按照“三個代表”要求加強(qiáng)落后地區(qū)黨建工作

●馮彥彪

永寧縣勝利鄉(xiāng)黨委書記

第38期貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員

勝利鄉(xiāng)金沙地區(qū)過去為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)民群眾大多是南部山區(qū)移民，經(jīng)濟(jì)條件差，文化水平低，法律意識淡薄，人均純收入不到2000元，其中800元以下占40%左右，近年來一直享受扶貧政策。2000年9月，經(jīng)縣委批準(zhǔn)同意下設(shè)8個支部，其中農(nóng)村黨支部6個。2002年初，選舉產(chǎn)生了第一屆村民委員會。

2002年，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部關(guān)于建設(shè)川區(qū)移民吊莊村黨員活動室的工作指示精神，在市委、縣直部門結(jié)對共建單位的幫助下，6個村的黨員活動室相繼建成，從而極大地改善了該地區(qū)基層黨建工作條件。在近期調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)還存在以下幾個方面的問題。

一、發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在該地區(qū)的6個自然村中，除靠區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)投入外，集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以上的根本沒有，村級組織無錢辦事、說話沒人聽、號召力不強(qiáng)。主要是因?yàn)榇甯刹空J(rèn)識不高，發(fā)展意識不強(qiáng)，較多地依賴扶貧救濟(jì)，干部墨守成規(guī)，等靠要思想嚴(yán)重。

2.農(nóng)村黨員發(fā)展太慢且趨向老齡化，干部隊(duì)伍后繼乏人。一是由于受社會市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，申請入黨的年輕人少。二是黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗分子破壞了黨的形象，再加上一些黨員同志放松了對自己的要求，沒有發(fā)揮模范作用，從而使一些年輕人喪失了信心。該地區(qū)的基層黨支部在黨員發(fā)展工作上不能拓寬視野，個別干部僅僅是圍著個人“小圈圈”，造成發(fā)展黨員人數(shù)有限和質(zhì)量不高。三是團(tuán)組織在該地區(qū)的工作局面還未打開，為黨培養(yǎng)后備力量和“推優(yōu)”工作一直處于停滯狀態(tài)。四是現(xiàn)在的村干部難選。一方面由于該地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，幫派、宗族衍生，要么選不成，要么選上來的人干不下去；另一方面，一些有文化、懂經(jīng)營會管理的黨員忙于個人致富，不愿干。

3.村干部工資待遇低。由于該地區(qū)為移民區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平相對落后。按照縣委《關(guān)于提高和改善村隊(duì)干部工資待遇的決定》的初步測算，村干部工資及其他收入只有2000元左右，從而極大地影響了他們的工作積極性。

4.個別村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)。由于一些村干部認(rèn)識不清，位置擺得不對，以及個人恩怨、家庭矛盾、私人利益等作怪，導(dǎo)致“兩委”班子不協(xié)調(diào)，工作軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。這些在旱洼村、五塘村、烽火村均有所表現(xiàn)。

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把基層組織作為中心工作來抓，深入研究近幾年基層黨組織建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索加強(qiáng)新時期基層組織建設(shè)工作的規(guī)律和有效辦法。按照黨的十六大報告指出，要“圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的要求，今后鄉(xiāng)黨委將重點(diǎn)加大金沙地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)力度，加快“三級聯(lián)創(chuàng)”步伐，提升“三級聯(lián)創(chuàng)”水平，進(jìn)一步明確黨支部和村委會的工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用制度改革，挖掘村級組織的內(nèi)在活力，依靠村級組織自身實(shí)踐，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)活動的有效途徑和方法。特別是要在區(qū)、市、縣的大力支持下，努力組織實(shí)施好村干部素質(zhì)提升工程、村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)工程和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動，力爭用最短的時間從根本上解決部分基層干部素質(zhì)不高、后繼乏人和落后地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等制約農(nóng)村基層組織建設(shè)水平提高的突出問題。

二、促進(jìn)發(fā)展的主要措施

一方面圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和解決好“三農(nóng)”問題。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入來促進(jìn)黨建工作，不斷提高村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。鄉(xiāng)政府計(jì)劃每年投入一定的黨建經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于金沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級各項(xiàng)管理制度。另一方面狠抓鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)整頓，積極開展創(chuàng)建“六好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、“文明機(jī)關(guān)”，樹立一批先進(jìn)黨組織、文明機(jī)關(guān)、群眾滿意公務(wù)員，全面提升鄉(xiāng)干部聯(lián)系群眾的凝聚力、率先垂范的感召力、求真務(wù)實(shí)的進(jìn)取力、奮發(fā)有為的創(chuàng)造力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗力，以先進(jìn)帶后進(jìn)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育活動，提高廣大黨員干部和人民群眾的思想認(rèn)識及整體素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校及各村黨員活動室的陣地作用，開展有計(jì)劃的經(jīng)常性的理論、文化、科技、法制培訓(xùn)和輪訓(xùn)。通過抓陣地建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)工作，使農(nóng)民群眾特別是青年農(nóng)民積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨組織靠攏；使各級黨員干部在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育引導(dǎo)下，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、道德觀，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持與人民群眾心連心，使村干部成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的帶頭人和領(lǐng)路人，使農(nóng)村黨支部成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝一切艱難困苦的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是發(fā)揮共青團(tuán)生力軍和后備隊(duì)作用，積極做好向黨組織“推優(yōu)”工作，及時發(fā)展新黨員，不斷增加黨的新鮮血液。二是拓寬視野，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。按照“三個代表”重要思想的要求，著眼于班子長遠(yuǎn)建設(shè)，選拔一些退伍軍人、熱心群眾公益事業(yè)、有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀中青年作為后備軍。

3.建立激勵機(jī)制，提高基層干部工資待遇。一是推行“雙考雙掛”制度，將村上的雙文明考核、村干部的德能勤績與村干部的工資、獎金和評先掛鉤，并對后進(jìn)村班子及時進(jìn)行調(diào)整，采取“能者上，庸者下”，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勝劣汰的公平原則。我鄉(xiāng)建議區(qū)、市、縣黨委、政府同時也拿出一部分資金作為基層干部的工資或獎金進(jìn)行激勵。同時，對受到打擊報復(fù)、受到傷害的村干部，各級都依法予以保護(hù)，切實(shí)為他們撐腰壯膽。

4.拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子。首先，教育村干部克服畏難情緒，增強(qiáng)加快發(fā)展意識，充分認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題；其次，因地制宜地采取有效措施，按照市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路，利用當(dāng)?shù)赝恋?、林果、瓜菜等?yōu)勢資源，引進(jìn)資金和項(xiàng)目，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和村辦企業(yè)。

5.進(jìn)一步理順“兩委”關(guān)系。鄉(xiāng)黨委將逐步減少和取消向基層村隊(duì)攤派和下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)的做法，擴(kuò)大基層自主權(quán)，同時抓好班子整頓，按照“兩推一選”“公推直選”配備干部，積極引導(dǎo)和幫助落后村黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，支持村民委員會依法行使職權(quán)，變過去的越位、錯位為正位、補(bǔ)位，主動轉(zhuǎn)移工作重心，從過去“眉毛胡子一把抓”轉(zhuǎn)向抓大事、抓重點(diǎn)。全面建立健全村民代表會議制度、村民代表聯(lián)系群眾制度、民主議事制度、民主評議村干部制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督、理論政策指導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，并經(jīng)常性地檢查督促“兩委”召開聯(lián)系會議，及時溝通有關(guān)情況，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法開展村民自治有機(jī)結(jié)合，使其具體體現(xiàn)在議事、決策、落實(shí)、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)和過程。在條件成熟的情況下，我鄉(xiāng)還將在該地區(qū)推行“兩委合一”“交叉兼職”機(jī)制，既保證干部隊(duì)伍精簡高效，又便于實(shí)現(xiàn)“兩委”團(tuán)結(jié)，形成合力。

6.深化村務(wù)公開，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，根據(jù)實(shí)際情況把以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的內(nèi)容全部向群眾公開，全面接受群眾監(jiān)督，保證做到開源節(jié)流、增收節(jié)支、逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)上還將加強(qiáng)審計(jì)管理，繼續(xù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和干部離任審計(jì)制。

7.抓好“結(jié)對幫扶”“黨員聯(lián)系戶”工作，采取包村部門幫一點(diǎn)、村上籌一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、企業(yè)資助一點(diǎn)的辦法搞好落后村的各項(xiàng)工作，要求項(xiàng)目不入戶、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、面貌不改變，幫扶人員不得脫鉤，延伸黨員干部與群眾聯(lián)系的渠道，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高村黨支部威信。