前言

以電子政務先行帶動國民經濟和社會信息化，一直是貫穿中國信息化發展全過程的一條主線，也是中國信息化不斷取得進步的重要經驗。在過去30 多年中，政務信息化水平的不斷提升，不僅有力地支撐了國民經濟持續、高速和穩定增長，也有力地推動了政府職能的轉變和以陽光透明、高效廉潔、公共服務為目標的政府治理模式的建立。當前，國民經濟和社會發展的全面信息化已經進入新的發展階段，對加快政府職能轉變和電子政務發展形成倒逼機制，改進公共服務將成為電子政務的核心任務。黨的“十八大”提出要走中國特色的信息化道路，強調要加強和創新社會管理，進一步明確提高社會管理科學化水平必須加強信息化建設，要改進政府提供公共服務的方式，也為新形勢下國家信息化和電子政務快速健康發展指明了方向。

本報告以電子政務和公共服務為年度主題，力圖在總結分析中國電子政務發展歷程和成就經驗的基礎上，反映電子政務在推動政府創新、政府信息公開、社會管理和公共服務方面的巨大作用和發展趨勢。報告共計十章：

第一章系統地回顧了中國電子政務所經歷的五個發展階段的主要特征和建設內容；高度概括了中國在電子政務基礎設施建設、核心業務系統應用開發、政務信息資源開發利用以及公共服務體系建設方面所取得的巨大成就；總結了電子政務在推進經濟發展、推進國民經濟和社會信息化，以及提高行政效率和行政能力等方面的巨大成效和作用；分析了電子政務面臨的主要問題和努力方向。

第二章系統地梳理了《國家信息化領導小組關于我國電子政務發展的指導意見》（即“17號文”）發布以來，我國電子政務整體架構的形成和演進路徑。“17號文”是中國電子政務發展歷程中具有劃時代意義的綱領性文件，其確立的“一站、兩網、四庫、十二金”的整體架構，以及關于電子政務的發展目標、法律法規制度和保障機制成為中國電子政務發展的指針。之后，中國電子政務的基礎設施、應用服務系統、政務信息資源、政策法規標準及管理體制正是在“17號文”的基礎上不斷擴展、深化和完善的結果。

第三章從公共管理和公共治理的視角出發，分析了當前我國政府管理面臨的主要形勢和壓力，政府職能轉變的方向與任務，政府創新的現狀和實踐經驗；在此基礎上，進一步分析了電子政務發展與政府改革和創新之間的相互作用。

第四章圍繞信息公開和陽光政府建設這一主題，首先分析了政府從信息不公開走向信息公開的驅動因素，回顧了政府信息公開所經歷的探索過程；接著分析了以《政府信息公開條例》的發布和實施為標志，政府信息公開在制度建設、門戶網站建設、行政審批的公開、財政公開以及突發性公共事件的信息公開等一系列領域所取得的進展；最后指出了當前政府信息公開所面臨的問題，以及進一步深化信息公開的對策建議。

第五章圍繞政府四大職能中的兩大職能—社會管理和公共服務，分析了“加速轉型期”社會管理和公共服務面臨的挑戰；描述了電子政務在社會管理和公共服務的主要領域，如公共安全、社會誠信、人口、教育、醫療衛生、食品藥品安全等所取得的進展；分析了電子政務在創新社會管理和公共服務模式方面所發揮的積極作用。

第六章圍繞網絡問政這一熱點話題，回顧了網絡問政在中國的發展階段和演進歷程，描述了網絡問政的多元模式及其特點，分析了網絡問政在推動政府與民眾的溝通、政府透明公開以及政府高效廉潔方面的積極作用，并對網絡問政的趨勢進行了展望。

第七章分析了電子政務向基層延伸和擴展的進程。由于基層政府處于為民服務的第一線，以及基層電子政務在基礎環境、應用水平和需求等方面的特點，基層電子政務建設既是各級政府電子政務網絡和應用系統自上而下的擴展，也是基層政府自下而上的大量的應用創新推進的結果，這些創新活動為基層電子政務的建設創造出許多可資借鑒的成功模式。

第八章從案例研究出發，對近些年來一些有著廣泛影響的電子政務公共服務創新模式，如南京陽光政務服務模式、上海市城市網格化服務模式、寧波81890熱線服務模式等進行了歸納總結，并分析了新一代信息通信技術如移動互聯技術、云計算、物聯網和地理信息技術在電子政務中的應用狀況，以及對電子政務公共服務模式創新的影響。

第九章從廣受全球關注的維基泄密事件出發，分析了這一事件對全球信息安全所提出的嚴峻挑戰。維基泄密使得各國政府信息系統中所存在的安全漏洞隱患、安全保密技術不完善、網絡信息跨國自由傳播的巨大危害等問題暴露無遺，導致各國重新審視和完善信息保護的原則、強化電子政務的信息安全體系建設，以及致力于推進全球信息保護合作機制的建立。維基泄密事件也對我國的信息安全敲響了警鐘，必須進一步強化和完善電子政務信息安全的規劃、立法和保障體系建設等工作。

第十章分析了全球電子政務發展的最新進展和發展趨勢。在全球電子政務發展水平穩步提高的同時，推進“一站式”公共服務、擴大服務的技術手段和渠道，強化對弱勢群體的公共服務成為各國電子政務發展的重點目標。為此，美國、英國、日本、韓國、新加坡和歐盟都制定了各自的電子政務發展戰略。未來全球電子政務的發展將集中于智慧城市、電子民主、無縫隙政府建設、電子政務綠色化以及電子政務的信息安全等領域。

電子政務發展重點從管理走向服務，既是電子政務自身發展進入新階段的內在要求，也是經濟和社會進入全面轉型的迫切需要。