”發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是各級人大及其常委會的根本任務。

（一）必須堅持正確的政治方向

堅持正確的政治方向，就是要堅持黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。只有在黨中央和自治區黨委的領導下，堅定信心，與時俱進，才能不斷開創人大工作新局面。要始終把人大工作置于黨的領導之下，通過法律程序把黨的主張和人民的意愿上升為國家意志，保證黨的路線方針政策在人大工作中的全面貫徹落實。把堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一作為根本政治原則，貫穿于履行職責的全過程。堅持“三者有機統一”，核心就是堅持黨的領導，這是確保人大工作沿著正確政治方向前進的根本保證。多年來，常委會始終把堅持黨的領導落實到人大依法行使職權上，堅持重點工作、重大問題向自治區黨委請示報告制度，準確把握自治區黨委的決策部署，通過法定程序把黨的主張上升成國家意志。

（二）必須堅持社會主義民主政治建設

要切實履行憲法和法律賦予的職責，不斷改進和加強立法、監督等各項工作，努力提高行使職權的水平，充分發揮地方國家權力機關在政治、經濟和社會生活中的不可替代的作用。要進一步加強人大及其常委會的自身建設，不斷完善民主議事的各項制度和程序，努力造就一支優秀的人大干部隊伍，推動人大工作不斷向前發展。不斷完善和保證廣大人民群眾當家做主的各項制度，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，扎扎實實地把社會主義政治文明建設推向前進。

（三）必須堅持把推動科學發展，促進社會和諧，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿

按照中國特色社會主義理論體系的要求，牢牢把握保證人民當家做主和執政為民的本質，從促進經濟社會又好又快發展，維護廣大人民群眾根本利益出發，抓住事關國民經濟與社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，開展立法、監督等工作，及時聽取和審議工作報告，適時作出決議、決定，使常委會制定的地方性法規、監督的事項、決定的問題，更加符合推動科學發展、促進社會和諧，充分體現人民的意愿和要求。

（四）必須堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事

堅持按法律程序、法律規定辦事，堅持集體討論問題、集體決定問題，是人大常委會行使職權必須遵循的基本準則。無論開展立法、監督，還是決定重大事項、人事任免，都嚴格依照法律規定和法定程序，充分發揚民主，集思廣益，根據多數人意見作出決定，形成審議意見，保證常委會的各項決策更加科學、民主。

（五）必須堅持緊緊依靠人大代表，密切同人民群眾的聯系

加強代表工作，為人大代表執行職務創造條件、提供服務是人大常委會的重要職責。堅持代表主體地位，自覺接受代表監督，注重調動代表執行職務的熱情與積極性，注重發揮代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，注重發揮代表在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的骨干作用，使廣大代表在人民代表大會期間，認真審議各項工作報告，積極建言獻策，在閉會期間積極參加專題調研、視察和執法檢查等活動，使人大及其常委會的工作充滿生機與活力。

（六）必須堅持不斷加強自身建設

自身建設是人大開展工作的基礎和保證，直接關系人大工作水平和形象。解放思想，創新機制，是工作創新的動力和源泉。要通過工作制度和機制的不斷創新、完善，促進自身工作向制度化、規范化、程序化發展，使人大的思想、組織、制度、作風建設有明顯改進，人大常委會組成人員的政治、法律素質得到提高，議政能力不斷增強，保證各項工作的順利開展和不斷提高。

（執筆：高宏）