?體育發展戰略研究

國內綜合性運動會改革發展研究

競技體育司 王磊

全國運動會（以下簡稱全運會）、全國冬季運動會（以下簡稱冬運會）、全國城市運動會（以下簡稱城運會）和全國體育大會（以下簡稱體育大會）等四個國內綜合性運動會，構成了我國獨特的綜合性運動會競賽體系。其中，全運會、冬運會、城運會作為我國奧運爭光戰略的重要組成部分，通過不斷的發展和演化，在培養和選拔人才，提高我國競技體育整體實力等方面發揮了巨大作用，為實現我國奧運爭光戰略目標做出了重大的貢獻，是其他體育競賽活動無可比擬的。

隨著我國經濟和社會領域的深刻變化，這一競賽體系也暴露出一些問題和矛盾，阻礙其功能和作用的充分發揮，制約了競技體育的可持續發展，影響了奧運爭光戰略目標的實現。因此，改革和完善這一體系，進一步發揮其在奧運爭光戰略中的作用，是當前體育競賽工作的一項重要課題。

本文主要從功能定位、項目設置、競賽政策、計分辦法等技術層面，對改革和完善我國綜合性運動會競賽體系做一些粗淺的分析和研究。

一、目前我國綜合性運動會競賽體系存在的主要問題

自全運會、冬運會、城運會創辦以來，經過長期的發展和演化，逐步建立起功能協調的項目設置、競賽規則、參賽辦法等，且不斷與夏季和冬季奧運會接軌，逐步形成了以在奧運會、冬奧會上取得優異成績，展示我國競技體育實力和展現我國經濟社會發展成就為最高目標的三位一體的競技體育國內練兵體系，其內部也形成了相互依存、相互協作、相互補充的協調關系。

近些年，這一競賽體系也產生了一些問題和矛盾，具體表現為：

（一）運動會目標定位相對模糊，影響系統整體功能的發揮

在長期發展過程中，由于三個運動會過分注重個體功能，造成了體系設計原有的系統性和協調性被損壞，三者之間在一定程度上相互制約和束縛，形成內耗和資源浪費，難以發揮體系應有的整體效益。

全運會的目標和功能不斷增加，規模不斷擴大，投入越來越多，運行機制不堪重負。

冬運會的城市參賽模式對項目發展推動力不強，多數省市不關注，項目地域性強，難以形成舉國規模，運動會影響小。城運會則表現為參賽城市積極性不高，省級單位參與不夠；參賽運動員年齡限制偏大，造成以城市名義參賽而省市運動員實際參賽的尷尬局面。未能真正起到促進城市培養青少年后備力量的作用。

（二）項目設置沒有完全統籌，影響后備人才培養和選拔

以第十一屆全運會為例，共設置了31個大項，既有28個夏奧會項目，2個冬奧會項目，又有武術非奧項目，設置過于龐雜。

作為培養后備人才的城運會，已經舉辦了六屆。歷史上設項最多僅為25個大項（第五屆），其他幾屆基本保持在16項左右，大大低于目前全運會的項目設置，而且沒有冬季項目。城運會的項目設置與全運會、冬運會形成了倒“金字塔”式的項目結構，由于運動會的杠桿和導向作用，使得城市層面運動項目的開展過于集中在城運會所設項目上，相對比較單調，沒有突出特色和優勢，制約了城市競技體育的多樣性發展；非城運會項目基層訓練缺失，省市層面的隊伍只能從其他項目調轉，基本的專業技術技能形成太晚，制約了項目進一步提高。

（三）單一競賽辦法不符合人才的階段性培養規律

運動訓練過早專項化，對青少年運動員的競技潛力是一種掠奪式的挖掘，具有極強的破壞性。過早對青少年運動員進行專門能力和專門技術方面等大量成人化的訓練，是造成我國青少年運動員水平過早表現，而進入成人后卻表現平平的主要原因。而目前包括城運會在內，三個運動會基本上都沿用了國際上成年運動員的比賽辦法和競賽規則。既不能滿足青少年運動員成長的特殊需要，也不能真正選拔出優秀的后備人才。

（四）競賽政策和計分辦法過于復雜

全運會、冬運會和城運會歷史上都采取過很多的競賽政策和計分辦法。以全運會為例，就采取過協議計分、西部協議計分、解放軍兩次計分、重慶與四川兩次計分、集體球類項目的雙倍計分、奧運會成績帶入等多項計分政策。這些政策雖然在一定時期起到了一定的作用，但是造成比賽形勢更加錯綜復雜，競賽過程難以掌控，賽場勝負與最終成績失去必然的聯系，絕大多數觀眾看不懂，競賽失去活力和魅力。加上這些政策在執行過程中常常被利用不當，成為引發賽風賽紀等問題的“引線”，一定程度上損壞了綜合性運動會的形象和影響力。

以上這些問題，是我國綜合性運動會在發展過程中長期累積下來的問題，必須從制度創新的角度加以改革和完善。

二、對進一步發揮我國綜合性運動會競賽體系資源優勢的思考

我們黨在十七大報告中提出，實現我國未來經濟社會發展目標，關鍵環節之一是加快轉變我國經濟增長方式，建立以內需拉動型、自主創新型、資源節約型、結構優化型和質量、效益并重、持續穩定適度增長的經濟良性運行模式。體育工作作為我國社會主義事業的重要組成部分，其精神產品的制造過程，也應該是一個能源節約、環境友好、技術創新、小投入大產出的集約化過程。因此，適時對國內綜合性運動會競賽體系進行調整和完善非常必要。

（一）從系統科學角度出發，對運動會功能作用進行重新定位

從系統論的角度來講，一個系統功能和目標的實現，必須依賴系統內部的協調運轉，系統內部的協調運轉則依賴系統內不同子系統不同功能和作用的充分發揮。我國的綜合性運動會競賽體系，是實施“國內練兵，一致對外”的奧運爭光戰略的重要措施和手段，是一個完整的系統，這個系統是否能發揮出最大的效益，取決于我們對全運會、冬運會和城運會功能作用是否能進行科學的定位。這是改革和完善綜合性運動會競賽體系的重要問題，也是首要問題。

從目前我國奧運爭光戰略的角度出發，全運會、冬運會的目標定位應該是為夏季和冬季兩個奧運會鍛煉隊伍。城運會則應充分擔負起為全運會和冬運會發現和培養后備人才的功能和作用。但目前由于項目設置交叉或倒置，競賽辦法不合理等原因，這一體系的系統性和層次性并沒有得到完全體現。

因此，必須對三個運動會的層次和邊界進行確定，在項目設置、競賽辦法、參賽對象、計分辦法、時間安排上予以統籌考慮，才能真正發揮系統的整體優勢。

（二）從人才培養角度出發，加強對項目設置、競賽辦法的統籌考慮

在對全運會、冬運會和城運會的功能和作用進行準確定位的基礎上，我們還要從競技人才的成長規律和選拔培養規律方面，加強對運動會的項目設置和競賽辦法等的統籌考慮。

全運會擔任著為夏季奧運會練兵的任務，項目設置、競賽辦法、比賽規則可以無限接近于奧運會，以更好模擬奧運會的比賽環境，切實讓運動隊伍在實戰中得到鍛煉。

冬運會要改變目前的參賽主體，應將以城市為參賽單位改為以省市為參賽單位，提高冬運會的規格和層次，從而鼓勵更多的省區市開展冬季項目。真正落實“北雪南展、北冰南移”的戰略思想。

作為培養后備人才的城運會，首先要增加冬夏奧運項目的數量，改變目前倒金字塔式的項目和人才培養結構，真正鼓勵城市開展更多和有特色的運動項目；增設多個年齡組，擴大參賽面；通過限項措施，鼓勵城市開展有地方特色和人才優勢的運動項目；改革比賽辦法，青少年運動員成績評定變為能力評定。

（三）簡化競賽政策和計分辦法，完善表彰獎勵體系

針對目前復雜的競賽政策和計分辦法，要從政策和執行兩個層面進行把握，還體育競賽活動以本來面目，盡可能減少附加性政策。沒有效果一定要取消，不能完全取消的，也要加以限制和規范，保證體育競賽的單純性和比賽結果的唯一性。對于簡化后所產生的評價缺失，可以通過完善現有的表彰獎勵體系來加以彌補。比如，通過建立各省區市競技體育綜合評估體系，加大對運動員培養和輸送的表彰和獎勵力度；在全運會上設立更多的表彰和獎勵名目等，以達到簡化競賽政策，純潔賽場環境，淡化金牌意識，鼓勵培養輸送，減少社會誤解的目的。

綜上所述，我國綜合性運動會競賽體系是我國獨特和重要的競賽制度。在體育大國向體育強國邁進的新形勢下，加強對這一體系的改革和完善，使之真正形成層次分明、相互銜接、互為補充、各有側重、獨擋一面、充滿活力的局面，對鞏固競技體育舉國體制優勢和實現奧運爭光戰略目標將會起到更大的推動作用。