2003年政府工作報告

一、2002年工作回顧

2002年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)一系列重大決策，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史性機遇，努力克服各種困難，與時俱進，扎實工作，基本完成了市十屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成績。

國民經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到58億元，比上年增長8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%。全市地方財政收入完成3.8億元，同口徑相比增長13.8%，其中市級財政收入完成2.55億元，增長10.9%。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持以“富民工程”統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，加大科技、資金投入力度，加快示范園區(qū)建設(shè)，積極落實增收項目，全年新建各類示范園區(qū)173個，新增入戶項目12143戶，累計入戶項目54789戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的82%，實現(xiàn)了“富民工程”階段性目標(biāo)。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了覆蓋全市的羊、菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到30.5%，比上年提高2個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強。農(nóng)村稅費改革全面推進，農(nóng)民人均承擔(dān)的各種稅費減少55.4%。工業(yè)經(jīng)濟逐步回升。面對諸多制約工業(yè)增長的不利因素，加大企業(yè)重組力度，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測，認(rèn)真解決存在的突出問題，力促停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力。通過多方努力，全市工業(yè)下滑的勢頭得到遏制，出現(xiàn)了明顯的回升勢頭。市縣屬企業(yè)工業(yè)增加值完成11.9億元，增長9.2%，中央?yún)^(qū)屬企業(yè)工業(yè)增加值完成11.5億元，下降6.7%。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進項目入園。重點組織實施了38項工業(yè)基本建設(shè)和技改項目，完成投資16.9億元，增長63%。星日電子2.5億只片式鉭技改、恒力集團2.5萬噸鋼絞線、石嘴山二電廠一期工程、金力公司2×3兆瓦窯尾余熱電站一期工程等一批技改擴建項目建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。全市完成固定資產(chǎn)投資35.5億元，比上年增長19.7%。重點組織實施了大武口污水資源化工程、大武口熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期工程、大平公路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。年初確定的16項重點項目，除榮苑大酒店沒有開工建設(shè)外，其它15項建設(shè)項目都完成了年度建設(shè)任務(wù)。加大舊城改造力度。啟動實施大武口3.5平方公里核心區(qū)的一期改造工程。拆遷危舊房屋13.4萬平方米，新建34.5萬平方米。新建大武口紅旗村經(jīng)濟適用住房3.2萬平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實施賀蘭山東麓生態(tài)防護林工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了201省道32.5公里寬幅林帶綠化和黃河護岸林工程。加強城市環(huán)境綜合整治、小型企業(yè)污染治理和綠化美化工作，居民居住環(huán)境得到改善。第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額19.6億元，增長11.6%。個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值20.9億元，增長22.1%，利稅1.25億元，增長19%。生態(tài)旅游業(yè)邁出新步伐。完成了北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃。成立了東方古生物化石和古環(huán)境研究中心，舉辦了石嘴山市古生物化石展覽、陶樂縣馬蘭花、惠農(nóng)紅柳林生態(tài)旅游節(jié)和全國越野摩托車錦標(biāo)賽石嘴山站的比賽，提高了石嘴山的知名度。

對外開放進一步擴大。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展學(xué)、查、改活動和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大討論，努力改善投資環(huán)境，完善招商引資政策措施，實行全社會招商責(zé)任制，新一輪招商引資熱潮正在興起。全年共簽訂招商項目65個，實際引進資金1.85億元，其中外商投資到位87萬美元。積極培育和扶持出口生產(chǎn)企業(yè)，爭取國家、自治區(qū)外貿(mào)出口發(fā)展促進資金和出口商品貼息資金458萬元。

人民生活水平不斷提高。大力推進就業(yè)解困工程。全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)13137人，向外地輸出勞務(wù)人員5387人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.56%。進一步完善社會保障制度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革順利推進，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，基本做到了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。全市農(nóng)民人均純收入達到2905元，比上年增長2.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5665元，比上年增長10.1%。

科技、教育等社會事業(yè)進一步發(fā)展。認(rèn)真組織科技攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點實施了液體鉭電解電容器工藝研究、高性能鎂合金生產(chǎn)技術(shù)研究以及優(yōu)良肉羊改良技術(shù)、優(yōu)良牧草品種引進試種等24項市級科技攻關(guān)項目和碳化硅、活性炭生產(chǎn)工藝計算機控制系統(tǒng)研發(fā)、大型電石爐煙塵凈化系統(tǒng)工程等14項自治區(qū)級科技攻關(guān)項目，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。繼續(xù)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進素質(zhì)教育，鞏固“普九”成果，突出發(fā)展高中教育，大力開展教育科研和基礎(chǔ)教育課堂改革實驗，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進一步提高。積極鼓勵社會辦學(xué)。認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校接收工作。進一步整頓規(guī)范醫(yī)藥、醫(yī)療市場，加強衛(wèi)生預(yù)防保健工作，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到提高。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面完成了自治區(qū)下達的人口與計劃生育指標(biāo)。切實提高廣播電視節(jié)目播出質(zhì)量，開工建設(shè)860兆廣播電視綜合信息光纜網(wǎng)一期改造工程。群眾性文化生活豐富多彩，廣場文化、校園文化和社區(qū)文化廣泛開展。完善體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育活動深入開展。成功地承辦了自治區(qū)第五屆少數(shù)民族運動會暨第十一屆運動會。黨政機構(gòu)改革全面完成。明確了市、區(qū)之間事權(quán)，理順了市直部門職責(zé)關(guān)系，市直工作部門精簡17%，人員編制精簡22%。物價、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案等各項工作都取得了較好的成績。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新成績。全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，進一步調(diào)動和凝聚了廣大干部群眾熱愛石嘴山、建設(shè)石嘴山、發(fā)展石嘴山的積極性。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，愛崗敬業(yè)，無私奉獻的時代精神得到弘揚，涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人。加強民族宗教和僑務(wù)工作，民族團結(jié)進步事業(yè)進一步發(fā)展。“四五”普法活動和依法治市工作深入開展，全民法治意識進一步增強。部隊和民兵預(yù)備役全面建設(shè)得到進一步加強。在參與地方經(jīng)濟建設(shè)、扶貧幫困、搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定等方面做出新的貢獻。“雙擁”工作取得明顯成效。

各級政府認(rèn)真執(zhí)行同級人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派等各方面的意見和建議。辦理市人大常委會議案2件，人大代表意見、建議47件，辦理政協(xié)主席建議案2件，政協(xié)委員提案143件，解決了一些群眾關(guān)注的突出問題。加強政府法制建設(shè)，大力推進行政審批制度改革，取消審批項目129項。推行服務(wù)公示制和承諾制，全市30多個執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門公開向社會承諾了服務(wù)內(nèi)容、辦事程序和辦事時限，提高了辦事效率。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展。認(rèn)真落實社會治安綜合治理責(zé)任制，強力推進“嚴(yán)打”整治斗爭。加強信訪工作，及時開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理了大量的群眾信訪問題，維護了全市政治穩(wěn)定和社會安定。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在著不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理仍是經(jīng)濟發(fā)展中的根本問題，調(diào)整任務(wù)仍很艱巨；工業(yè)整體運行質(zhì)量不高，企業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力還不強；對外開放程度還不高，招商引資工作沒有大的突破；社會保障體系還不夠健全，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；部分地區(qū)環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨；財政增收空間小，剛性支出增大，收支矛盾加劇；社會治安有待進一步加強；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠理想。面對這些困難和問題，我們要進一步增強危機感、緊迫感，增強克服困難的信心和勇氣，研究提出切實可行的辦法和措施，努力推進全市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

二、2003年政府主要工作

根據(jù)市委的部署，今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的要求，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力推進工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和對外開放進程，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，著力提高人民生活水平，切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展。

2003年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長9%以上；社會消費品零售總額增長12%；出口商品供貨值增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)。今年我們要著重抓好以下九個方面的工作。

（一）大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化

工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要依托和主導(dǎo)力量，加快推進工業(yè)化，是我市現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)，必須全神貫注，鍥而不舍，咬定工業(yè)不放松。

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立市場配置資源理念，用市場經(jīng)濟的思維和手段推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。加強宏觀指導(dǎo)，及時跟蹤國家有關(guān)工業(yè)發(fā)展的政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的導(dǎo)向信息，引導(dǎo)企業(yè)抓住機遇加快發(fā)展。積極推動企業(yè)重組聯(lián)合。引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)實行全面合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的步伐，全面提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。努力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實幫助解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。

推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依托我市發(fā)展工業(yè)的比較優(yōu)勢，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大機遇，以骨干企業(yè)為龍頭，以重點工業(yè)項目為載體，主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、鏈?zhǔn)叫б骘@著、市場競爭力強、信息化程度高，對結(jié)構(gòu)調(diào)整能起關(guān)鍵作用的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。一是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以寧夏新材料工業(yè)科技園為中心，以河濱工業(yè)園和大武口工業(yè)園為兩翼，依托寧夏有色金屬集團等重點企業(yè)，發(fā)展壯大鉭鈮鈹、輕金屬、煤基碳材為主的新材料產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品，形成我市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)原有鉭鈮鈹制品的同時，積極開發(fā)新的鉭鈮鈹合金材料及下游產(chǎn)品，努力開發(fā)金屬鎂及其合金產(chǎn)品，拓展活性炭、碳化硅等煤基碳材領(lǐng)域，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重超過20%。二是著力發(fā)展高耗能重化工產(chǎn)業(yè)。按照“煤—電—產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化鏈，加快發(fā)展資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。重點主攻10萬噸PVC項目、5萬噸石灰氮擴建項目、1.5萬噸APC發(fā)泡劑等重化工項目。三是用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮煤炭深加工、特色冶金、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升這些產(chǎn)業(yè)。重點實施奔牛集團利用制造業(yè)信息化技術(shù)改造重型綜采設(shè)備技改等項目。力爭用3至5年時間，完成全市重點骨干企業(yè)的改造提升任務(wù)，做大做強高耗能、碳化硅、電石化工、活性炭、石灰氮等支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。四是積極拓展新的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展以星日電子公司為龍頭，以片式鉭電容器為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)濾波器、光電器件等新品種，逐步做大這一產(chǎn)業(yè)。組織力量研究論證地方辦電，推動煤炭資源企業(yè)、電力企業(yè)與高耗能工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，充分利用英力特、亙元集團、太西集團、金力公司等企業(yè)自備電廠的優(yōu)勢，通過煤電聯(lián)營、電力與高耗能企業(yè)聯(lián)營，切實把煤電等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

牢固樹立項目興園、園區(qū)聚工、工業(yè)興市的意識，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展工業(yè)平臺。繼續(xù)抓好新材料工業(yè)科技園、河濱工業(yè)園等園區(qū)，加快大武口工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。完善園區(qū)的管理體制和市場化運作機制，加大招商引資力度，加快項目進園區(qū)步伐。進一步做好園區(qū)的整體規(guī)劃和布局，研究解決好發(fā)展定位，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)和城市發(fā)展的新區(qū)。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。重點抓好市鐵合金廠的破產(chǎn)重組工作，爭取西北煤礦電機廠列入破產(chǎn)計劃，盤活企業(yè)資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)企業(yè)的再發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，優(yōu)化已改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。通過推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，公司股權(quán)的合理流動，公司經(jīng)營機制和管理體制的不斷創(chuàng)新，使企業(yè)的管理水平、經(jīng)營決策水平進一步提高，法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善，參與市場競爭的能力進一步增強。通過改革和發(fā)展，有效解決企業(yè)的遺留問題。積極探索國有資產(chǎn)管理體制改革，穩(wěn)步推進供水、供熱、供氣等公益性國有企業(yè)的改革工作。要逐步分離國有大中型企業(yè)辦社會職能，營造更加有利于企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

大力推進信息化。依托現(xiàn)有數(shù)字信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)等，加快構(gòu)筑我市信息化發(fā)展平臺。積極推進政府上網(wǎng)工程，加強企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以我市列入自治區(qū)信息化試點城市為契機，推動制造業(yè)信息化工作，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。加強對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟問題的分析和研究，加大對大中型企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)研究發(fā)展戰(zhàn)略。實施大企業(yè)、大公司帶動戰(zhàn)略，推進企業(yè)重組聯(lián)合，培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。進一步密切銀企、銀地、企地之間的關(guān)系，解決企業(yè)區(qū)域間合作中遇到的問題，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的各種資源、生產(chǎn)要素和市場優(yōu)勢，合理配置、合理布局，多渠道吸引技術(shù)、項目、資金，擴大開放，全面提升區(qū)域經(jīng)濟的整體實力和競爭能力。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把非公有制經(jīng)濟作為推動工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，措施得力，強力推進，快速發(fā)展，堅決破除各種歧視性限制和不公平待遇。認(rèn)真落實已出臺的各項政策，健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，強化貸款擔(dān)保服務(wù)，加大非公企業(yè)治亂減負(fù)力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，核心是增加農(nóng)民收入問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。必須更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。要鞏固“富民工程”的成果，提高入戶項目的效益，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量做大做強菜、羊產(chǎn)業(yè)。菜產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、主攻產(chǎn)品質(zhì)量、強化產(chǎn)品增值、打造綠色品牌為重點，抓好以平羅、惠農(nóng)為主的脫水蔬菜、設(shè)施蔬菜、地膜土豆，以陶樂為主的蔬菜良種繁育、山野菜等優(yōu)勢特色、無公害蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜科技示范園區(qū)50個。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要向規(guī)模化、設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，集中力量做大做強羊產(chǎn)業(yè)。以擴張總量，提升質(zhì)量，突出清真特色為重點，抓好以陶樂為主的小尾寒羊繁育，以平羅、惠農(nóng)為主的肉羊雜交改良育肥基地，建設(shè)以多胎性基礎(chǔ)母羊為重點的科技示范園區(qū)100個。

圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持寧夏夏綠脫水菜集團、石嘴山清真牛羊肉產(chǎn)銷集團、寶豐清真牛羊肉批發(fā)市場等現(xiàn)有企業(yè)，完善運行機制，加快技術(shù)進步，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高科技含量，努力打造“夏綠”脫水蔬菜、“平惠樂”清真牛羊肉市場品牌，增強市場競爭力。同時，通過招商引資和外引內(nèi)聯(lián)等形式，大力發(fā)展一批新的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大企業(yè)群體。培育和壯大各種形式的流通組織，努力開拓國內(nèi)外市場，加速農(nóng)產(chǎn)品流通，切實解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。大力發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟”。引導(dǎo)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外城市務(wù)工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加收入。

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。組織實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加強科技服務(wù)工作，加大農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣力度，加快新品種引進和更新步伐。大力實施“種子工程”，發(fā)展“無公害”綠色產(chǎn)品，創(chuàng)出特色品牌。強化科技培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的科技、市場信息服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實施“沃土工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

今年，黃河流域引黃灌溉用水嚴(yán)重不足，全市農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)重的缺水困難。要立足抗旱，著眼增收，切實抓好抗旱打井工作。做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)和作物布局調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)田用水量，實現(xiàn)節(jié)水增效目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，提高城市化水平

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進城市化進程，是促進生產(chǎn)要素合理配置，增強城市集聚輻射效應(yīng)，帶動工業(yè)化和整體經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。加強城市規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，必須把規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)的全過程。

結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，年內(nèi)完成全市總體規(guī)劃的修編工作。提高規(guī)劃設(shè)計的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市功能定位，拉開城市框架，科學(xué)布局，適度超前，分步實施。抓好大武口、石嘴山、平羅、惠農(nóng)城市發(fā)展延伸的分區(qū)規(guī)劃。

加快城市建設(shè)步伐。要多方籌措建設(shè)資金，大力組織實施東湖退耕還湖及濕地保護工程、東湖大道綠化美化工程、石嘴山市天然氣輸配工程、城市垃圾無害化處理工程、濱河大道、石嘴山區(qū)集污及污水處理工程、大武口舊城改造暨經(jīng)濟適用住房建設(shè)工程、城市靚化工程等重點建設(shè)項目。這些項目既是今年全市重大項目，也是市人民政府為全市人民辦的實事。各項目建設(shè)單位要認(rèn)真做好項目各個環(huán)節(jié)的運作，廣開思路，多渠道籌資，確保項目如期完成。繼續(xù)加大城市改造力度。重點抓好大武口舊城改造建設(shè)，大力推進3.5平方公里核心區(qū)改造進程和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。按照起點高、功能全、環(huán)境優(yōu)的要求，加快建設(shè)一批住宅小區(qū)，加速大武口地區(qū)人口聚集，發(fā)揮大武口作為中心城市的作用及輻射功能。要創(chuàng)新城建資金籌措機制，完善土地儲備管理辦法，盤活城市國有土地資產(chǎn)，壟斷一級市場，搞活二級市場，對經(jīng)營性土地實行有序公開拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化。

加大城市管理力度。創(chuàng)新城市管理體制，下放管理權(quán)限，建立依法管理機制，實現(xiàn)城市管理社會化、企業(yè)化和公開化，不斷提升城市管理的檔次和水平。切實抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口環(huán)境集中整治，解決臟亂差的問題，改善城市形象。加強物業(yè)管理，規(guī)范收費，搞好服務(wù)，提高管理水平，從根本上解決管理水平不高、服務(wù)不到位等問題。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。繼續(xù)加快賀蘭山東麓生態(tài)防護林、黃河護岸林、防風(fēng)固沙和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，開展大規(guī)模植樹造林和飛播封育，改善生態(tài)環(huán)境。抓好村莊綠化、街道綠化和環(huán)城綠化工作，尤其要在沿高速公路、國道和省道兩側(cè)綠化上有一個大的突破。進一步加強環(huán)境污染治理工作。采取有力措施，治理重點污染區(qū)域和污染源，切實抓好大武口和平羅太沙、惠農(nóng)紅果子、西河橋、河濱工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理工作。加大環(huán)境管理和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法排污行為，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。

（四）加大招商引資力度，提高對外開放水平

繼續(xù)實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，增強合作交流實效。積極走出去，參加全國重要的經(jīng)貿(mào)洽談會、交流會，強化我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目、優(yōu)惠政策的對外宣傳，提升石嘴山對外開放的水平。適時舉辦各種類型的招商會、經(jīng)貿(mào)洽談會，加強對外交流與合作，引導(dǎo)外商和國內(nèi)客商參與我市的投資建設(shè)。

加大招商引資工作力度。以解決軟環(huán)境為重點，進一步深化環(huán)境創(chuàng)新活動，實行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，完善和落實招商引資獎勵政策，形成全社會招商引資良好氛圍。要創(chuàng)新招商引資方式，認(rèn)真做好各項服務(wù)工作，積極落實代理制、委托制，建立招商引資工作例會制度，加強協(xié)調(diào)，確保招商引資工作取得扎實成效。要做好招商引資項目的前期工作，加強項目的可行性論證，充實完善招商引資項目庫，推介出一批預(yù)期效益好的項目參加招商活動。堅持直接和間接利用外資以及直接融資等多種方式相結(jié)合，積極推進對外出讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，鼓勵國內(nèi)外客商收購、兼并市內(nèi)企業(yè)，采取租賃、承包等方式對外轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)。要逐項做好已簽訂的協(xié)議、意向項目的落實工作，提高招商引資的履約率。認(rèn)真做好已落戶的獨資、合資、東西合作項目服務(wù)工作，樹立樣板，推進以商招商。要大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法行為，凈化市場。

大力發(fā)展對外貿(mào)易。全面落實鼓勵和支持?jǐn)U大出口的政策措施，著力培植一批出口創(chuàng)匯型骨干企業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。創(chuàng)造條件，建立寧夏商檢局石嘴山市辦事機構(gòu)。全面啟動貿(mào)促會，組建活性炭、鐵合金、碳化硅等出口產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，幫助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（五）積極做好財稅工作，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

切實加強財稅工作。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，用好用活財政資金，保障重點支出需要，提高資金使用效益。進一步抓好財政增收節(jié)支工作，大力培植財源，正確處理稅收增長與“放水養(yǎng)魚”的關(guān)系，保證穩(wěn)定的稅源。加強稅收征管，挖掘財源潛力，保持財稅收入穩(wěn)定增長。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堅決制止鋪張浪費，大力壓縮各種公務(wù)支出，壓縮非生產(chǎn)性支出，使我市有限的財力能夠支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展。要改變財政資金對企業(yè)和重點項目的投入方式，更多地運用貼息或調(diào)度等方式，籌集更多的資金用于建設(shè)。要強化預(yù)算內(nèi)外資金管理，防止收入流失，努力增加財政收入和財政支配能力。按照建立公共財政的目標(biāo)，推進各項財政改革。深化預(yù)算編制改革，穩(wěn)步實施會計集中核算，開展國庫集中收付制度改革試點。進一步調(diào)整和完善市轄區(qū)財政體制。

著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴大需求，增加就業(yè)，推進工業(yè)化、城市化的有效途徑，是聚集人氣、吸引人口的根本保證。要大力改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、公共服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代新型營銷方式，聚集人氣、物流、資金流和信息流，促進物流暢通。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)。進一步完善金融、保險、電信、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中介機構(gòu)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。突出抓好沙湖、北武當(dāng)和陶樂大漠風(fēng)情園等重點生態(tài)旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃建設(shè)。承辦好中國寧夏大漠黃河國際旅游節(jié)。發(fā)展旅游服務(wù)組織，加強行業(yè)管理，提高文化旅游業(yè)的經(jīng)濟效益。

（六）加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平

實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。堅持培育和發(fā)展勞動力市場，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)工作力度，全面落實鼓勵下崗失業(yè)人員就業(yè)的各項扶持政策，通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出，采取階段性就業(yè)、彈性就業(yè)和自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，多渠道增加就業(yè)崗位。創(chuàng)造條件，擴大國際間勞務(wù)輸出。

進一步完善社會保障體系，確保人民群眾的基本生活。認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作，繼續(xù)落實和鞏固“兩個確保”。依法做好社會保險擴面和基金征繳工作，提高社保基金征繳率。繼續(xù)穩(wěn)步推進醫(yī)改工作，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，完善多層次的醫(yī)療保障體系。妥善解決困難企業(yè)人員醫(yī)保問題。進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，把符合條件的人員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)深入實施“溫暖工程”，切實改善弱勢群體的生活。認(rèn)真組織實施“放心食品工程”，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

（七）大力發(fā)展科技、教育等各項社會事業(yè)

繼續(xù)深化科技體制改革。圍繞我市優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，加強應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)。工業(yè)方面，重點在新材料、金屬鎂、炭材料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性、技術(shù)性、工藝性研究，提供必要的技術(shù)準(zhǔn)備，為消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)打好基礎(chǔ)。組建國家級和自治區(qū)級鉭鈮鈹工程技術(shù)中心、鎂工程技術(shù)中心、煤基碳材工程技術(shù)中心、新材料工程技術(shù)中心，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的高技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制。農(nóng)業(yè)方面，重點在畜禽品種改良優(yōu)化、新品種新技術(shù)引進、節(jié)水農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、營林造林、病蟲害防治等方面的試驗示范推廣上有新的突破。積極支持民營科研機構(gòu)和民營科技企業(yè)發(fā)展。加強技術(shù)市場建設(shè)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。組建市生產(chǎn)力促進中心。召開石嘴山市第五屆科技進步頒獎大會。

全面發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育創(chuàng)新，進一步鞏固提高“兩基”成果。加大教育投入，用優(yōu)質(zhì)的教育吸引人、留住人，努力建成教育之城。加快市三中建設(shè)步伐，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源充分利用。認(rèn)真組織實施自治區(qū)“百所回民中小學(xué)工程”。結(jié)合企業(yè)學(xué)校接收工作，調(diào)整城市區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。加大人才資源開發(fā)力度，建立健全培養(yǎng)、吸引人才新機制。全面推進中小學(xué)人事制度改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，狠抓教師繼續(xù)教育，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。加大教育科研力度，搞好教育信息化工程建設(shè)，切實推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。注重職業(yè)教育戰(zhàn)略性重組，積極探索職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、普教與職教相結(jié)合的辦學(xué)路子。落實和完善民辦教育政策，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。多渠道籌措經(jīng)費，努力改善辦學(xué)條件。

大力發(fā)展先進文化，繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好廣場文化。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強新聞出版和文化市場管理。加強文物保護。抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，改善醫(yī)療條件，全面推進規(guī)范化服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)。實施廣電綜合信息光纜二期網(wǎng)改工程，努力實現(xiàn)一地一網(wǎng)的目標(biāo)。加強群眾性全民健身活動和社區(qū)文化體育建設(shè)。承辦好第七屆全國少數(shù)民族運動會在我市賽事活動。做好計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，開展人口與統(tǒng)計信息化管理工作，抓好流動人口的計劃生育管理工作。

（八）進一步加強精神文明和民主法制建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，進一步增強大發(fā)展、快發(fā)展的信心和決心。緊貼社會實際，切實加強思想道德

建設(shè)，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，努力提高全民文明素質(zhì)和道德素養(yǎng)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動精神文明向縱深發(fā)展。要大力弘揚發(fā)展五湖四海、群策群力，艱苦奮斗、開創(chuàng)新業(yè)，自強不息、頑強拼搏，激揚文化、激流勇進的石嘴山精神，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。

加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政，推進政府工作法制化，提高政府依法行政水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和人民團體的意見和建議。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同繁榮進步。深入開展“四五”普法教育，努力提高全民的法律素質(zhì)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加強社會治安綜合治理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，抓好群防群治工作，依法嚴(yán)厲打擊和取締“法輪功”等邪教組織，切實維護社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。注重后備力量建設(shè)，深化民兵預(yù)備役調(diào)整改革，做好市國動委啟動演練工作。采取多種形式，大力加強國防教育，不斷提高全民國防意識。深入開展雙擁工作，密切軍政、軍民關(guān)系。

（九）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

各級政府和政府各部門要牢固樹立抓環(huán)境創(chuàng)新就是抓生產(chǎn)力、抓競爭力，就是抓機遇、抓發(fā)展的強烈意識，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，作為深入實施西部大開發(fā)的系統(tǒng)工程，作為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念入手，以轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批、推進政務(wù)公開、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作效率，實現(xiàn)政府工作全面提速為重點，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系開放形象”的意識，以硬道理促進大發(fā)展，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，以硬作風(fēng)實現(xiàn)新目標(biāo)，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)清理減少行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范各類審批行為，切實提高審批效率。建立健全監(jiān)督檢查機制，強化責(zé)任追究。對繼續(xù)行使已被取消事項審批權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對企業(yè)和群眾的舉報、投訴，要從嚴(yán)查處。大力推行政務(wù)公開，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制等制度，少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持，努力營造一種我鋪路你發(fā)展、我保護你掙錢、我服務(wù)你納稅、你有困難我?guī)椭牧己梅諊臀拿鞲咝У姆?wù)環(huán)境，實現(xiàn)政府工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。要控制各類行政性收費，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，從源頭上遏制亂檢查、亂收費、亂罰款，營造依法辦事的法制環(huán)境。堅持以政府為表率，以企業(yè)為重點，以個人為基礎(chǔ)，大力實施全社會信用工程，努力構(gòu)筑社會信用安全體系，營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。

切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，做勤于學(xué)習(xí)、善于思考的模范，做解放思想、與時俱進的先鋒，做勇于實踐、銳意創(chuàng)新的表率，不斷增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以更高的思想境界，更大的工作力度，更堅定的實踐勇氣，集中全市人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)政府工作新局面。要堅持抓發(fā)展從作風(fēng)入手，抓作風(fēng)從發(fā)展出發(fā)，把加快發(fā)展作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要按照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的始終堅持“兩個務(wù)必”的要求，大力發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息的精神，以頑強進取、百折不撓的意志，克服一切困難，全力推進各項事業(yè)。要不斷強化全心全意為人民服務(wù)宗旨意識和公仆觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計為人民謀取最大利益。要認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，加大反腐敗工作力度，塑造團結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效的政府形象。