第一講 中國憲法與中國政府

第一節 中國憲法

憲法是規定國家制度、政府組織及其指導原則的根本大法，是一個國家政治制度和政府機構組織建立的基本法律依據。對《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）關于政府體制相關規定的認識，是了解中國政府與中國政治基本情況的起點和主要途徑。

一、中國憲法的性質

中國憲法作為中華人民共和國的根本大法，不僅具有法律的一般性質，如規范性、資源性、強制性、科學性等，而且具有特殊性質。

（一）憲法的至上性和根本性

憲法的至上性就是憲法具有最高地位、最高的權威和效力，其他法律如果與憲法相抵觸，則一律無效。憲法的根本性是指憲法是其他法律的根據和本源。一個國家要建立秩序，首先要確立一個秩序的基本框架，憲法就是這個基本框架的法律表現，同時，憲法的根本性也是法律體系有效運轉的必要條件。

（二）憲法的原則性和全面性

憲法為其他法律提供立法基礎，沒有必要太具體，否則就成了普通法，所以，憲法只能是原則性的。但是，這并不意味著憲法排斥特殊的具體性。憲法的全面性是指憲法的內容涉及國家生活和社會生活的各個方面，也正因為如此，它才會成為所有部門法的立法基礎。

（三）憲法的民主性

憲法要具有至高無上的權威就必須體現、確認人民的根本意志，也就是根本上的民主。憲法的實施要求國家立法機關、行政機關、司法機關服從和遵守憲法，要求這些國家機關應當受到憲法的制約，而制約的根本力量是人民的權利和意志力。憲法只有具有民主性，才有可能嚴格地貫徹實施。因此，在大多數國家，包括在中國，制定和通過關于憲法的修正案時，都要求行使制憲或修憲任務的機構有比通過或修訂普通法更大的代表性，比如更大比例的出席人數、提案人數和贊成票等要求，有更為嚴格的法律手續。這都是為了突出憲法的民主性。

二、中國憲法的功能

第一，中國憲法直接的、首要的功能就是確認人民革命勝利的成果，鞏固人民建立的國家政權。① 通過立法確認革命勝利成果，確認國家政權的歸屬，樹立統治權威；② 通過立法把各階級階層在國家中的地位和相互關系固定下來；③ 通過立法把政權的組織體系、性質任務、職責權限等規定下來，使政權組織的活動有法可依、有章可循。

第二，從上層建筑對經濟基礎反作用的角度看，憲法的功能表現在維護經濟基礎，促進經濟發展方面。憲法作為上層建筑的重要組成部分，其性質由其賴以建立的經濟基礎所決定。立法者之所以將這些內容載入憲法，目的在于以國家根本法的形式確認基本經濟制度，通過規定國家的基本經濟方針和核心政策促進國民經濟的發展。

第三，從法制的角度看，憲法的功能表現在健全法律制度，推動法制建設方面。① 憲法為普通法律的制定提供了立法依據和立法原則；② 憲法為國家法律體系的形成和維護法制的統一奠定了基礎；③ 憲法為促進法律的實施，切實實行法治提供了保障。

第四，人權保障。憲法把“公民的基本權利和義務”安排在“國家機構”之前，與“總綱”銜接，并且以24個條文做出了詳細規定，反映了對此的高度重視。從本質上來看，憲法之所以為公民設定義務，其目的還是為了維護憲法秩序，更好地保障每個公民都能充分享有權利。

第五，確認文化制度，促進精神文明發展。任何社會的文明成果都包括物質、政治和精神三個方面。事實上，無論是過去還是現在，無論是中國還是外國，憲法中都有過關于教育、科學、文化方面的規定。憲法促進精神文明建設的功能是客觀存在的。

三、中國憲法的原則

（一）人民主權原則

人民主權原則，就是主權在民原則，其中心內涵是國家權力來源于人民，屬于人民。國家的最高權力屬于人民。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會（以下簡稱全國人大）和地方各級人民代表大會?！薄叭嗣褚勒辗梢幎ǎㄟ^各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”

（二）人權原則

現在，人權原則已經成為各國憲法所遵循的重要原則之一。憲法對公民的基本權利的規定，既包含了個人權利、集體權利，也包含了政治權利、經濟權利、社會權利，比較全面。這反映了中國民主憲政的發展已經達到了一定的水準。當今中國，如何在現實中使公民的各種權利特別是民主權利得到更充分的行使，是進一步完善政治體制所面臨的重要任務。

（三）法制原則

憲法第5條規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴?！边@是憲法對法制原則的集中闡述和表達。這種表達方式突出了憲法至高無上的尊嚴，規定有法必依、違法必究，強調任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。

（四）民主集中制原則

中國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則。這是中西方國家組織及其活動方式的重大區別。憲法第3條指出：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！痹撛瓌t具體體現為：第一，“全國人大和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”。第二，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。第三，“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則”。

四、憲法對國家制度與政府體制的規定

（一）憲法關于國家根本政治制度的規定

1.人民民主專政的國家性質

人民民主專政就是在人民內部實行民主，對敵人實行專政。人民民主專政的基本力量，是工人、農民、知識分子以及其他愛國者。

2.人民代表大會制度的政權組織形式

政權組織形式，即政體，指組成國家機關并實現其行使國家權力的特定方式。國體和政體是互相聯系、不可分割的整體。一般來說，國體決定政體，政體服務于國體。但政體具有反作用，促進或者阻礙國體的發展。中國選擇人民代表大會制度作為國家政權組織形式。

3.國家的結構形式

中國是一個統一的多民族國家，國家結構形式是單一制。考慮到漢族和其他少數民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實現祖國和平統一大業的因素，中國實行民族區域自治和特別行政區制度。所以，中國的單一制國家結構形式又具有復合制的某些特征。

（二）政府組織和活動原則

從憲法的規定來看，全國人大、國務院、國家主席、中央軍委、最高法院、最高檢察院以及地方各級人大、政府、法院和檢察院，都是根據民主集中制原則組織起來的，并依法進行活動。因此，民主集中制原則和法制原則，是憲法對政府組織和活動原則的基本規定。憲法對政府組織和活動原則的具體規定包括以下三個方面。

1.責任制原則

責任制是指政府機關在行使自己的職權過程中所應承擔的職權和負有的責任。憲法有關責任制的規定主要有兩種：一種是集體責任制，另一種是首長負責制。

集體責任制，又稱委員會領導制。中國的全國人大常委會和地方各級人大常委會等合議制機關，都實行集體責任制。

首長負責制強調機關首長個人負責，副職協助正職工作。首長負責制有利于及時、迅速地執行最高國家權力機關制定的法律和法令，有利于提高行政效率，避免無人拍板、互相推諉、無人負責現象。各級國家行政機關都實行首長負責制。

2.廉政和勤政原則

廉政是指國家機關及其工作人員遵紀守法、廉潔奉公和為此而采取的措施、方法和手段。其核心內容是黨政機關工作人員要廉潔從政，當好人民的公仆，不搞特權，杜絕腐敗，建立“廉潔政府”。所謂勤政，是指國家公職人員按規定出勤，并在工作崗位上勤奮工作，提高效率，努力履行自己應盡的責任和義務。廉政勤政不僅僅是一種道德取向，更重要的是一種目標取向，即廉政勤政可以增強政府活力，提高行政效率。

3.為人民服務原則

憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”政府及其工作人員不僅要急人民所急，想人民所想，為人民辦實事，說實話；而且要在制定、執行法律和政策的過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，同時在行使權力過程中，必須對人民負責，堅持政務公開，接受人民的監督。

五、憲法對公民權利與義務的規定

（一）憲法賦予公民的權利

1.平等權

憲法規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等。”這是對平等權的最權威、最集中的表述。它說明公民在法律面前平等地享有權利，平等地履行義務，并平等地受到法律的保障；觸犯法律者，同等地受到法律制裁；任何人不得享有法律之外的特權。

2.政治民主和自由權

政治民主和自由權是憲法和法律規定的公民參加國家政治生活的權利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由權利。憲法對公民政治民主和自由權的規定主要有：第一，選舉權和被選舉權。憲法規定，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，依法被剝奪政治權利的人除外。第二，自由權。憲法規定：“公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！钡谌裼凶诮绦叛鲎杂伞５?，憲法規定宗教信仰自由時，也規定了限制性條文，禁止任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動，要求宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

3.人身自由權

人身自由有狹義和廣義之分。狹義的人身自由是指人身活動自由不受侵犯；廣義的人身自由包括與人身相聯系的人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，以及通信自由和通信秘密受法律保護。憲法采用的是廣義的人身自由。

4.受益權

受益權就是人們為了自身的利益，要求國家機關采取某些措施，制定某些政策，使其在經濟、文化、教育、社會服務、社會福利、司法等方面獲得自由或者使其自由得到幫助和保護。受益權分為積極的受益權和消極的受益權兩個方面。憲法對此做出了廣泛的規定。

5.特定公民的權利和自由

這里所謂特定公民，主要是指婦女、兒童、華僑等。憲法特設條款，保護這些特定公民的權利。憲法規定，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子平等的權利；國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部；國家保護華僑的正當的權利和利益等。

（二）公民的基本義務

憲法規定，公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。公民的基本義務主要有以下幾個方面。

1.維護國家統一和民族團結

憲法規定：“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務?！泵總€公民必須把它看做自己的神圣職責，自覺履行這一義務，反對任何分裂祖國、破壞民族團結的圖謀和行為。

2.遵紀守法和尊重社會公德

憲法規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！?/p>

3.維護國家的利益與榮譽

維護國家安全、榮譽和利益與維護國家統一和民族團結都是愛國主義的表現，只不過是在愛國主義的表現層面上略有不同。后者屬于愛國主義的最高層面，前者屬于較低的層面，它要求人們不能為了個人或小集團的利益，去做有損國格的事，去做損害國家利益的事，更不能從事危害國家安全的活動。

4.依法服兵役和參加民兵組織

“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責?！薄耙勒辗煞酆蛥⒓用癖M織是中華人民共和國公民的光榮義務?！备鶕吨腥A人民共和國兵役法》的規定，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有依法服兵役和服預備役的義務。

5.依法納稅

稅收的原則和目的是“取之于民，用之于民”。納稅，是為了維持國家的正常運轉和調整社會利益關系。每個公民都應樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，應自覺繳納稅款或其他形式的稅務負擔。政府對各種偷稅漏稅的行為，視其情節輕重，或補稅、罰款，或追究法律責任。