廣泛動員 全民參與 努力擴大對外開放

黨的十六屆四中全會提出要“掌握對外開放的主動權，全面提高對多外開放水平”；溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中也指出要“全面提高對外開放水平，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源”。就石嘴山而言，要建設獨具特色的山水園林新型工業化城市，實現提前五年全面建成小康社會的奮斗目標，未來十幾年，我市國民經濟年均增長速度必須保持在10%以上，投資增長速度要保持15%以上，任務相當艱巨和繁重。當前，我國經濟發展進入了一個新的增長周期，各地正在掀起新一輪大發展、大開放、大招商、上大項目的熱潮，競爭空前激烈，形勢逼人。牢固樹立和認真落實科學發展觀，構建和諧社會，首要的還是堅持以經濟建設為中心，加快發展。發展是硬道理，不發展什么也談不上。目前，我市的工業化、城市化和農業產業化程度較低，原始積累不足，同時由于經濟發展滯后、基礎薄弱、金融貸款和民間融資也受到一定限制，資金不足已成為影響全市經濟社會發展的一個現實問題。在這種情況下，要實現我市經濟社會的跨越式發展，迎頭趕上全國快速發展的步伐，縮小與全國的差距，一方面我們要自力更生，艱苦奮斗，增強自我發展能力；另一方面，必須借助外力，要在爭取國家投入、啟動民間資本、拓寬融資渠道的同時，更加自覺能動地融入全球經濟一體化進程和全國發展的大格局中，切實把擴大對外開放和招商引資作為促進經濟社會快速發展的突破口，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，使外來投資成為當前和今后一個時期資本投入的主要力量，成為擴大投資規模、拉動經濟增長的重要支撐。

在經濟全球化的今天，我們擴大對外開放，面臨著許多有利因素，也有一些不利影響，需要我們客觀分析，冷靜對待，趨利避害。從有利的方面看，世界經濟不斷好轉，國際經濟合作與競爭向前所未有的廣度和深度發展，全球貿易的復蘇和新一輪全球生產要素優化重組將進一步加快，發達國家一些產業和投資由于生產要素等相對成本較高而向發展中國家轉移，新一輪以節約資源和能源為主的技術進步和產業升級又將興起，產業調整、投資轉移和新的技術進步給我們提供了后發優勢，有利于我們招商引資、擴大開發。從國內來看，我國的國民經濟仍處在新一輪增長周期的上升期，社會主義市場經濟體制初步確立，改革開放進程不斷加快，特別是加入世貿組織之后，極大地促進了我國對外貿易與國際市場接軌。此外，東部地區經濟的持續高速增長，導致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日益突出，產業結構調整和產業梯度轉移步伐明顯加快，這有利于我市優勢資源對接、接續產業發展和提高招商引資的成功率。從我市的實際來看，2003年以來，我市的經濟已連續兩年保持13%以上的高速增長，市域經濟步入了發展的快車道，產業結構調整正在推進，以“請進來、走出去”為主的招商引資工作初見成效，工業園區基礎設施日臻完善。所有這些，都將為我市招商引資帶來難得機遇。從國家政策導向看，隨著構建和諧社會戰略的實施，國家的宏觀經濟政策將會有進一步的調整，國家支持西部、東部反哺西部的力度會進一步加大。從不利的方面講。隨著國家宏觀經濟政策的調整，特別是適度控制貨幣信貸投放和適度縮減國債發行規模，必然對我市經濟社會發展產生一定的影響。尤其是國家加大對鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等行業的調控力度，致使我市對外商吸引力較強的高載能產業發展受到限制，影響到招商引資工作。出口退稅政策的調整，我市出口企業的利潤將減少，對出口規模將產生不利影響。比如，以往對鐵合金的退稅率為8%，今年將全部取消，并征收20%的出口稅，這就直接使鐵合金的出口成本每噸上升1400元，僅出口退稅取消就將影響我市出口增幅25%以上。在經濟運行的關鍵環節方面，我市普遍存在資金、運輸等瓶頸制約。這些對我們的招商引資、經濟發展都將產生不利的影響。

在新的歷史時期，我市面臨巨大的發展機遇和嚴峻的挑戰。綜合分析利弊，確定今后一個時期全市擴大對外開放工作的總體要求是：緊緊圍繞全面建設小康社會、建設獨具特色的山水園林新型工業化城市的奮斗目標，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，解放思想，更新觀念，突出重點，主動出擊，全方位、高水平擴大對外開放。就是招商引資要上新水平，創新招商方式，擴大招商規模，降低招商成本，提高招商成效，建成一批對我市發展具有長遠影響和較強帶動能力的重大引資項目，形成幾個在國內外市場上具有核心競爭力的強勢產業和優勢企業；進出口貿易要有較快增長，調整優化出口產品結構，提高高附加值和高新技術產品出口比重。要在數量規模快速增長的同時，注重提高對外開放的質量和水平，更加廣泛地參與國際、國內經濟技術交流與合作，使對外開放在推動經濟社會發展中發揮更大的作用。

全市對外開放工作的預期目標是：今后五年，實現招商引資年均遞增15%以上，完成投資額1億元以上項目10個，5000萬元項目20個，1000萬元項目100個。力爭出口總額年均增長15%以上。

圍繞實現上述目標，要重點抓好以下幾項工作。

一、加大招商引資力度，努力實現利用外資的新突破

要抓住新一輪國際國內生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，認真作好招商引資工作，努力擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

全面拓展招商引資領域。要圍繞加快推進新型工業化、城市化、農業產業化，全方位放開投資領域，推進多種方式的合資合作。除國家法律、法規明令禁止的以外，所有產業向外來投資者開放，外來投資企業的經營范圍和投資方式不受限制。要堅持高標準、高起點，更加注重引進產業龍頭項目，帶動產業集群和配套產業鏈的形成。要注意把引進項目、資金與引進國內外智力、先進技術和管理經驗結合起來，既要通過擴大開放做大增量，又要通過擴大開放加速傳統產業的改造，提升我市經濟發展的水平和檔次。要重視引進國內外智力、先進技術和管理經驗的消化、吸收與提高，為我所用，創造出更大的價值。要充分發揮我市優勢，加強對國內經濟較發達省市和周邊地區的招商引資，大力推進橫向經濟聯合與協作，特別是要把長江三角洲、珠江三角洲作為重點招商區域，加大對這些地區的招商力度。要考慮跟蹤研究世界500強、跨國公司和國內強勢企業的全球戰略、產業領域、投資動向和發展重點，積極尋找與我市經濟發展的結合點，有目標、有重點、有針對性地開展招商引資。要立足于競爭，著眼于長遠，拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外公開招商，進行合資合作，提高利用外資的質量和招商引資的成功率。要堅持引進、消化、吸收、創新相結合，注重招商選資。當前，要進一步加大硅石、煤炭等資源整合力度，加快各園區基礎設施建設步伐，以此為招商平臺，積極開展與上海華誼、國電公司、英利特公司等企業的合作，盡快落實一批重大項目。同時，要注重引進市外資金投資我市城市基礎設施、高效農業、商貿旅游、教育衛生等項目建設。

積極創新招商引資方式。認真總結我市招商引資的成功經驗，學習借鑒外地做法，積極采取各種有效的招商方式。一要堅持以商引商。要支持辦好現有外商投資企業，發揮示范作用，與之建立長期友好的信任合作關系，通過外商吸引更多的客商來石投資置業。二要鼓勵出門招商。各縣區、各部門都要選拔一批懂招商、懂政策、對外聯絡能力強的同志組成專業招商隊伍，確定一些重點地區、重點企業，靠上去招商，增強針對性和實效性，提高招商的成功率。三要開展網上招商。利用市內的一些專門網站，將已編制的項目通過因特網，廣泛發布招商引資信息，延伸觸角，拓寬空間。四要倡導社會招商。要聘請一批有影響力的知名人士、留學生和中介機構作為招商代理，委托他們為我市招商。同時，要有針對性地參與一些全國性、地區性的重點會展、貿洽會，利用會展平臺，廣泛建立聯系，吸引外來投資者。下半年，要組織參加好“2005年寧夏投資貿易洽談會暨寧臺經濟合作研討會”。五要建好項目庫招商。招商引資工作要靠項目來推動、來落實。沒有項目，招商引資就是一句空話。各縣區及市發改委、經委、招商局等單位，要圍繞加快發展循環經濟，培育壯大新材料產業、煤—電—能源重化工產業、煤（硅石）—電—鐵合金產業、裝備制造業、農副產品加工業等五大集群產業鏈，把我們的資源、產品、技術、生產條件等與國內國際市場需求結合起來，篩選一批符合國家產業政策、有市場前景的招商引資項目，完善項目庫。要堅決制止低水平、高污染、高能耗項目向我市轉移。要做好項目論證工作，把各方面的因素考慮周全，把工作做細做深，在此基礎上選擇一些條件成熟、預期效益明顯的項目，指定專人，明確責任和獎懲，重點推進。

充分發揮企業招商引資的積極性。企業是招商引資的主體，是落實項目的載體，離開了企業，招商引資只能是無源之水，無本之木。我們要千方百計調動企業的積極性，把更多的企業引向招商引資前臺，引導企業放眼國內外市場去尋找合作伙伴，開辟資金來源。所有企業，特別是規模以上企業都要有招商引資項目、招商引資任務和招商引資專門班子。要把招商引資作為企業技術改造、產品開發、結構調整、產業升級、體制創新的重要手段，作為做大做強企業的重大戰略，明確招商引資項目，尋找合作伙伴，舍得投入人力、物力和資金，主動走出去，積極參與、重點出擊，廣泛宣傳推介自己，不斷尋求合資合作和市場開拓的商機。政府要進一步轉換角色，轉變職能，在產業導向、政策咨詢等方面為企業搞好服務，加強組織協調，充分發揮項目業主作為招商引資的主體作用，實現企業招商引資的新突破。

二、積極擴大外貿出口，努力提高對外貿易對地區經濟的貢獻率

在經濟全球化日趨發展的今天，外貿出口在拉動經濟增長的“三駕馬車”中起著越來越重要的作用，已成為一個地區經濟發展水平的度量衡。我市是一個能源和原材料為主的重工業城市，產品外向度高。大力發展對外貿易，擴大產品出口是我們的必然選擇。必須要采取有效措施，繼續保持我市外貿出口的良好態勢。

積極培育新的增長點。碳化硅、硅石、活性炭是我市三大傳統出口產品，要加快組建行業協會，整合我市優勢資源，形成合力，提高整體競爭力，擴大傳統出口產品出口量。要充分利用自營進出口經營權，圍繞新材料、煤炭機械、農副產品加工等產業，積極研究和開創國際市場，培育新的出口增長點。要以出口退稅機制改革為契機，積極調整出口結構，使有限的退稅基數發揮更大的作用。在做好一般貿易出口工作的同時，抓住世界制造業轉移、沿海制造業轉移的優勢，發揮我市的資源、設備、技術等優勢，充分利用現有企業加工能力，大力發展加工貿易，提高加工貿易出口比重。

切實加大外貿扶持力度。重點出口企業是我市外貿出口的骨干力量，也是出口增長的關鍵所在。對重點出口企業，要優先落實各項優惠政策和措施，幫助企業研究發展戰略，搞好技術改造，努力擴大生產規模、提高產品質量，加快培育一批外貿出口的骨干企業群。要支持更多的企業特別是民營企業、集體企業參與國際市場競爭。要組織企業參加各類國內外展覽會、展銷會，廣泛聯系國外客戶，在鞏固和深度開發歐、美、日等市場的同時，加大對中東、中亞等新興市場的開發和拓展，特別是要在加強與伊斯蘭國家的友好往來和經濟合作上取得新的突破。

深入實施科技興貿和以質取勝戰略。堅定不移地貫徹落實“科技興貿”戰略，研究制定全市實施科技興貿戰略的具體意見，認真組織實施好技改貼息項目，鼓勵生產企業引進關鍵技術和先進設備，加大技術提升力度，提高傳統出口產品的附加值和科技含量。要引導企業樹立強烈的新產品開發意識，增加創新投入，加快新產品推出。圍繞提高產品質量，將出口品牌建設作為增強我市出口競爭力的戰略工程來抓，利用好國家商務部扶持品牌建設資金，培育我市名牌出口商品，完成重點企業品牌商標注冊工作。進一步推動企業開展國際質量、技術、安全、環保、衛生等標準認證，突破技術和貿易壁壘，增強國際市場競爭力。

三、優化環境，努力營造大力推進對外開放的良好氛圍

環境是吸引力，環境是競爭力，環境是生產力。在當前各地政策普惠的情況下，進一步在環境上形成相對優勢，增強對客商的吸引力顯得尤為重要。各縣區、各部門要把環境看成我們的生命線、“高壓線”，必須鐵石心腸、鐵面無私，用鐵的紀律、鐵的手腕來整治環境、優化環境，上下聯動，形成聲勢，強力推進。

一要牢固樹立“人人都是投資環境”的意識。大多數來我市投資的客商，在考察項目時，不是先找我們的部門和領導，而是在網上了解我們，或實地暗訪，與百姓接觸，或向外商直接了解，親身體會和感受投資環境。這說明，改善投資環境不僅是領導的事、干部的事，而是全社會的事，每一個單位、每一個市民都有職責和義務。要廣泛動員，深入宣傳，統一全市人民的思想認識，調動一切可以調動的力量，形成人人想招商、議招商、干招商的良好氛圍。

二要創造廉潔高效的服務環境。各單位，無論是市直部門，還是區屬單位，都必須摒棄本位顧大局、謀全局，要正確處理好管理與服務、依法行政與指導協調的關系，必須在強調服務經濟的目標下，執行好國家政策規定；在提高辦事效率的原則下，執行好有關程序；在支持促成的前提下，尋求改革創新的辦法，真正以創新性的思維、科學發展的理念、靈活合理的做法來處理好工作中出現的新情況、新問題。要認真執行首問負責制、服務承諾制、一次告之制、限時辦結制，簡化辦事程序，減少辦事環節，增強服務意識，提高行政效率和服務水平。要嚴格執行損害發展環境行為責任追究制，強化外商投訴受理工作。如果因辦事不公、效率不高誤了事、壞了事，問題出在哪個部門、哪個環節就查到哪個部門、哪個環節，問題出在哪個人身上就追查到哪個人，一定要查清事實，嚴肅處理。

三要創造公平守信的市場環境。“人而無信，不知其可也”。市場經濟是契約經濟，誠信、守約是公平競爭所必需的。要把信用建設放到軟環境建設的突出位置來抓，通過推進政府誠信、企業誠信、個人誠信建設，構建社會信用大廈。各級政府、政府各部門要依法為社會提供公開、透明、高效的服務，并自覺接受監督；對承諾的事項，要“一諾千金”，言而有信，難度再大也要想辦法解決。加快建立和完善社會信用體系，鼓勵和提倡“重合同、守信用”的經營道德和誠實守信的社會風尚；要深入開展市場經濟秩序的整頓和規范工作，維護投資者的合法利益。

四要創造良好的生態人居環境。以建市45周年為契機，加快基礎設施建設步伐，重點組織實施好采煤沉陷區綜合治理項目、星海湖濕地綜合整治項目、老城區道路等基礎設施改造提升、新區基礎設施建設等工程。發揮生態優勢，做好山水文章，在綠色特色農產品、生態旅游、生態文化、生態城市等方面下工夫，改善生態環境。深入開展文明、衛生、園林城市和文明城區創建活動，不斷優化人居環境。

五要創造安定和諧的社會環境。切實加大社會治安綜合治理工作力度，深入開展“嚴打”斗爭，嚴厲打擊影響招商引資和項目建設的各種違法行為，確保投資商的合法權益不受侵犯。要切實加大宣傳工作力度，大力宣傳改善軟環境的好經驗、好典型，對個別反面典型要給予曝光，以引導全體市民自覺參與到改善環境活動中來。要通過努力，營造出“親商、安商、扶商、富商”的社會氛圍，敞開大門，誠摯相待，歡迎國內外每一位來石投資者和創業者。

四、加強領導，狠抓落實，努力開創對外開放工作新局面

全面擴大對外開放，是市委、政府的重大決策，是我市經濟社會跨越式發展的必然要求。各縣區、各部門必須服從于這一大局，服務于這一大局，全力以赴地作好這項工作。

一要加強組織領導。對外開放工作是一項涉及全社會的工作，必須切實加強組織領導，形成領導帶頭、全員參與的對外開放機制。要繼續突出“一把手”負總責。各縣區、各部門“一把手”必須騰出主要精力來抓對外開放工作，親自參與外向型經濟政策的研究和難題破解，親自牽頭負責重大招商項目的落戶，夯實招商平臺，打通對外開放工作的綠色通道。班子成員要分頭抓，有關人員要具體抓，各行各業協同抓，要把方方面面的力量組織調動起來，整合資源，形成合力，全力推進對外開放工作。要加強協調與配合，招商、發改委、經委、商務等部門，要發揮優勢，積極、主動地配合各相關單位做好對外開放工作，及時做好信息收集和評估、項目篩選和引進，以及立項審批和協調服務等工作。工商、稅務、司法等部門要各盡其責，努力為招商引資、項目開發創造良好的市場和社會環境。

二要嚴格考核獎懲。近兩年來，我市招商引資工作之所以取得了比較大的成績，就是因為我們實行了招商引資目標責任制，并嚴格考核，獎勵了一些先進和典型。要把這一好的做法延續下去，并進一步加強和完善。不但要考核招商引資數量，也要考核質量；不僅考核經濟指標，包括外來資金投資收益率、對地方財政貢獻率、對地方經濟發展的綜合帶動作用，也要考核軟指標，如外商投訴率等。重大項目必須要專人跟蹤落實。要把招商引資、項目工作任務完成情況與政績考核、評先樹優以及兌現獎勵工資等直接掛鉤。市招商局每季度要通報一次招商引資情況，在全市形成你追我趕，不甘落后，爭創一流抓招商的良好局面。

三要切實轉變作風。一流的工作作風，對擴大對外開放、加快經濟發展具有十分重要的促進作用。各縣區、各部門尤其是領導同志要深刻理解“加快發展是執政興國的第一要務”的實質，進一步強化發展意識、市場意識。始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力提倡學習浙江人不怕吃苦、自強不息的精神，學習“少說多做不張揚、大膽實踐不爭論”的工作態度，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，大力倡導說實話、辦實事、求實效，堅決反對工作飄浮、搞花架子和各種形式主義。大力改進機關作風，強化服務意識，主動為基層、為企業排憂解難。當前，市委、政府堅持對外開放、加快發展區域經濟的思路、目標、舉措都已明確具體，決策之后落實即成為各縣區、各部門一以貫之的首要任務。抓落實就是抓發展，抓落實不僅可以煉作風、比本事，還可以看黨性、見原則。抓落實不僅是一般的工作要求，而且是一項政治責任。要從抓落實中衡量能耐大小，從抓落實中判斷作風優劣，從抓落實中檢驗黨性強弱。黨的組織要保證抓落實，政府部門要具體抓落實，領導干部要帶頭抓落實，人人上陣都來抓落實，要以堅定的態度確保市委、政府各項工作部署得到落實，各縣區、各部門都要以實實在在的績效做出回答。

實施開放帶動戰略，實現區域經濟跨越式發展，任務艱巨，責任重大。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，全黨動員，全民參與，全力以赴，全社會抓開放，全過程抓服務，全身心抓落實，努力開創對外開放工作新局面，為全面建設小康社會、實現全市經濟社會事業的跨越式發展做出新的更大貢獻！