上篇 以改革應(yīng)對風(fēng)險社會

第一章 “風(fēng)險社會”與改革困局

改革開放三十多年以來，滄海桑田，乾坤巨變。中國的面貌煥然一新，發(fā)展成就世界矚目。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善并沖擊著國人的生活，社會現(xiàn)實開始呈現(xiàn)出復(fù)雜的多樣性，社會各階層的利益訴求也急劇分化。改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會文化結(jié)構(gòu)的變化，使中國步入了社會矛盾復(fù)雜多樣的“風(fēng)險社會”，中國未來的改革和發(fā)展面臨著極大的不確定性，這集中體現(xiàn)在五個“社會燃點”上，即貧富差距問題、“三農(nóng)”問題、腐敗問題、就業(yè)問題和社會誠信問題。

在后改革時代，中國必須實現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即必須完成從現(xiàn)代化社會到現(xiàn)代性社會，從生產(chǎn)型社會到消費(fèi)型社會，從權(quán)力社會到公民社會的轉(zhuǎn)變，改革的重點必須從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到政治體制改革。換句話說，必須通過社會結(jié)構(gòu)性改革來有效解決五大社會問題。只有如此，才能跨越風(fēng)險社會，為中國未來的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第一節(jié) 中國步入“風(fēng)險社會”

一、“風(fēng)險社會”與不確定的未來

知是行的先導(dǎo)，理論用來指導(dǎo)實踐。改革，這一偉大社會實踐，需要有正確科學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。然而，理論又源于實踐，形成中國的改革理論，必須清醒而正確認(rèn)識中國的實際。

可以說，對中國現(xiàn)階段社會現(xiàn)實狀況的正確認(rèn)知與解讀，是對中國未來現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑進(jìn)行“頂層設(shè)計”的基本前提。我們所關(guān)心的是，在人的自主性增強(qiáng)、社會現(xiàn)實出現(xiàn)復(fù)雜的多樣性、社會各階層的利益訴求急劇分化、社會發(fā)展的未來呈現(xiàn)極大的不確定性，以及社會公眾的觀點和意見紛呈而“共識”不斷流失的狀況下，我們能否重構(gòu)與人類文明發(fā)展目的相一致的改革理論體系，并在這一理論體系的指導(dǎo)下通過漸進(jìn)式改革，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)？

不可否認(rèn)，與信息技術(shù)革命把整個人類文明帶入“風(fēng)險社會”相一致，中國社會的快速現(xiàn)代化也正在把我們帶入一個“風(fēng)險社會”，改革與發(fā)展的不確定性在增強(qiáng)。正確認(rèn)識阻礙改革與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過深化改革消除改革阻力，使現(xiàn)實的不確定性中內(nèi)含一個確定性的未來，是我們當(dāng)前極為緊迫的任務(wù)。

處于“不確定性”之中的“風(fēng)險社會”

文明進(jìn)程與發(fā)展經(jīng)驗表明：“不確定性”與現(xiàn)代化結(jié)伴而行，是人類社會在對現(xiàn)代性苦苦追求中的一種常態(tài)化趨勢，是當(dāng)前文明發(fā)展“現(xiàn)實狀況”在人頭腦中的正常反應(yīng)。

唯其如此，“不確定性”才成為自 20世紀(jì) 60年代以來在哲學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)及歷史學(xué)等研究領(lǐng)域的一個炙手可熱的概念，尤以后現(xiàn)代主義、西方馬克思主義、新自由主義為代表。它的總體特點是對“現(xiàn)實的合理性”提出思考、質(zhì)疑和評判，并企圖“確定”從當(dāng)前狀況中“演變”出某種結(jié)果，從而能對文明的未來或“合理的現(xiàn)實性”做出一個“確定性”的回答。

無論是在理論上還是在實踐中，“不確定性”都是對社會總危機(jī)的一個正常反應(yīng)或總概括。在西方的思想流派中，后現(xiàn)代主義者們基本是“破壞”多于“建設(shè)”，對“不確定性社會”的來臨無能為力，幾乎沒有提出像樣的社會問題解決方案。新自由主義則在20世紀(jì)70年代提出一個差強(qiáng)人意的社會問題解決方案，其后成為一個實踐樣本，但其解決方案目前也遇到了大麻煩——伴隨著世界普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而陷入窘境，加深了人們對現(xiàn)代社會的不確定性認(rèn)識，對文明未來的悲觀主義預(yù)測成為社會的普遍心態(tài)，人類急需知道一個確定性的未來。

“風(fēng)險社會”這一概念最早出現(xiàn)于德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克 1986年在德國出版的《風(fēng)險社會》一書，作者對法蘭克福學(xué)派的“社會批判理論”非常熟悉，但由于當(dāng)時新自由主義在歐美社會風(fēng)頭正盛，這個概念并沒有產(chǎn)生太大的影響。直到1992年該書在英國出版后，才引起廣泛關(guān)注，特別是英國布萊爾工黨政府的上臺，為風(fēng)險社會理論的流行奠定了政治和現(xiàn)實基礎(chǔ)。具有西方馬克思主義背景的英國風(fēng)險社會理論的代表人物安東尼·吉登斯甚至被稱為英國工黨政府的精神領(lǐng)袖，是英國工黨政府社會改革的“思想庫”，他基于“制度主義的風(fēng)險社會理論”所提出的“超越左與右”、“超越資本主義與社會主義”的所謂“第三條道路”理論，成為英國工黨政府的改革綱領(lǐng)。

“風(fēng)險社會”這一概念，可以理解為是基于對“現(xiàn)代性社會”或當(dāng)代社會現(xiàn)實狀況的“不確定性”的一種界定，并企圖在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與社會制度演變的張力之間尋求新的“平衡點”和未來的“確定性”，不確定性是風(fēng)險社會的基本特征和內(nèi)在品性。

其實，從1880年到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，被稱為歐美“黃金發(fā)展期”的這三十多年時間里，“無約束的資本主義”所表現(xiàn)出來的弊病就引起了當(dāng)時的先鋒思想家們的關(guān)注，特別是在20世紀(jì)20年代到70年代這一時間段里，一大批思想家對人及人類未來命運(yùn)進(jìn)行了深入的思考，人們一改啟蒙時代以來對文明發(fā)展進(jìn)步的樂觀情緒，文明發(fā)展的風(fēng)險乃至毀滅成為思想界的一個重要話題。

啟蒙時代以來作為思想基礎(chǔ)的本質(zhì)主義、歷史主義、表象主義、目的論的“烏托邦”等思想原則遭到了根本的懷疑。人們逐步相信，社會的現(xiàn)代化與合理化所導(dǎo)致的不是自由的實現(xiàn)，而是自由的喪失，是價值與意義的喪失，是對民主化的恐懼。用德國哲學(xué)家雅斯貝斯的話說，與過去的人相比，“今天的人失去了家園，因為他們已經(jīng)知道，他們生存在一個只不過是由歷史決定的、變化著的狀況之中。存在的基礎(chǔ)仿佛已被打碎。”可以說，自德國思想家馬克斯·韋伯以來，現(xiàn)代性社會是一個“價值喪失”、“自由喪失”的“鐵籠”社會似乎已成定論。西方馬克思主義者霍克海默、阿道爾諾則稱現(xiàn)代社會是“工具理性”的勝利，后現(xiàn)代主義則認(rèn)為現(xiàn)代社會陷入一條“歷史的歧途”。

當(dāng)然，第二次世界大戰(zhàn)對人類文明造成的幾近毀滅性的破壞，促使人們對現(xiàn)代化狀態(tài)下的人類文明發(fā)展進(jìn)行了深刻反思，力求在不確定性的社會狀態(tài)下，確定“風(fēng)險社會”的根源，并尋找一條避免風(fēng)險、通向未來光明社會的坦途。

其中，典型的有益探索，一是 1944 年給哈耶克帶來世界聲譽(yù)的《通往奴役之路》，他在這部著作中對“極權(quán)主義”進(jìn)行了系統(tǒng)的批判，并提出“市場的自發(fā)秩序”加“適度的政府活動”的社會改革方案，這一思路成為20世紀(jì)80年代以后新自由主義提倡的“整體性的社會改革方案”的改革教條。另一個是奧地利哲學(xué)家卡爾·波普爾于 1945 年出版的《開放的社會及其敵人》一書，該書在當(dāng)時與《通往奴役之路》一樣享有世界聲譽(yù)，其寫作背景也是基于第二次世界大戰(zhàn)對人類文明造成的傷害。

為了尋找極權(quán)社會產(chǎn)生的原因，波普爾從批判理性主義的角度，在對歷史上各種思想進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，對“歷史決定論”和“歷史主義者”進(jìn)行了深刻的批判，對建立在“目的論的本質(zhì)主義”之上的、人類社會長期追求的“烏托邦理想”的社會改造方案提出質(zhì)疑，主張“社會重建的零星工程”的社會改革方案，倡導(dǎo)一種不改變“歷史趨勢”的“社會工藝學(xué)”的社會改造理論。他說：“零星工程將采取找尋社會上最大最緊迫的惡行并與之斗爭的方法，而不是追求其最大的終極的善，并為之奮斗的方法。”波普爾漸進(jìn)式的“社會工藝學(xué)”的社會改革理論，為防止極權(quán)社會的形成以及和平時期的“社會改革方法選擇”提供了一味良藥。事實上，這兩種社會改革理論為風(fēng)險社會的改革提供了兩種思路，一種著眼于“整體”，一種著眼于“零星”。

從理論流變的情況來看，到了20世紀(jì)90年代以后，新自由主義的“整體性的社會改革方案”遇到問題，社會發(fā)展面臨的風(fēng)險漸行漸近，在這種情況下，波普爾的“零星的社會工程”改革理論引起人們的注意。在前文提到的烏爾里希·貝克的“風(fēng)險社會”理論和安東尼·吉登斯的“第三條道路”理論中，我們都可以看到波普爾的理論影響。

貝克認(rèn)為，在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性社會中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)，因此，“風(fēng)險社會學(xué)是一門有關(guān)潛在性和對可能性進(jìn)行判斷的科學(xué)，風(fēng)險就是一種‘虛擬的現(xiàn)實性’。”這就是說，在貝克看來，風(fēng)險概念是指人們使“自己的決定”將會造成的不可預(yù)見的后果具備“可預(yù)見性”，從而控制“不可控制”的事情。“我們正在討論和爭論的雖然不是‘現(xiàn)狀’，但我們?nèi)绻桓淖冞M(jìn)程，卻‘可能’發(fā)生。”即風(fēng)險是一種認(rèn)知和理解的形式，風(fēng)險社會理論注重對社會的“不確定性”或“人為的不確定性”的診斷，并通過人的自主性消除風(fēng)險的根源，從而避免罪惡成為現(xiàn)實。這種從風(fēng)險出發(fā)的“社會重建方案”，與波普爾的“社會工藝學(xué)”理論是相通的，都排除了“目的論的本質(zhì)主義”，強(qiáng)調(diào)認(rèn)知、學(xué)習(xí)及人的“有限理性”的能動性在“社會重建”中的重要作用。

吉登斯的理論與波普爾有所不同，為了現(xiàn)實政治的要求和構(gòu)建“第三條道路”理論，吉登斯在“風(fēng)險社會”的論述中，雖然承認(rèn)現(xiàn)代社會的不確定性及其漸進(jìn)性改革的基本路徑，但并沒有放棄“目的論的本質(zhì)主義”，對“烏托邦”充滿了憧憬和信心。他說：“一種重新煥發(fā)生命力的批判理論要把烏托邦主義和現(xiàn)實主義同等看待并且結(jié)合在一起。”這顯然是對波普爾的“批判理性主義”拋棄“烏托邦”的不滿，為了實現(xiàn)“第三條道路”所描繪的社會重建方案，吉登斯需要一個“烏托邦”作為目的王國，并把“制度主義的風(fēng)險社會”理論當(dāng)成通往“烏托邦”的路徑。當(dāng)然，吉登斯理論的效果如何，目前還在實踐之中，尚難做出明確判斷。

這里之所以對“風(fēng)險社會”及“不確定性”理論的源流做一理論梳理與概括，目的還是要對當(dāng)代中國是否進(jìn)入“風(fēng)險社會”確立一個分析框架，以便對中國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的風(fēng)險和不確定性進(jìn)行診斷，確定中國社會避免風(fēng)險并進(jìn)行有效改革的現(xiàn)實路徑。

當(dāng)代中國社會的“不確定性”根源

從歷史哲學(xué)的高度來看，對當(dāng)代中國社會現(xiàn)狀進(jìn)行正確的理論認(rèn)知與解讀，必須立足于我們對社會本質(zhì)的再認(rèn)識，毫不含糊地標(biāo)明我們改革與發(fā)展所依據(jù)的價值是什么，并由此對發(fā)展中的“現(xiàn)實”進(jìn)行批判，形成和凝聚進(jìn)一步改革與發(fā)展的共識，消解社會改革與發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險和不確定性。

伴隨著信息技術(shù)革命和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了劇烈的變化，為進(jìn)一步深化改革、謀劃發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險，使未來發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加。我們必須本著“批判現(xiàn)實主義”理念對發(fā)展中的現(xiàn)實進(jìn)行剖析和判斷，找出改革與發(fā)展中的問題與不足，以便使中國的社會改革沿著正確的方向前進(jìn)。

二、結(jié)構(gòu)性變化的矛盾日益凸顯

無論是在理論上還是在實踐中，30 多年的改革開放給中國社會帶來了兩個結(jié)構(gòu)性變化。這種結(jié)構(gòu)性變化一方面為深入推進(jìn)改革拓展了新的空間，提出了新問題，另一方面也要求我們必須依據(jù)社會發(fā)展的終極價值，認(rèn)真地本著理論創(chuàng)新和實踐可行原則回答這些問題。

第一個結(jié)構(gòu)性變化是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的變化。“市場經(jīng)濟(jì)體制”成為我們社會各種制度的重要組成部分，改變了“計劃經(jīng)濟(jì)體制”下資源“國家配置”的原有模式。市場經(jīng)濟(jì)有三個主要的結(jié)構(gòu)性特征：一是產(chǎn)權(quán)或所有制；二是通過價格體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；三是以利潤和收益最大化為經(jīng)濟(jì)目的。這三個特征推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，但同時，由于轉(zhuǎn)型期對市場的法律約束和對權(quán)力的民主約束不夠健全，也逐步推動了社會“不公正”氛圍的擴(kuò)散，客觀上造成了社會利益分層的固化和社會既得利益階層的形成，這種狀況的一個重要后果就是引起人們的思想觀念混亂或多元化，并進(jìn)而使社會發(fā)展的終極價值受到質(zhì)疑，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的失去了終極價值的保證，使全社會產(chǎn)生“價值迷茫感”，人們對未來發(fā)展的價值“確定性”喪失，“風(fēng)險社會”逐步顯現(xiàn)。

我們必須強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和市場本身并不是問題，或者說市場本身并不必然帶來“風(fēng)險”，問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，“權(quán)力結(jié)構(gòu)”和“社會治理結(jié)構(gòu)”也必須要改變，“風(fēng)險”的最終根源是“社會治理結(jié)構(gòu)”的滯后。

與第一個結(jié)構(gòu)性變化相聯(lián)系，第二個結(jié)構(gòu)性變化是“社會文化結(jié)構(gòu)”的變化。在三十多年的時間里，中國社會的快速現(xiàn)代化使中國的社會文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了突變，呈現(xiàn)出五個重要的結(jié)構(gòu)性特征，即技術(shù)化、商品化、工業(yè)化、城市化、全球化。劇烈的社會文化“結(jié)構(gòu)性重組”，不但改變了中國社會的面貌、人的生活方式和行為方式，也改變了人的心靈、觀念和認(rèn)知世界的方式，個人的自主意識和自覺意識增強(qiáng)，個體決策成為社會活動的主要形式之一。

信息技術(shù)的運(yùn)用改變了人與人之間相互聯(lián)系的方式，即由直接聯(lián)系向間接聯(lián)系轉(zhuǎn)變。商品化突出了“錢”在社會生活中的地位，而歷史經(jīng)驗證明，能用錢買到的東西越多，這個社會的公正性就越差。工業(yè)化、城市化和全球化使社會越來越成為一個陌生人社會，傳統(tǒng)的熟人社會離我們越來越遠(yuǎn)，基于傳統(tǒng)信任的個體的安全感也就越來越小。這些社會文化結(jié)構(gòu)性因素的變化所導(dǎo)致的一個綜合性結(jié)果，就是社會運(yùn)行和個體感覺的未來不確定性增強(qiáng)，中國文明發(fā)展也進(jìn)入一個“風(fēng)險社會”階段，要求我們在新的發(fā)展時期，在對社會現(xiàn)實狀況深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，謀劃適應(yīng)新發(fā)展階段要求的新的改革方略，給國家民族一個確定的未來。

以上兩個結(jié)構(gòu)性變化，一方面，使中國社會的現(xiàn)代性特征顯現(xiàn)，社會的文明程度提高；另一方面，這種結(jié)構(gòu)性變化無論是在個人層面，還是在社會層面，所引起的沖擊都是前所未有的。結(jié)構(gòu)性變化帶來了復(fù)雜的社會矛盾和問題，需要我們用高超的智慧和堅強(qiáng)的決心去深化社會改革，推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)性重組，消解劇烈的社會變化所帶來的不確定性，跨越風(fēng)險社會這一必經(jīng)的歷史階段。簡單地講，目前由于社會結(jié)構(gòu)性變化所引發(fā)的主要矛盾和問題主要有以下幾個方面：

首先，發(fā)展的核心價值模糊與對眼前利益、現(xiàn)實利益的追求共振，使社會心理普遍失衡，社會的浮躁心理擴(kuò)散，社會的價值導(dǎo)向失靈，這種狀況必然導(dǎo)致整個社會的不確定性增強(qiáng)，使“風(fēng)險社會”的來臨具備了觀念和心理基礎(chǔ)。

其次，“有組織的不負(fù)責(zé)任”與“去組織化”并行，使社會管理與社會監(jiān)督出現(xiàn)大量的空白，削弱了現(xiàn)代性社會正常運(yùn)行的組織化基礎(chǔ)，致使“風(fēng)險社會”的來臨具有了可能的現(xiàn)實性。這就是說，一方面，國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象的蔓延使公共組織“自我服務(wù)”狀況加劇，利用公共權(quán)力亂收費(fèi)亂罰款謀取部門或個人利益，致使“公共機(jī)構(gòu)私有化”，市場監(jiān)管、社會管理與服務(wù)的公共責(zé)任精神缺失；另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展與虛擬社會的形成，為社會的“去組織化”創(chuàng)造了技術(shù)條件，致使組織規(guī)范或邊界消失，個人的自主性超越了組織規(guī)范，形成更為個性化的話語體系，導(dǎo)致“組織話語”弱化。在這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”與“去組織化”雙重擠壓的狀況下，隨著社會的組織化程度降低和規(guī)范管理失效，必然會導(dǎo)致社會的不確定性增加和“風(fēng)險社會”的來臨。

再次，個人“主體意識”的覺醒與“社會階層固化”形成巨大反差，容易造成社會核心價值空置和社會基本制度空轉(zhuǎn)的不正常狀況，社會改革與發(fā)展共識在實踐中被弱化，導(dǎo)致人們對社會發(fā)展價值及其制度產(chǎn)生疑惑，形成個體人對未來的不確定感。主體意識是現(xiàn)代社會“個體人”的最根本意識之一，這也是文明發(fā)展進(jìn)步的最根本表征。在具有現(xiàn)代性的社會條件下，主體意識就是公正意識、權(quán)利意識、平等意識等，而公正和民主正體現(xiàn)了社會發(fā)展的核心價值，如果人們在社會活動中感受到的制度運(yùn)行狀況與社會發(fā)展的核心價值要求有距離甚至背離，社會形成了一個“既得利益階層”，最大限度地享受著改革與發(fā)展所帶來的實惠而不思進(jìn)取與改革，社會就容易產(chǎn)生分裂，團(tuán)結(jié)、合作、具有凝聚力的和諧社會就很難實現(xiàn)，“風(fēng)險社會”就成為我們必須面對的現(xiàn)實形態(tài)。

最后，發(fā)展成果共享的價值承諾和發(fā)展預(yù)期與現(xiàn)實中貧富差距拉大的事實，最終可能造成社會群體的利益分化，并動搖改革與發(fā)展的信心，喪失具有一致性的改革與發(fā)展共識，促使政府威信與社會誠信雙雙下降，社會整體的不信任感和不安全感增加，社會發(fā)展的未來具有巨大的風(fēng)險和不確定性，使具有平等對話與協(xié)商等現(xiàn)代性特征的公正、民主的社會公共生活領(lǐng)域難以形成。一旦正常的社會公共生活領(lǐng)域遭到破壞，再要凝聚改革共識就會出現(xiàn)巨大的困難，社會的發(fā)展進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定就會遇到風(fēng)險。

因此，我們必須正視結(jié)構(gòu)性變化及其所引發(fā)的社會現(xiàn)實狀況和時代精神狀況的變化，緊緊抓住社會的主要矛盾和問題深化改革，并按照社會發(fā)展價值的要求，按照民眾的需要和愿望做好改革的頂層設(shè)計，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求制度突破。只有做到改革的綱舉目張，注重社會改造的零星工程，跳出問題循環(huán)的改革困局，才能使我們的社會有一個確定性的未來，也才能使國家民族有一個長治久安的穩(wěn)定發(fā)展局面。

三、社會核心價值日漸缺失

目前，在信息化和全球化的雙重推動下，中國社會的整體轉(zhuǎn)型和未來社會發(fā)展新秩序的重構(gòu)，都遇到了較大的麻煩。眾說紛紜式的各種情緒化理論思潮所反映的現(xiàn)實，并不標(biāo)示著當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期的理論繁榮，而是反映了我們在改革的路徑選擇上面臨著缺乏核心價值引導(dǎo)的真實困境。

在中國的社會現(xiàn)實呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特征和社會各階層的利益訴求急劇分化的“風(fēng)險社會”情境下，如何指導(dǎo)和規(guī)劃未來的改革，切實從制度安排上體現(xiàn)社會發(fā)展價值的要求，做到“善政為懷民為天”，這不僅具有理論上的重要性，而且具有實踐上的緊迫性。

人類文明面臨“重新適應(yīng)”的問題

改革是世界性的發(fā)展潮流。信息技術(shù)革命與全球化發(fā)展的一個必然結(jié)果是把人類文明拋入一個前所未有的新境況，這種具有“不確定性”特征的境況給我們的思想觀念、生活方式、行為方式帶來了巨大沖擊，人類文明面臨著一個“重新適應(yīng)”的問題，各種文明都呼喚著社會體制改革的重新調(diào)整和適應(yīng)。

如前文所述，20世紀(jì)70年代末80年代初，為了適應(yīng)新的文明趨勢，西方國家一直在進(jìn)行“新自由主義改革”，20 世紀(jì) 90 年代，為克服新自由主義改革所帶來的社會毛病，英國又開始了“第三條道路”的改革探索，這曾在西方理論界風(fēng)靡一時。當(dāng)然，目前看來，這些改革嘗試并沒有最終解決他們的社會問題，而體現(xiàn)為一種問題循環(huán)，頻繁上演著社會危機(jī)。

中國的改革開放幾乎與西方新自由主義改革同步，本質(zhì)上也是對文明發(fā)展新趨勢的有效回應(yīng)。我們說改革開放，事實上是指改革與開放一樣重要，開放不僅是指在經(jīng)濟(jì)體制上要學(xué)習(xí)人類文明的發(fā)展成果，也指在思想觀念上要具有開放性、包容性特點，虛心學(xué)習(xí)人類文明發(fā)展過程中的好東西，并針對存在的問題進(jìn)行改革。

時至今日，什么樣的價值和制度是實現(xiàn)人類幸福應(yīng)該追求的終極價值也還沒有定論，制度競爭還處于一個過程之中。

社會公正是社會發(fā)展的核心價值

目前，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個以社會建設(shè)為中心的新的發(fā)展階段，而“公正民主”的發(fā)展是社會建設(shè)的核心內(nèi)容，是一個社會良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)。從人類文明發(fā)展的角度來看，人對幸福的追求具有終極價值意義，不斷地致力于改善民生，是實現(xiàn)社會普遍幸福的根本方法。民眾安居樂業(yè)了，民眾迫切需要的教育、醫(yī)療、社會安全、社會保障等民生問題解決好了，人民的幸福感才會增強(qiáng)，政府才會得到老百姓的信任，社會也才能長治久安。

事實上，從 2011 年我們進(jìn)行社會管理體制創(chuàng)新和民生建設(shè)以來，一些地方政府一直在扎扎實實地開展民生工作，用政府的切實行動和基層公務(wù)員的辛勤工作構(gòu)筑政府信任的基礎(chǔ)。2012 年，我到中部的河南信陽市和山西左云縣搞民生調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障方面的民生改革實踐確實做到了讓群眾滿意，和諧了當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)。山西左云縣實行 15 年義務(wù)教育制；河南信陽市每個村花 18 萬元左右，在全市2 800 多個村建立了鄉(xiāng)村醫(yī)療站，并對醫(yī)務(wù)人員集中培訓(xùn)，基本做到了小病不出村，大病不出鄉(xiāng)；信陽市平橋區(qū)花了200萬元左右，在全區(qū)建立了18個鄉(xiāng)村圖書館，大大豐富了群眾的文化生活，改變了鄉(xiāng)村的文化氛圍，提升了村民的精神文化素質(zhì)，這在全國并不多見。

上述兩地為我們提供的重要經(jīng)驗不僅于此，重要的是提供了一個在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)條件下，政府財力有限，如何具體地、有效地推動社會、民生發(fā)展的樣本。社會公正是社會發(fā)展的核心價值，一個公正合理的社會，其最基本的道德底線體現(xiàn)于對弱勢群體的關(guān)懷，社會中弱勢群體的生活狀態(tài)和民生狀況，反映了這個社會社會公正實現(xiàn)的程度。

2013 年 6 月 7 日，廈門市快速公交的一把大火讓 47 條生命瞬間化為烏有，悲劇的發(fā)生令人心痛。不管背后發(fā)生了什么，我們嚴(yán)厲譴責(zé)這種極端的、近乎恐怖主義的報復(fù)社會的行為。但是，作為一直關(guān)注中國社會改革的研究者，我不得不挖掘和深思這起悲劇背后深層次的社會原因。誠然，悲劇發(fā)生的直接原因是案犯不滿政府作為而遷怒于社會泄憤的扭曲心理，但是我們不能孤立地看待這一事件，也不能簡單地將悲劇的原因全部歸咎于案犯的個人極端行為。個人的行為是無法控制的，然而影響個人行為的外部環(huán)境因素卻是可控可究的。此次廈門公交縱火案和2009年6月5日的成都公交縱火案幾乎如出一轍，成都公交縱火案造成 27 人遇難、74 人受傷，犯罪嫌疑人張云良當(dāng)場死亡。近年來，因為個人訴求得不到滿足，惡性的報復(fù)社會的事件時有發(fā)生，迄今已經(jīng)發(fā)生多起公交縱火、爆炸案，以及幼兒園和小學(xué)兒童被砍殺案。悲劇重復(fù)上演，一定有社會的原因。

據(jù)媒體報道，犯罪嫌疑人陳水總在作案前，因個人社保問題，連續(xù)3 個月前后跑了屬地派出所、廈門市信訪辦等多個部門尋求解決，但跑了22次派出所都沒辦成，“總被推來推去，沒有人給辦理”。此外，多年來家庭生活拮據(jù)，低保收入被切斷，近20年來，曾經(jīng)兩次嘗試自謀生計，開小吃店、擺攤，都被先后取締，家庭生活來源被切斷，數(shù)十年一直掙扎在貧困線上。

倘若政府相關(guān)部門在對待特殊群體時能多一點責(zé)任心，多一點靈活性，多一點耐心和愛心，多一點關(guān)照和照顧，而不是互相推諉“踢皮球”不作為，讓底層民眾能夠感受到政府對他們的關(guān)愛，也不至于產(chǎn)生挾私泄憤報復(fù)社會的想法。顯然，政府工作沒有做好做到位是此次悲劇發(fā)生的間接原因。所以，從這起悲劇中，我們可以吸取到的教訓(xùn)，一是做好社區(qū)工作，即社區(qū)和單位對特殊群體要主動提供所需的支持與心理疏導(dǎo)，對于屬地內(nèi)處于逆境、遭遇挫折、陷入悲觀絕望境地的弱勢群體以及存在某些心理缺陷的居民，主動給予心理、法律、政策甚至物質(zhì)的支持和幫助。二是政府部門管理要人性化，即妥善處理好制度化和人性化之間的平衡；在重視管理法制化的同時也要注意在特殊情況下的人性化管理，堅持具體問題具體分析，特殊情況靈活處理，及時解決實際問題，避免不良心理刺激，化解矛盾，消除隱患。

顯然，看待這樣的悲劇，不能像某些媒體一樣，站在道德的制高點上，簡單狹隘地把悲劇的原因完全歸咎于個人，而將人們對此事件發(fā)表的一些看法視為不和諧的“雜音”。冷峻反思，為了避免類似悲劇的重演，需要個人、社區(qū)、社會的共同努力。如前所述，個人行為是不可控的，但是如果我們把體制、政策、社會的事情做好了，在一個以人為本的社會環(huán)境中，就不大會促使個人極端行為的發(fā)生，也能大量避免極端悲劇事件。不公開、不公正、不公平，是百姓最為忌諱的事情。

因此，實現(xiàn)社會公正，讓群眾相信政府，就是要執(zhí)政者正確行使公共權(quán)力，保證權(quán)力的公正廉潔；就是要把“民生關(guān)切”和“善政情懷”放到群眾身上，利用公共財政，照顧好這個社會最需要照顧的人，照顧好了他們，不僅扎扎實實地推進(jìn)了“公正”這一社會發(fā)展核心價值的具體落實，也實質(zhì)性地照顧好了我們這個社會的社會良心，明確了我們這個社會的道德導(dǎo)向，匡正了我們這個社會的社會風(fēng)氣。國家和政府要取得群眾的信任，靠的不是空洞的理論鋪陳，而是每一項能真正落實的、群眾在日常生活中可以感受到的改革措施。信陽與左云的做法之所以具有標(biāo)桿意義，是因為在較為貧困的地方能做到的事情，我們國家的絕大多數(shù)地方只要愿意也都能做到。只有公正有效地解決了民眾生存、生活和發(fā)展的需求問題，執(zhí)政的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固、才能常青。從這個意義上講，民生問題就是政治問題。一個國家的執(zhí)政文明，表現(xiàn)在對弱勢群體的關(guān)懷上，而不是表現(xiàn)在富人有多富，也不表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)有多么漂亮。我們經(jīng)常講民生投入，而能展示民生投入實效的，對促進(jìn)社會文明、社會公正有實質(zhì)性推進(jìn)的，最能使民眾滿意的民生投入，首先還是應(yīng)該放到社會最應(yīng)該照顧的人群身上。全國的地方政府如果都能做到這一點，善政為懷民為天，建設(shè)和諧社會的社會新秩序就會有一個好的起點。

在改革和發(fā)展不確定性增強(qiáng)的今天，唯有牢牢把握社會發(fā)展的核心價值，踏踏實實、公平公正地“謀民生之利，解民生之憂”，才可以讓中國在面臨和處于“風(fēng)險社會”的情境下，依然可以臨危不亂、笑傲江湖，才可以避免中國陷入經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的泥淖。古語云“民為邦本，本固邦寧”，今天依然如此。

四、警惕中國的顛覆性危機(jī)

上一次彌漫世界的金融危機(jī)爆發(fā)以后，在后危機(jī)時代來臨之際，國際關(guān)系格局已經(jīng)進(jìn)行了重新調(diào)整，中國在未來10年到30年內(nèi)所面臨的國際環(huán)境會進(jìn)一步復(fù)雜化，一些國家必然會以一種復(fù)雜的心態(tài)看待和解讀中國的發(fā)展，并不斷制造“麻煩”以牽制中國的發(fā)展。

同時，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國社會內(nèi)部所面臨的主要矛盾和問題也發(fā)生了根本性的變化，從這個意義上講，中國正式步入“后改革時代”。在這樣的時代環(huán)境下，步入“風(fēng)險社會”的中國面臨著一系列的顛覆性危機(jī)，而迎接這些挑戰(zhàn)，我們的改革必須有新戰(zhàn)略，改革規(guī)劃必須有新的戰(zhàn)略路線圖。

后改革時代中國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境

我們知道，改革開放初期，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為 3645 億元，其時，社會的主要矛盾是解決社會的“普遍貧困”問題，因此，改革的目標(biāo)相對比較單一，制度設(shè)計也相對比較簡單，就是讓人民盡快地富起來，甚至為了發(fā)展，我們還提出“讓一部分人先富起來”的發(fā)展對策，這在當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境下無疑是正確的。但到 2012 年，中國 GDP 總量已達(dá)51.93 萬億元，社會財富大幅度增長，社會的普遍貧困問題已經(jīng)基本得到解決，社會的主要矛盾已經(jīng)由貧困問題變成如何實現(xiàn)社會公正的問題。

未來 30 年，中國改革將步入一個新階段，踏上一個新臺階。由于社會的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，改革的重點和中心任務(wù)也隨著發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，我們必須清醒認(rèn)識這種轉(zhuǎn)變，對發(fā)展的片面認(rèn)識或自我陶醉都是對國家、民族和歷史不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

誠然，我們現(xiàn)在的 GDP 總量居世界第二，這當(dāng)然是值得慶幸的事，說明我們的國家實力確實增強(qiáng)了。但僅就國際關(guān)系而言，無論我們是否愿意，中國作為大國的迅速復(fù)興必然引起世界格局的重組，中國勢必走到世界的前臺，成為這個世界的主角之一。可以預(yù)料，未來30年，特別是在中國發(fā)展關(guān)鍵“爬坡期”的未來 10年到 20年，我們必須清醒地意識到奉行“現(xiàn)實主義外交”的西方國家，無論是奉承我們的言論，還是“罵殺”我們的言論，都是以維護(hù)自己國家利益為目的的正常表現(xiàn)。但可以肯定的是，在我們發(fā)展過程中，那些為了遏制中國發(fā)展，或為其新的國內(nèi)危機(jī)尋找出路的人，會不斷地給中國制造麻煩和發(fā)展障礙。事實上，各種資料顯示，利用軍事資源、話語資源、地緣資源、經(jīng)濟(jì)資源等圍堵中國的“大戲”已經(jīng)開場，這說明我們未來的發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，對外關(guān)系面臨重新定位和政策創(chuàng)新的任務(wù)。能不能為中國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，取決于我們的智慧和決策。

更為嚴(yán)峻的是，轉(zhuǎn)型期的中國社會內(nèi)部，同樣面臨著艱巨而復(fù)雜的制度和文化變遷的任務(wù)。為建立一個公正合理、人民幸福與尊嚴(yán)得到普遍實現(xiàn)的社會，我們的社會管理體制創(chuàng)新和政治體制改革已經(jīng)起步，但異常艱難，其結(jié)果取決于我們的智慧和社會良心。從人類文明發(fā)展史來看，一個社會所面臨的最大問題，不是社會財富的創(chuàng)造，而是社會財富和價值在社會成員之間的公平分配；社會發(fā)展過程的中斷，除了外來入侵之外，大多是由社會內(nèi)部分配不公所引起的。中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型，說到底是社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，是社會價值和資源在社會公眾之間公平分配的改革。

統(tǒng)觀社會全局，未來10年是中國改革的重要“機(jī)會窗口”。影響中國社會穩(wěn)定發(fā)展的社會矛盾和問題已經(jīng)顯現(xiàn)，如果沒有治本之策，不從制度和價值上思考這些問題，不從“社會結(jié)構(gòu)性”改革的高度思考這些問題，而讓這些矛盾和問題繼續(xù)發(fā)展下去，繼續(xù)積累、重疊乃至發(fā)酵，錯過改革時機(jī)，就很可能釀成重大社會危機(jī)，延誤中國發(fā)展。

影響改革和發(fā)展的顛覆性社會“燃點”

通過對現(xiàn)有的社會矛盾和問題的梳理分析，我認(rèn)為，總體來說，具有顛覆性危機(jī)特征的五大社會問題包括貧富分化問題、“三農(nóng)”問題、腐敗問題、失業(yè)就業(yè)問題和社會誠信問題。這五大問題既是影響未來中國社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“燃點”，也是我們的改革頂層設(shè)計要重點關(guān)注的社會突出矛盾和問題，是中國改革突圍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。

解決這些問題，不能靠零敲碎打、頭疼醫(yī)頭式的改革方式來實現(xiàn)，而要通過社會結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源和價值在社會公眾之間公平分配的改革，是體制性和價值性改革，是有效解決五大社會問題的基礎(chǔ)性改革，是實現(xiàn)社會有效治理的前提。只有五大社會問題從制度安排上得到根本解決，我們才能獲得一個穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的價值和制度平臺，也才能有效地解決教育、醫(yī)療、社會保障公共服務(wù)問題，從而讓人民滿意，讓人民具有幸福感。沒有價值內(nèi)涵和制度保證的經(jīng)濟(jì)增長，其發(fā)展結(jié)果有可能造就一個失敗的社會，這就猶如一個快速行駛在路基不實的軌道上的高速列車，出軌是遲早的事，在這一點上，我們要有憂患意識，要保持清醒的頭腦，要意識到改革的緊迫性。

我們知道，在現(xiàn)代世界，GDP神話幾乎彌漫于我們每一個人的頭腦，但事實上，GDP 只是權(quán)衡和反映國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個簡單指標(biāo)，只是家庭、企業(yè)和政府支出的總和加上凈出口值。它不能反映一個社會的公平程度，也不能反映一個國家個體國民的富裕程度，更不能反映社會公民的幸福程度。GDP 不能解釋一個國家在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的深刻的貧富分化，不能解釋一個國家的國民為什么勤勞而不富裕，也不能解釋快速經(jīng)濟(jì)增長所掩蓋的權(quán)力腐敗。一句話，它不能解釋一個國家和社會的整體發(fā)展?fàn)顩r。

一個國家能不能可持續(xù)發(fā)展，一個社會是不是和諧幸福，關(guān)鍵還取決于整個社會的制度體系，在于對公共權(quán)力的制約，在于公共政策的質(zhì)量，在于公共服務(wù)的供給和社會保障。離開了這些關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展及堅持的社會理想也不大可能實現(xiàn)。

第二節(jié) 走出改革困局

一、社會公正引領(lǐng)改革

我們生活在一個流動性和“不確定性”加劇的時代。這個時代所遇到的各種各樣的矛盾與問題，不但超出了傳統(tǒng)和既有歷史經(jīng)驗?zāi)軌蚪忉尩姆秶乙渤隽宋覀兊睦碇撬馨盐盏倪吔纭Ｃ總€時代都有其必須面對和解決的特殊而緊迫的問題，數(shù)字化、信息化以及生物技術(shù)的發(fā)展所帶來的深刻的全球化，正在把人類文明這艘大船帶入一片未知的海域，既沒有航海圖，也沒有燈塔，我們只能在探索中奮然前行，我們正處在一個全新的時代。

不言而喻，對中國當(dāng)代文明發(fā)展境況的認(rèn)識與解讀，較之于對整個人類文明發(fā)展境況的認(rèn)識與解讀要艱難與復(fù)雜的多。這主要是因為在西方中心論的現(xiàn)代文明解釋框架下，文明模式呈現(xiàn)出明顯的順序特征，文明形態(tài)按照農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明等階段性特征依次展現(xiàn)，具有鮮明的歷史邏輯性。而中國當(dāng)代文明境況則呈現(xiàn)出明顯的疊加性特征，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息文明相互交錯、疊加和影響，展現(xiàn)出前所未有的紛繁復(fù)雜的狀態(tài)。對這種“紊亂”狀態(tài)的分析和認(rèn)識，以及把握這種狀態(tài)演變的內(nèi)在趨勢，是解讀當(dāng)前中國這篇大文章和寫好未來中國這篇大文章的基本前提。

中國用三十多年的時間，濃縮了西方文明三百多年的發(fā)展史，在經(jīng)歷了近代百余年的苦難和衰退之后，正在加速從文明的邊緣向文明的中心突進(jìn)。中國再也不是人類文明演進(jìn)的“看客”和“配角”，而是當(dāng)代文明向未來演進(jìn)的主體之一。中國的文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模和社會制度體系，決定了中國必將是創(chuàng)新和形成未來人類文明發(fā)展模式的重要參與者。中國發(fā)展的價值，只有放到整個人類文明發(fā)展的框架中來認(rèn)識，才具有重要意義。

現(xiàn)代性反思

檢視近代以來人類文明的發(fā)展進(jìn)程，用一個簡單的概念來概括就是“現(xiàn)代性、現(xiàn)代化或現(xiàn)代主義”。雖然這三個詞在一些后現(xiàn)代主義哲學(xué)家那里表達(dá)的意思有所不同，如美國后現(xiàn)代主義哲學(xué)家詹姆森就把“現(xiàn)代主義”與“現(xiàn)代化”作為一個相互對立的概念來使用，但在我的分析框架中，基本上認(rèn)為它們指的是同一個東西，即西方文明發(fā)展的一個相對確定的歷史時期。現(xiàn)代化是對整體發(fā)展進(jìn)程的動態(tài)分析，現(xiàn)代性是對現(xiàn)代化進(jìn)程的某一時間節(jié)點的靜態(tài)分析，現(xiàn)代主義是指一個歷史時期以來的一種文明發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然，發(fā)端于公元 1500 年左右的這一現(xiàn)代化進(jìn)程，首先是從歐洲開始的，隨后才逐步地影響到全世界，并影響到中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與選擇。

對現(xiàn)代化或現(xiàn)代性的定義有多種看法，但我比較認(rèn)同《全球通史》作者斯塔夫里阿諾斯的觀點。他說：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家把現(xiàn)代化定義為人類逐步提高對外部環(huán)境的控制能力并利用它來提高人均產(chǎn)出的一個過程。社會學(xué)家和人類學(xué)家指出，現(xiàn)代化的其他特征包括喚醒和激發(fā)大眾對現(xiàn)在和未來生活的興趣，認(rèn)為人類生活是可以理解的而不受制于超自然的力量，以及直到目前才樹立起的對科學(xué)和技術(shù)的信賴。”

的確，歐洲國家通過文藝復(fù)興、宗教改革、技術(shù)發(fā)展、建立企業(yè)制度、海外擴(kuò)張和國家建設(shè)等初期現(xiàn)代化進(jìn)程，開啟了現(xiàn)代性的先河，到十八九世紀(jì)實現(xiàn)了科技革命、工業(yè)革命、政治革命三大相互依賴、相互作用的革命，使西方成為現(xiàn)代化的楷模、標(biāo)志，構(gòu)成現(xiàn)代人類文明的基本敘事框架。“西方中心主義”從此占據(jù)文明敘事的中心位置，成為衡量一個國家、一個地區(qū)文明與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況目前還在延續(xù)。

因此，現(xiàn)代性從其本源上來講是一個關(guān)于“西方的故事”。這個故事的名字叫啟蒙，是一個啟蒙故事。故事的主角是人，是關(guān)于人和人類解放的故事。故事情節(jié)是按照科學(xué)與理性戰(zhàn)勝迷信與信仰構(gòu)思的。主體性的人最終打敗了上帝，上帝死了，而“人”成為“自己的主人”，自己主宰自己的命運(yùn)。

在現(xiàn)代性的“紀(jì)念館”中，擺放著各式各樣思想巨人的“人物雕像”，雖然他們的思想體系、理論觀點各異，甚至相互對立與沖突，但他們的共同特點是都相信科學(xué)與理性，相信真理是存在并能夠被認(rèn)識的，相信人的解放是可以期望的，相信有些價值是人類共同具有的普世價值，相信人類文明進(jìn)步的必然性和確定性。總之，相信作為主體的、理性的人，可以自己決定自己的命運(yùn)。

當(dāng)然，現(xiàn)代性的展開是從啟蒙開始的。按照康德 1784 年在《什么是啟蒙》一文中的經(jīng)典說法，啟蒙就是人類擺脫自己加之于自己的“不成熟狀態(tài)”而能“成熟地運(yùn)用自己的理性”。這種不成熟狀態(tài)的表現(xiàn)就是對權(quán)威的臣服，無論這種權(quán)威是宗教性的還是世俗性的。因此，在康德看來，啟蒙精神有兩個鮮明的特點：一個是理性，一個是批判性。康德認(rèn)為問題不是人類缺乏理性，而是人類缺乏運(yùn)用自己理性的勇氣，當(dāng)人類學(xué)會了“公開地運(yùn)用自己理性的自由”，不屈從于任何權(quán)威，對歷史與現(xiàn)實有了批判與反思的精神，啟蒙就開始了，恢宏壯闊的現(xiàn)代性的歷史長卷就展開了。

對于現(xiàn)代的人來說，現(xiàn)代性仍然是一個問題。按照哈貝馬斯的說法，現(xiàn)代性是一項“未竟之業(yè)”。這就是說，現(xiàn)代性既是一個時期的人類文明史，也是我們不得不面對的現(xiàn)實，現(xiàn)代性還處于一個現(xiàn)代化的延續(xù)過程中，歷史還沒有終結(jié)，爭論還在展開，生活演變還在繼續(xù)，人的解放仍然還是一個故事。在西方中心主義的文明框架內(nèi)，現(xiàn)代性實踐是通過技術(shù)化、商業(yè)化、工業(yè)化、城市化展現(xiàn)的，人的解放是通過自由民主制度實現(xiàn)的。因此，“后現(xiàn)代主義”者、法國哲學(xué)家利奧塔于1979年在《后現(xiàn)代狀況》一書中，把現(xiàn)代性定義為“一種思想方式、一種表達(dá)方式、一種感受方式”，他認(rèn)為現(xiàn)代性就是關(guān)于真理、人的解放、人的主體性等的“巨型敘事”、“大敘事”或“元敘事”，而后現(xiàn)代就是對“元敘事的不信任”。

換句話說，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的后現(xiàn)代主義，本質(zhì)上就是對啟蒙的一種反思與批判，對真理性知識的一種解構(gòu)，對人的解放的一種懷疑、對科學(xué)的一種不信任，概言之，是對現(xiàn)代性成果的質(zhì)疑。這就是說，現(xiàn)代與后現(xiàn)代的區(qū)別，不僅是一種思維方式的區(qū)別，也是一種歷史社會的區(qū)別。雖然后現(xiàn)代主義在西方從來沒有成為主流觀念，也沒有提出像樣的社會問題解決方案，但后現(xiàn)代主義思想家利奧塔、羅蒂、詹姆森、福柯、德里達(dá)等對現(xiàn)代性的批判，卻挑起了從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展等方面對現(xiàn)代社會深刻的哲學(xué)反思。

對后現(xiàn)代主義挑戰(zhàn)的回應(yīng)，主要是20世紀(jì)70年代興起的新自由主義。新自由主義秉承古典自由主義核心價值“自由”的理念，堅持“自由優(yōu)先于平等”、“正義優(yōu)先于效率”的自由主義教條。20世紀(jì)70年代以來的三十多年間，以哈耶克“市場自發(fā)秩序”和美國政治學(xué)家諾齊克“個人權(quán)利”的思想為基準(zhǔn)，新自由主義開始用真理性的“話語”講話，并占據(jù)了人類文明發(fā)展的舞臺，幾乎成為世界各國改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，其關(guān)于文明發(fā)展價值的理念滲透到全球各個角落，成為現(xiàn)代性的標(biāo)桿，以至于美國新自由主義政治學(xué)家福山宣稱，近現(xiàn)代以來人類關(guān)于發(fā)展價值的爭論已經(jīng)終結(jié)，新自由主義成為未來文明發(fā)展的唯一正確的價值。但 2008 年以來的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了新自由主義的霸權(quán)，關(guān)于文明發(fā)展理念、發(fā)展目的、發(fā)展路徑的爭論遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有終結(jié)，關(guān)于現(xiàn)代性的宏大敘事又成了一個問題，現(xiàn)代性陷入新的困境。

特別是中國作為一個大國，其在現(xiàn)代文明世界的迅速復(fù)興，為文明世界提供了現(xiàn)代性選擇的又一個版本，提供了人類文明發(fā)展價值、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)的新理念。中國在全面檢討自身發(fā)展的理論與實踐之后，提出改革開放的現(xiàn)代化發(fā)展路線，迅速改變了現(xiàn)代化發(fā)展困境，使中國的“現(xiàn)代性”進(jìn)一步顯現(xiàn)，并具有了世界意義。

現(xiàn)代化與全球化

全球化是近些年來被廣泛討論的一個話題。與全球化相關(guān)的議論林林總總、汗牛充棟，但仔細(xì)梳理關(guān)于全球化的論點，一個顯著的特點是全球化與現(xiàn)代性或現(xiàn)代化概念緊密關(guān)聯(lián)。

在大多數(shù)有關(guān)全球化的論述中，全球化是指一種相互聯(lián)系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)在全球范圍的形成。全球化意味著相距遙遠(yuǎn)的社會中的人類生活被聯(lián)結(jié)在一起，并在全球范圍被組織起來；意味著人類行為活動相互影響的增強(qiáng)與加深；意味著人與人之間，不同的社會、民族、國家、文明之間互動規(guī)模的遞增與擴(kuò)大。同時，在不同的觀點對全球化的表述中，全球化也經(jīng)常指一種過程、一種政策、一種市場戰(zhàn)略、一種現(xiàn)代化走向，甚至一種文明發(fā)展困境、一種思想觀念、一種思維方式。毫無疑問，全球化是這個時代最為重要的“事實”，全球化的演變與人類文明的未來走向息息相關(guān)，有可能決定著地球整體文明的命運(yùn)。

雖然全球化概念自19世紀(jì)末20世紀(jì)初才開始在一些思想家的著作中被使用，并在 20 世紀(jì)六七十年代的學(xué)術(shù)界廣為流行，但從人類文明史的角度來看，全球化的起步要早得多，幾乎與現(xiàn)代化、與資本主義社會的萌芽、與“地理大發(fā)現(xiàn)”同步。無論我們對全球化持什么態(tài)度，全球化作為一種事實和一種歷史趨勢，都在改變和影響著我們的生活、觀念和思維方式。全球化正在對社會和文明形態(tài)進(jìn)行大規(guī)模重構(gòu)，全球化擴(kuò)大了我們的知識視野，深化了我們對自身本質(zhì)的認(rèn)識。

正如美國歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在《全球通史》中所陳述的那樣，公元1500年左右引起歐洲擴(kuò)張的“地理大發(fā)現(xiàn)”，徹底改變了人們的全球觀念，地球第一次以一個完整的形態(tài)呈現(xiàn)在人們面前，世界比人們原先想象的更大。如果說在這之前文明主要是在歐亞大陸展開的，那么，美洲、澳洲的發(fā)現(xiàn)與歐洲向非洲內(nèi)陸的擴(kuò)張，則開啟了第一次全球化的浪潮，并在人類歷史上掀起了一場現(xiàn)代化革命。“地理大發(fā)現(xiàn)”逐步推翻了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，改變了歐洲人的世界觀念，推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，加快了世界經(jīng)濟(jì)體系的形成。更重要的是，人們在地理空間上形成了全球性概念，物流與人流開始在全球范圍內(nèi)流動，具有不同文化的民族開始了前所未有的碰撞與交流。全球化在早期商業(yè)資本主義對利潤的血腥追求中逐步展開。同時，隨著新時代以人文主義為核心的新思想、新觀念、新技術(shù)的出現(xiàn)，歐洲開始了漫長的初級現(xiàn)代化階段，歐洲國家通過資源掠奪和奴隸貿(mào)易，建立了世界范圍的殖民帝國。

18 世紀(jì)下半葉，歐洲開始了啟蒙時代。以自由主義和理性主義為標(biāo)志，狄德羅、洛克、潘恩、盧梭、康德等一大批思想家闡述了啟蒙的理想與原則，歐洲進(jìn)入了快速現(xiàn)代化階段。現(xiàn)代性的理念與制度逐步成型，“自由”與“民主”理念深入人心，自由民主制度成為資本主義的基本制度形式。此后的兩百多年來，人類文明的現(xiàn)代化過程基本是在西方主導(dǎo)下進(jìn)行的，“西方中心主義”逐成定勢，西方的優(yōu)越感、傲慢與偏見滲透到文明的方方面面，指導(dǎo)與左右著文明發(fā)展大勢。

啟蒙運(yùn)動的最重要后果是法國大革命和美國獨(dú)立。法國大革命確立了現(xiàn)代性的兩個重要原則，即自由主義和民族國家；美國獨(dú)立則在世界文明史上產(chǎn)生了一個新的、對文明發(fā)展走向具有重要影響的國家，導(dǎo)致百余年后西方文明中心乃至世界文明中心向北美轉(zhuǎn)移，大大拓展了西方文明在全球的影響力，對于穩(wěn)定現(xiàn)代化形式對全球的有效治理起到?jīng)Q定性作用。

自啟蒙運(yùn)動及法國大革命以來的兩百多年間，歐洲國家在自由主義原則的指導(dǎo)下，在科學(xué)技術(shù)與工業(yè)化的雙重推動下，逐步形成了穩(wěn)固的社會現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)過1880—1914年的“黃金發(fā)展期”，以英國為首的西歐國家大多完成了工業(yè)化、城市化過程，并在民族主義和自由主義的影響下，誕生了一些新的民族國家。可以說，新舊世紀(jì)之交的歐洲在技術(shù)、工業(yè)等方面的優(yōu)勢處于世界頂點。當(dāng)時，歐洲幾乎瓜分了整個世界，世界似乎正在按照“自由資本主義”的模式加速向全球化、現(xiàn)代化演進(jìn)，歐洲在全球范圍內(nèi)建立了強(qiáng)大的“大殖民帝國”。

但在整個 19 世紀(jì)的歐洲內(nèi)部，隨著資產(chǎn)階級在與封建貴族的斗爭中逐漸壯大并取得統(tǒng)治地位，與資產(chǎn)階級一起成長起來的、處于社會底層的群體并沒有獲得自己應(yīng)有的權(quán)利，自由資本主義所許諾的民主原則、人民主權(quán)、個人自由等并沒有實現(xiàn)，與之相反，由于工業(yè)化所引起的人口增長和城市化，使社會底層陷入更為深重的苦難之中，社會底層要求自由資產(chǎn)階級進(jìn)行政治變革的斗爭此起彼伏。但正是在這樣一個時期，人們對“美好社會”的理解也才更深刻。隨著1848年2月馬克思和恩格斯起草的《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，社會平等、社會公正的價值追求也逐步形成，認(rèn)為在當(dāng)時整個社會政治結(jié)構(gòu)不公正的前提下，所謂自由、民主只能是少數(shù)人的專利。社會公正是一個社會制度的首要價值和最基本的政治制度安排，只有實現(xiàn)社會公正，個人的自由與民主權(quán)利才有保障，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。

19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的世界，由于機(jī)電的廣泛使用，現(xiàn)代化與全球化進(jìn)入一個重要發(fā)展階段，人流、物流、資本流的流動速度進(jìn)一步加快。資本主義的現(xiàn)代化在全球迅速擴(kuò)張，使過去以資源掠奪、奴隸貿(mào)易為特征的，具有“殖民主義”性質(zhì)的自由資本主義，隨著民族國家的發(fā)展、大企業(yè)大公司爭奪殖民地、開拓世界市場以及國內(nèi)矛盾的加劇，讓位于以強(qiáng)權(quán)與擴(kuò)張為特征的，具有帝國主義性質(zhì)的壟斷資本主義。帝國主義國家之間對世界的野蠻瓜分，導(dǎo)致了 20 世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)，幾乎使人類文明毀于一旦。

但 20 世紀(jì)的重要史實是帝國主義的欺凌與壓迫，以及帝國主義國家之間為爭奪各自利益的戰(zhàn)爭，大大激發(fā)了弱小國家的民族意識，使民族國家大批出現(xiàn)。更重要的是，1917 年俄國革命的成功實踐，為人類文明提供了一個全新的、不同于西方文明的發(fā)展框架，使馬克思所設(shè)想的社會理想第一次變成了人類文明的現(xiàn)實，從此以后，以“公正”作為社會發(fā)展的核心價值就成為人類文明形態(tài)、社會現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的一個基本訴求，人類才真正開始面對產(chǎn)生于新石器時代、農(nóng)業(yè)革命以來一直沒有解決的社會矛盾與問題，即社會公正問題。社會主義強(qiáng)調(diào)，只有在社會公正的核心價值和制度框架內(nèi)，才能有效地保障平等、自由、人民民主、社會共同體、博愛、和平等現(xiàn)代社會基本價值的實現(xiàn)。

與公元 1500 年左右隨著“地理大發(fā)現(xiàn)”所開始的、以“空間”為特點的、全球范圍的物流與人流廣泛流動的第一次全球化不同，20 世紀(jì) 70年代以后開始的以信息技術(shù)為特征的第二次全球化，則具有即時性特點，信息流與資本流可以瞬間傳遞到地球的各個角落，人類文明的現(xiàn)代化開始進(jìn)入一個新階段，地球真正變成了一個“地球村”。地球上的各個不同民族國家有史以來第一次成為事實上的“鄰居”，我們都變成了“村民”，國家之間、社會之間、人與人之間的相互影響、相互聯(lián)系加深。

現(xiàn)代化與中國社會的結(jié)構(gòu)性改革

從人類文明發(fā)展史的角度看，直至 18 世紀(jì)，中國都是世界上技術(shù)最先進(jìn)的國家，中國的技術(shù)和發(fā)明達(dá)到農(nóng)業(yè)時代所能達(dá)到的最高點。但在18世紀(jì)，歐洲趕上并超過了中國，成為世界上技術(shù)最先進(jìn)的國家，技術(shù)推動的工業(yè)化、商業(yè)化使歐洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速變化，其現(xiàn)代化和向全球擴(kuò)張的步伐加快，主導(dǎo)西方文明發(fā)展的擴(kuò)張意志和經(jīng)濟(jì)軍事實力增強(qiáng)。

盡管如此，到 1800 年時，中國經(jīng)濟(jì)總量仍占到世界的 1/3 強(qiáng)，是當(dāng)時世界上名副其實的經(jīng)濟(jì)大國，人口也占到世界的1/3左右。但與技術(shù)含量高、工業(yè)化發(fā)展、生氣勃勃、快速上升的資本主義經(jīng)濟(jì)相比，則明顯大而不強(qiáng)。因此，乾隆末年的 1800 年，無論是從中西比較的角度，還是從人類文明發(fā)展史的角度而論，都是人類文明發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折年，文明發(fā)展的天平開始倒向西方，中華文明開始顯現(xiàn)出衰敗的跡象，由于種種原因，中國錯過了現(xiàn)代化的時機(jī)。

1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭時，雖然中國GDP仍然占世界總量的20%左右，在世界11億人口中占4億，但仍然被當(dāng)時僅有1000萬人口、遠(yuǎn)離中國2萬里的小小的英國，憑借堅船利炮撞開了古老國度的大門，中國陷入了長期的半封建半殖民地境地，變成了列強(qiáng)的附庸、原材料基地和產(chǎn)品市場，封建官僚專制與殖民剝削的雙重擠壓，使中國社會基本失去了制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化觀念等創(chuàng)新的動力與能力，中國被強(qiáng)行拉入列強(qiáng)設(shè)定的現(xiàn)代化體系之中，固定成其體系下生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一個初級“鏈條”，內(nèi)生性的、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)代性因素難以成長。

列強(qiáng)的入侵，對中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)造成了極大的破壞，中國從此失去了基于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的社會穩(wěn)定性，進(jìn)入了長達(dá)一百多年的動蕩期。期間，從魏源、林則徐等開始，直到孫中山、梁啟超、陳獨(dú)秀、魯迅、毛澤東、鄧小平等，中國眾多有識之士對國家民族的前途命運(yùn)進(jìn)行了卓越的現(xiàn)代性思考和艱苦的革命與建設(shè)實踐。其間，可圈可點的如洋務(wù)運(yùn)動、維新改良運(yùn)動、辛亥革命、五四新文化運(yùn)動、解放區(qū)實行的以平等自由為核心的人民民主體制等，都對推動中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程起到了重要作用。但就整個社會基本價值及中國社會整體結(jié)構(gòu)性特征而言，直到 1949 年以前，中國還處于前現(xiàn)代化階段。

從整個中國的歷史來看，我認(rèn)為中國社會的現(xiàn)代形態(tài)確立與社會結(jié)構(gòu)性改革真正步入實踐性階段，始于 1949 年。此后，中國開始進(jìn)行具有社會共同體、社會公正、社會平等、社會民主、社會自由等價值元素的社會建設(shè)探索，奠定了邁入現(xiàn)代化的基本價值和基本制度基礎(chǔ)，開始走上自覺的、自主的、具有現(xiàn)代性特征的社會發(fā)展道路。

當(dāng)然，正如我們所熟知的那樣，由于各種各樣的原因，中國社會的發(fā)展道路從新中國建立以來一直不是很平坦。初期所參照的蘇聯(lián)“價值與制度摹本”出現(xiàn)偏差，造成中國在現(xiàn)代化過程中走了許多彎路。當(dāng)然，更重要的一點，就是受封建官僚專制文化的傳統(tǒng)影響。

可以說，自公元前三世紀(jì)結(jié)束以人身依附為特征的封建貴族專制以來，隨著中國的重新統(tǒng)一與郡縣制在全國的推行，特別是漢代“獨(dú)尊儒術(shù)”的封建觀念固化和隋唐以來的科舉制度形成，中國兩千多年來一直維持著以“自耕農(nóng)”為主體的、以自然經(jīng)濟(jì)為特征的“封建官僚專制”的統(tǒng)治。期間雖然也有一些反復(fù)，如漢代的“分封制”、魏晉時期的“門閥政治格局”等，但都沒有改變官僚專制的基本結(jié)構(gòu)，“官本位”意識成為我們民族長期積淀的一種傳統(tǒng)意識，“官府權(quán)力”決定“身份”的觀念根深蒂固。這與歐洲國家的“封建貴族專制”、“出生權(quán)力”決定“身份”的封建社會形態(tài)形成鮮明對比。

封建官僚專制統(tǒng)治的一個重要后果是使中國的現(xiàn)代化過程非常艱難，社會的結(jié)構(gòu)性變化很難實現(xiàn)。如果說歐洲社會在推翻了貴族統(tǒng)治以后，較容易重新建立社會的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而中國社會在趕跑了皇帝以后，可能的后果是：或者通過官僚實際掌握行政權(quán)力的中介“孵化出大大小小的新皇帝”，形成軍閥或地方割據(jù)，社會的權(quán)力生態(tài)甚至更為惡化，民眾更為苦不堪言，辛亥革命以后的民國統(tǒng)治基本就是這種狀態(tài)；或者“新瓶裝舊酒”，在光鮮的詞匯掩飾下，承襲了封建官僚制的基本特權(quán)，即“身子”雖然進(jìn)入了新社會，但“腦子”還留在舊社會，兩千多年的封建官僚制下所形成的特權(quán)意識、官本位意識等還頑固地占據(jù)著一些人的頭腦、左右著一些人的行為，使國家民族的現(xiàn)代化舉步維艱。

因此，對中國社會的現(xiàn)代性思考，既不能回到傳統(tǒng)儒學(xué)尋找靈感，因為那是封建官僚主義的表征，即便經(jīng)過了六十多年，根深蒂固的觀念因素仍然很難消除；也不能照搬“新自由主義”的思路對社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。我們之所以堅持以公正為核心價值對中國社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，堅持“公正價值、公正制度”的文明模式，是因為社會公正是普世價值，代表了人類文明的發(fā)展方向。而且，從人類文明發(fā)展的歷史實踐來看，公正優(yōu)先于自由，公正是社會制度的首要價值，沒有基本的社會公平正義，自由就是一句空話，社會民主、平等、博愛就不能實現(xiàn)。

在這個紛繁復(fù)雜的世界上，在當(dāng)代文明走向出現(xiàn)極大困境的情形下，在推進(jìn)中國改革和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時刻，對中國社會的現(xiàn)代性思考就具有非常重要的意義。

首先，要以公正價值為核心價值，確立中國社會現(xiàn)代性的根本特征與發(fā)展取向，形成“民主、民生、公正、和諧”的“新發(fā)展共識”，在此基礎(chǔ)上發(fā)展和改造中國。

其次，要以“公正制度”為基本制度安排，構(gòu)建社會制度體系和運(yùn)行機(jī)制，真正實現(xiàn)人民民主，實現(xiàn)憲法賦予人民的基本權(quán)利，實現(xiàn)人民在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，并通過制度安排完成中國社會的結(jié)構(gòu)性改革，從根本上防止權(quán)力落入既得利益者手中，為中國社會的現(xiàn)代性、為中華民族的長治久安提供最根本的制度保障。

二、重構(gòu)改革路徑

縱觀改革與發(fā)展全局，當(dāng)前中國社會的最大風(fēng)險是拖延必要改革的風(fēng)險。換句話說，我們不能錯過改革良機(jī)。眾所周知，社會的發(fā)展有其自身的客觀規(guī)律，發(fā)展的趨勢是由這個社會固有的制度邏輯所決定的。制度既規(guī)定了現(xiàn)實社會的表現(xiàn)形態(tài)，也規(guī)定了從這種現(xiàn)實形態(tài)中將要演變出的未來結(jié)果。所謂改革，就是在一個社會形態(tài)相對確定并處于和平建設(shè)時期的情況下，逐步發(fā)現(xiàn)阻礙文明進(jìn)步和社會和諧的制度缺陷和制度漏洞，并在關(guān)鍵的制度環(huán)節(jié)上堅決進(jìn)行制度性變革。這種改革也就是哲學(xué)家卡爾·波普爾所說的“社會工藝學(xué)”，通過“社會改造的零星工程”，以消除社會發(fā)展所面臨的不確定性風(fēng)險，使社會按照自身發(fā)展的核心價值目標(biāo)運(yùn)行。

“風(fēng)險社會”的改革邏輯

改革作為一種制度性變革，是一個具有現(xiàn)代性的社會形態(tài)穩(wěn)定和諧發(fā)展的根本保證，是人類文明進(jìn)步的基本動力。改革不是權(quán)宜之計，而是一種有效消解社會風(fēng)險、消除人們對未來不確定性擔(dān)憂、增強(qiáng)人們對幸福生活預(yù)期的“社會工藝學(xué)”方法。在中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，制度性改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興的有效手段，實際上，在信息技術(shù)和全球化時代，文明的競爭主要體現(xiàn)為制度性競爭。制度的優(yōu)越性和通過制度保證的社會公正的實現(xiàn)，是現(xiàn)代文明生命力的根本體現(xiàn)。這就是說，要保持文明的競爭優(yōu)勢，就是要通過不斷改革，認(rèn)真吸收人類文明的進(jìn)步成果，按照憲法價值和原則的要求，不斷完善社會制度，形成全民族的改革發(fā)展共識，進(jìn)而增強(qiáng)全社會的團(tuán)結(jié)、合作和凝聚力。

目前，在國際國內(nèi)兩個環(huán)境因素影響下，深化改革的風(fēng)險進(jìn)一步加大，改革前景的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。這種狀況要求我們必須從哲學(xué)高度思考當(dāng)代社會的改革邏輯，對社會發(fā)展前景有一個明確的理論預(yù)期和制度改進(jìn)方向。只有這樣，才能使現(xiàn)實的發(fā)展趨向于理想的目標(biāo)與價值，也才能使理想的價值在實踐中真正落到實處，使社會現(xiàn)實和理想在實踐中完美地統(tǒng)一起來。具體來說，尋求確定性未來和避免“風(fēng)險社會”的改革邏輯，需要從哲學(xué)和戰(zhàn)略高度重構(gòu)改革路徑。

首先，改革要有價值高度。這就是說，改革要以最基本的價值觀為指導(dǎo)，改革目的是實現(xiàn)社會發(fā)展的價值理想。近些年思想理論界關(guān)于改革的爭論觀點雜陳，難以達(dá)成共識。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是，在當(dāng)代世界信息化和全球化的新的文明形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段，關(guān)于我們社會要發(fā)展什么和實現(xiàn)什么、我們社會文明的終極價值追求究竟是什么等重要理論問題，沒有得到很好的論述，致使社會改革的目標(biāo)價值模糊化，社會發(fā)展的核心價值被邊緣化，社會基本價值空置，難以對中國現(xiàn)階段社會發(fā)展現(xiàn)實提供有效的分析框架和解釋框架，對現(xiàn)實進(jìn)行總結(jié)的理論上的概念工具極為貧乏。

在社會物質(zhì)財富較為豐富的情況下，可持續(xù)發(fā)展所面臨的最為緊迫的問題是如何實現(xiàn)社會的分配正義問題，而實現(xiàn)社會的公正問題，就是我們社會發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)在價值取向上的最大特點。因此，我們既不能在新自由主義的概念工具箱中尋找解釋中國現(xiàn)實的概念工具，也不能回到傳統(tǒng)國學(xué)中尋找似是而非的心靈安慰，而是要下決心在理論上重構(gòu)適應(yīng)人類文明發(fā)展要求和社會發(fā)展階段需要的核心價值觀念，重塑改革的邏輯起點，把公正的社會秩序和人民滿意作為我們社會發(fā)展與改革的基本目標(biāo)。

其次，改革要注重制度安排。在厘清社會發(fā)展價值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，改革的一個重要議題就是著力推進(jìn)制度改革，使價值理想與制度運(yùn)行相適應(yīng)，防止“制度空轉(zhuǎn)”，提高制度效率，使制度運(yùn)行逐步符合社會發(fā)展的價值理念。我們說中國正在步入“風(fēng)險社會”，改革前景的不確定性增強(qiáng)，是指當(dāng)前中國改革正面對改革的“過程風(fēng)險”和“結(jié)構(gòu)性風(fēng)險”共存的局面，且這種局面可能延續(xù)較長的時間。“過程風(fēng)險”主要表現(xiàn)為風(fēng)險來源的復(fù)雜化，既有國內(nèi)的也有國外的；改革的社會認(rèn)同分裂，社會共識流失；改革過程中風(fēng)險治理的核心，即國家和政府的權(quán)威和信任降低；傳統(tǒng)價值遭到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致社會控制功能退化等。

“結(jié)構(gòu)性風(fēng)險”主要體現(xiàn)為兩個方面：一是社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，即社會公共資源與價值在社會公眾之間分配不公正所帶來的風(fēng)險；二是權(quán)力結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，即權(quán)力形成與約束的民主機(jī)制不健全所帶來的風(fēng)險。應(yīng)按照憲法原則與價值，實現(xiàn)民眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，防止少數(shù)既得利益者操縱公共權(quán)力為自身利益服務(wù)，扭曲公共權(quán)力的性質(zhì)。因此，中國社會的改革邏輯，就是要在確定社會發(fā)展基本價值的前提下，逐步在制度安排上實現(xiàn)程序正義、分配正義和權(quán)力正義，通過制度改革和制度邏輯的演進(jìn)，逐步改變現(xiàn)有制度中阻礙文明進(jìn)步、不符合社會發(fā)展價值要求的不合理制度，并按照“社會工藝學(xué)”的方法，一項一項地改革到位，逐步降低社會風(fēng)險，最終實現(xiàn)社會發(fā)展的價值理想。

轉(zhuǎn)型期的改革需要什么樣的頂層設(shè)計

“十二五”規(guī)劃反復(fù)提到“改革頂層設(shè)計”概念，這一概念來自于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，在系統(tǒng)工程學(xué)中，頂層設(shè)計是指理念與實踐之間的“藍(lán)圖”，總的特點是具有整體的明確性和具體的可操作性，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。從工程學(xué)角度來講，頂層設(shè)計是一項工程整體理念的具體化。例如，要完成某一項大工程，就要采用理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

第二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。從中國目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計這一概念的提出，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善，要求我們政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會發(fā)展的核心價值和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖。

頂層設(shè)計在社會發(fā)展和管理領(lǐng)域的運(yùn)用，也可以理解為政府戰(zhàn)略管理。我們知道，戰(zhàn)略一詞的核心意思就是整體性、全局性、長遠(yuǎn)性、重大性目標(biāo)的設(shè)定。戰(zhàn)略管理這一概念則包含三個內(nèi)涵：一是戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與設(shè)計；二是戰(zhàn)略過程的組織與控制；三是戰(zhàn)略執(zhí)行與實施。改革的頂層設(shè)計就是要從政府戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，使改革與發(fā)展按照我們的預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)。

在中國發(fā)展的現(xiàn)有境況下，改革頂層設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先是制度層面的平衡。要從改革與發(fā)展的大局出發(fā)，從民族復(fù)興的“大義”出發(fā)，謀劃發(fā)展全局。不僅要繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度的改革與完善，而且要下大力氣推進(jìn)政治制度、社會制度、文化制度的改革，使整個社會制度處于一種協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行的狀態(tài)。這就是說，必須下大力氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，推進(jìn)各領(lǐng)域的制度建設(shè)，著力解決影響全面發(fā)展的體制機(jī)制性問題，切實加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，使政府戰(zhàn)略管理的水平確實上一個新臺階，讓人民滿意。

其次，改革頂層設(shè)計要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，除了要在藍(lán)圖設(shè)計、制度平衡、政策協(xié)調(diào)性及戰(zhàn)略性調(diào)整等方面取得實質(zhì)性突破以外，一個基本的改革著力點就是要破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和解決社會的深層次矛盾。換句話說，就是要解決影響社會和諧發(fā)展、公平公正發(fā)展、良性發(fā)展的“短板”問題，實現(xiàn)全面的體制機(jī)制創(chuàng)新。在中國社會的重要轉(zhuǎn)型期，我們提出“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型”這一帶有體制性、全局性、根本性問題，確實抓住了影響良性發(fā)展的“短板”問題。

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，一是從過去的重點以投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)和服務(wù)拉動經(jīng)濟(jì)增長；二是從過去的粗放型和加工型經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變到以技術(shù)創(chuàng)新型和環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長方式。消費(fèi)和服務(wù)拉動經(jīng)濟(jì)增長，實質(zhì)就是民生拉動經(jīng)濟(jì)增長，使民生成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就需要頂層設(shè)計，需要進(jìn)行一系列的、相互關(guān)聯(lián)的配套改革措施，如工資和分配制度改革、社會保障制度改革、財政與預(yù)算制度改革、戶籍和社會管理制度改革等。只有這些事關(guān)民生問題的改革能夠?qū)崿F(xiàn)，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長才能實現(xiàn)，服務(wù)業(yè)才會在GDP中的比重變大，民生也會逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，一些影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾才會消除，人民的幸福和尊嚴(yán)才有制度保證，整個社會的合理化程度才會提高。

最后，改革頂層設(shè)計本質(zhì)上是改革理念、改革方法的突破，要從哲學(xué)高度加以理解，要有辯證思維，要解放思想。改革的頂層設(shè)計，既要有全局觀念，又要有重點突破；既要有長遠(yuǎn)謀劃，又要有現(xiàn)實考量。經(jīng)過三十多年的改革開放，我們已經(jīng)基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，與改革開放初期相比，社會主要矛盾的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，由過去的著力于解決社會貧困問題，到目前的著力于解決社會公正問題，這是我們目前的根本現(xiàn)實，既不能模糊，也不能回避。改革的頂層設(shè)計，也必須直面這一問題。

改革發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑逐漸清晰

我們知道，社會公正問題與權(quán)力運(yùn)行直接相關(guān)。從政治哲學(xué)的角度來看，一個社會公正與否，是公共權(quán)力運(yùn)行的直接結(jié)果。從道德哲學(xué)的角度來看，一個社會道德上“正當(dāng)”的實現(xiàn)，是與整個社會制度上的“正當(dāng)”直接相關(guān)。因此，要實現(xiàn)社會公正，改革的頂層設(shè)計必須著力于對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，換句話說，必須下大力氣進(jìn)行政治體制改革，以社會建設(shè)為中心謀劃下一步的改革發(fā)展大局。要做到這一點，就要按照憲法原則切實實現(xiàn)民眾的“五權(quán)”，即選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”成為實現(xiàn)社會民主的基本形式，成為建設(shè)政治文明、道德文明的有效手段。只有這樣，我們才能根治“以權(quán)謀私、特權(quán)腐敗、用人腐敗”等公共權(quán)力不應(yīng)該存在的、與社會發(fā)展的核心價值相違背的、民眾深惡痛絕的封建惡習(xí)，才能使公共權(quán)力真正具有公共精神并且按照公共利益來行使，也才能最終實現(xiàn)社會公正和道德上的“正當(dāng)”。當(dāng)然，政治體制改革設(shè)計是一項非常艱巨而復(fù)雜的工程，改革的頂層設(shè)計也需要一個過程，但重要的是我們必須在這一點上形成共識。

在中國目前的現(xiàn)實語境中，“改革頂層設(shè)計”這一概念表達(dá)了這樣幾個關(guān)鍵含義：一是要明確改革發(fā)展的價值，即通過科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展的核心價值；二是要提高“辯證思維水平”，從戰(zhàn)略高度把握改革的大局和重點；三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，保證制度平衡；四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以民生和服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；五是推進(jìn)以公共權(quán)力的制約與監(jiān)督為核心的政治體制改革，加強(qiáng)社會建設(shè)。改革頂層設(shè)計的提出，說明中國改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，改革的難度和復(fù)雜性同時加大，但也表明改革發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑也逐漸清晰，改革的自信力和駕馭改革的能力也在增強(qiáng)。

可見，認(rèn)識并承認(rèn)中國目前正處于“風(fēng)險社會”，正視結(jié)構(gòu)性變化所引發(fā)的社會現(xiàn)實狀況和時代精神狀況的變化，能夠幫助我們緊緊抓住社會的主要矛盾和問題，按照改革邏輯的要求，按照民眾的需要和愿望做好改革的頂層設(shè)計，全面、主動地采取改革措施，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求制度突破。既要做到改革的“綱舉目張”，也要注重社會改造的“零星工程”，跳出“問題循環(huán)”的改革困局，真正實現(xiàn)人民的主權(quán)，最終形成一個人民滿意、社會和諧、國家繁榮昌盛的公正的公民社會，給民族一個確定性的未來。

三、改革的四個重大轉(zhuǎn)變

從戰(zhàn)略層面講，2010—2020年是中國發(fā)展的關(guān)鍵10年，是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的10年，也是中國改革的重要“機(jī)會窗口”。能否實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)和諧社會，穩(wěn)定過渡到以社會治理為中心的后改革時代，實現(xiàn)以社會發(fā)展為中心的制度與價值重構(gòu)，是對我們民族智慧的考驗。

要扎實推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改革的戰(zhàn)略路線圖必須從體制機(jī)制和社會發(fā)展的基本價值等角度尋求突破口，重點推進(jìn)社會體制機(jī)制改革的四個重大轉(zhuǎn)變。

一是實現(xiàn)改革重點從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治行制改革的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)實現(xiàn)由計劃體制向市場體制的體制性轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，經(jīng)濟(jì)改革的重點已經(jīng)由體制性改革向技術(shù)性改革轉(zhuǎn)變。但與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制改革滯后的矛盾顯現(xiàn)，一個主要后果是造成社會管理體制滯后及隨之帶來的社會結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，未來 30 年，政治體制改革是關(guān)鍵性改革，改革成敗至關(guān)重要，關(guān)系到從制度上實現(xiàn)社會發(fā)展的核心價值問題和憲法原則的落實問題。我認(rèn)為，未來10年，盡管GDP增長仍然很重要，但這不是第一位的，而應(yīng)以政治體制改革為推動力來實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政治和諧與政治民主才是第一位的，建立安全有效的、具有凝聚力的公平社會才是第一位的。

二是從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化預(yù)示著不穩(wěn)定性，現(xiàn)代性預(yù)示著穩(wěn)定性。換句話說，未來10年，我們必須完成從不穩(wěn)定性狀態(tài)到穩(wěn)定性狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是制度性的，是社會結(jié)構(gòu)性的。要做到這一點，必須發(fā)展各種社會組織，實現(xiàn)社會共同治理。現(xiàn)代性的一個主要標(biāo)志是各種社會組織的良好發(fā)育，實現(xiàn)由“政府單獨(dú)治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變。但是我們現(xiàn)在對共同治理的制度準(zhǔn)備、制度支持嚴(yán)重不足，甚至嚴(yán)重缺失或者說是嚴(yán)重扭曲，致使政府治理戰(zhàn)線過長，管理難度加大，社會問題叢生。如果我們沒有實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和社會共同治理，一個可能的結(jié)果是腐敗繼續(xù)成為社會的毒瘤，社會的貧富差距繼續(xù)拉大，這是“制度邏輯”的必然結(jié)果。所以政治體制必須進(jìn)行較大幅度的改革，實現(xiàn)社會共同治理，以適應(yīng)社會公共生活領(lǐng)域的需要，適應(yīng)社會民主化的要求。

三是從工業(yè)社會到城市社會或者從生產(chǎn)型社會到消費(fèi)型社會的轉(zhuǎn)變。2011年，中國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，如果說按每年1%左右的速度增長，到 2020年，我們城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到 60%左右，而我們現(xiàn)有的政府管理體制根本就不能適應(yīng)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%這個現(xiàn)實。人類文明發(fā)展經(jīng)驗證明，消費(fèi)型和休閑型社會的形成，城市化的拓展，會促進(jìn)公民社會的形成。在全球化和信息化時代，公民社會的形成具有文明社會的一般性和普遍性的特征。我們知道，公民社會的主要標(biāo)志是公民對幸福和尊嚴(yán)的強(qiáng)烈追求，而在任何文明社會，人的尊嚴(yán)首先表現(xiàn)為人的基本權(quán)利，沒有權(quán)利就沒有尊嚴(yán)。在我們的社會當(dāng)中，人民的基本權(quán)利就是我們一直強(qiáng)調(diào)的“五權(quán)”，即選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要平穩(wěn)完成社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會共同治理，實現(xiàn)向公民社會的平穩(wěn)過渡，在制度安排上真正實現(xiàn)人民的“五權(quán)”是關(guān)鍵。

四是從權(quán)力社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。也就是從管理層壟斷性權(quán)力向公民協(xié)商性權(quán)力的轉(zhuǎn)變，從政府治理向社會共同治理的轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變能不能完成，標(biāo)志著我們的公民社會能不能建立，和諧社會能不能實現(xiàn)。目前，中國的某些公共機(jī)構(gòu)、公共組織管理層控制現(xiàn)象很嚴(yán)重，在這些單位和部門，公共權(quán)力變成了領(lǐng)導(dǎo)者的私人權(quán)力，動不動以組織的名義胡亂決策化公為私、胡亂用人形成小圈子，單位內(nèi)基層群眾敢怒而不敢言，積累了大量的怨氣和怒氣，導(dǎo)致組織渙散、人心不穩(wěn)、組織文化墮落、政府威信受損。個別公共機(jī)構(gòu)、公共組織“一把手”專制，在公共組織形成一個管理層的小圈子，變公權(quán)為私權(quán)，而且這種狀況還有擴(kuò)大的趨勢，這是非常危險的，必須引起我們的高度警覺。古人云：“治人之道，首在治心”。對政府的信心，民心向背是關(guān)鍵，而民心向背的基礎(chǔ)是基層公共組織的活動狀況。因此，我們不能讓公共機(jī)構(gòu)管理層控制的狀況再繼續(xù)下去，否則，我們的發(fā)展就失去了根本的政治保證，我們民族的前途也可能會被葬送。