加強農村基層黨組織建設為構建社會主義新農村提供組織保證

●申衛東

平羅縣崇崗鎮黨委書記

第44期貧困地區鄉鎮

領導干部培訓班學員

當前，在廣大農村黨員中開展的保持共產黨員先進性教育活動，極大地激發了廣大農村黨員和農村能人參與社會主義新農村建設的熱情。建設社會主義新農村，這是黨的十六屆五中全會作出的統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程的重大歷史任務，是全面實現小康社會的重大舉措。我國是個農業大國，我們處在西部地區屬于欠發達地區，和東南沿海經濟發達地區相比，經濟成分比較單一，基層組織更應該進一步加強，農村基層政權建設更應該擺在各級黨組織的重要議事日程上來。農村黨員處在農村和生產建設的第一線，農村黨員數量多、分布廣，他們直接跟廣大農村群眾打交道，處于農村工作的最基層，他們是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。農村黨員的形象和執政水平的高低，最直接、最具體、最生動地反映了黨的農村基層組織建設的整體水平。按照中央提出的建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的總體要求建設社會主義新農村，就必須充分發揮農村黨員的先鋒模范作用和農村黨組織的戰斗堡壘作用，使黨的方針、政策、目標任務通過農村基層黨組織得以貫徹和執行。

一、加強農村基層黨組織建設是事關農村經濟發展和社會穩定的大事

十六大報告中指出，基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，我們黨的各項工作都要通過基層組織來落實。江澤民同志說過，“基礎不牢，地動山搖”。如果基層組織軟弱渙散，那么我們黨的執政基礎和政權基礎就不牢靠、不鞏固。我國是一個農業大國，農民占全國人口的大多數，無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義經濟建設時期，我們黨歷來都很重視黨的基層政權建設，我們黨之所以能夠領導人民取得中國革命的勝利，一個重要經驗就是在農村建立和發展黨的基層組織，建立鞏固的農村根據地和基層政權。在社會主義建設時期，農村基層黨組織同樣也發揮了極為重要的作用。農村基層黨組織在第一線直接接觸群眾、聯系群眾，直接樹立黨在群眾中的形象，影響與決定著黨同人民群眾的關系。在新的歷史條件下，在廣大農村發展先進生產力和先進文化，維護最廣大人民的根本利益，都要依靠基層黨組織。因此，農村基層黨組織是貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎的組織保證。

搞好農村基層黨組織建設任務緊迫。辦好老百姓的事情，關鍵在基層黨組織。我們黨是一個有著幾千萬黨員和幾百萬個基層黨組織的執政黨，黨的性質、宗旨、地位和任務，決定了黨在中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是各項事業順利推進的根本保證。黨要始終保持先進性，就必須把先進性要求轉化為全黨的實際行動，貫徹到全部執政活動中去。黨的先進性建設是一個伴隨著時代變化而不斷發展的創新過程，在每個歷史時期，由于黨所肩負的歷史任務不同，先進性要求也具有不同的內涵。當前，“三農”問題是影響我國發展全局的重大現實課題。從一定意義上說，全面建設小康社會的宏偉目標能否順利實現，關鍵在農村，建設中國特色社會主義，實現社會主義現代化，重點是解決好“三農”問題。正因為如此，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，而“三農”問題的解決，離不開農村基層黨組織的領導。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要完成這一歷史任務，也必須有堅強有力的農村基層黨組織。

因此，借這次開展的先進性教育活動的有利時機，在廣大農村黨員中形成黨建工作的長效機制，把加強農村基層黨組織建設這項工作列入重要議程，形成黨支部書記親自抓，上下聯動，齊抓共管的良好機制和氛圍，為建設社會主義新農村打下堅實的組織基礎。

二、加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用

切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，是搞好社會主義新農村建設的重要組織保證。農村基層黨組織是農村各項工作的組織者和實踐者，只有充分發揮農村基層黨組織的應有作用，激發農村黨員參加社會主義新農村建設的積極性、自覺性和創造性，才能有效推動農村各項工作的開展。只有很好地把當前正在開展的先進性教育活動扎實有效的搞好，并形成長效機制，才能把先進性教育活動的成果鞏固下來，并不斷加以擴大。同樣，黨在農村的方針政策要靠農村基層黨組織來貫徹落實，農民群眾生活的改善要靠農村基層黨組織來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠農村基層黨組織來維護，建設社會主義新農村的目標任務的實現，要靠基層黨組織團結和帶領群眾艱苦奮斗。農村的事情能不能辦好，經濟能不能得到發展，各項工作能不能得到群眾的滿意，關鍵是要看是不是有一個好黨支部，尤為重要的是看是否有一個能帶領群眾致富、有一定經濟頭腦并能駕馭市場的好黨支部書記。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！笨梢?，選好領頭人至關重要，因而我們要結合當前開展的“三級聯創”基層組織建設工作，在選好黨支部書記上下功夫，把一些懂經濟、會管理、善經營、跑市場、搞營銷的農村能人選進黨支部班子里，努力發揮他們的作用，用他們的特長帶領群眾共同致富。

1.抓住根本，提高每位黨員的個人素質。結合正在開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，在提高每位黨員的素質上下功夫，不斷提高農村黨員的政治素質和致富本領。黨組織要充分利用“雙帶”“雙向培養”“設崗定責”“民主評議黨員”等一些好的激勵約束機制，規范每位黨員的行為，激發他們參與家鄉建設的熱情，要用“三個代表”重要思想來武裝他們的頭腦，要用黨章來規范他們的言行?！叭齻€代表”重要思想從根本上回答了在新世紀要建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，也對如何保持共產黨員的先進性提出了新的更高的要求。我們要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的十六大精神，組織農村黨員學習中央、自治區、市、縣領導關于保持共產黨員先進性的文件精神，學習《中國共產黨章程》、黨的十六大報告和其他相關文件和文獻，教育和引導農村黨員自覺地對照“三個代表”的要求，認真查找思想和行為上的差距和不足，增強先進性意識，明確先進性標準，實踐先進性要求，樹立先進性形象，做符合“三個代表”要求的共產黨員，進一步提高黨員的個人素質。要發揮黨員的先鋒模范作用，要教育廣大黨員增強黨的意識和黨員意識，始終牢記共產黨的責任，以自身的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾。各級黨組織要加大培訓力度，使農村黨員在建設社會主義新農村的偉大實踐中，真正成為農民致富的帶頭人、遵紀守法的模范人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人。

2.把握關鍵，提高領導班子的素質。牢牢把握建設好農村基層領導班子這個關鍵，是事關農村經濟發展和社會穩定的大計。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，要教育和引導基層領導班子和帶頭人站在時代的前列，增強發展意識和競爭意識，掌握致富本領。同時，要正確處理好“先富”與“共富”的關系，團結和帶領農民群眾共同致富。爭做建設社會主義精神文明的帶頭人，要帶頭堅持解放思想，弘揚艱苦創業的精神；帶頭遵紀守法，弘揚社會主義道德風尚；帶頭樹立正氣，保持共產黨員的良好形象。爭做為農民群眾辦實事的帶頭人，在帶領農民群眾致富和推動農村經濟發展過程中，要想群眾之所想，急群眾之所急，尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產和生活中的實際問題。

配強農村基層黨組織的領導班子尤為重要。既要繼續整頓軟弱渙散的基層組織，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來，又要著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養。要選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們的素質，充分發揮他們在村黨支部中的核心作用，確保先進性教育活動取得實效。同時，又使他們在組織實施先進性教育活動中受到黨性鍛煉，進一步提高思想政治覺悟和工作能力。

3.與時俱進地推進農村基層黨組織建設。加強農村基層黨組織建設是一個帶有全局性和戰略性的問題。在長期的革命和建設實踐中，我們黨在基層組織建設方面積累了許多好的經驗與做法。特別是改革開放以來，農村基層黨組織建設有了很大進展，取得了豐碩成果，為推動農村經濟發展、維護農村社會穩定、促進農村各項事業進步提供了有力的組織保證。黨的農村基層干部隊伍總體上是好的，但也應清醒地看到，在發展社會主義市場經濟的條件下，黨的基層組織建設面臨著許多新情況新問題，與構建和諧農村、建設社會主義新農村的重大歷史任務的要求相比還有不適應的地方，這就需要結合新情況新問題，以創新的精神推動農村基層黨組織建設。農村基層黨組織建設應服從服務于構建和諧農村、建設社會主義新農村的大局，堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷探索“干部受教育，群眾得實惠”的機制，并使之制度化。要針對基層黨組織建設方面存在的突出問題，辨證施治，切實加以改進。

三、增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，關鍵是要切實幫助群眾解決生產生活中的實際問題，提高他們在群眾中的威信

加強農村基層黨組織建設，各級黨組織還要注意幫助解決農民群眾在生產生活中的實際問題。要了解農村群眾所思所想，不斷滿足群眾的需求，是搞好基層組織建設的出發點和落腳點。我們要深入了解農村群眾的需求，尤其是隨著經濟社會的發展，農村群眾的所思所慮已經發生了新的變化。

1.農民盼望致富的愿望更加強烈。盡早致富是農民群眾最關注的話題，也是實現農民群眾奔小康的現實物質基礎。當前圍繞致富問題，農民群眾希望有政策、資金、技術上的支持。在政策方面，農民群眾既希望上級能夠破除一些體制性束縛，又希望上級出臺有關政策加以引導，幫助其更新思想觀念融入市場經濟，并能夠通過政策保障增強共同抵御市場風險的能力。在資金方面，農民群眾迫切需要有關部門盡快出臺措施，采取自由度大、額度小、安全性高的借貸方式，不斷擴大借貸覆蓋面，為農民群眾提供資金上的支持。在技術方面，農民群眾既需要附加值高、市場前景好的優良品種，也需要科技含量高、成本較低的高效農藥、肥料及相關管理使用方面的知識，以及一些加工業、養殖業、運輸業、農產品銷售等方面的農村實用技術，在單個或部分農民群眾達到一定基礎和能力之后，還需要農產品深加工等方面的技術支持。

2.農民渴望增加就業機會。隨著社會開放度的不斷加大，部分農村人口已經離開了土地，走向務工就業的道路，農民的流動性越來越大。農民群眾中的青壯年勞力和部分有一技之長的人員，大部分選擇外出就業增加收入這條道路。當前，農民群眾就業一方面是受自身素質的限制，主要表現在靠體力打工的人員多，掌握專業技術人才少，企業用工形成普通勞動力的過量飽和與專業技術人才的極端匱乏兩個極端。另一方面，農民群眾“入城”還存在種種約束。首先，信息不暢，特別是地處偏遠的農民群眾無法在第一時間得到企業用工需求信息。其次，相關政策還有待進一步完善。如農民群眾入城后醫療、保險、子女就學等問題還無法和城鎮居民享受同等待遇，存在著較多的后顧之憂。再次，農民群眾就業還存在權益保障上的諸多漏洞。如存在勞動強度過大、加班加點過多的問題，工作環境差導致的工傷事故和職業病頻發、身心健康得不到保障的問題，工資待遇太低、社會保障不到位、隨意辭退工人、隨意克扣工資等問題，都很大程度上對農民群眾入城就業產生了不容忽視的負面影響。

3.農民希望改善公共生活條件。由于一些社會性因素的制約，農村公共設施與農民生產生活的需要依然存在著很多矛盾，突出表現在水、電、路、醫療、教育等方面。由于受自然條件和財政方面的限制，部分村莊很多公共基礎設施存在的問題仍沒有徹底解決，農民群眾希望政府能加大財政支持力度，不斷改善其生存條件，提高自身發展能力。

4.農民期望著能夠解決社會保障問題。農村養老等社會保障問題成為農民的后顧之憂，隨著農民群眾民主意識和法制觀念的提高，要求依法保障其自身合法權益的愿望日益增強。

加強農村黨組織先進性建設要從群眾所盼做起，解決實際問題。要采取上下聯動、結對幫扶等辦法，在關心和幫助困難群眾的同時，盡可能幫助農村生活困難的黨員解決一些具體問題，形成上級黨組織關心幫助農村基層黨組織，基層黨組織關心幫助生活困難黨員，各級黨組織和黨員關心幫助困難群眾的生動局面。

四、加強農村基層組織建設要立足長效，循序漸進，求得實效

農村基層黨組織建設的目的是為了加強組織建設，促進農村經濟社會的全面發展，不斷滿足人民群眾的要求。但我們也要注意到這不是一朝一夕就可以解決的，我們應立足長效，從先進性教育活動中總結經驗，加強基層組織先進性建設，促進新型農村建設。

1.注意把握先進性教育活動與先進性建設的關系。先進性教育活動是有時間限制的，而先進性建設則是一個長期過程。我們要認識到先進性教育活動是先進性建設的一個探索和實踐，是先進性建設的一部分。由于時間和條件的限制，我們不可能在較短的時間內解決所有的問題。因此，我們要注意先進性教育活動與先進性建設的關系，把握好相關政策，不可過急過躁，注意從先進性教育活動中總結經驗，從長計議，把更多的問題納入到長期的先進性建設中來，促進新農村建設。所以，在短期的先進性教育活動中要注意以自我教育為主，宣傳先進，樹立標桿，多做凝心聚力的工作，激發基層組織的活力。要及時發現和妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的敏感問題，更要慎重對待、妥善處理。既要引導和幫助農村黨員干部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又要注意關心、愛護、鼓勵和支持他們開拓創新、干事創業，保護好他們的工作積極性。要堅持從嚴治黨的方針，立足于教育轉化那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認認真真做好教育幫助工作，對經教育不改、不符合黨員條件的，按照正常程序進行組織處理。要注重在先進性教育活動中發現問題，積累經驗，探索理論和制度成效，結合新農村建設，探索建立健全相關的規章制度，促進和諧農村建設。

2.立足長效，探索加強先進性建設的方式方法。先進性建設需要我們與時俱進，不能刻舟求劍，我們應該以滿足群眾的需求為目標，針對基層組織的現狀和不足，在實踐活動的基礎上注重理論研究，尋求不斷完善基層組織革新的好制度、好辦法。首先，要完善目標機制。根據先進性建設的任務，按照細化、量化、科學化的要求，合理確定先進性建設的目標任務，推進目標管理，層層簽訂了責任狀，把“軟任務”變成“硬指標”，避免先進性教育活動流于形式、走過場等不良現象的發生。其次，要建立健全考核獎懲機制。不僅要把黨建、黨員教育工作的任務、措施、績效納入責任目標管理體系，更要把人民對于黨員干部的滿意度也納入政治文明、精神文明建設的總目標管理體系中，并與經濟工作一樣進行量化考核。最后，要完善農村基層民主政治建設制度。堅持通過發展黨內民主帶動和推進村務、政務公開，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，全面推進基層財務規范化管理，擴大黨員對基層事務的知情權、決策權、管理權和監督權，徹底改變農村基層干部封閉指定任命的做法，通過競爭擇優制、任前公示制、述職制、末位淘汰制、談話誡勉制、引咎辭職制、離任審計制等機制的有效運作，循序漸進，求得實效，為建設社會主義新農村注入強勁的動力。