2.4 市場準入原則

2.4.1 市場準入原則的概念

市場準入原則是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內市場的程度。實施市場準入原則的目的是通過增強各成員對外貿易體制的透明度，減少和取消關稅、數量限制和其他各種限制市場準入的非關稅壁壘，以及通過各成員對開放其特定市場所做出的具體承諾，切實改善各成員市場準入條件，保證各成員的商品、資本和服務可以在世界市場上公平自由地競爭。

影響市場準入的因素很多，它們均是以關稅措施和非關稅措施的形式出現的。在貨物貿易方面主要有以下幾點：① 關稅約束的程度以及范圍；② 非關稅壁壘措施，包括進口數量限制、進口許可制程序、海關估價的方法及手續、技術壁壘規定、原產地規則、裝船前檢驗規則、反傾銷反補貼實施情況等；③ 國家政策與法規的透明度；④ 對進口產品實施國民待遇的情況等。在服務貿易方面主要體現在一成員為另一方成員的服務與服務提供者進入本國給予什么樣的渠道，設置哪些障礙。

因此，市場準入原則與最惠國待遇原則和國民待遇原則有著密切的聯系。它要求成員各方通過削減關稅、降低非關稅壁壘、增強政策透明度等方式，達到各方產品及服務更多地進入對方市場，這也是WTO協定的重要目標之一。

2.4.2 市場準入原則的適用

WTO中的許多協定或協議都要求其成員分階段實行貿易自由化，逐步擴大市場準入水平，從而促進市場合理競爭，建立開放的國際貿易體制。市場準入原則在WTO法律體系中體現在以下3個方面。

1.市場準入原則在貨物貿易領域的體現

（1）根據GATT第2條“減讓表”和第11條“普遍取消數量限制”的規定，各成員要降低關稅和取消對進口的數量限制，以減少對國內產品的保護，從而為國外產品進入本國市場與本國產品競爭提供條件。這些逐步開放的承諾具有約束性，并通過非歧視貿易原則加以實施。而且，各成員方要承諾不能隨意把關稅重新提高到超過約束的水平，除非得到WTO的允許。

（2）《農業協議》要求各成員將現行的對農產品貿易的數量限制（如配額、許可證等）進行關稅化，并承諾不再使用非關稅措施管理農產品貿易和逐漸降低關稅水平，從而使農產品貿易更多地由國內外市場的供求關系決定價格，不致造成農產品價格的過度扭曲。

（3）《紡織品與服裝協議》要求發達國家成員分階段用10年時間取消對紡織品和服裝的進口配額限制，用關稅來保護國內的紡織和服裝業。

（4）《進口許可程序協議》規定各成員方盡量不要使用許可證管理貿易。如果被授權允許使用，則盡量使用可以擴大該領域貿易的方式來管理。如采用公開一般許可證，則只要進口商向政府指定的部門申請登記即可，不需要經過多個部門進行審批。

（5）《海關估價協議》要求對進口商品征收關稅時要公平合理、客觀地確定商品價值，不能武斷或歧視性地確定商品的價值或分類，以便各國商品以合理的稅負水平在進口國進行競爭。

除此之外，《技術性貿易壁壘協議》、《實施衛生與植物衛生措施協議》、《與貿易有關的投資措施協定》等也有與市場準入有關的規定。

2.市場準入原則在服務貿易法律規則中的體現

《服務貿易總協定》規定各成員要在非歧視原則基礎上，通過談判逐步放開本國服務市場。《服務貿易總協定》對特定服務部門的具體承諾做出了規定：任何成員對于來自其他成員的服務或服務提供者，都必須給予不低于其在具體承諾減讓表中列明的待遇。具體承諾分為3個部分：① 市場準入承諾，如成員可以規定被準許到該國特定部門提供服務的人數限額，允許設立的企業數限額和有關部門需要的企業類型等；② 國民待遇承諾，成員可以規定有關國民待遇的條件和資格（給予國外服務和服務提供者不低于給予該部門中本國服務和服務提供者的待遇）；③ 其他承諾，是指在其他領域的義務，如有關標準和資格等方面的承諾。

3.有利于擴大市場準入適用范圍的其他基本規則

各成員國還可以運用透明度原則擴大有關市場準入的適用范圍，并利用貿易爭端解決機制來解決在開放市場方面的爭議和糾紛，以擴大國際貿易中的市場準入水平。