對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

●宗繼武

彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)黨委副書記

第46期貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員

農(nóng)民經(jīng)常說(shuō)：送錢送物不如送個(gè)好干部。這句話形象地反映了新時(shí)期農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層干部的樸素要求，也明確地指出了農(nóng)村基層干部在新階段農(nóng)村工作中的重要作用。農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)顯得至關(guān)重要。

一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)不懈努力，彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)基層干部的年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善，干部職數(shù)配備比較合理，工作作風(fēng)有所改進(jìn)，綜合素質(zhì)有了提高。通過(guò)行政村區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)組織換屆選舉，特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使大部分村干部能熱心農(nóng)村工作，把群眾的冷暖放在心上，熱心為村民辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層干部提出的新要求，對(duì)照農(nóng)民群眾的期望，村干部隊(duì)伍還存在以下不足。

1.部分村干部現(xiàn)有的政策水平、文化素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的需要。雖然目前村干部的文化程度與以前相比有了較大的提高，但是面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)村工作，村干部的政策水平、文化素質(zhì)仍顯得不足。特別是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)村干部提出了新的要求，而一些村干部由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一些民間糾紛事件的處理。所以，不斷提高村干部的政策理論水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使村干部明政策、會(huì)管理、懂技術(shù)、靈信息，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的迫切需要。

2.部分村干部工作思路不寬，畏難思想較重，在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上缺少辦法。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，一些村由于地域優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大了，但也有部分村由于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)或交通閉塞，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使有土地可以流轉(zhuǎn)，也因交通不便而沒(méi)有承包經(jīng)營(yíng)戶愿意承包，村干部們往往感到心有余而力不足，悲觀失望，存在著等靠要思想，對(duì)如何擺脫困境缺乏理性的思考。

3.部分村干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，影響了村干部在群眾中的威信和形象。有的村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多；有的村干部換屆選舉時(shí)充滿激情，許下承諾，但當(dāng)選后就安于現(xiàn)狀；有的看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”；有的村干部間相互比權(quán)力大小、地位高低，不講風(fēng)格講資格；有的村干部廉潔自律不夠；有的村干部法制觀念淡薄，有參與賭博現(xiàn)象；等等。所有這些，既失信于群眾，又損害了村干部自身的形象和在群眾中的威信。

4.村干部的選拔管理、考核激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步健全和規(guī)范。一是選拔村干部的機(jī)制尚不夠規(guī)范。在對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)上還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄。二是廣大農(nóng)民群眾對(duì)村干部的知曉度和認(rèn)同感較弱。因目前大多數(shù)青壯年都外出經(jīng)商或打工，對(duì)村里的事基本不聞不問(wèn)，真正務(wù)農(nóng)的大多是老年人，而農(nóng)村老年人的參政議政意識(shí)相對(duì)較弱。所以，在村“兩委”會(huì)換屆選舉中雖程序規(guī)范，但選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)履行還不夠。三是對(duì)村干部的考核機(jī)制還不夠健全。科學(xué)的定性與定量結(jié)合不夠，便于操作的目標(biāo)管理責(zé)任制尚未真正建立，難以最大程度地調(diào)動(dòng)起村干部的工作積極性。四是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”會(huì)內(nèi)部之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施相互監(jiān)督職能。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：當(dāng)前要把建設(shè)一支“有本事，靠得住”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)多渠道多形式，積極實(shí)施村干部素質(zhì)工程，有效改善和優(yōu)化村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，從根本上提高基層干部帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的能力。

1.嚴(yán)把“入口”關(guān)，疏通“出口”關(guān)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部班子特別是選配好黨支部書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明：黨支部書記素質(zhì)的高低，往往決定一個(gè)班子、一個(gè)村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶領(lǐng)黨員、群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)作為選配黨支部書記的重要尺度，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為領(lǐng)頭雁，從而提高村黨支部書記的群眾公認(rèn)度和村干部的整體素質(zhì)。要破除論資排輩觀念，敢于突破常規(guī)，大但啟用優(yōu)秀人才，破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要抓住村級(jí)換屆契機(jī)，嚴(yán)把“入口”關(guān)，全面實(shí)行“兩推一選”和“海推海選”。要疏通“出口”關(guān)，對(duì)一些不安心本職工作、辦事不公、以權(quán)謀私、群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處理。

2.加大培訓(xùn)力度，提高村干部素質(zhì)。開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)是提高村干部素質(zhì)的重要手段。在培訓(xùn)對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)換屆后村干部的崗位培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓(xùn)，也要注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，除安排必要的理論學(xué)習(xí)外，還可組織專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、外出參觀、“村官說(shuō)給村官聽(tīng)”現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、“三農(nóng)”問(wèn)題咨詢會(huì)等活動(dòng)，有針對(duì)性地提高村干部的農(nóng)村政策水平和工作能力。此外，為提高村干部為民辦事的能力和水平，可逐步推行上掛鍛煉制度和異地學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、分步驟地選送部分村干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上掛鍛煉，或外派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。

3.提高待遇，增強(qiáng)農(nóng)村基層工作的吸引力和凝聚力是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部工作的前提條件。近年來(lái)，村干部的社會(huì)地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的誤工補(bǔ)貼，建立健全村干部離任養(yǎng)老保障制度，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”。在工作環(huán)境上，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對(duì)家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對(duì)村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”。在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員，拓展他們發(fā)展進(jìn)步的路子，使村干部感到政治上有“奔頭”。

4.轉(zhuǎn)變觀念，謀求發(fā)展是農(nóng)民群眾在新形勢(shì)提高對(duì)農(nóng)村干部的認(rèn)同感和信任度的新要求。當(dāng)前，好干部不僅僅是與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，還要勇敢地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

首先，村干部要強(qiáng)化群眾觀念，要樹(shù)立“萬(wàn)事民為先”的行為準(zhǔn)則，一切以群眾利益為重，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，深入群眾調(diào)查研究，掌握實(shí)情，了解農(nóng)民在想什么、盼什么，要求干部做什么，切實(shí)把群眾的呼聲作為改進(jìn)工作的第一信號(hào)，把群眾的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把提高群眾的生活水平作為工作的第一職責(zé)，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量生活的第一標(biāo)準(zhǔn)，努力把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

其次，村干部要強(qiáng)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要把積極性、創(chuàng)造性凝聚到加快發(fā)展和增加農(nóng)民收入上來(lái)，要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化思維模式和工作方式，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀的羈絆和束縛，用開(kāi)放式、與時(shí)俱進(jìn)的思維，創(chuàng)造性和全局性的觀念謀劃農(nóng)業(yè)，走出一條全新的大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，做農(nóng)民的眼睛去看市場(chǎng)，做農(nóng)民的耳朵去聽(tīng)信息，做農(nóng)民的腿腳去跑經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

再次，村干部要強(qiáng)化政策、法制觀念，要全面理解和掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，并緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，學(xué)會(huì)用說(shuō)服教育、民主協(xié)商、示范帶動(dòng)、提供服務(wù)的方法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

總之，村干部要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)農(nóng)村工作，用實(shí)實(shí)在在的工作換來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，進(jìn)而贏得農(nóng)民群眾的認(rèn)同和信任。

5.規(guī)范管理制度。建立健全考核激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要措施。

一要推行“村干部創(chuàng)業(yè)承諾制”。要求各村村干部對(duì)任期創(chuàng)業(yè)和年度創(chuàng)業(yè)分別作出承諾，年度承諾不少于3件，任期承諾不少于10件，承諾內(nèi)容必須是群眾最迫切需要辦的實(shí)事、最需要解決的難事，承諾項(xiàng)目上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后分別提交村黨員和村民代表大會(huì)通過(guò)，明確責(zé)任人，限定完成時(shí)間，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，接受群眾公開(kāi)監(jiān)督。同時(shí)，要重視對(duì)“創(chuàng)業(yè)承諾”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入村干部年度考核的重要內(nèi)容。

二要建立村干部例會(huì)制度和談心談話制度。村干部例會(huì)可安排每季一次，由村黨支部書記匯報(bào)前一階段工作的開(kāi)展情況和下一階段的工作安排，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管黨群關(guān)系的書記進(jìn)行評(píng)議。村干部談心談話制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期找村主要干部分片、分類進(jìn)行談心談話，一般兩月一次。

三要建立健全村黨支部議事規(guī)則、村“兩委”會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。形成在黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又確保黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四要扎實(shí)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)。要加強(qiáng)合同管理，全面推行公開(kāi)招標(biāo)，村級(jí)基建工程、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營(yíng)等，無(wú)論項(xiàng)目大小，都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。要由村班子聯(lián)席會(huì)議研究方案，重大事項(xiàng)提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)。要加強(qiáng)土地征用費(fèi)的使用和管理，村級(jí)財(cái)務(wù)代理制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和村主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要真正落到實(shí)處。

五要進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，尤其要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求充實(shí)新的考核內(nèi)容，把如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富作為考核的重要內(nèi)容，從政治思想狀況、組織協(xié)調(diào)能力、勤政為民、民主意識(shí)、求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、廉潔自律行為等方面進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果與村干部的年度評(píng)比先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)性工資、代表名額分配等掛鉤。

六要實(shí)施村干部誡勉制度。對(duì)事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)的村干部要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究作出誡勉決定，指派專人與其談話，并要求寫出書面整改措施，誡勉期限為半年。誡勉期滿后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察和民主評(píng)議。對(duì)確已改正的，由鎮(zhèn)黨委給予解除誡勉決定；仍未改正的，給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。

6.拓寬選人渠道，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度是做好村干部后繼有人、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。一要從農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、經(jīng)商人員中物色村后備干部；二要有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村中掛職；三要從先進(jìn)村中進(jìn)行交流干部；四要逐步推行面向社會(huì)的公開(kāi)選拔。同時(shí)，要加大后備干部實(shí)踐鍛煉力度，采取一對(duì)一結(jié)對(duì)培養(yǎng)、村級(jí)后備干部上調(diào)鍛煉等措施，使后備干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

總之，村干部是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的基礎(chǔ)力量，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的貫徹者、執(zhí)行者，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心，要努力按照“三個(gè)代表”的要求，將農(nóng)村基層干部建設(shè)成為實(shí)踐“先富帶后富，實(shí)行共同富裕”的領(lǐng)頭人。