當前西夏區農村基層黨建工作存在的問題及對策

●高 峰

西夏區委組織部電教主任

第40期貧困地區鄉鎮

領導干部培訓班學員

近年來，西夏區農村基層黨組織在帶領農民群眾發展經濟、推動社會進步方面做了卓有成效的工作，但是我們也清醒地看到農村基層黨組織建設中還存在一些問題和不足。如何加強和改進農村黨建設工作，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，全面建設小康社會是各級農村黨組織必須面對的問題。

一、農村黨建工作中存在的問題和農民關心的熱點難點問題

1.兩鎮“主角”作用的發揮還不夠到位。按照一級抓一級、層層抓落實的黨建責任制要求，鎮黨委擔當著抓村級組織建設的“主角”職責，鎮黨委書記負有“直接責任人”的職責，理應聚精會神抓好村黨支部建設，但實際工作中，受政績考核目標顯性化的驅動，對基層黨組織建設投入精力不夠。同時，由于職位和分工錯位，分管黨務的副書記往往忙于其他事務性工作，抓黨建工作不多；組織干事由于職權和能力有限，對基層黨組織指導力度不大，弱化了對村級黨組織的指導、協調力度，影響了村黨支部建設整體水平的提高。鄉鎮合并后，蘆花鎮所轄的10個行政村，有5個在原鎮北堡地區，有5個在原蘆花鄉地區，兩地區相距較遠，在管理上有一定難度。

2.村級班子建設難點較多，整體水平不夠高。一是村黨支部抓黨建工作重視不夠。個別黨支部存在著“重經濟、輕黨建”的思想，把黨建工作當作軟任務，整日忙于農業生產和經濟發展，組織活動墨守成規，黨員教育管理流于形式，黨組織的凝聚力和戰斗力有所弱化。少數黨支部缺乏帶領群眾發展農村經濟的思路和處理農村各種復雜矛盾的能力。如蘆花鎮蘆花村在產業結構調整中發生溫棚建設糾紛后，在如何幫助群眾保護權利，取得合法利益方面表現的束手無策。絕大多數黨支部都能夠按要求開展經常性的組織活動，少數黨支部尤其是吊莊村黨支部組織生活不正常，沒有很好地把黨員組織起來，投身于經濟建設的主戰場。二是村黨支部書記“難選”。兩鎮中現有下派黨支部書記5名，50歲以上的黨支部書記3人，其中蘆花鎮三閘村黨支部書記連任12年后，竟然選不出合適的接班人。從西夏區村黨支部班子整體來看，結構相對合理，但也存在著少數黨支部書記年齡較大、文化程度較低、思想意識保守的現象，極個別村甚至存在著黨支部書記無人當、村干部少人干的現象。通過調查排隊，德林村和涇河村兩個村黨支部被確定為后進黨支部，主要原因是選不出一個好的黨支部書記，各項工作上不去，只能由鎮黨委下派干部掛職擔任村黨支部書記。三是村“兩委”班子不夠協調。個別村“兩委”班子工作思路不統一，存在著你唱你的調、我吹我的號的問題，黨的領導核心作用發揮不充分，有爭權現象，在工作中表現為各自為政，工作開展不力。四是村干部待遇較低，缺乏保障機制，影響工作積極性。農村稅費改革后，兩鎮根據各自實際情況，采取“合并村組、精簡干部、減少開支”的辦法，將原來的95名村干部精簡至83名，村干部待遇也從幾百元漲至1800～3200元不等。但是由于村隊干部的工作量不斷增加，整日里忙于各種達標升級活動和處理群眾日常生產生活中的各種矛盾糾紛，幾乎成為脫產干部，報酬和工作量明顯不成正比，且在職時沒有各種保險，離職后更無保障，造成村干部心理不平衡，成為影響村隊干部工作積極性和村級干部隊伍穩定的主要原因。五是村干部綜合素質不高。部分干部文化程度低，思想不夠解放，觀念轉變慢，工作方法簡單，不能很好地處理矛盾；有的不重視群眾思想政治工作，脫離群眾，缺乏駕馭復雜局面的能力。同時，由于村“兩委”班子任期較短，調整頻繁，而農村工作難免會有得罪人的地方，有時甚至會遭到人身攻擊，少數村干部存在著畏難情緒，在工作當中得過且過，在是非面前充當好好先生，有“頭年干，二年看，三年等著換”的消極思想。

3.黨員先鋒模范作用發揮不夠。一是黨員隊伍整體素質不高。兩鎮16個村黨支部中50歲以上的黨員有301名，占525名農民黨員中57.3%，初中以下文化程度的占85.5%。雖然近年來鎮、村兩級黨組織在黨員發展中，注重將重點放在有初中以上文化程度的中青年農民上，但隨著老齡化社會的到來，這種現象還將繼續存在，這成為制約村黨支部工作創新和活力的關鍵所在。二是黨員“雙帶雙富”能力不強。絕大多數黨員能夠做到帶頭致富，但由于對新技術、新知識的接受能力不同，致富本領不多，還有一些黨員仍處在貧困之中，更談不上帶領群眾致富。兩鎮共有貧困黨員93名，占農村黨員總數的17.7%。一些黨員雖然能夠帶頭致富，但帶領群眾致富的方法不多，思路不廣，只是簡單地幫人、幫物、幫錢，不能從根本能上解決被幫扶群眾的貧困根源。三是一些黨員的宗旨意識弱化。一方面在新形勢下，受市場經濟的趨利性、競爭性等因素的影響，部分黨員的理想信念產生動搖，功利思想嚴重，對黨缺乏應有的執著信念，影響了黨員先進性發揮。兩鎮現有外出流動黨員44名，其中因從事經營活動，長期不參加組織活動的3名，占流動黨員的6.8%，在黨員和群眾中產生了一定的負面影響。另一方面，相當一部分農村無職黨員認為，落實生產責任制后，各種各的田，各掙各的錢，反正沒有擔任職務，無需操那么多的心。于是，形成了干部忙得團團轉、黨員站在旁邊看的現象，與黨員的先進性標準形成很大的反差。年齡大、文化程度低、身體素質差、觀念落后等多種原因，使得一部分農村黨員在經濟上陷入貧困，經濟上的貧困又導致這部分黨員思想落后、不求進取，形成惡性循環。

4.經濟基礎薄弱，增加農民收入的能力不強。一是農村經濟發展緩慢。雖然經過區、鎮、村三級黨組織的多年努力，西夏區農村集體經濟有了前所未有的發展，兩鎮村集體經濟也顯著壯大，“空殼村”由原來的11個減少至5個，有2個村集體經濟突破了10萬元，農民人均收入較2002年增加了100元。但西夏區16個行政村中有11個是移民吊莊，底子薄、基礎差，發展水平整體比較緩慢，與其他縣區相比還有很大的差距。二是抓經濟、謀發展的路子還不寬。現兩個鎮有8個村沒有集體收入，只能維持正常的辦公，無力開拓新的路子，這類行政村占50%。有集體經濟收入的8個村中現有2個一直在吃老本，缺少創新的意識、能力和路子。興涇鎮6個村當年移民吊莊時，土地全部分給群眾耕種，村集體沒有一分土地，發展集體經濟上普遍辦法不多。如：受地域、觀念等因素的影響，難以找到適合自己實際情況的路子；村黨支部嚴重缺乏啟動資金，有好的點子、好的路子也難以付諸實施；在市場經濟下，村黨支部的信息渠道不暢，往往只能在其他地區已經取得一定的成績，有了先進經驗才盲目效仿，創新力度不大。三是產業政策缺乏連續性，后續服務跟不上。當前各級政府在制定本地區的產業政策時，追求有新意、有亮點的工程多，在維護已有的產業優勢上做的工作還不夠，造成的直接后果是農民對持續發展某個產業缺乏信心，把注意力放在了爭取政府的產業政策的補貼上，取小利而舍大利，沒有長期發展的眼光。而且在追逐政府補貼的過程中，有時因對個別產業不熟悉，在發展過程中發生虧損，由此對政府的產業政策產生懷疑。有的鎮或村由于主要領導干部調整或工作中心的變化，造成爛尾工程或垃圾工程，留下一些爛攤子，各類難題逐年積累，影響了干群關系，造成群眾對各級黨組織和政府的信任危機，產生抵觸情緒，一定程度影響了各項工作的正常開展。同時，一些季節性和短期性的增收舉措，雖然短期內能夠幫助群眾增收致富，但因缺乏穩定性和長效性，容易出現反復，不能夠使農民穩步奔小康。四是歷史遺留問題影響經濟發展。如三區劃界遺留下的蘆花中學的遷入問題，興涇鎮移民的戶籍問題，涇源縣新屬吊莊移民移交銀川市前出生的孩子的入戶問題等。還有一些群眾反映的其他突出問題：大部分村小學地處遠郊，教育環境和師資隊伍較差，影響教學質量；鎮衛生院醫療設備差，無法滿足群眾的就醫需求；興涇鎮農田灌溉水費、農業和照明電費過高；一些村在宅基地、土地延包、稅費收繳、計劃生育、債權債務等方面的遺留問題。由于這些問題直接關系到群眾的切身利益，不論是前任班子的遺留問題，還是現任班子的問題，只要不能及時、有效地加以解決，都將給今后的工作開展造成很大的困難。

二、加強和改進農村黨建工作的對策

1.強化領導，構建上下聯動、齊抓共管的良好格局。西夏區委常委一班人都要承擔起抓農村基層組織建設的集體責任，每一位班子成員都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的觀念，不斷增強“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的意識。區委書記要認真履行黨建“第一責任人”的職責，親自掛帥，協調力量，抓好落實。西夏區委分管領導和組織部門要履行好安排部署、協調力量、調查研究、抓點引路、檢查指導、考核獎懲等職責，集中力量抓好基層組織建設。要將目標任務層層分解下達，形成區委對鄉鎮黨委、鄉鎮黨委對村黨支部、村黨支部對黨員的三級目標管理體系，加強鄉鎮黨委建設，充分發揮其在農村基層組織建設和經濟發展的“龍頭”作用。要抓好班子優化，著力提高鄉鎮黨委班子整體素質，突出抓好一把手，明確鄉鎮黨委書記是農村黨建的直接責任人，做到思想先到位、工作先深入、責任先履行。要將黨支部建設列入領導干部考核范圍，落實責任，分級負責。區、鎮領導干部要親自蹲點抓點，帶頭調研、帶頭部署、帶頭督查，使領導聯系點發揮真正作用，成為黨建示范點。分解黨建目標，責任到人，形成壓力傳遞，做到一級抓一級，一級促一級，一級保一級，使各項工作任務真正落到實處。

2.夯實基礎，建設求真務實、團結奮進的好班子。要按照黨的十六大提出的“提高素質，優化結構，改進作風，增強團結”的要求，全面加強鎮、村兩級班子的思想、組織、作風和制度建設，進一步密切黨群、干群關系，改進村干部的選人用人機制，優化鎮、村兩級班子結構。按照“相對穩定，適當調整，提高素質，增強能力”的思路，選優配強鎮黨委班子，尤其要選準鎮黨委書記，堅持將有一定政策理論水平，較強組織協調能力，熟悉黨務和農村工作，群眾擁護、能夠帶領群眾完成各項工作的黨員干部選拔到鎮黨委的領導崗位上，采取下派、掛職、聘用、內選等多種途徑，不斷優化班子的年齡、文化和知識結構，努力形成整體功能強、作用發揮好、充滿生機和活力的班子。結合今年鎮、村換屆選舉工作，要配強村黨支部書記，堅持高標準選用人、實際工作檢驗人，用好一個人帶活一個班子，把那些想干事、能干事、會干事、干成事的人才選拔任用為村黨支部書記，給他們提供施展才能的機會，搭建發揮特長的平臺。要積極推行村支書與村主任“一肩挑”，不斷擴大和鞏固黨的執政基礎。

要加強后備干部隊伍建設，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的標準，從回鄉知識青年、大中專畢業生、退伍軍人、外出務工經商回鄉人員中通過“雙推一選”或“因村選才”的方式，選好后備干部隊伍，建好名冊，加大培養力度，解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。

要堅持抓示范與抓整頓并舉，實行分類指導、動態管理、整體推進。抓先進，樹立典型，總結經驗；抓中間，強化措施，奮發爭先；促后進，集中整頓，盡快轉化。近期要下大力氣抓好后進村的整頓轉化工作，重點對軟弱渙散、不起作用、無力組織開展先進性教育活動的基層黨組織集中時間、集中精力進行整頓，對班子不健全的盡快健全，對任期屆滿未換屆的要及時換屆，對工作沒有起色、戰斗力不強的要強化教育和幫扶措施，對不團結、軟弱渙散和癱瘓的班子，要盡快摸清原因，及時進行調整。明確責任，強化措施，從班子建設、隊伍建設、作風建設、經濟建設等方面入手，堅守黨支部戰斗堡壘的作用，發揮黨員先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，推動村集體經濟發展和農民增收。

要樹立“實干為民”的鎮、村班子形象，明確村級“兩委”工作職責，積極推進村黨支部工作規范化和村民自治法制化。改進村黨支部的領導方式，由大包大攬向領導和指導各類組織發揮職能作用的轉變，指導村民委員會在黨支部的領導下依法履行職責。狠抓村務公開、民主議事等制度的落實，把群眾關心的熱點難點問題呈現在陽光下，通過公開、對話的形式，擴大村民的知情權、參與權、管理權和監督權，培養和提高村民的民主意識和法律意識，提升村民自治水平。

要加大建章立制的力度，狠抓制度落實，促進基層黨建工作制度化、規范化。一要堅持黨的民主集中制，進一步建立和完善民主議事程序和議事規則；二要認真制定把“三個文明”建設融化為一體的年度工作目標；三要完善村務公開，將依法行政和村民自治相結合；四要在工作環境上做到對村干部“政治上護航不護短，工作上放權不放任”，對他們在工作生活中遇到的困難，及時幫助解決，對侮辱、威脅基層干部人身安全的事件，要及時查處，維護其合法權益。

3.強化措施，努力建設作用發揮良好、結構素質優良的黨員、干部隊伍。

一是鞏固和擴大農村“三個代表”重要思想學教活動成果。在深刻學習和領會“三個代表”重要思想的精神實質上下功夫，在理論水平上有新的提高，在思想觀念上有新的解放，在精神狀態上有新的變化，在工作能力和執政水平上有新的提高。要求各級黨組織緊密聯系實際，在解決突出問題、推進各項工作上取得新進展。要解決好影響農村經濟發展的各種矛盾，解決好工作中面臨的各種困難，解決好群眾生產生活中的各種困難，解決好干部作風中存在的突出問題，真正做到“干部受教育，群眾得實惠”。

二是規范黨員干部教育培訓。按照“分級負責”的原則，有組織、有計劃地對“兩委”班子成員和黨員進行培訓。落實“三會一課”制度，利用電化教育和舉辦各類形式的講座和培訓班，切實增強黨員培訓的實效性，著力提高班子成員和黨員的素質。開展形式多樣的宣傳活動，不僅要做到政策入戶，而且要做到政策入心，轉變個別黨員和群眾的思想觀念，克服等靠要思想，一門心思發展經濟。

三是開展好保持共產黨員先進性教育。通過調查摸底，全面掌握基層黨組織和全體黨員的基本情況，了解黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，有針對性地開展工作，加強對農村黨員的教育管理。嚴把黨員發展“入口關”，切實把一些年輕、有文化的優秀農村青年吸收到黨組織，不斷改善黨員隊伍結構。農村中一些有文化基礎知識、運用科學技術、依靠誠實勞動富起來的能人，其本身就具有一定的先進性和代表性，要主動培養他們，壯大黨的隊伍，增強黨的戰斗力。進一步完善民主評議黨員制度，通過自評、互評、組織評、群眾評，使黨員及時發現問題，盡快加以整改。充分發揮農村黨員科技示范和帶頭作用，有重點、有步驟地挖掘和培養一批先進典型，及時總結經驗，做好推廣，形成輻射，能夠以點帶面。按照從嚴治黨的要求，加大對不合格黨員的教育轉化和組織處置力度，增強黨員的先進性和純潔性。

四是全面實施“三個培養”活動。要盡快制訂規劃，強化措施，充分發揮鎮、村兩級黨組織的作用，努力把黨員培養成致富能手，把優秀致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中優秀分子培養成村干部，提升黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。

五是合理設置黨的基層組織。按照有利于基層黨組織發揮作用，有利于對黨員的教育管理，有利于當地社會發展的原則，積極探索適應農業產業化的需要，按產業鏈條和協會組織建立黨組織，合理設置黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，提升黨組織的凝聚力。

六是提升兩鎮干部服務“三農”的整體水平。各級干部要堅持依法行政，著力轉變工作作風，提高服務水平，樹立良好形象，充分體現為群眾、為基層、為經濟建設、為中心工作、為發展大局服務的根本目的，以解決部分黨員和群眾的“信念、信心、信任”危機。轉變鎮級各個事業中心的職能，由管理型變為服務型，要經常沉到農村一線，開展各種群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，開展各種科技服務、咨詢，切實解決群眾關心的熱點難點問題，使黨的凝聚力、戰斗力和黨員的先鋒模范作用充分發揮出來。

4.拓寬思路，制定強村富民的經濟發展好路子。因地制宜，大力發展村集體經濟。一是從農村實際出發，大力調整產業結構，充分利用上級部門給予的產業結構調整政策及經濟補貼，來引導農民增收致富；二是下大力氣治理排灌體系，保證渠道的排灌暢通，為農業發展打下良好的基礎；三是鼓勵、支持農民發展二、三產業，拓寬發展渠道；四是要利用各方面關系，內引外聯，擴大招商引資，爭取項目投入，用足用活國家及區、市對農村發展的有關政策，積極爭取上級部門的資金支持；五是積極開展黨員“雙帶雙富”活動，逐層簽訂黨員幫扶協議，先富帶后富，黨員帶貧困戶，為寧夏農村實現全面小康奠定基礎；六是下大力氣解決好遺留問題，及時解決11個移民村群眾的戶口問題以及其他一些群眾反映的熱點問題，以維護穩定的社會局面，推進文化教育、計劃生育、治安綜合治理等工作更好地開展，實現各項社會事業全面進步。