第一節(jié) 我國大型體育場(chǎng)館投融資現(xiàn)狀

根據(jù)筆者對(duì)國內(nèi)161個(gè)大型體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查，并結(jié)合第五次全國體育場(chǎng)地普查有關(guān)大型體育場(chǎng)館投資狀況的分析，目前我國大型體育場(chǎng)館的投融資現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、投資主體單一，以政府為主

根據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)分析，雖然我國大型體育場(chǎng)館投資主體已初顯多元化，但仍以政府部門投資為主，國有和集體經(jīng)濟(jì)的大型體育場(chǎng)館占大型體育場(chǎng)館總數(shù)的94．6%。在筆者調(diào)查的161個(gè)大型體育場(chǎng)館中，除7個(gè)大型體育場(chǎng)館的投資主體為其他部門外，其他大型體育場(chǎng)館均由各級(jí)政府部門或其所屬機(jī)構(gòu)投資。這表明我國大型體育場(chǎng)館的投資主體過于單一，絕大多數(shù)為政府機(jī)構(gòu)，而過于單一的投資主體使得大型體育場(chǎng)館的供給嚴(yán)重不足，難以滿足城市發(fā)展對(duì)大型體育場(chǎng)館的需求。

二、融資需求大，投入嚴(yán)重不足

近年來，隨著各地申辦大型賽事積極性的提高，對(duì)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)需求與日俱增，形成了對(duì)大型體育場(chǎng)館建設(shè)資金的龐大需求，但大型體育場(chǎng)館動(dòng)輒數(shù)億元的投入令多數(shù)地方政府捉襟見肘。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，大型體育場(chǎng)館作為地方性公共產(chǎn)品，其受益范圍具有區(qū)域性，應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)提供。地方政府較之于中央政府財(cái)力非常有限，特別是稅制改革后，地方政府的財(cái)力進(jìn)一步下降，限制了其對(duì)大型體育場(chǎng)館的投入水平。根據(jù)中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)吳振綿先生對(duì)國內(nèi)150多個(gè)省轄市的走訪，80%以上的城市都存在體育設(shè)施落后或不完善及現(xiàn)有的體育場(chǎng)館閑置、虧本等問題，但各城市因財(cái)政拮據(jù)，而無法改變現(xiàn)狀。其中，有近50多個(gè)城市希望與中體集團(tuán)合作，通過中奧廣場(chǎng)的建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)卮笮腕w育場(chǎng)館的建設(shè)與發(fā)展。這表明地方政府對(duì)大型體育場(chǎng)館的需求較大，但限于地方財(cái)力困難，致使政府對(duì)大型體育場(chǎng)館的投入嚴(yán)重不足。

三、融資渠道狹窄，以政府財(cái)政資金為主

融資渠道是大型體育場(chǎng)館籌措資金來源的方向和通道，它體現(xiàn)著大型體育場(chǎng)館可利用資金的源泉和流量。從理論上講，大型體育場(chǎng)館的融資渠道有國家財(cái)政資金、銀行信貸資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)資金、其他企業(yè)資金和自有資金等幾種渠道。目前，在我國大型體育場(chǎng)館的融資渠道中，僅有財(cái)政資金這一渠道是比較暢通的。根據(jù)筆者的調(diào)查，大型體育場(chǎng)館建設(shè)資金的主要來源中包含財(cái)政撥款的占88．8%，其他各種資金來源所占比例較小（表1-1）。根據(jù)第五次體育場(chǎng)地普查，在大型體育場(chǎng)館的資金來源中，財(cái)政撥款所占比例為58．4%，這表明我國大型體育場(chǎng)館的融資渠道比較狹窄，資金來源單一，以政府財(cái)政資金為主。大型體育場(chǎng)館融資渠道的狹窄和資金來源的單一使得大型體育場(chǎng)館的資金供給嚴(yán)重缺乏，而且其來源極為不穩(wěn)定，在政府財(cái)力不足的情況下，極易使大型體育場(chǎng)館的建設(shè)陷入資金困境。

四、融資方式單一，以政府部門直接投資為主

融資方式是大型體育場(chǎng)館建設(shè)取得資金的具體方法和形式。大型體育場(chǎng)館的融資方式不僅受到融資渠道的制約，還會(huì)受到大型體育場(chǎng)館各方面特點(diǎn)的影響。理論上講，大型體育場(chǎng)館可以運(yùn)用的融資方式較多，如吸引直接投資、發(fā)行股票和債券、銀行貸款和內(nèi)部積累等方式，但在現(xiàn)實(shí)中，大型體育場(chǎng)館可行的融資方式主要是吸收直接投資，即政府部門的投資，其他融資方式因大型體育場(chǎng)館自身各方面因素的制約而難以實(shí)現(xiàn)。而且，由于大型體育場(chǎng)館自身的盈利能力差，甚至不具備盈利能力，因此，大型體育場(chǎng)館建設(shè)難以吸引民間資本的投資，造成大型體育場(chǎng)館建設(shè)資金融資的方式過于單一，其結(jié)果必然是融資的低效率和高風(fēng)險(xiǎn)。

五、大型體育場(chǎng)館投資效率低下

大型體育場(chǎng)館投資效率低下主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是大型體育場(chǎng)館建設(shè)的高成本；二是大型體育場(chǎng)館的高投入、低產(chǎn)出。大型體育場(chǎng)館建設(shè)的高成本在實(shí)踐中最直接的表現(xiàn)就是大型體育場(chǎng)館投資決算超預(yù)算問題，這主要是由我國現(xiàn)行的大型體育場(chǎng)館建設(shè)體制造成的。目前我國多數(shù)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)仍采用大型體育場(chǎng)館建設(shè)指揮部或基建辦公室等傳統(tǒng)建設(shè)模式，建設(shè)管理水平低下，投資控制能力有限，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館建設(shè)資金的高成本和投資的低效率。大型體育場(chǎng)館的高投入、低產(chǎn)出，主要是大型體育場(chǎng)館建成后，使用率較低，閑置嚴(yán)重，既不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)效益也難以發(fā)揮。如四川省綿陽市體育館等部分大型體育場(chǎng)館在滿足一次大型賽事需要以后，因地處遠(yuǎn)郊區(qū)，交通極為不便，常年閑置，而且，還要投入巨額資金用于維護(hù)，致使其投資效率過于低下。

六、大型體育場(chǎng)館投融資市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢

雖然我國大型體育場(chǎng)館的投資主體和融資方式等已初顯多元化，但采用市場(chǎng)化方式籌集資金建設(shè)的大型體育場(chǎng)館數(shù)量與每年各地立項(xiàng)建設(shè)的大型體育場(chǎng)館數(shù)量相比，仍是鳳毛麟角，大型體育場(chǎng)館投融資市場(chǎng)化的進(jìn)程過于緩慢，使得大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金嚴(yán)重依賴于政府的投資，而政府的財(cái)力又比較有限，致使大型體育場(chǎng)館的供給嚴(yán)重不足。大型體育場(chǎng)館投融資市場(chǎng)化進(jìn)程過于緩慢的現(xiàn)實(shí)是由多方面原因造成的，政府的意識(shí)是一方面，但更為主要的是市場(chǎng)方面的原因。如南京奧體中心建設(shè)資金來源的初步設(shè)想是采用市場(chǎng)化方式籌集，但由于民間資本不愿涉足，最終仍由政府投資。

七、大型體育場(chǎng)館運(yùn)營、維護(hù)投入嚴(yán)重不足

在我國大型體育場(chǎng)館投融資中一直存在著重建設(shè)、輕維護(hù)的傾向，有限的資金主要用于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，對(duì)大型體育場(chǎng)館的維護(hù)投入嚴(yán)重不足，甚至沒有投入，不顧大型體育場(chǎng)館的實(shí)際，一味地“斷奶”和推向市場(chǎng)，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館維護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，致使部分大型體育場(chǎng)館變成“一次性建筑”。這主要是由于新建大型體育場(chǎng)館更符合政府部門和官員的利益需要，能夠體現(xiàn)他們的政績。同時(shí)，新建的設(shè)計(jì)新穎的大型體育場(chǎng)館的確能夠成為地方的標(biāo)志性建設(shè)，有助于地方形象的提升，而大型體育場(chǎng)館的維護(hù)投入顯然不具備上述功能，因此，在大型體育場(chǎng)館投入中重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象也就不足為怪。