公平中國，共圓民生夢

1620年，一群理想主義清教徒乘坐“五月花號”離開了繼承和世襲制度盛行的歐洲大陸，歷經千辛萬苦來到了一片寄托希望的新大陸。而就在這片鑄就新希望的沃土上，誕生了一個與歐洲大陸不同的國度，在這里他們將“自由”、“平等”、“民主”作為他們的建國理念和立國信仰。

三百多年來，陸續來到這片土地的新移民都深信不疑，只要經過堅持不懈地努力和奮斗便能獲得美好的生活，而不必依賴于繼承和世襲而來的優勢，也不需要特定的社會階級所賦予的特權的蔭護。這片承載新希望的沃土，就是美利堅。這份不分種族、出身、地位，激勵每一個人努力奮斗，實現自己夢想的信仰，被稱為“美國夢”。

這是一個被眾多美國人普遍信仰的信念。機會均等是美國夢的靈魂。聰明、勤奮與堅韌不拔是美國夢的必要條件，而幅度巨大的社會階層縱向流動，尤其是下層可以向上層社會流動是美國夢表現出的最為顯著的特征之一。每個人只要憑借勤奮、勇氣、創意和決心，都有機會達到自己人生的繁榮。

美國夢為世人景仰。千百年來，生活在另一片大陸上的中國人也做著一個同樣的夢，他們同樣希望通過自己的勤勞和智慧過上好日子，實現人生的理想。為了這個夢，他們付出了艱辛的努力。

中國人正堅定行走在實現“中國夢”的大道上，盡管這條路偶有坎坷和泥濘，卻讓民眾總歸有盼頭。人們逐漸形成一個共識：能夠讓民眾過上好日子的社會，應該是一個學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養和住有所居的社會。

中國夢，就是“民生夢”。

民為邦本，本固邦寧。共圓民生夢，就是要促進和推動經濟社會不斷發展，讓發展的成果更多、更公平地惠及全民，持續不斷地改善民生，讓民眾能夠感受到“公平中國”插上夢想之翼后的現實溫度，更真切地感受到社會公正和生活富裕的溫暖。

一棵枝繁葉茂的大樹，勢必是深深扎根于泥土之中的。“國”是大樹，“民”無疑是滋養這棵大樹茁壯成長的沃土。民富國強，應該是實現“中國夢”不可厚此薄彼的兩個方面。因此，“中國夢”既要表現為國力強盛，又應表現為民生豐盈。讓夢想照進現實，就是讓中國人有更多的福祉可以分享，有更公平公正的機會可以實現人生的價值。改善民生，是民族復興之本，夢想實現之基。

實現“中國夢”，不僅需要思想、戰略和方法，更需要務實的行動。實施大國民生戰略，將國家發展落腳于全民的共同發展上，將夢想的力量凝聚在共同富裕的旗幟下，未來中國才能以更加穩健有力的步伐，在民族復興的夢之路上踏實前行。

一、民生，乃立國之本

有篇文章這樣寫道：“在現代社會，民生、民主和民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求又有精神特征的整體樣態。”

“民生”一詞，最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中，對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，語境中滲透著大眾情懷。

在《辭源》中，“民生”一詞被解釋為“平民的生計”。這個解釋突出了“平民”，這是正確的。生計問題，平民有，富人也有，但因為富人往往有錢、有勢，他們不僅享有榮華富貴，而且享有更多的話語權。因此，富人的生計歷來是不成問題的。相反，廣大平民百姓，他們處在社會底層，收入普遍較低，往往缺少話語權。

現實生活中，廣大平民百姓總是處在不公平的承受者的位置上，他們是“生計”需要被改善的主體。遠在兩千年前，屈原寫的《離騷》中，就有“哀民生之多艱”的詩句，這里的民生，當然是平民的民生。思古視今，我們在談改善民生時，一定要立足于普通人，一定要更加關注平民百姓，關注他們的生活需求和尊嚴需求。

在談到民生話題時，還有人專門針對“和諧”二字如此解說：“和”是一半禾、一半口，意思是人人都有飯吃的時候才能和。“諧”是一半言、一半皆，意思是人人都可以發言的時候，才能諧。所以，要和諧，就要使人們豐衣足食，并需做到人人都有話語權。換句話說，真正的民生，建基于民主和民權。

民生，乃立國之本。管子曰：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”社會要穩定、要和諧、要繁榮，一定要使廣大百姓豐衣足食，安居樂業。明朝王廷相也講過，“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，要想使天下和順、社會穩定、國家昌盛，就一定要關注平民生計，做到民富和民樂。

民生，乃固邦之本。無論是中國古人，還是西方先哲，抑或現代政黨，無不這樣認為。普通人是社會人的大多數，我們講公平正義，就要使普通人享有公平和正義。羅馬哲學家西塞羅講過，“讓我們記住，公正的原則應貫徹到社會的最底層”。從這個意義上講，我們關注民生，一定要關注最底層的民生，要把普通人最關心、最直接、最現實的利益作為改善民生工作的著力點。

謀民生之利，解民生之憂。如今，在通往“中國夢”的圓夢之旅中，一切均應“以人為本，以民為先”。改善民生，從人權角度看，就是滿足人的全部生存權和普遍發展權。從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件，后者追求的是生活質量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求。

實現“中國夢”，必須順應民心、尊重民意、凝聚民智，積極穩步地推進改革。在今天，改革是一場深刻的革命，是一場攻堅戰。如果說，過往的改革是為了解決溫飽，那么，今天的改革所追求的是社會公正，關切的是民眾尊嚴，回應的是民眾的強烈期待。

從生活質量到生態環境，從發展機會到價值實現，應當拓展民生的內涵與外延。只有著眼于人的全面發展的“大民生”觀，才是實現“中國夢”的最好詮釋。

二、改善民生，執政興國之基

關注和改善民生，是執政者一以貫之的目標和宗旨，是興國之根基，也是中國改革開放的初衷和目的。

改革開放三十多年來，國家面貌發生了翻天覆地的變化，民眾生活得到了明顯改善。中國人均GDP從改革初期的170美元提高到2011年的5432美元。根據世界銀行2011年的標準，中國已被列入“中上等收入國家”行列。民眾生活的衣、食、住、用、行水平都有了較大提高。

從居民消費恩格爾系數的變化，也能看出國人生活水平的改善。以21世紀為例，2001年，城鎮居民消費恩格爾系數為37.9%，農村居民消費恩格爾系數為47.8%；而到2011年，中國城鄉居民家庭消費恩格爾系數分別為36.3%和40.4%。雖然在這十年中，由于受金融危機、通貨膨脹等影響，恩格爾系數有反彈的情況，但總體上呈下降趨勢。

恩格爾系數是指食品支出占家庭支出的比重，越富裕的家庭，食品支出占比越低。根據聯合國糧農組織的標準劃分，恩格爾系數在60%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%以下為最富裕。從國外來看，美國自1980年以來，恩格爾系數平均值為16.45%；日本自1990年以來的平均值為24.12%。按照這個指標，中國已基本邁入小康社會。

在穿方面，服裝鞋帽的品種大大增加，且質量有了大大改善。皮鞋、西服已相當普遍，而民諺所說的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的現象已不復存在。中國有上萬家服裝廠，不僅充分滿足了國內需求，而且已經成為世界最大的服飾出口國。

在住方面，房地產市場在這十年間迅猛發展，居民居住條件大為改善。

在行方面，公路、鐵路、民航都有了突飛猛進的發展，為百姓的出行提供了極大方便。私家車擁有量也大幅上升。2012年，全國國內旅游人數為29.57億人次，其中城市居民旅游人數為19.33億人次，農村居民旅游人數為10.24億人次。

在用方面，以通信為例，電腦、電話、手機和各種移動終端已進入尋常百姓家。

互聯網技術帶來的消費變革深深地影響了居民的生活方式。據統計，截至2012年11月底，中國固定互聯網寬帶接入用戶達到1.74億戶，移動電話用戶突破11億戶，3G用戶達到2.2億戶（其中TD-SCDMA用戶8237萬戶）。多家市場研究機構的數據顯示，2012年第三季度中國智能手機銷售量接近5000萬部，而安卓系統智能手機保有量已達到1.3億部，占全球安卓手機總量的1/4。這些數據都表明中國人均收入已有了明顯的增加，中國的民生和需求水平已經跨入了一個新高度。

三十多年來，改革開放的成就有目共睹。改革開放的目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，振興中華民族；改善民生，讓人們生活富裕起來。

三十多年來，中國從農村到城市，從經濟領域到其他各個領域，都進入了全面改革進程；從沿海到沿邊、沿江，從東部到中部、西部，都打開了對外開放的大門，使中國成功地實現了從計劃經濟向市場經濟的過渡，把中國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣，發展到今天經濟總量位居世界第二，進出口總額規模躍居世界第一的水平，民眾生活總體上實現了小康。

但是，改革開放作為一場革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。中國仍處于而且還將長期處于市場經濟的初級階段，民眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，仍然是目前的主要矛盾。

在改革開放過程中，不可避免地會出現很多問題，例如經濟增長的資源環境代價過大；城鄉發展、區域發展、社會發展仍然很不平衡；農業發展和農民增收難度加大。涉及收入分配、社會保障、居民住房、教育、衛生、勞動就業、安全生產及社會治安等關系民眾切身利益的民生問題仍然很多。部分低收入群眾生活困難，官僚主義突出，奢侈腐敗現象大行其道……

這些不公平不公正現象，嚴重傷害民心，損壞國之根本。

建設公平中國，實現“中國夢”，必須積極面對改革進程中出現的這些新情況、新矛盾。中共十七大明確提出“要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，這符合“以人為本”的科學發展觀，抓住了執政興國的要害和關鍵。

只有把民生問題作為一切工作的出發點、落腳點和著力點，才能更好地推進改革和發展。民眾是通情達理的，只有民眾的生活不斷得到改善了，他們才會擁護和支持改革，才會以極大的熱情加快發展，政基才能穩固，國家才能興盛。

的確，民生如秤，折射出民眾在執政者心中的分量與地位。民生工作的成效更是衡量執政理念、執政能力和執政效果的重要標準。

在2012年年底召開的中共十八大會議上，民生再次成為受關注的焦點，“讓人民過上更好的生活”是十八大做出的鄭重承諾。

立足于既有成果，結合民眾的新要求、新期待，十八大對改善民生提出了更高的要求。強調要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人們最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居上持續取得新進展，努力讓民眾過上更好的生活。

事實上，民生問題的背后正映射了當前中國改革的攻堅領域。正如李克強總理2012年年初在《求是》雜志上撰文指出的那樣，保障和改善民生，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。加大民生投入，本身就是調整結構，是轉變發展方式的應有之義。隨著中國各領域改革的不斷深入，改善民生已成為推進改革攻堅克難的切實抓手。

十八大提出了未來的民生任務和目標：人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現；全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現；就業更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

可以預見，在新的坐標上，秉持人本主體地位的執政者，會將民生工作置于更加重要的位置，兌現其“多謀民生之利，多解民生之憂”的歷史承諾。

三、改善民生，打好四大攻堅戰

住房、教育、醫療和就業問題是關系民眾切身利益的民生問題，也是當前中國改革的攻堅領域。如果能夠切實解決好這幾個方面的突出矛盾，就會有效拉動消費、擴大內需，從而實現經濟結構調整，發展方式轉變。

1.住房問題

住房問題，從根本上說就是房價太高，民眾無力負擔的問題。2012年12月18日，中國人民銀行在全國50個城市進行的2萬戶城鎮住戶問卷調查結果顯示：2012年第四季度，全國66.6%的居民認為目前房價“高，難以接受”。近年來，由于房價的非理性增長，房地產領域已經成為中國民眾最為不滿的領域之一，因為高房價正在吞噬他們的夢想。

盡管這十年來中國居民的住房情況有了較大改善，但由于大拆大遷和城市化進程的推進，也造成很多人的住房困難，特別是留城就業的大學生和數以億計的農民工，在房價不斷高漲且遠遠高于一般居民收入水平的情況下，人們望樓興嘆，難以安居。

“長安居，大不易”的情況，在中國很多大城市普遍存在。正因為“長安居，大不易”，杜甫才希望“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”。同樣因為今日大城市住房困難，很多人無房可買，難以安居，所以全國政協前副主席、著名作家巴金先生在世前也有一個愿望——“希望人人都有房子住”。

在中國人的觀念里，成家才能立業，安居才能樂業。古語有云：“居有恒者，方能心有恒。”無恒居，也就難有恒心。換句話說，居無定所，還能讓人成才嗎？居無定所，還能讓人樂業嗎？

2007年，國務院曾出臺的關于解決低收入人群住房辦法的意見，其中有兩個70%，即在住房建設中，小戶型占70%；土地的供應中，70%供給保障性限價商品房、經濟適用房、廉租房。如果這兩個70%真正落實好、執行好，房價是可以降下來的。

關鍵的問題是：第一，怎么保證兩個70%落到實處；第二，限價商品房如何限價；第三，10%的土地收益主要投入在住房保障上，誰來監督。事實上，中國目前保障性住房的覆蓋面仍然偏小。即便是“十二五”規劃，也僅是要求到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

關于限價商品房的限價標準，是一個值得研究的大問題。將70%的土地供應給限價房和經濟適用房，就是要解決中低收入家庭的住房問題。按照國際市場房價收入比為3～5倍的經驗，限價房價格為城市家庭年平均收入的5倍左右較為適宜。

若按照這個標準，中國多數城市的房價都屬于過高范疇，一線城市房價收入比更是遠高于這一水平。

以北京為例，目前以郊區為主的普通商品房成交均價為1.8萬元每平方米，平均單套成交面積在100平方米左右，總價約180萬元。北京統計局數據顯示：2012年全年城鎮居民人均可支配收入達到36469元，以一家三口家庭計算，年收入在11萬元左右。即便年收入12萬元，房價按照180萬元計算，房價收入比也達到了15倍。

此外，我們絕大多數城市在住房保障的規劃上沒有考慮進城務工的農民工，這與新型城鎮化的總方針不相符合。解決住房問題，必須考慮這些“新市民”的居住需求。

2013年中央和地方預算草案的報告顯示，住房保障支出為2229.91億元，比上年預算數增長5.3%。按照年度建設任務計算，財政投入力度加大，資金安排重點向公共租賃住房、棚戶區改造等方面傾斜。

2.教育問題

教育問題，說到底，就是教育機會不均等，教育不公平的問題。

教育是事關國家未來的問題，“少年強則中國強”，搞好教育對民族復興，實現“中國夢”的意義十分重大。十八大報告指出：“教育是民族振興和社會進步的基石，要堅持教育優先發展。”

自十六大以來，政府在教育方面，特別是在義務教育方面做了巨大的努力，全面實施了免費城鄉義務教育，義務教育普及率大幅上升，輟學率大為減少。

但這并不代表教育問題不存在了，教育不公平的問題依然顯著，目前要解決的關鍵問題還是教育的均衡發展問題。鑒于城鄉發展和區域發展的不平衡，僅靠免學費，仍然解決不了教育公平問題和教育質量的均衡問題。

如何使青少年不因自己家庭收入低而受到不平等的教育，如何不因一個地方貧困而受到不均衡的教育，是解決教育問題的兩個重要方面。免除學費，基本上解決了第一個問題，而第二個問題并沒有解決。因為地區發展不均衡，很多縣級財政困難，負債運營，導致很多學校的條件非常差。

例如，云南玉龍縣的一所小學的粉筆都限量供應，一所中學的學生宿舍岌岌可危，宿舍后墻頂了十幾根大木棍。河南省一名農村書記反映當地小學的教室破舊不堪，教室房頂還有一個很大的大窟窿。此外，一些學校的外語課和電腦課，因為缺乏師資和設備無法開課。

通過調研可以發現教育不公的問題不只出現在云南、貴州、寧夏、河南及湖北等欠發達地區，在發達地區同樣存在。

解決教育公平和均衡發展的問題，一是首先應該承認問題的存在，不能視而不見；二是要糾正以下錯誤觀念和做法：①重高等教育，輕基礎教育；②重城市教育，輕農村教育；③重發達地區教育，輕欠發達地區教育；④重重點學校教育，輕普通學校教育。

另外，由于戶籍制度的制約，城市新移民的子女無法與城市居民享有同等待遇。這樣的戶籍歧視造成的教育不公平問題，也是亟待解決的問題。

據2013年度中央和地方預算草案的報告顯示，教育支出為4132.45億元，同比增長9.3%。包括支持學前教育加快發展；進一步提高農村義務教育經費保障水平；支持改善普通高中辦學條件，加強職業教育基礎能力建設；全面落實國家資助家庭經濟困難學生政策，促進教育公平。

3.醫療問題

醫療問題是保證民眾健康的問題，這不僅對百姓的家庭幸福而言十分重要，而且對民族的興旺和勞動力資源的保障都具有重要意義。醫療問題，突出體現為看病難和看病貴的問題。

2010年，中國醫療衛生費用總支出為19603億元，占GDP的比重為4.93%，落后于與中國收入水平相當的發展中國家的平均值6.5%。世界衛生組織要求醫療費用占GDP的最低比例為5%。

我國政府已經開始注意到醫療支出比例較低的問題，并開始著手逐步提高政府支付比例，并逐年加大投入。在2009年新醫改沒有啟動之前，醫保的覆蓋面和報銷比例都比較低，民眾看病絕大部分自己支付。新醫改啟動后，醫保覆蓋面迅速擴大，報銷比例不斷提高，財政開始真正為居民看病買單。這種情況下的高藥價將大幅增加政府支出，為了減輕財政壓力，各級政府第一次有了降低藥價的真正動力。

此外，醫藥不分家造成的醫療腐敗，也是百姓看病難、看病貴的原因之一。

藥價虛高與醫療腐敗是分不開的，2005年哈爾濱曝出的天價藥費已經揭示出其中存在的問題。

看病難、看病貴，實際上是醫院的公益性喪失，病人的支出加重，造成這些問題的根源則是市場化形勢下的利益趨動。

中共十七大報告指出，堅持醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重，這個醫改方向十分正確。在醫院的經營上，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開，營利性與非營利性分開，也是十分必要的。

如今，新醫改正在大力推進，但是必須看到，醫改困難重要，少數既得利益者會不斷增設阻力。

多年前，《中國衛生》雜志刊載過我的一篇關于醫改的諫言，概括了五個觀點：一是從認識上由不承認失誤向承認失誤轉變；二是從服務上由對高端服務向服務廣大百姓轉變；三是從投入上由“錦上添花”向“雪中送炭”轉變；四是從經營上由追求利潤最大化向合理創收轉變；五是從管理上由混亂腐敗向有序、廉潔轉變。

總之，醫改不宜過于匆忙，需要認真聽取各方面的意見，需要廣泛進行討論，真正做到“一切奮斗和工作都是為了造福于人民”。

2013年度中央和地方預算草案的報告顯示：醫療衛生支出為2602.53億元，增長27.1%。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，由每人每年240元提高到280元。擴大城鄉居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革。將城鄉居民基本公共衛生服務經費標準由每人每年25元提高到30元，擴大部分服務項目覆蓋面。擴大城鄉醫療救助范圍，加強對特殊困難人員的醫療救助。

4.就業問題

就業是民生之本，有了工作才能有收入，有收入，生活才能有保障。中國是個人力資源大國，這對我們的經濟建設又好又快發展發揮了巨大的推動作用，但另一方面客觀上也存在就業困難問題。

政府歷來對就業問題十分關注，一直千方百計加大投入，保證經濟快速發展，這本身就是為了安排就業和減少失業。另外，也出臺了一系列促進就業的措施，包括進行就業培訓、就業援助和建立統一規范的人力資源市場等，都對就業起到了促進作用。

但是，中國的就業形勢，并不像官方的數字那么樂觀，官方統計的失業率是登記出來的，而實際的失業率是缺少反映的。比如各類隱性失業，再如中國農村至少有2億過剩勞動力，這些都是沒有被計入統計數字的。

解決就業問題必須重視幾個方面：

一是打破壟斷行業的“就業壟斷”。壟斷行業都是國有企業，國家的大量資本和資源都沉積在國有企業。國家金融貸款每年有2/3流向國有企業，國有企業應當承擔起吸納社會勞動力的責任。但是，很多壟斷企業卻存在“就業機會壟斷”現象，即企業的崗位僅僅面向自己的親屬或有權、有勢和有錢的人群，一般大學生或廣大百姓根本無緣涉足。

此外，一些企業通過勞動派遣的方式在企業內部實行“二元制”用工制度，編制內和編制外人員同工不同酬的現象十分普遍。這樣的制度不公直接導致了就業機會不公平。這樣的就業機會壟斷必須打破。壟斷行業的就業應向全社會公開，暢通國企用人渠道，加大國企安排就業的責任。

二是改善自謀職業的創業環境，以創業促就業。中國人口眾多，產業吸納就業人口存在客觀困難。但失業率高，一定程度上與創業艱難直接相關。有資料指出國外萬人擁有小企業數為45～57家，而中國只有8.9家，同國外相比有五倍之差。

出現這種情況的原因是我們的政策沒有放開，沒有為創業創建便利的條件和環境。國外可以允許不注冊的小企業存在，而我們卻不能。連賣烤紅薯的、修鞋的、修自行車的都得登記和交費。

有一個家庭，1985年由汕頭到加拿大溫哥華，一家五口人，到加拿大時候只有1000美元資本，但是三年后他家已經有五部汽車。他們的立足和發展僅僅是因為在住房臨街面開了一個門店制作廣東小點心。那里創辦企業不需要注冊，也沒有注冊資本和經營場地方面的限制和要求。

而中國的情況則不然，注冊有限公司，有資本、場地等各種約束條件。所以，改善工商、財稅、信貸政策環境，積極培育創業土壤，以創業促就業，是解決就業問題的一條有效路徑。

三是調整產業結構，增加服務業就業比重，吸納更多就業人口。事實表明，第三產業是吸納就業人口的重要力量。所以，大力發展第三產業和提升服務業就業比重，可以有效解決就業問題。

據《2012中國統計年鑒》顯示，截至2011年年底，中國第三產業即服務業的增加值占國內生產總值的43.4%，占就業總比例的35.7%，服務化程度上升到39.4%。我國服務業雖已成為經濟發展的絕對主力，但距離發達國家服務業增加值達70%左右的比重，還有巨大的增長空間。

可見，亟需加快調整產業結構進程，有效促進就業問題的解決。

四、改善民生，啟動五大戰略

改善民生，建設“公平中國”，無疑是一項巨大的系統工程，也是一項長期的戰略使命。

改善民生，不僅需要處理好政府與百姓、領導與群眾、強勢與弱勢、階級與階層、農村與城市、家庭與社會，以及個人與集體的關系；更需要處理好效率與公平、民主與法制、政治與經濟、發展與穩定、收入與分配，以及人類與環境的關系等。

為此，一定要從新形勢、新特點、新問題出發，以新觀念、新思維和新辦法，實事求是地理順和整合好這些關系。經過深入的調查研究，針對社會時弊，有必要啟動包括以下五大戰略在內的“大國民生戰略”，以保證上述系統工程的實施與成功。

1.加速發展的均衡戰略

改善民生，建設美麗中國離不開全面發展。經濟要發展，社會也要發展，要堅持發展不動搖。就發展而言，世界上存在有不均衡發展和均衡發展兩種模式，不均衡發展有利于提高效率，均衡發展有利于社會公平。在經濟很不發達或資本十分有限的情況下，多采用不均衡發展模式，而當經濟發展到一定階段時，就需要推進均衡發展，以防止過度不均和兩極分化現象的出現。

目前，我們的戰略需要由“不均衡”向“均衡”轉變。

中國在改革開放初期，在資本和資源有限的情況下，借助不均衡發展，通過打破大鍋飯制度來提高效率來加快速度，這是十分必要的。在不均衡發展戰略中，國家的各種政策和計劃，幾乎全部服從“沿海戰略”，用于支持東部沿海發展。

在早期寬松的政策環境中，東部建起了數以百計的省級、市級開發區，并以“免二減三”的稅收政策吸引了大量內資和外資。特別是以“先入為主”的角色，使東部在商品嚴重緊缺時，占據了全國市場。另外，對東部實行的外匯留成、財政包干、貸款規模放開，以及證券、金融機構的設置政策等都使東部地區享用了很多財政傾斜，體現了中西部對東部的大力支援。

在“有錢才能賺錢”的客觀規律推動下，東部抓住中國早期發展中的諸多機遇，創造了諸多輝煌，贏得了巨大發展。在東部基礎設施、工資待遇、居住環境、工作條件都大大優于中西部的情況下，又引起了中西部的人才、勞動力、資本紛紛向東部和發達地區流動。廉價的勞動力和人才資源為少數人、少數地區創造出了巨大的剩余價值和財富。

從區域差距看，中國各省市中，最富的同最窮的相比，其差距比為13：1，這同美國的2：1，英國的1.68：1相比要懸殊很多。

為改變地區差距，進入21世紀后，中央提出了西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起戰略，但由于中西部所處的時代和面臨的政策，遠不如改革開放初期寬松，無論是貸款、土地、企業注冊和市場環境等要素都不像開放初期那樣利于企業發展。因此，中西部同東部相比差距仍在拉大。

區域差距，不僅是東部與中西部的差距問題，還存在東部一些省區的地方差距和中西部區域內的地方差距。

從城鄉差距看，比例已經從20世紀80年代的1.8：1，擴大為20世紀90年代的2.5：1，直到21世紀初的3.23：1。早在2005年，世界勞工組織曾經調查了36個城鄉收入差距較大的國家，結果顯示絕大多數國家的城鄉收入差距為1.6：1，差距較大即城鄉收入比超過2：1的國家僅有3個，中國是其中之一。

城市與鄉村，作為一個區域內同時并存的兩個空間體，在政治、經濟、文化領域，它們既相互依存又相互制約，但隨著工業化的推進，農耕時代的結束，本來靠“剪刀差”和靠農村支援城市完成原始積累的城市卻漸漸變成了強勢群體，變成了財富的聚集地。但是，由于沒能及時地實施城鄉統籌發展，實施城市對農村的反哺，使得農村和農民問題日趨嚴重，城鄉差距越來越突出。

面對城鄉差距的突出矛盾，中央早就提出了要把“三農”問題作為一切工作的“重中之重”。但由于中國農村存在人多地少、資金匱乏、天災不斷、技術落后、人才稀缺、觀念陳舊、競爭激烈、缺乏組織和一些地方的交通不便等不利因素，至今農村發展方式依然粗放，基礎設施依舊薄弱，農村人口仍然過多，農民收入仍然偏少，公共服務水平仍然不高。

有人形容，中國城市像歐美，中國農村像非洲，這正是對中國城鄉面貌之懸殊的生動寫照。

在中國，作為反映收入差距狀況的基尼系數，1981年為0.288，1990年為0.343，1999年為0.397，2003年為0.479，2006年為0.487，2008年為0.491，2009年為0.490，2012年官方披露的數字為0.474。改革開放三十多年來，基尼系數呈現先逐步擴大，而后又略有縮小的走勢，但0.47到0.49之間的基尼系數反映了收入差距是非常大的。

中國的基尼系數明顯高于印度、俄羅斯，與阿根廷、墨西哥大致相當，明顯低于巴西。一般來講，0.4是國際警戒線，因此，中國的收入差距問題相當嚴峻。總的來講，要通過改革和發展解決收入差距較大的問題，防止陷入“中等收入陷阱”。

這種情況下，如果再不高度重視均衡發展，我們不僅將背離“共同富裕”宗旨，而且將嚴重抑制擴大國內市場需求的效果，這不僅不利于全局的發展，也不利于中國經濟擺脫對國際市場的依賴。因此，應該借鑒諾貝爾經濟學獎獲得者、瑞典經濟學家繆爾達提出的“均衡發展”理論，由政府采取有力措施，防止兩極分化，促進“均衡發展”。

除了把“三農”作為重中之重，搞好“以工補農”、“以城帶鄉”外，還要高度重視區域統籌，大力推進西部大開發和中部崛起。尤其是需要做好戰略轉移的觀念轉變，管錢、管物的部門，一定要改變“重城輕鄉”、“重富輕貧”、“重大輕小”、“重熟輕生”、“重國輕民”，以及“重利輕義”等習慣做法和觀念，為均衡發展做貢獻。

2.收入分配的公平戰略

當前社會最不和諧現象表現之一是收入分配的嚴重不公。收入分配的畸形化，不僅表現在不同地區、行業、階層、年齡之間，而且還嚴重地存在于同一城市的同行業、同級別、同年齡之間。收入分配的不和諧，不僅是造成社會差距拉大的禍根，也是社會不公平、不正義的重要表現。

我們不主張搞平均主義，吃大鍋飯，但是，我們也不贊成一些“理論家”動輒給追求公平的說法扣上“平均主義”的大帽子。同為國家工作人員的分配差異嚴重超出了合理范圍，越過了客觀許可的閾值，也超出了既有的彈性限度，這不僅不利于調動廣大工作人員的積極性，而且還可能導致一些意想不到的問題發生。因此，關注分配公平，也是關注以人為本，關注民族復興的“中國夢”。

分配不公的出現，來自于國家的分配政策，分配政策的不合理導致了分配不公的凸顯。

例如，國家過分重視了財稅收入向中央集權，造成了中央與地方財政收入的“兩重天”。1994年財稅改革，導致縣以下財權的嚴重弱化。有資料表明，稅改前，全國縣級財政赤字僅為40億元，而稅改后的1995年，全國縣級財政赤字就迅速增加到800億元，一年的時間增長了近20倍，但這并沒有引起人們重視和關注。因此，導致的縣鄉財政負債數額與日俱增，時至今日的高額地方債，盡管原因復雜，但也不能排除這樣的緣由。

另外，壟斷行業的高收入也造成了收入不公現象在各地的凸顯。石化、煙草、交通、煤炭、電力、電信、銀行及冶金等行業，與一般行業的收入相比，差距巨大。

國家統計局局長馬建堂在2012年稱，按照城鎮工資統計，高收入行業和低收入行業大概有4倍以上的差距。

由此，必須切中這些時弊，實施收入分配的公平戰略。需從中國現實和大多數人的利益出發，做好以下八點。

一要改革財稅體制。使財稅優惠向地方傾斜，向欠發達地區傾斜，向低收入人群傾斜。從根本上改變收入懸殊現狀。

二要規范收入分配。至少吃“皇糧”的，要統一工資標準，地域間可拉開檔次，但不宜差別過大。

三要限制壟斷行業待遇，實行利潤上繳。國企領導既然在政府與企業之間流動，其工資水平就應受到國家的嚴格管控。國有壟斷企業不得隨意發放補貼、獎金或贈送員工住房。

四要控制各級各類干部的職務消費和灰色收入。不得在保障伙食情況下，還另發高額的誤餐費、會議補貼、講話報酬以及高價值的禮品等。

五要嚴格制定和執行最低工資標準，大幅度提高普通勞動者，特別是農民工工資水平。對不執行最低工資標準的政府和企業，要給予嚴懲。

六要下決心提高20世紀90年代初從企業退休的干部工資水平，用歷史的眼光去看待他們的貢獻，使他們得到應有的補償，確保他們能安度晚年。

七要搞好轉移支付。2011年國家將農村貧困線提高到2300元以后，農村貧困人口總數估計超過1億人。導致這些人口貧困的因素非常復雜，農村減貧任務仍然十分艱巨。對待尚未脫貧的困難群眾，國家財政應給予生活保證。

八要加強社會建設，擴大社會保障。適當提高城鄉居民最低生活保障水平，進一步完善社會救助體系，保障受災群眾基本生活等。

3.長治久安的疏導戰略

社會安定是社會和諧的基礎。因此，一定要高度重視社會安全機制建設，以保證社會的長治久安。

近些年來，中央對外、對內政策，都是立足于長治久安，堅持以人為本，在社會穩定方面取得了重大進展。

但是，由于中國正經歷著前所未有的經濟社會轉型，所以也面臨著矛盾凸顯的高風險。社會發展中出現的企業改制、職工下崗、房屋拆遷、土地征用、拖欠工資、環境污染、執法不公，以及腐敗行為等，都直接、間接地造成百姓利益受到侵犯。在百姓忍無可忍和求訴渠道不暢也不力的情況下，常出現群體斗毆或群體上訪事件。這樣的群體事件已經成為社會問題增多、社會秩序失范的主要矛盾，也是社會風險的潛在原因。

中國社會科學院發布的2013年《社會藍皮書》指出，2012年，國際經濟社會環境中的不穩定、不確定因素仍然突出，中國在就業、勞動關系、收入分配以及社會管理等方面，仍然面臨各種問題和挑戰。

現階段中國社會處于矛盾多發期，且社會矛盾多樣而復雜。近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。據全國總工會統計，2012年1～8月，全國共發生圍繞工資糾紛的規模在百人以上的集體停工事件達120多起，發生在19個省，規模在30人以上的達270多起。

群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主。通過對各類群體性事件的形成原因的分析表明，征地拆遷引發的群體性事件占一半左右，環境污染和勞動爭議引發的群體性事件占30%左右，其他社會矛盾引發的群體性事件占20%左右。

在這種情況下，能否正確、妥善地處理這些頻繁發生的社會沖突事件，將直接影響政治的穩定和經濟的增長。對這些屬于民眾內部矛盾的群體事件的處理，有兩種看法，一種是主張強化警力，加強掌控，實行強硬態度，抓捕帶頭鬧事的“階級敵人”；另一種主張是要看到百姓利益訴求的合理性，以疏導為主，用“情為民所系”的理念，保障百姓利益。

通過大量的調查研究可以發現，99%以上的群體事件是由百姓利益受到侵害而引起的。在群體事件中常常有人被抓，甚至判刑，這又多是因為處理事件時的過激行為造成的。對執法隊伍而言，群眾基本處于弱勢地位，由于執法者的強硬，常造成上訪者情緒激動，從而引發了不少“犯罪行為”，由無罪走向“有罪”。

古代哲學家墨子講過：“夫愛人者，人亦從而愛之；利人者，人亦從而利之；惡人者，人亦從而惡之；害人者，人亦從而害之。”墨子的這一論斷，一是說明過于強硬地處理民眾內部矛盾，必然會引發過激行為，有些“犯罪行為”是因為“惡人者，人亦從而惡之”造成的；二是說明如果大家都秉持一顆愛人之心，在處理群體事件中，以疏導方式為主，政府就會得到群眾的信任和愛戴，很多矛盾就可以隨之而化解。

因此，我們一定要啟動疏導戰略，這不僅是一種既省人力又節約資源的好辦法，而且又可以減少很多腐敗行為和社會的后遺癥。

西漢政論家、思想家賈誼曾經講過：“以禮義治理國家，就會積累禮義；以刑罰治理國家，就會積累刑罰；刑罰積累到一定程度，天下民眾就會怨恨；禮義積累到一定程度，天下百姓就會和睦。”他還說，“聞之于政也，民無不為本也”，“故有不能治民之吏，而無不可治之民”，“故政莫大于信，治莫大于仁”。

我們在尋求長治久安的治國之策時，很有必要借鑒這2000多年前的經典論述，真正相信廣大群眾是通情達理的，應該把維護好和發展好最廣大民眾的根本利益作為我們執法為民的出發點和落腳點。

4.行政執法的反腐戰略

一心為民是執政宗旨所在。但是，在市場經濟“蒼蠅蚊子都進來”的情況下，的確有很多東西給我們的國家工作人員帶來了消極影響。一些人道德墮落、唯利是圖、濫用權利、受賄貪污，不僅給政府的形象造成損害，而且也敗壞了社會的道德風尚。

應該說，腐敗問題已成為社會不和諧的總根子，不鏟除腐敗，社會就難以穩定，政令就難以暢通。反腐還必須倡廉，反腐是治標之策，倡廉才能治本和清源。“一個人如果從誕生之日起，所見到的都是正派的事情，所聽到的都是清正的言論，所實行的都是公正的原則，那么他就不大可能不正派”。相反，“一個人如果一直與不正派的人打交道，他也不大可能會正派”。

正如“幾乎每個礦難后面都有腐敗現象”一樣，當今很多社會問題和事故的曝出，幾乎都與某些政府官員的腐敗行為有關系。這樣的報道幾乎天天見諸報端。

被立案的商業賄賂案涉及工程建設、土地出讓、醫藥購銷，以及政府采購等領域。前幾年安徽宣城市原市委副書記受賄，這個書記年僅44歲，收受賄賂卻高達126次，并同時擁有情婦7人。他在情婦中選出一名“首席情婦”，并教她用MBA知識對其他6位情婦進行按序和分類管理。這樣的案子讓人啼笑皆非。

在腐敗方面最令人擔憂的還是高級干部和國家機關的腐敗。隨著互聯網的普及，“二奶反腐”、“情人反腐”成為反腐新風尚。十八大以來，包括雷政富在內的至少15位官員密集被紀檢部門公開停職并調查，涉及重慶、廣東、四川、山西、山東和新疆等省市自治區。有趣的是，接受調查的15位“問題官員”中，因網絡微博揭發后才“東窗事發”的占絕大多數。

因此，行政執法必須要推行反腐戰略，遏制和預防腐敗的發生。中央關于反腐敗的文件不可謂不多，反腐敗的規定不可謂不嚴，但為什么腐敗的發生仍然屢屢不斷，有增無減？此中很重要的原因是腐敗者“有權”，因為有權，可以肆無忌憚；因為有權，群眾即使發現了也敢怒不敢言。所以，要真正地反腐敗，就要改革權利的獨斷專行，就要依靠群眾、發動群眾、相信群眾。幾十年的經驗證明，只有真正把群眾發動起來，置貪官污吏于群眾的眾目睽睽之下，他們就不敢肆無忌憚。

2013年以來興起的網絡反腐風暴，具有明顯的群眾路線特征。據了解，中國擁有超過3億微博用戶，在這一功能強大的網絡平臺上興起的反腐熱潮正改變著中國的反腐格局。誠然，網絡反腐的參與性、社會性、公開性，能有效補充自我監督的不足，但要在反腐方面取得長遠成效就必須注重制度和組織創新，通過調查研究，結合中國的實際，進行頂層設計，建立長效機制，落實相關制度。

5.資源環境的補償戰略

節約資源和保護環境是人類可持續發展的基本保證，也是建設“美麗中國”的重要內容。自十六大以來，歷屆政府工作報告都會明確加大資源節約和環境保護力度的要求，將建設資源節約型和環境友好型社會作為經濟社會發展的基本原則。

兩千多年前，中國就有“耕地法”，禁止亂伐樹木、淤積水壩、焚燒禾草，以及春夏魚產卵期禁止捕撈等。我們的祖先早有保護環境和節約資源的遠見。但是，人類近代的活動卻是在掠奪性地豪取資源，不計成本，給環境造成嚴重的污染。

從資源的利用看，中國企業對資源的消費大手大腳，投入產出比甚低。2003年中國GDP總量僅占世界4%，而所消耗的石油、鋁、銅、鎳、鋼、煤炭和水泥卻占到全球總消費的7%、19%、20%、21%、25%、30%、40%。中國石油、天然氣資源僅占世界的2.34%和1.2%，但1美元GDP的能源消耗量卻是世界平均水平的5.9倍，美國的4.3倍，日本的11.5倍。2009年中國的GDP總量大約是4.9萬億美元，相當于全球GDP的8%略強。但中國卻大約消耗了世界能源的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%。這樣巨大的資源消耗，以及所帶來的環境影響，是難以支持中國實現長期可持續發展的。近年來，中國進口需求逐年增長。其中，石油對外依存度已接近60%，天然氣對外依存度接近1/3，成為全球最大的煤炭凈進口國之一。

從環境的保護看，中國的農藥污染居世界第一，二氧化硫污染居世界第一，汞污染居世界第一，有機物污染居世界第一，所有這些都說明中國的環境污染已經到了觸目驚心、不堪重負的地步。

據水利部統計，中國水土流失面積已達482.53萬平方公里，占國土面積半數還要多。已經沙化、堿化的草地達100萬平方公里。黃河源頭冰川面積減少17%，冰川后退1公里左右。中國人均水資源2200立方米，僅占世界水平的27%。淮河、秦嶺以北65.5%的國土上，水資源僅占全國19%。湖北號稱千湖之省，近50年湖泊已減少36.7%，5000畝以上的湖泊減少61.6%。青海黃河源頭第一縣，原有4077個大小湖泊，而今剩下不到1000個。

即便這樣，我們的水環境還在不斷地被吞噬、被污染。據檢測，長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河，以及太湖、巢湖、滇池等，63.1%的河、湖水質為三類或更差，失去了飲用功能。中國缺水城市達到300多座，城鄉飲用水不安全問題依然突出。

為消除資源和環境給人類帶來的危機，改變這種人與自然不和諧的現狀，在建設“美麗中國”的過程中，必須要采取有效的治理措施，實行補償戰略，建立補償機制。

補償戰略，簡單講就是要求高消耗資源型、高消耗能源型和高污染環境型的企業和地區，付出成本和代價，使其對資源消耗和環境污染做出回應和補償。

例如，一是要要求消耗資源的企業對資源產地作出補償；二是要要求工業發達且消耗資源多的地方對生態保護地區作出補償；三是要要求高效益的第二或第三產業對提供原料和食品的農業作出補償；四是要要求資源消耗大的經濟作物區對糧食生產區作出補償；五是要要求調水、用水的地區或城市對水源地做出的犧牲進行補償；六是要要求江河下游對上、中游保護水資源付出的代價進行補償；七是要要求企業對排污造成的社會損害進行補償；等等。

為了使補償制度能更好地見到成效，還要高度重視轉變企業粗放式經營方式，調整企業的產品結構。通過技術改造和創新，以及產業的換代和更新，降低污染和消耗。還要重視發展循環經濟，實現資源的重復利用和廢棄資源的再度資源化。

對于壽命過短、消費過于奢侈、包裝過度、排放毒物、浪費能源的產品開發，要限制研發經費的支持，對此類產品的生產要收生態稅，對包裝過度的產品要收取包裝回收抵押金，以保障資源利用的減量化，廢物的資源化和垃圾、廢水的無害化。

另外，還應要求人們提倡綠色消費。把節約資源、保護環境作為精神文明和道德建設的教育內容，提高公眾的資源意識、節約意識、環境意識。將建設資源節約型和環境友好型社會方針，化作廣大群眾的經常行動。

不難預見，若能高度重視加速發展的均衡戰略，收入分配的公平戰略，長治久安的疏導戰略，行政執法的反腐戰略和資源環境的補償戰略的實施，那么建設“美麗中國”將大有希望，“中國夢”則可望輝煌圓夢。