全力推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的石嘴山市，要想迎頭趕上，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就要步子更大一點(diǎn)，辦法更多一點(diǎn)，動(dòng)作更快一點(diǎn)，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展之路。

一、推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，極大地?zé)òl(fā)了全黨全國人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情，舉國上下呈現(xiàn)出一派謀發(fā)展、求發(fā)展、快發(fā)展、人心思進(jìn)、一心一意奔小康的良好局面。各省、各地都在你追我趕，不甘落后，謀劃新的發(fā)展思路，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和奮勇爭先的強(qiáng)勁勢頭。近年來，石嘴山市經(jīng)濟(jì)也保持了一個(gè)較高的增長態(tài)勢。但是，還必須清醒地看到，對于石嘴山市這樣一個(gè)以煤炭起步的重工業(yè)城市來講，面臨的壓力要大于周邊城市。目前，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，發(fā)展后勁不足。而銀川、吳忠在利用區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的過程中，提出到2005年工業(yè)增加值達(dá)到60億元以上的目標(biāo)，依石嘴山市目前的發(fā)展水平，按年均10%的速度增長，到2005年，工業(yè)增加值只能達(dá)到40億元。自治區(qū)“大銀川”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，使銀川、吳忠處于更加有利的發(fā)展環(huán)境，加之內(nèi)蒙烏海高耗能試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使石嘴山市已經(jīng)明顯的處于“外壓內(nèi)困”、“南北夾擊”的境地，形勢異常嚴(yán)峻。

盡管在發(fā)展中石嘴山市存在著一些矛盾和困難，但也有加快發(fā)展的有利條件。第一，有良好的外部條件可依。首先是西部大開發(fā)、中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，加大了對西部地區(qū)的政策扶持和投入力度，支持以資源開發(fā)為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為解決因資源逐步枯竭帶來的重大問題提供了有利條件。其次是加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，為利用外資，發(fā)展外貿(mào)，提供了廣闊的發(fā)展空間。另外，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于勞動(dòng)力成本高，優(yōu)惠政策“過期”，正在喪失原有的優(yōu)勢，急需向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，石嘴山市承東啟西，優(yōu)勢明顯。第二，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)可據(jù)。石嘴山市干部群眾有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)駕馭市場能力強(qiáng)，經(jīng)過多年的艱苦拼搏，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。目前，已依托資源優(yōu)勢形成了以電力、機(jī)械制造、冶金、陶瓷、化工、建材等為主的門類較為齊全的工業(yè)體系，建成了新材料、河濱、大武口、太沙等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)分工明確、發(fā)展前景好的工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展；政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。這些，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展必須把握的幾個(gè)重點(diǎn)

黨的十六大召開后，石嘴山市立足市情，著眼未來，提出了緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到2007年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到110億元，財(cái)政收入達(dá)到7億元，人均GDP達(dá)到1800美元；到2015年，力爭全市國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到220億元，財(cái)政收入達(dá)到15億元，人均GDP達(dá)到3000美元以上，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。要推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

第一，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中力量加快發(fā)展，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)綜合國力。發(fā)展是硬道理，這對于解決石嘴山市面臨的一切困難和問題，具有決定性作用。石嘴山市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有加快發(fā)展，跨越式前進(jìn)，才能逐步縮小與沿海相對發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，提高人民的生活水平。

第二，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，從自己的實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，不斷探索有石嘴山特色的發(fā)展路子?；仡櫴焐绞械陌l(fā)展，每前進(jìn)一步，都離不開解放思想，都必須實(shí)事求是。要把中央的精神和自治區(qū)黨委、政府的部署與石嘴山市的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，注意發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，理清發(fā)展思路，以統(tǒng)一全市人民的思想和行動(dòng)，形成加快石嘴山市發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)工作的新局面。

第三，必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)石嘴山市加快發(fā)展的活力。改革開放是強(qiáng)國興石和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必由之路。在國際格局發(fā)生重大變化和科技革命迅猛發(fā)展新的歷史條件下，要加快石嘴山市的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力，以開放為先導(dǎo)，突破傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛；必須堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革的深化，促進(jìn)觀念的更新，促進(jìn)市場體系的發(fā)育與完善；加大招商引資力度，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)和對外交流與合作，把石嘴山市的發(fā)展融入全國和國際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中。

第四，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，始終把精神文明建設(shè)放在突出位置全力抓好。物質(zhì)文明和精神文明是互為條件、互為目的，是辨證統(tǒng)一的整體。越是加快改革開放，越要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，任何時(shí)候都絕不能以犧牲精神文明為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從時(shí)代要求和城市的特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索抓好精神文明建設(shè)的有效形式和載體，反復(fù)抓、抓反復(fù)，常抓不懈，務(wù)求取得實(shí)效。

第五，必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感和政治敏銳性，妥善處理各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題，善于協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在政治社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革，加快發(fā)展；在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定。

三、全力推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

（一）認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，奠定跨越式發(fā)展的良好基礎(chǔ)

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。要加快石嘴山市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，必須解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加快發(fā)展。要敢于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，敢于想前人沒有想到的事，做前人沒有做到的事，要有超越前人的勇氣和信心。要正作風(fēng)、鼓實(shí)勁、抓改革、促發(fā)展，克服按部就班、四平八穩(wěn)、不思進(jìn)取、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、不敢創(chuàng)新的工作作風(fēng)。要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾。要有跨越式發(fā)展的勇氣和爭創(chuàng)一流的信心，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)工作新局面。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，調(diào)整完善發(fā)展思路和工作部署，打破思維定勢，選擇更高的“參照系”，立足全國、全區(qū)看石嘴山，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，善于借鑒一切有利于促進(jìn)石嘴山加快發(fā)展的新辦法和好經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)思路創(chuàng)新，以廣闊的視野和開放的觀念，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。要精心謀劃，仔細(xì)研究，周密論證，科學(xué)決策，使加快發(fā)展的思路更加符合實(shí)際，更好指導(dǎo)工作。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，牢固樹立建設(shè)大工業(yè)的理念，緊緊抓住發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)不放松。

一是實(shí)施大企業(yè)，大集團(tuán)戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以現(xiàn)有15戶銷售收入過億元的重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改組、改造，提升管理水平，實(shí)施一批有資源保證，技術(shù)水準(zhǔn)高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批企業(yè)集團(tuán)，形成一批經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)。要通過參股、托管、租賃、破產(chǎn)、出售等市場化途徑，對現(xiàn)有關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行整合，使一些市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，打造聯(lián)合艦隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是以抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為切入點(diǎn)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要緊緊把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加大政策、資金扶持力度，強(qiáng)化抓大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加快工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，要做好煤資源型城市接替產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展扶持政策課題研究與爭取工作；以國家“西部新材料行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)施為契機(jī)，加快新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，使石嘴山市成為西北新材料產(chǎn)業(yè)的龍頭。要通過上大項(xiàng)目，形成規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)群體，逐步做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)、煤炭及其深加工產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、特色冶金及其制品產(chǎn)業(yè)、電子元器件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。三要積極開發(fā)煤炭、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要結(jié)合建成采區(qū)煤炭資源日趨枯竭的實(shí)際，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的替代產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做足、做好下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。四是建好園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。把園區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的首要任務(wù)和突破口，加快園區(qū)內(nèi)道路和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體優(yōu)勢和功能。對于正在建設(shè)和完善的新材料科技園、河濱工業(yè)園區(qū)、大武口工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃上，要按照科學(xué)、合理、適用的要求，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好整體布局；在建設(shè)上，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，繼續(xù)加大水、電、路、暖、氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為項(xiàng)目入園創(chuàng)造優(yōu)勢條件；在管理上，引進(jìn)先進(jìn)管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落實(shí)和完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任制；在投入上，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間和全社會(huì)的力量，多渠道籌資，多元化投入，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的融資能力，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，使其真正成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，成為工業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化聚集的平臺(tái)。五是環(huán)保先行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。破除環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立的觀念，牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，把環(huán)保放在改革和發(fā)展的大局中謀劃，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，探索環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的結(jié)合點(diǎn)，在確保生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收

樹立長期缺水的意識(shí)，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)“富民工程”，調(diào)整抓農(nóng)業(yè)的思路和辦法，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)抓好農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是把突出發(fā)展羊菜產(chǎn)業(yè)作為大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，常抓不懈。要重點(diǎn)抓好蔬菜新品種的引進(jìn)與示范推廣、病蟲害防治、飼草調(diào)制、畜禽品種改良、疫病防治等關(guān)鍵措施的落實(shí)，提高種養(yǎng)效益，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展羊、菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持寧夏夏綠脫水菜集團(tuán)公司、石嘴山清真牛羊肉產(chǎn)銷集團(tuán)、寶豐清真牛羊肉批發(fā)市場等龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展農(nóng)村流通組織和各類中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，形成多渠道、多形式的流通方式。三是大力發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平

一要搞好規(guī)劃。實(shí)施跨越式發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口，進(jìn)而加快城市化進(jìn)程至關(guān)重要。在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中要打造產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市的繁榮。因此，城市總體規(guī)劃的修編必須要與全市各縣區(qū)的功能和性質(zhì)相統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)定位，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市，以業(yè)興城的良性互動(dòng)。大武口區(qū)以建設(shè)“顯山、露水、透綠、暢通”的山水園林城市和創(chuàng)造西部最佳的人居環(huán)境、置業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行城市規(guī)劃；平羅縣立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、便捷的交通，定位于建設(shè)銀北最大的農(nóng)副產(chǎn)品流通、集散中心進(jìn)行規(guī)劃；惠農(nóng)縣定位于建設(shè)西北最大的脫水蔬菜基地，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以區(qū)促城，城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；石嘴山區(qū)要依托河濱工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)、配置高、服務(wù)好的住宅小區(qū)，明確商住功能進(jìn)行規(guī)劃。二要抓建設(shè)。在繼續(xù)抓好大武口舊城改造建設(shè)的同時(shí)，加大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老區(qū)改造。加緊實(shí)施遷居工程，力爭早日完工，聚集城市人口；加快城區(qū)主干道路改造建設(shè)步伐，構(gòu)筑城市發(fā)展新格局；認(rèn)真組織實(shí)施星海湖整治工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成星海湖各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提升城市品位。三要抓管理。堅(jiān)持“建管結(jié)合，以管為主”的方針，明確責(zé)任齊抓共管。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，全力做好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、公用設(shè)施和園林綠化管理工作。進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，積極探索城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的新路子，使城鎮(zhèn)管理真正走上法制化軌道，提高城鎮(zhèn)管理水平。四要抓經(jīng)營。要?jiǎng)?chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制，為城市建設(shè)提供有效的資金保障。加大土地聚資力度，盤活土地存量資本，壟斷土地一級(jí)市場，培育活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場，發(fā)揮土地聚財(cái)效益。采取獨(dú)資、合資、合作等多種方式，吸引國內(nèi)外投資者和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走政府資金引導(dǎo)、市場化運(yùn)作之路。盤活城市設(shè)施資產(chǎn)，有計(jì)劃、有步驟地將部分經(jīng)營性設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)揮城市無形資產(chǎn)的潛在價(jià)值。推進(jìn)市政公用企事業(yè)單位改革，打破公用企業(yè)政府包攬、壟斷經(jīng)營格局，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，籌集城市建設(shè)資金。

（五）努力擴(kuò)大對外開放，借助外力求發(fā)展

能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高對外開放的水平是關(guān)鍵。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國加入世貿(mào)組織后，所面臨的一個(gè)越來越開放的大環(huán)境的新形勢，必須要下決心提高全市的對外開放水平，形成快速高效的資金流、技術(shù)流、人才流，形成更加活躍的發(fā)展局面，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。一是要有新思路，新舉措。必須從過去的那種簡單的減稅讓利，以優(yōu)惠的政策吸引轉(zhuǎn)移到構(gòu)筑低成本的平臺(tái)，特別是注意解決自己對外商的承接能力，以滿足其擴(kuò)大再生產(chǎn)和集群層面的要求。二是加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的對外推介力度。要堅(jiān)持直接和間接利用外資以及直接融資等多種方式結(jié)合起來，積極對外出讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，鼓勵(lì)國內(nèi)外客商參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，收購、兼并市內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)，采取租賃、承包等方式對外轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)，吸引國內(nèi)外投資。三是改變招商方式，要由過去簡單的政府招商為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)招商為主。要培養(yǎng)和造就一支熟悉市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理和國際慣例的高層次招商隊(duì)伍，提高招商成功率。切實(shí)搞好以商招商，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，留住現(xiàn)有客商，引來其他客商，起到引進(jìn)一個(gè)，聯(lián)絡(luò)帶動(dòng)一批的效應(yīng)。

總之，在實(shí)施跨越式發(fā)展的過程中，我們必須要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，振奮精神，扎實(shí)工作，以志在必得的干勁，頑強(qiáng)拼搏的沖勁，不畏艱難的韌勁，開拓創(chuàng)新的闖勁，把石嘴山的改革和發(fā)展推向新的階段，努力創(chuàng)造石嘴山更加美好的未來。

（原載于石嘴山市委機(jī)關(guān)刊物《決策與參考》2003年第9期和《當(dāng)代寧夏》2003年第11期）