廣泛動(dòng)員 全民參與 努力擴(kuò)大對外開放

黨的十六屆四中全會(huì)提出要“掌握對外開放的主動(dòng)權(quán)，全面提高對多外開放水平”；溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也指出要“全面提高對外開放水平，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源”。就石嘴山而言，要建設(shè)獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)化城市，實(shí)現(xiàn)提前五年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，未來十幾年，我市國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度必須保持在10%以上，投資增長速度要保持15%以上，任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的增長周期，各地正在掀起新一輪大發(fā)展、大開放、大招商、上大項(xiàng)目的熱潮，競爭空前激烈，形勢逼人。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，首要的還是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展什么也談不上。目前，我市的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，原始積累不足，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱、金融貸款和民間融資也受到一定限制，資金不足已成為影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上全國快速發(fā)展的步伐，縮小與全國的差距，一方面我們要自力更生，艱苦奮斗，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；另一方面，必須借助外力，要在爭取國家投入、啟動(dòng)民間資本、拓寬融資渠道的同時(shí)，更加自覺能動(dòng)地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和全國發(fā)展的大格局中，切實(shí)把擴(kuò)大對外開放和招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的突破口，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，使外來投資成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期資本投入的主要力量，成為擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們擴(kuò)大對外開放，面臨著許多有利因素，也有一些不利影響，需要我們客觀分析，冷靜對待，趨利避害。從有利的方面看，世界經(jīng)濟(jì)不斷好轉(zhuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭向前所未有的廣度和深度發(fā)展，全球貿(mào)易的復(fù)蘇和新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組將進(jìn)一步加快，發(fā)達(dá)國家一些產(chǎn)業(yè)和投資由于生產(chǎn)要素等相對成本較高而向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，新一輪以節(jié)約資源和能源為主的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級又將興起，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資轉(zhuǎn)移和新的技術(shù)進(jìn)步給我們提供了后發(fā)優(yōu)勢，有利于我們招商引資、擴(kuò)大開發(fā)。從國內(nèi)來看，我國的國民經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪增長周期的上升期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，改革開放進(jìn)程不斷加快，特別是加入世貿(mào)組織之后，極大地促進(jìn)了我國對外貿(mào)易與國際市場接軌。此外，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，導(dǎo)致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，這有利于我市優(yōu)勢資源對接、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高招商引資的成功率。從我市的實(shí)際來看，2003年以來，我市的經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年保持13%以上的高速增長，市域經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在推進(jìn)，以“請進(jìn)來、走出去”為主的招商引資工作初見成效，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。所有這些，都將為我市招商引資帶來難得機(jī)遇。從國家政策導(dǎo)向看，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)有進(jìn)一步的調(diào)整，國家支持西部、東部反哺西部的力度會(huì)進(jìn)一步加大。從不利的方面講。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，特別是適度控制貨幣信貸投放和適度縮減國債發(fā)行規(guī)模，必然對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。尤其是國家加大對鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等行業(yè)的調(diào)控力度，致使我市對外商吸引力較強(qiáng)的高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，影響到招商引資工作。出口退稅政策的調(diào)整，我市出口企業(yè)的利潤將減少，對出口規(guī)模將產(chǎn)生不利影響。比如，以往對鐵合金的退稅率為8%，今年將全部取消，并征收20%的出口稅，這就直接使鐵合金的出口成本每噸上升1400元，僅出口退稅取消就將影響我市出口增幅25%以上。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，我市普遍存在資金、運(yùn)輸?shù)绕款i制約。這些對我們的招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生不利的影響。

在新的歷史時(shí)期，我市面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜合分析利弊，確定今后一個(gè)時(shí)期全市擴(kuò)大對外開放工作的總體要求是：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)化城市的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，解放思想，更新觀念，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，全方位、高水平擴(kuò)大對外開放。就是招商引資要上新水平，創(chuàng)新招商方式，擴(kuò)大招商規(guī)模，降低招商成本，提高招商成效，建成一批對我市發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響和較強(qiáng)帶動(dòng)能力的重大引資項(xiàng)目，形成幾個(gè)在國內(nèi)外市場上具有核心競爭力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)；進(jìn)出口貿(mào)易要有較快增長，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。要在數(shù)量規(guī)模快速增長的同時(shí)，注重提高對外開放的質(zhì)量和水平，更加廣泛地參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，使對外開放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

全市對外開放工作的預(yù)期目標(biāo)是：今后五年，實(shí)現(xiàn)招商引資年均遞增15%以上，完成投資額1億元以上項(xiàng)目10個(gè)，5000萬元項(xiàng)目20個(gè)，1000萬元項(xiàng)目100個(gè)。力爭出口總額年均增長15%以上。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一、加大招商引資力度，努力實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破

要抓住新一輪國際國內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，認(rèn)真作好招商引資工作，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

全面拓展招商引資領(lǐng)域。要圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全方位放開投資領(lǐng)域，推進(jìn)多種方式的合資合作。除國家法律、法規(guī)明令禁止的以外，所有產(chǎn)業(yè)向外來投資者開放，外來投資企業(yè)的經(jīng)營范圍和投資方式不受限制。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要注意把引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)國內(nèi)外智力、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，既要通過擴(kuò)大開放做大增量，又要通過擴(kuò)大開放加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和檔次。要重視引進(jìn)國內(nèi)外智力、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的消化、吸收與提高，為我所用，創(chuàng)造出更大的價(jià)值。要充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，加強(qiáng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市和周邊地區(qū)的招商引資，大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，特別是要把長江三角洲、珠江三角洲作為重點(diǎn)招商區(qū)域，加大對這些地區(qū)的招商力度。要考慮跟蹤研究世界500強(qiáng)、跨國公司和國內(nèi)強(qiáng)勢企業(yè)的全球戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投資動(dòng)向和發(fā)展重點(diǎn)，積極尋找與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對性地開展招商引資。要立足于競爭，著眼于長遠(yuǎn)，拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對外公開招商，進(jìn)行合資合作，提高利用外資的質(zhì)量和招商引資的成功率。要堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，注重招商選資。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大硅石、煤炭等資源整合力度，加快各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以此為招商平臺(tái)，積極開展與上海華誼、國電公司、英利特公司等企業(yè)的合作，盡快落實(shí)一批重大項(xiàng)目。同時(shí)，要注重引進(jìn)市外資金投資我市城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

積極創(chuàng)新招商引資方式。認(rèn)真總結(jié)我市招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地做法，積極采取各種有效的招商方式。一要堅(jiān)持以商引商。要支持辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮示范作用，與之建立長期友好的信任合作關(guān)系，通過外商吸引更多的客商來石投資置業(yè)。二要鼓勵(lì)出門招商。各縣區(qū)、各部門都要選拔一批懂招商、懂政策、對外聯(lián)絡(luò)能力強(qiáng)的同志組成專業(yè)招商隊(duì)伍，確定一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，靠上去招商，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，提高招商的成功率。三要開展網(wǎng)上招商。利用市內(nèi)的一些專門網(wǎng)站，將已編制的項(xiàng)目通過因特網(wǎng)，廣泛發(fā)布招商引資信息，延伸觸角，拓寬空間。四要倡導(dǎo)社會(huì)招商。要聘請一批有影響力的知名人士、留學(xué)生和中介機(jī)構(gòu)作為招商代理，委托他們?yōu)槲沂姓猩獭Ｍ瑫r(shí)，要有針對性地參與一些全國性、地區(qū)性的重點(diǎn)會(huì)展、貿(mào)洽會(huì)，利用會(huì)展平臺(tái)，廣泛建立聯(lián)系，吸引外來投資者。下半年，要組織參加好“2005年寧夏投資貿(mào)易洽談會(huì)暨寧臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作研討會(huì)”。五要建好項(xiàng)目庫招商。招商引資工作要靠項(xiàng)目來推動(dòng)、來落實(shí)。沒有項(xiàng)目，招商引資就是一句空話。各縣區(qū)及市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局等單位，要圍繞加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)、煤—電—能源重化工產(chǎn)業(yè)、煤（硅石）—電—鐵合金產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大集群產(chǎn)業(yè)鏈，把我們的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)條件等與國內(nèi)國際市場需求結(jié)合起來，篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景的招商引資項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫。要堅(jiān)決制止低水平、高污染、高能耗項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移。要做好項(xiàng)目論證工作，把各方面的因素考慮周全，把工作做細(xì)做深，在此基礎(chǔ)上選擇一些條件成熟、預(yù)期效益明顯的項(xiàng)目，指定專人，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲，重點(diǎn)推進(jìn)。

充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的積極性。企業(yè)是招商引資的主體，是落實(shí)項(xiàng)目的載體，離開了企業(yè)，招商引資只能是無源之水，無本之木。我們要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，把更多的企業(yè)引向招商引資前臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)放眼國內(nèi)外市場去尋找合作伙伴，開辟資金來源。所有企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)都要有招商引資項(xiàng)目、招商引資任務(wù)和招商引資專門班子。要把招商引資作為企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的重要手段，作為做大做強(qiáng)企業(yè)的重大戰(zhàn)略，明確招商引資項(xiàng)目，尋找合作伙伴，舍得投入人力、物力和資金，主動(dòng)走出去，積極參與、重點(diǎn)出擊，廣泛宣傳推介自己，不斷尋求合資合作和市場開拓的商機(jī)。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變職能，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策咨詢等方面為企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主作為招商引資的主體作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招商引資的新突破。

二、積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，努力提高對外貿(mào)易對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率

在經(jīng)濟(jì)全球化日趨發(fā)展的今天，外貿(mào)出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中起著越來越重要的作用，已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的度量衡。我市是一個(gè)能源和原材料為主的重工業(yè)城市，產(chǎn)品外向度高。大力發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)品出口是我們的必然選擇。必須要采取有效措施，繼續(xù)保持我市外貿(mào)出口的良好態(tài)勢。

積極培育新的增長點(diǎn)。碳化硅、硅石、活性炭是我市三大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，整合我市優(yōu)勢資源，形成合力，提高整體競爭力，擴(kuò)大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品出口量。要充分利用自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，圍繞新材料、煤炭機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極研究和開創(chuàng)國際市場，培育新的出口增長點(diǎn)。要以出口退稅機(jī)制改革為契機(jī)，積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，使有限的退稅基數(shù)發(fā)揮更大的作用。在做好一般貿(mào)易出口工作的同時(shí)，抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，發(fā)揮我市的資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有企業(yè)加工能力，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易出口比重。

切實(shí)加大外貿(mào)扶持力度。重點(diǎn)出口企業(yè)是我市外貿(mào)出口的骨干力量，也是出口增長的關(guān)鍵所在。對重點(diǎn)出口企業(yè)，要優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，幫助企業(yè)研究發(fā)展戰(zhàn)略，搞好技術(shù)改造，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快培育一批外貿(mào)出口的骨干企業(yè)群。要支持更多的企業(yè)特別是民營企業(yè)、集體企業(yè)參與國際市場競爭。要組織企業(yè)參加各類國內(nèi)外展覽會(huì)、展銷會(huì)，廣泛聯(lián)系國外客戶，在鞏固和深度開發(fā)歐、美、日等市場的同時(shí)，加大對中東、中亞等新興市場的開發(fā)和拓展，特別是要在加強(qiáng)與伊斯蘭國家的友好往來和經(jīng)濟(jì)合作上取得新的突破。

深入實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，研究制定全市實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的具體意見，認(rèn)真組織實(shí)施好技改貼息項(xiàng)目，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加大技術(shù)提升力度，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值和科技含量。要引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的新產(chǎn)品開發(fā)意識(shí)，增加創(chuàng)新投入，加快新產(chǎn)品推出。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，將出口品牌建設(shè)作為增強(qiáng)我市出口競爭力的戰(zhàn)略工程來抓，利用好國家商務(wù)部扶持品牌建設(shè)資金，培育我市名牌出口商品，完成重點(diǎn)企業(yè)品牌商標(biāo)注冊工作。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開展國際質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，突破技術(shù)和貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際市場競爭力。

三、優(yōu)化環(huán)境，努力營造大力推進(jìn)對外開放的良好氛圍

環(huán)境是吸引力，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。在當(dāng)前各地政策普惠的情況下，進(jìn)一步在環(huán)境上形成相對優(yōu)勢，增強(qiáng)對客商的吸引力顯得尤為重要。各縣區(qū)、各部門要把環(huán)境看成我們的生命線、“高壓線”，必須鐵石心腸、鐵面無私，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕來整治環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，上下聯(lián)動(dòng)，形成聲勢，強(qiáng)力推進(jìn)。

一要牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的意識(shí)。大多數(shù)來我市投資的客商，在考察項(xiàng)目時(shí)，不是先找我們的部門和領(lǐng)導(dǎo)，而是在網(wǎng)上了解我們，或?qū)嵉匕翟L，與百姓接觸，或向外商直接了解，親身體會(huì)和感受投資環(huán)境。這說明，改善投資環(huán)境不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事、干部的事，而是全社會(huì)的事，每一個(gè)單位、每一個(gè)市民都有職責(zé)和義務(wù)。要廣泛動(dòng)員，深入宣傳，統(tǒng)一全市人民的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成人人想招商、議招商、干招商的良好氛圍。

二要?jiǎng)?chuàng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。各單位，無論是市直部門，還是區(qū)屬單位，都必須摒棄本位顧大局、謀全局，要正確處理好管理與服務(wù)、依法行政與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的關(guān)系，必須在強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，執(zhí)行好國家政策規(guī)定；在提高辦事效率的原則下，執(zhí)行好有關(guān)程序；在支持促成的前提下，尋求改革創(chuàng)新的辦法，真正以創(chuàng)新性的思維、科學(xué)發(fā)展的理念、靈活合理的做法來處理好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次告之制、限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制，強(qiáng)化外商投訴受理工作。如果因辦事不公、效率不高誤了事、壞了事，問題出在哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)就查到哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)，問題出在哪個(gè)人身上就追查到哪個(gè)人，一定要查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理。

三要?jiǎng)?chuàng)造公平守信的市場環(huán)境。“人而無信，不知其可也”。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，誠信、守約是公平競爭所必需的。要把信用建設(shè)放到軟環(huán)境建設(shè)的突出位置來抓，通過推進(jìn)政府誠信、企業(yè)誠信、個(gè)人誠信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用大廈。各級政府、政府各部門要依法為社會(huì)提供公開、透明、高效的服務(wù)，并自覺接受監(jiān)督；對承諾的事項(xiàng)，要“一諾千金”，言而有信，難度再大也要想辦法解決。加快建立和完善社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)和提倡“重合同、守信用”的經(jīng)營道德和誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚；要深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，維護(hù)投資者的合法利益。

四要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)人居環(huán)境。以建市45周年為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)組織實(shí)施好采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目、星海湖濕地綜合整治項(xiàng)目、老城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好山水文章，在綠色特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)城市等方面下工夫，改善生態(tài)環(huán)境。深入開展文明、衛(wèi)生、園林城市和文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。

五要?jiǎng)?chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，嚴(yán)厲打擊影響招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的各種違法行為，確保投資商的合法權(quán)益不受侵犯。要切實(shí)加大宣傳工作力度，大力宣傳改善軟環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對個(gè)別反面典型要給予曝光，以引導(dǎo)全體市民自覺參與到改善環(huán)境活動(dòng)中來。要通過努力，營造出“親商、安商、扶商、富商”的社會(huì)氛圍，敞開大門，誠摯相待，歡迎國內(nèi)外每一位來石投資者和創(chuàng)業(yè)者。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)對外開放工作新局面

全面擴(kuò)大對外開放，是市委、政府的重大決策，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然要求。各縣區(qū)、各部門必須服從于這一大局，服務(wù)于這一大局，全力以赴地作好這項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對外開放工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的對外開放機(jī)制。要繼續(xù)突出“一把手”負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)、各部門“一把手”必須騰出主要精力來抓對外開放工作，親自參與外向型經(jīng)濟(jì)政策的研究和難題破解，親自牽頭負(fù)責(zé)重大招商項(xiàng)目的落戶，夯實(shí)招商平臺(tái)，打通對外開放工作的綠色通道。班子成員要分頭抓，有關(guān)人員要具體抓，各行各業(yè)協(xié)同抓，要把方方面面的力量組織調(diào)動(dòng)起來，整合資源，形成合力，全力推進(jìn)對外開放工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，招商、發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)等部門，要發(fā)揮優(yōu)勢，積極、主動(dòng)地配合各相關(guān)單位做好對外開放工作，及時(shí)做好信息收集和評估、項(xiàng)目篩選和引進(jìn)，以及立項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。工商、稅務(wù)、司法等部門要各盡其責(zé)，努力為招商引資、項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造良好的市場和社會(huì)環(huán)境。

二要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。近兩年來，我市招商引資工作之所以取得了比較大的成績，就是因?yàn)槲覀儗?shí)行了招商引資目標(biāo)責(zé)任制，并嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勵(lì)了一些先進(jìn)和典型。要把這一好的做法延續(xù)下去，并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。不但要考核招商引資數(shù)量，也要考核質(zhì)量；不僅考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括外來資金投資收益率、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，也要考核軟指標(biāo)，如外商投訴率等。重大項(xiàng)目必須要專人跟蹤落實(shí)。要把招商引資、項(xiàng)目工作任務(wù)完成情況與政績考核、評先樹優(yōu)以及兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工資等直接掛鉤。市招商局每季度要通報(bào)一次招商引資情況，在全市形成你追我趕，不甘落后，爭創(chuàng)一流抓招商的良好局面。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一流的工作作風(fēng)，對擴(kuò)大對外開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。各縣區(qū)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要深刻理解“加快發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)。始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力提倡學(xué)習(xí)浙江人不怕吃苦、自強(qiáng)不息的精神，學(xué)習(xí)“少說多做不張揚(yáng)、大膽實(shí)踐不爭論”的工作態(tài)度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對工作飄浮、搞花架子和各種形式主義。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為基層、為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，市委、政府堅(jiān)持對外開放、加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)、舉措都已明確具體，決策之后落實(shí)即成為各縣區(qū)、各部門一以貫之的首要任務(wù)。抓落實(shí)就是抓發(fā)展，抓落實(shí)不僅可以煉作風(fēng)、比本事，還可以看黨性、見原則。抓落實(shí)不僅是一般的工作要求，而且是一項(xiàng)政治責(zé)任。要從抓落實(shí)中衡量能耐大小，從抓落實(shí)中判斷作風(fēng)優(yōu)劣，從抓落實(shí)中檢驗(yàn)黨性強(qiáng)弱。黨的組織要保證抓落實(shí)，政府部門要具體抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實(shí)，人人上陣都來抓落實(shí)，要以堅(jiān)定的態(tài)度確保市委、政府各項(xiàng)工作部署得到落實(shí)，各縣區(qū)、各部門都要以實(shí)實(shí)在在的績效做出回答。

實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全黨動(dòng)員，全民參與，全力以赴，全社會(huì)抓開放，全過程抓服務(wù)，全身心抓落實(shí)，努力開創(chuàng)對外開放工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！