第三章 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

第一節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含義

產(chǎn)業(yè)是具有某種共同特性的企業(yè)構(gòu)成的集合或系統(tǒng)，是一國國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，產(chǎn)業(yè)的集合構(gòu)成了整個國民經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進(jìn)化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化過程，其核心就是一個結(jié)構(gòu)變化的過程。因此，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是一個從低級向高級不斷演進(jìn)，具有內(nèi)在邏輯，不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史過程。

二、發(fā)展戰(zhàn)略的含義

戰(zhàn)略研究起源于軍事科學(xué)，是軍事科學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域。戰(zhàn)略原意是一種運(yùn)用力量使之對于政治策略目標(biāo)的達(dá)到做出最有效貢獻(xiàn)的藝術(shù)。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，戰(zhàn)略研究逐漸應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域，其內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。依照企業(yè)戰(zhàn)略的傳統(tǒng)觀念，它指運(yùn)用企業(yè)資源力量以達(dá)到企業(yè)政治層次策略所定目標(biāo)的一種藝術(shù)，這個定義是美國管理學(xué)家安索夫在1965年擬訂的。戰(zhàn)略的本質(zhì)就是一種抽象的相互作用，它是從兩個對立意志之間的沖突中產(chǎn)生出來的。戰(zhàn)略是一種藝術(shù)，它使一個人不管使用何種技術(shù)，都能駕馭任何意志沖突所產(chǎn)生的各種問題，其結(jié)果也就能使技術(shù)的使用發(fā)揮最高的效率。所以，它是力量的辯證法藝術(shù)，說得更精確一點(diǎn)，是兩個對立意志使用力量解決其爭執(zhí)時(shí)所用的辯證法藝術(shù)。戰(zhàn)略具有以下特點(diǎn)：

（1）擁有長遠(yuǎn)的目標(biāo)。戰(zhàn)略必須為目標(biāo)服務(wù)。《簡明牛津字典》上注釋說，戰(zhàn)略是一個計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)某一特定的長遠(yuǎn)目標(biāo)。它們是在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得成功所必備的計(jì)劃。公司經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略處理的問題包括其企業(yè)的發(fā)展方向以及應(yīng)該如何管理。公司的競爭戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)戰(zhàn)略關(guān)注的是其企業(yè)應(yīng)如何在所從事的業(yè)務(wù)中保持競爭力。增長戰(zhàn)略幫助公司增加收入或提升市場份額。職能戰(zhàn)略是指生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源、市場營銷和其他部門的計(jì)劃。它們是從公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和增長戰(zhàn)略中衍生來的，應(yīng)該和以上戰(zhàn)略保持一致。為實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，職能戰(zhàn)略必須整合到公司里。

（2）利用能力和資源。要實(shí)現(xiàn)雄心壯志，公司要正確部署資源，如現(xiàn)金、人力、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施及其他。戰(zhàn)略決定以何種方式使用它們。只有當(dāng)戰(zhàn)略充分利用了公司的獨(dú)特優(yōu)勢，它才是有效的。反過來說，如果戰(zhàn)略忽視其公司優(yōu)勢而追尋投機(jī)的目標(biāo)，就是失敗的。

（3）創(chuàng)建戰(zhàn)略是一個綜合的過程。為什么諾基亞能看到電信業(yè)的光明未來？是什么給了瓦格爾（Narayanan Vaghul）和卡馬斯（KV Kamath）信心來改造ICICI銀行（這家銀行一直是政府和工業(yè)界贊助的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，只提供項(xiàng)目融資），使之成為印度的第二大銀行呢？兩個公司的領(lǐng)導(dǎo)人都擁有洞察市場的能力，擁有預(yù)見變革創(chuàng)造機(jī)會的遠(yuǎn)見。他們分析數(shù)據(jù)了嗎？可能吧。但這些數(shù)據(jù)也是有關(guān)過去的，他們的決定是有關(guān)未來的。除了分析，他們用自己的知識和信念來判斷世界將如何改變。他們相信自己的直覺。他們利用明茨伯格所稱的“綜合”過程來規(guī)劃戰(zhàn)略，即通過整合數(shù)據(jù)、市場知識、技術(shù)、流程以及對事件和趨勢將如何塑造未來的洞見等。戰(zhàn)略的制定是直觀且富有創(chuàng)造性的，有些人幸運(yùn)地?fù)碛兴渌恕?事實(shí)上是所有人— 都可以通過培訓(xùn)和實(shí)踐來學(xué)習(xí)。

（4）戰(zhàn)略具有可適應(yīng)性，且是動態(tài)變化的。戰(zhàn)略最重要的一個特點(diǎn)是它是關(guān)于未來的。戰(zhàn)略的執(zhí)行環(huán)境總是在不停地變化，對象會變，競爭者會有所反應(yīng)，他們是受社會變化影響的。如政府管制，人們接受或拒絕新技術(shù)，客戶的需求、需要和欲望的改變不僅是因?yàn)樗麄兊哪挲g增長了，也因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)和經(jīng)歷的積累。

動態(tài)的環(huán)境和競爭對手的行動都會給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。要取得成功，戰(zhàn)略就應(yīng)該和這個不斷變化的世界一起改變，必須適應(yīng)變化的一切。

（5）戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急，戰(zhàn)略不是做事清單。問題不在于做得更多或更努力，優(yōu)質(zhì)、高效和低成本是必須的，但它們不是戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)計(jì)劃也不是戰(zhàn)略。戰(zhàn)略研究包含的要素有戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略措施等，其中戰(zhàn)略思想是靈魂，戰(zhàn)略分析是出發(fā)點(diǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是核心。這些要素共同構(gòu)筑了戰(zhàn)略研究的體系，使戰(zhàn)略研究與實(shí)踐聯(lián)系緊密，戰(zhàn)略的作用完美體現(xiàn)。

發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面變革步伐加快，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，發(fā)展戰(zhàn)略研究成為了解決這些問題的首要前提和基礎(chǔ)。從學(xué)科性質(zhì)來看，發(fā)展戰(zhàn)略研究是綜合性學(xué)科研究，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和系統(tǒng)工程等學(xué)科，實(shí)質(zhì)上是在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上，以社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，對事物未來發(fā)展過程的超前分析和設(shè)想。從國家和地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是最重要的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的早期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被等同于經(jīng)濟(jì)增長。隨著研究的開展和深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)調(diào)物質(zhì)供給的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往在物質(zhì)增加的同時(shí)，還伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治和文化等方面的變革。因此，可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個主要方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指明方向，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境和可取得資源的情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和手段進(jìn)行總體謀劃，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可起積極的指導(dǎo)作用，在某種程度上可成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資指南，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的目標(biāo)。

三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律

信息產(chǎn)業(yè)主要有以下幾種基本規(guī)律：

1. 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可跨越性

信息產(chǎn)業(yè)的可跨越性首先是由信息產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)決定的，與生物醫(yī)藥、新材料等其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，在既定的技術(shù)路徑中，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品技術(shù)跨越的可能性更大。產(chǎn)品技術(shù)跨越需要很強(qiáng)的研發(fā)能力，而作為合成性產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥、新材料行業(yè)，無論是產(chǎn)品還是工藝的創(chuàng)新多與生產(chǎn)過程的跨越，生產(chǎn)設(shè)備的更新，生產(chǎn)組織的改革相關(guān)，除需要很強(qiáng)的創(chuàng)新能力外，對技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的投入要求較高，因此在發(fā)展中國家這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的幾率要比信息產(chǎn)業(yè)小得多。

開放的國際環(huán)境為發(fā)展中國家加快學(xué)習(xí)過程提供了良好的外部條件。發(fā)展中國家可以通過技術(shù)貿(mào)易、企業(yè)合作、科學(xué)家和工程師的流動、購買專利技術(shù)獲取知識，采取“用中學(xué)”的方式吸收和消化嵌入的技術(shù)知識，逐步加強(qiáng)消化和吸收新技術(shù)能力，可以在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，參與產(chǎn)業(yè)國際分工，從技術(shù)產(chǎn)品成熟期進(jìn)入，并向產(chǎn)業(yè)鏈的上游發(fā)展。信息技術(shù)革命所帶來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)機(jī)會，首先直接縮短小差距，使技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨越成為可能，另外發(fā)展中國家企業(yè)轉(zhuǎn)移成本、擱置成本較小，可以較快進(jìn)入新興行業(yè)。

2. 信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形式的專業(yè)開放性和“虛擬垂直一體化”

裝配型產(chǎn)業(yè)的特征，使信息產(chǎn)業(yè)的競爭單元由“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)移到“組件”。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力越來越取決于集成“組件”的生產(chǎn)組織形式。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，以專業(yè)化分工為核心的“虛擬垂直一體化”新生產(chǎn)組織形式逐漸取代“綜合垂直型”生產(chǎn)組織形式。表現(xiàn)為：以國際品牌為龍頭，通過OEM的方式將“分包”給下游廠商，品牌公司產(chǎn)品負(fù)責(zé)組裝、設(shè)計(jì)和營銷。

3. 信息產(chǎn)業(yè)布局的聚集性和專業(yè)化

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是按區(qū)域集群的，如電影有好萊塢，汽車有底特律，鐘表有日內(nèi)瓦。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集化體現(xiàn)在兩個方面：

（1）信息產(chǎn)業(yè)主要在發(fā)達(dá)國家聚集

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國集中了全球80%以上的信息產(chǎn)業(yè)，而在OECD內(nèi)部，美國、日本、德國、英國和法國5國的高新技術(shù)產(chǎn)值又占OECD成員國總產(chǎn)值的90%以上。

（2）信息產(chǎn)業(yè)的地理空間上呈現(xiàn)群落

各國信息產(chǎn)業(yè)的地理布局上的特征是相對集中，聚集區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量在國內(nèi)或世界產(chǎn)量中占有重要位置。但是，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集性、群落化不相同的是，由于信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形式的重大變革，信息產(chǎn)業(yè)的空間布局的功能化、專業(yè)化特色更為明顯，呈現(xiàn)聚集性與專門化和分散性并存的特點(diǎn)。

通常，信息產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)可分為兩類：第一類是信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聚集區(qū)，主要分布在美國的硅谷，日本和西歐。

第二類是制造聚集區(qū)。20世紀(jì)60年代信息產(chǎn)品制造中心由歐美轉(zhuǎn)向日本，20世紀(jì)60～80年代，又由日本轉(zhuǎn)向韓國和中國臺灣地區(qū)，20世紀(jì)90年代以后，轉(zhuǎn)向中國珠江三角洲和長江三角洲。因而韓國、中國臺灣以及中國東南沿海逐漸成為世界計(jì)算機(jī)外設(shè)制造中心，印度、愛爾蘭逐漸成為世界重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

4. 信息產(chǎn)業(yè)的國際化、全球化

信息產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集和資金密集的產(chǎn)業(yè)，為了解決人才和財(cái)力不足的問題和開拓更大的市場，企業(yè)普遍采取“國際化戰(zhàn)略”，在國際范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益全球化。無論在研究開發(fā)、加工制造和貿(mào)易都呈現(xiàn)國際化的趨勢。2007年世界電子產(chǎn)品制造業(yè)市場規(guī)模為1.613萬億美元，比2006年增長8.04%；2008年的市場規(guī)模為1.665萬億美元，比2007年增長3.22%。預(yù)計(jì)2009年世界電子產(chǎn)品制造業(yè)的產(chǎn)值和市場規(guī)模分別為1.69 萬億美元和1.73 萬億美元，同比分別增長2.2%和3.8%。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.1 萬億美元，同比增長7%，軟件及服務(wù)帶來的變革將繼續(xù)推動軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。

5. 信息產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的寡頭壟斷性與企業(yè)共生效應(yīng)

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)與生產(chǎn)的成本十分巨大，只有在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定水平后才能獲得回報(bào)，同時(shí)由于新產(chǎn)品開發(fā)投入與固定資產(chǎn)投資巨大，外來者進(jìn)入壁壘高，跨國公司在R&D活動上的大量投入及國際化趨勢，直接導(dǎo)致了大量技術(shù)創(chuàng)新成果的集中，由此形成大型信息技術(shù)企業(yè)寡頭壟斷的客觀條件。大公司對信息技術(shù)成果的壟斷加速了對全球同類技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的壟斷，對核心技術(shù)的控制保證了大公司的寡頭地位。

企業(yè)的共生效應(yīng)是指信息產(chǎn)業(yè)少量寡頭壟斷企業(yè)與大量的中小企業(yè)相伴而生、共同發(fā)展的新“機(jī)制”。由于信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，市場競爭使大企業(yè)與小企業(yè)間建立了相互依存，共同發(fā)展的新機(jī)制，大企業(yè)離不開小企業(yè)，小企業(yè)的發(fā)展有賴大企業(yè)的帶動。二是經(jīng)營靈活、反應(yīng)靈敏的小企業(yè)更能滿足知識經(jīng)濟(jì)條件下市場需求多樣化、個性化導(dǎo)致的生產(chǎn)規(guī)模減小，生產(chǎn)技術(shù)高度專門化以及信息產(chǎn)品“復(fù)制零成本”的新趨勢，小企業(yè)有著巨大的生存空間。三是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)行業(yè)、軟件業(yè)、知識資本所占比例越來越高，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)的空間、人員規(guī)模要求越來越低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分散化、虛擬化十分明顯。信息產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)明顯的寡頭壟斷和企業(yè)共生效應(yīng)使發(fā)展中國家在應(yīng)對世界巨型企業(yè)挑戰(zhàn)時(shí)，多了一道生存空間。發(fā)展中國家完全可以采取“避開大企業(yè)，以小企業(yè)包圍大企業(yè)”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的跨越。

6. 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)

知識產(chǎn)權(quán)的地位日益突出，在企業(yè)資產(chǎn)中占有中心地位，成為決定現(xiàn)代企業(yè)競爭成敗的中心，知識產(chǎn)權(quán)成為控制市場獲取利潤的最大法寶。

技術(shù)領(lǐng)先者之所以能夠利用知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生壟斷市場的力量，最主要的原因是信息“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”導(dǎo)致的新技術(shù)“邊際報(bào)酬遞增”機(jī)制和“鎖定效應(yīng)”導(dǎo)致的生產(chǎn)者壟斷優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使許多先發(fā)展起來的技術(shù)通常可以憑借先占的優(yōu)勢，在競爭中處于優(yōu)勢。同時(shí)，由于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移成本過高，用戶鎖定效應(yīng)明顯，一旦使用某種技術(shù)和產(chǎn)品，往往就被“鎖定”，使消費(fèi)者對于生產(chǎn)者就處于被動地位，而生產(chǎn)者卻獲得了一定壟斷優(yōu)勢。兩者共同作用，其結(jié)果往往“勝者通吃”。因此，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主導(dǎo)技術(shù)在一定程度上取決于進(jìn)入市場的先后，而非全是技術(shù)的最優(yōu)化，這就是知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生壟斷市場的原因。

在公司專利競爭日趨激烈的同時(shí)，企業(yè)和國家間的標(biāo)準(zhǔn)之爭也愈演愈烈。標(biāo)準(zhǔn)之所以重要，一是因?yàn)樵谛畔a(chǎn)業(yè)中，不同系統(tǒng)，不同類型的產(chǎn)品之間、各類組件必須保持兼容，在這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)”是決定技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。