第二章 新中國成立初期民族法制體系的形成過程

——從《共同綱領》到《中華人民共和國憲法》

中國人民在中國共產黨的領導下，經過艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山。中國共產黨領導全國各族人民、各民主黨派、各人民團體締造了中華人民共和國，全國各族人民終于建立了一個由自己做主的新的民主政府。中華民族的獨立和國家的統一也由理想變成了現實，新中國的民族法制建設也開始了新的歷程。

筆者認為從1949年到“文化大革命”爆發之前的17年間，新中國的民族法制建設主要圍繞兩點展開：一是《中國人民政治協商會議共同綱領》，一是1954年頒布的《中華人民共和國憲法》。整個新中國成立初期17年間的民族法制建設就是以這兩點為根基形成了“兩點一線”的脈絡。《共同綱領》是在毛澤東同志宣布中華人民共和國成立之前，由全國各民族和各民主黨派在中國共產黨的領導下制定的綱領性憲法文件，在召開普遍選舉的全國人民代表大會之前，中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權，而《共同綱領》則具有臨時憲法的地位，起到了臨時憲法的作用。在整個新中國成立之初的5年時間里，這部憲法性文件對于整個中國的政治、經濟、文化建設起著綱領性的作用。其中關于統一戰線、民族政策和民族制度的規定更是新中國成立初期5年間的基本原則，是民族地區一切工作得以開展的綱領，由此形成了以《共同綱領》為核心的民族法制建設。隨著國家局勢的穩定和政治、經濟建設的發展，新中國終于在1954年召開了第一屆全國人民代表大會，大會審議通過了《中華人民共和國憲法》，這使新中國的民族法制建設有了憲法的支持。《共同綱領》所規定的民族政策和原則為新的憲法所認可并加強，中華人民共和國的民族法制體系得以形成。這里我們就按照這個“兩點一線”的脈絡展開論述。

第一節 《中國人民政治協商會議共同綱領》——新中國民族法制建設的開端

自清末維新變法開始直至新中國成立，經過一百多年的英勇奮斗，全國各族人民在中國共產黨的領導下，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，取得了新民主主義革命的勝利。然而，這個時候有一個非常嚴峻的問題擺在新中國領導人的面前，即革命勝利后將要建立一個什么樣的國家，如何把革命勝利的成果用法律形式固定下來，并在此基礎上規定國家的大政方針，作為全國人民共同遵循的準則以團結全國各族人民，把革命和建設事業繼續推向前進，而其中關于民族政策方面的問題更是重要。在新中國成立之初，各種反革命勢力和帝國主義勢力蠢蠢欲動，妄圖借助舊社會的民族壓迫政策所引起的民族隔閡和民族矛盾來分裂新中國。那么這個時候應該采取什么辦法才能夠得以安定各少數民族人民的心，讓他們懂得新中國與舊中國是不一樣的呢？如何讓他們知道新中國所提倡的民族平等、民族團結和各民族共同繁榮不僅僅是一句口號，是要付諸實踐的呢？這就迫切需要制定一部規定國家根本制度，包括民族政策和民族制度的根本大法?？墒钱敃r國家還沒有全部解放，戰爭仍在進行，各地的國民黨殘余和土匪惡霸等反革命勢力還很猖獗，而各項社會改革尚未開展，社會秩序還不夠安定。此外，長期遭受戰爭破壞的國民經濟尚未恢復，人民群眾的組織程度和覺悟程度尚未達到應有的水平，此時無法立即召開由普選產生的全國人民代表大會，更侈談由全國人民代表大會制定一部完善的正式憲法了。在這種情況下，中國共產黨邀請各民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族以及國外華僑等各方面的代表，并邀請了蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、滿、朝鮮、白、黎、高山、烏孜別克等少數民族代表，共635人，組成中國人民政治協商會議，代表全國各族人民的意志，召開了中國人民政治協商會議第一次會議，代行全國人民代表大會的職權。正如毛澤東同志在《中國人民從此站立起來了》中所說的：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協商會議宣布自己執行全國人民代表大會的職權。中國人民政治協商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中央人民政治協商會議的共同綱領，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數國家一樣的年號。”于是，在1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。

《中國人民政治協商會議共同綱領》分為：序言、總綱、政權機關、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60條。它以憲法性文件的形式肯定了人民革命的勝利成果，宣告了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國統治的結束，宣告了人民民主共和國的建立，規定了新中國的國體是人民民主專政制度，政體是全國人民代表大會制度，在第一屆全國人民代表大會召開之前，由中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權。盡管《共同綱領》還不是一部正式的憲法，但不管從內容上還是從法律效力上看都具有國家憲法的特征，起了臨時憲法的作用。它是新中國成立初期團結全國人民共同前進的政治基礎和戰斗綱領，對于鞏固人民政權，加強革命法制，維護人民民主權利，以及恢復和發展國民經濟方面起著指導作用。其中關于民族政策的規定有5條，在序言里，《共同綱領》就以原則總綱的形式規定“各民族一律平等”，在第六章“民族政策”這一章里則根據序言的原則要求，規定在各少數民族地區實行民族區域自治，賦予各少數民族及其人民平等的政治、經濟、文化權利和宗教信仰自由權利。

任何一個國家在成立之初都要確立國家結構，是組成單一制政府還是聯邦制政府，這是一個關系國家領土完整及中央與地方關系的問題，尤其是在中國這樣一個戰亂剛剛平息的多民族國家，這一問題尤為重要。對此，《共同綱領》在序言里明確表示：“中央人民政府與地方人民政府間職權的劃分，應按照各項事務的性質，由中央人民政府委員會以法令加以規定，使之既利于國家統一，又利于因地制宜。”并規定在各少數民族聚居區建立民族區域自治制度的綱領性規定，明確指出了在中國實行中央和地方統一為一體的單一制政府，而不是實行在各少數民族地區建立“自治邦”而組成聯邦政府。這里隱含了一個從中國共產黨建黨之初到新中國成立之初，甚至在新中國成立后在一定范圍內還存在關于國家結構的爭論問題，即在少數民族地區應該建立怎樣的自治政府，少數民族地區政府和中央政府之間應該確立什么樣的關系。

一、聯邦制還是單一制——《共同綱領》關于國家結構的選擇和規定

在多民族的中國應該是建立聯邦制還是單一制的問題，少數民族聚居區政權的建立是應該主張“民族自決權”而建立“自治邦”，還是做出其他的選擇，這可是關系到國家基本制度的嚴肅問題。畢竟中國共產黨曾在很長一段歷史時間里主張各少數民族根據“民族自決權”有權建立“自治邦”，并主張在各個少數民族自治邦的基礎上建立一個聯邦制的中國。那么，現在是不是應該繼續這種主張呢？由于這個關系到中國實行什么樣的國家結構的問題，在中國人民政治協商會議籌備期間，在起草《中國人民政治協商會議共同綱領》時，與會代表就這個問題發生了激烈的爭論。這個時候，黨和國家領導人與《共同綱領》的起草委員及蒞會代表必須做一個選擇。周恩來同志專門就這一問題發表了《關于人民政協的幾個問題》的講話，在這個講話中周恩來同志代表黨和國家領導人，就這個問題向會議代表做出了這樣的解釋：“關于國家制度方面，還有一個問題就是我們的國家是不是多民族聯邦制。現在可以把起草時候的想法提出來，請大家考慮。中國是多民族的國家，但其特點是漢族占人口的最大多數，有四億人以上；少數民族有蒙古族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、彝族、高山族等，總起來，還不到全國人口的百分之十。當然不管人數多少，各民族間是平等的。首先是漢族尊重其他民族的宗教、語言、風俗、習慣。這里主要的問題在于民族政策是以自治為目標，還是超過自治范圍。我們主張民族自治，但一定要防止帝國主義利用民族問題來挑撥離間中國的統一。如英帝國主義對西藏及新疆南部的陰謀，美帝國主義對于臺灣及海南島的陰謀。……任何民族都是有自決權的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯邦。今天到會的許多人是民族代表，我們特地向大家解釋，同時也希望大家同意這個意見。我們雖然不是聯邦，但卻主張民族區域自治，行使民族自治的權力。”

這里就有一個問題需要交代清楚，即中國共產黨在解決民族問題的政策上經歷了一個從主張“民族自決”到實行“民族區域自治”的政策轉變。那么什么是“民族自決權”和“聯邦制”呢？為什么我們今天不主張“民族自決權”？為什么我們要建立一個“單一制”的國家，而不是“聯邦制”的國家呢？

所謂民族自決，源于民族自決權，即如前文所引，“民族自決權是馬克思列寧主義處理民族問題的重要原則。其主要含義就是各民族有自己決定自己命運的，直到自由分離成立獨立國家的權利”。列寧同志在分析和解決俄國問題的時候，曾于1914年撰寫了一篇闡述民族問題的綱領性著作——《論民族自決》，在此文章中，列寧同志關于各少數民族享有民族自決權一事進行了詳細的分析和論述，他指出“用馬克思主義的觀點研究民族自決問題，必須從民族運動的歷史經濟研究中去找答案，而決不能從抽象的法律定義中去找”?！傲袑幫具\用這個觀點揭示了近代民族運動的發展規律，指出歐洲民族運動的歷史是同資本主義徹底戰勝封建主義的時代相聯系在一起的，它的經濟基礎是為了使商品生產獲得完全勝利，資產階級必須奪取國內市場，必須使講同一種語言的人們所居住的地區統一起來，建立民族國家。因此，必然得出結論，所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家”?？梢姡褡遄詻Q在20世紀初是一個備受共產主義世界歡迎的概念。

而與民族自決權密不可分的一個概念就是聯邦制。聯邦制是指由若干成員國（州、邦、共和國等）組成聯盟國家的一種國家制度。聯邦制的歷史，可上溯到古希臘城邦聯盟。但一般認為，美國1787年憲法建立了歷史上第一個聯邦國家。聯邦成員是聯邦的主體，有自己的領土和行政區域，聯邦領土由聯邦成員國領土構成。聯邦擁有自己的憲法，聯邦成員國一般也具有立憲權，但成員國憲法必須同聯邦憲法完全一致。聯邦是國際交往中的主體。它設有最高立法機關，行使國家的立法、外交、軍事、財政等主要權力。聯邦成員國依據聯邦憲法的規定，也設有自己的立法機關和行政機關，但在對內、對外關系上，只能在自己的領土上、在憲法和法律規定的權限內行使主權。聯邦成員國具有自己的法律體系和司法制度。聯邦國家的最高權力機關一般實行兩院制。下議院作為聯邦代表機關，按選區由居民選舉產生。上議院代表聯邦成員國的利益，實行等額代表制或不等額代表制原則。聯邦及其成員國之間的職權劃分，由聯邦憲法規定。最主要的實行聯邦制的國家有蘇聯、美國、印度等?！榜R克思主義經典作家把聯邦制看作是解決民族問題的一種國家法律形式，是多民族國家的一種政治結構形式。他們所制定的民族地域、民族平等、自愿聯合、自由退出聯邦、民主集中制等原則，已成為這種聯邦的基礎和基本特征?！?img alt="《中國大百科全書·民族卷》，北京：中國大百科全書出版社1992年版，第246頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">

中國共產黨從成立開始，歷經第一次國內革命戰爭、第二次國內革命戰爭以及抗日戰爭，在這三個時期都主張各少數民族的民族自決權，支持各個少數民族建立自己獨立的政府，主張采取聯邦制。后來，隨著中國共產黨對中國國情的了解，特別是中國共產黨在長征時期途徑中國南部和西部大部分少數民族地區，使得中國共產黨領導人對少數民族地區的情況有了深入的了解。尤其是中國共產黨對中國革命的本質得以認識之后，認清了各個帝國主義分裂勢力和國民黨反動勢力分裂中國的圖謀之后，認識到必須放棄對民族自決權的主張，而應該在少數民族地區建立與中央政府關系更為密切的民族區域自治，組織民族民主聯合政府。這是一個長期的過程，也是一個艱辛的過程。

（一）中國共產黨主張民族自決權和建立聯邦制政府的歷史由來

早在中國共產黨第二次全國代表大會的《關于國際帝國主義與中國和中國共產黨的決議案》中，中國共產黨就第一次明確主張民族自決權和聯邦制：“中國共產黨第二次大會認為最近要極力要求：……蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦；在自由聯邦制原則上，聯合蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第8頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">這是“民族自決權”和“聯邦制”的主張第一次出現在中國共產黨的文獻中，而且是在中國共產黨第二次全國代表大會的一個綱領性決議案中提出來。緊接著在這次代表大會通過的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》中再一次把“民族自決權”和“聯邦制”寫入了中國共產黨在民主革命時期的革命綱領文獻中：“統一中國本部（東三省在內）為真正民主共和國；蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦；用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第19頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">在《宣言》中，把建立中華聯邦稱為是“中國共產黨的任務及其目前的奮斗”。中國共產黨第三次全國代表大會所通過的《中國共產黨黨綱草案》中再次強調民族自決權，而且還在蒙古、西藏、回疆的基礎上又加了青海：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該民族自決?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第31頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">后來，在中國革命進入到第二次國內革命戰爭時期，當中國共產黨在全國范圍內建立了很多蘇維埃政權以后，仍然堅持主張“民族自決權”。其中，中國共產黨在第六次全國代表大會的政治決議案中，以及后來在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中，都對之加以肯定。而且，更重要的是，第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨逐漸將“民族自決權”和建立“自治邦”組成聯邦政府的范圍擴大到了幾乎所有的少數民族。在《中國共產黨紅四軍軍黨部“共產黨宣言”》中宣布說：“統一中國，承認滿、蒙、回、藏、苗、瑤各民族的自決權?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第71頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">在《中華蘇維埃十大政綱（摘自全國蘇維埃區域代表大會政治決議案）》中宣布：“根據民族自決的原則，一切少數民族有完全分立與自由聯合之權。”在《全國蘇維埃區域代表大會宣言》中說：“大會一致通過承認國內各少數民族有完全分立與自由聯合的自決權，堅決贊助各少數民族反帝國主義、反漢族地主與封建勢力的民族解放斗爭，并贊助其建立蘇維埃制度?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第77頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">在《中國共產黨對目前局勢的宣言》中宣布中國革命的總要求，其第八項就是“幫助國內各少數民族反抗帝國主義，建立絕對自由獨立的民族共和國”。最后，在中華蘇維埃第一次和第二次全國代表大會兩次通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中，均以憲法性文件的形式賦予了各少數民族的自決權：“中國蘇維埃政權承認中國境內少數民族的自決權，一直承認到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨立的國家的權利。蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住中國地域內的，他們有完全自決權：加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立自己的自治區域。”這種民族政策一直維持到抗日戰爭民族統一戰線的提出以前。

那么，為什么在長期的歷史時期內中國共產黨會主張“民族自決權”呢？參考各方面的研究和論述，筆者認為，有如下幾個原因。

1．民族自決權本身的特點

如前文所論述過的，民族自決權最早來源于啟蒙思想家盧梭的《社會契約論》。它是資產階級啟蒙思想家在資產階級“自由、平等、博愛”的口號下，引申出來的解決民族問題的一個理論。民族自決權“其主要含義就是各民族有自己決定自己命運的，直到自由分離成立獨立國家的權利”。從這一含義我們可以看出來，民族自決權有兩個非常重要的特點。

首先，民族自決權主張各民族一律平等。只有各民族一律平等了才不存在某一個強大民族有資格決定另一個弱小民族命運的問題，而且，只有平等的民族之間才能決定其是否愿意組成聯邦。所以說，主張民族平等是民族自決權的一個核心概念和前提基礎，是民族自決權的一個內在原理。

其次，民族自決權主張各民族均擁有絕對的權利和自己獨立的意志，按照自己獨立的意志行使自己的權利和處理本民族的事務。只有賦予各個民族決定自己事務的絕對的權利和獨立的意志，才算是給予了該民族應有的尊重，該民族的民族特征和性格才能得以保存。這可以說是民族自決權的另一個內在原理。

可見，各民族一律平等，各民族擁有完全的權利和獨立的意志去決定本民族的事務，這兩者正是民族自決權的魅力所在。這也是為什么中國共產黨會在相當長的時間主張民族自決權的一個原因。

2．馬克思主義經典作家以及蘇聯的范例作用

把民族自決權真正進行理論歸納并付諸實踐的是馬克思主義經典作家，其中最有代表性的則是列寧同志。列寧同志曾經撰寫了一篇《論民族自決權》的綱領性文章。把馬克思主義的民族自決理論和俄國的民族實際相結合，對民族自決權進行了深入詳細的探討和分析。

更為重要的是，列寧同志將他在《論民族自決權》中的論述在蘇聯付諸現實。在蘇聯建立起了一個各民族自決建立政府加入蘇聯聯邦，組成了一個聯邦制的社會主義大國。這個理論與實踐的先例作用對當時中國共產黨領導人的影響是不可忽視的。

3．共產國際的影響

中國共產黨在成立初期，對馬克思主義的理論認識還不太成熟，對中國革命的現狀也不甚了解，再加上幼年時期的中國共產黨革命經驗不足，革命理論薄弱。因此，“在很長一段時間中，中國共產黨的民族理論和民族政策可以說僅僅是聯共黨民族理論的翻版，還談不上把馬克思列寧主義的民族理論同中國各民族的實際結合起來的問題。當時黨的差不多所有決議都是共產國際搞的。有研究者專門做過統計，從1923年至1927年，聯共黨為中國革命問題共召開過122次會議，作出了738個決議，從大的決策到小的決定，都有所涉及。由于中國共產黨缺乏運用馬克思主義理論來解決中國民族問題的理論和實際的工作經驗，因此在幼年時期的中國共產黨基本上照搬了蘇聯解決民族問題的模式和經驗”。

4．中國當時的革命局勢與國民黨的民族政策的影響

那一時期中國共產黨主張民族自決權的一個主要原因，是當時中國革命的局勢和國民黨的民族政策。在那個時候，英、美、日、法等帝國主義國家在中國奉行侵略瓜分政策，妄圖把中國分割為他們的殖民地。而中國當時的統治者國民黨不僅不帶領全國人民爭取民族革命的勝利，反而與各個帝國主義勾結起來，形成了帝國主義、封建階級和官僚買辦資產階級對廣大百姓和各族人民的三重壓迫和剝削。此外，國民黨內部派系紛爭、軍閥割據，各個割據軍閥只管保護自己的既得利益，絲毫不考慮中國的前途和各少數民族的命運。再加上國民黨最高領導人蔣介石奉行大漢族主義，把各少數民族看成是漢族的“大小宗支”，更是傷害了少數民族的感情。于是，為了擺脫帝國主義、封建主義和官僚資產階級的壓迫和剝削，為了各少數民族能早日得以發展，取得平等的權利，中國共產黨才竭力主張“民族自決權”和“聯邦制”。

5．當時中國共產黨主要領導人的認識

基于上述國內國際各個方面的原因，當時中國共產黨的主要領導人如李大釗、陳獨秀等也都對“民族自決權”抱著一定的期望。李大釗同志在《平民主義》一文中對聯邦制大為贊賞，稱“聯邦主義不但不是分裂的種子，而且是最適于復合、擴大、殊異、駁雜生活關系的新組織。許多的國家民族間，因為感情、嗜性、語言、宗教不同的緣故，超過多年多次的紛爭，一旦行了聯邦主義，舊時的仇怨嫌憎，都可渙然冰釋”。陳獨秀同志在《我們的回答》一文中說到：“民族主義有兩種：一是資產階級的民族主義，主張自求解放，同時卻不解放隸屬自己的民族，這可稱作矛盾的民族主義；一是無產階級的民族主義，主張一切民族皆有自決權，主張自求解放，不受他族壓制，同時也主張解放隸屬自己的弱小民族，不去壓制他，這可稱作平等的民族主義?！?img alt="金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編》（第一編），北京：中央民族大學出版社2006年版，第34頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">

中國共產黨在當時選擇“民族自決權”確實是基于當時的理論知識以及當時中國的革命現狀。這一時期的這一主張在當時也起了很大的作用。首先，使得中國廣大人民群眾以及各少數民族認識到了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國剝削和壓迫的本質。其次，使得各少數民族認識到了國民黨反動派奉行的民族政策的虛偽性和欺騙性，進而認識到國民黨主張大漢族主義的真面目。再次，也更為重要的是讓廣大百姓和各少數民族認識到，中國共產黨是真正主張民族平等，主張各民族有同等權利和地位的。這對后來中國共產黨帶領各少數民族和各民主黨派建立抗日民族統一戰線，進行抗日救國有很大的歷史影響和促進作用；也是解放戰爭期間，中國共產黨得到廣大人民群眾、各民主黨派和各少數民族共同支持的原因之一；還是中國共產黨在取得解放戰爭勝利后，得以聯合各個階層、黨派、民族的精英人士組成統一戰線，召開新的政治協商會議，決定國家大事的原因之一；更為重要的是，這也給后來中國共產黨放棄“民族自決權”而主張“民族區域自治”，為推行民族區域自治做了很好的鋪墊?？傊袊伯a黨這一時期的這些主張取得了全國各個階層和各少數民族的信任，取得了他們的支持，是中國革命之所以能取得勝利不可忽視的重要原因。

（二）對民族自決和聯邦制的放棄

雖然“民族自決權”這一主張的提出發揮了很大的作用，但是并不意味著這一主張就是適合中國的民族政策。當取得新民主主義革命階段性勝利時，當帝國主義、封建階級和官僚資產階級在中國的反動統治和專制壓迫就要倒臺的時候，再主張“民族自決權”已經不適合中國革命的形勢。而更為重要的是，當中國共產黨仔細了解了中國的國情，尤其是少數民族的居住和文化情況、少數民族和漢族的關系情況、各少數民族之間的情況之后，再加上對蘇聯主張“民族自決權”和建立“聯邦制”的原因進行分析后，發現“民族自決權”和“聯邦制”根本不適合中國，中國應該尋求其他解決民族問題的政策。因此，中國共產黨就放棄了對“民族自決權”和“聯邦制”的主張。然而，為什么中國共產黨在放棄了這些主張后采取了“單一制”下的“民族區域自治”制度呢？

1．西方帝國主義勢力和國民黨殘余勢力分裂中國的陰謀

帝國主義如英國、美國，一直存在著瓜分中國的企圖。他們紛紛扶植新疆、西藏的反動勢力，妄圖將新疆和西藏從中國獨立出去，還有國民黨殘余勢力也妄圖借助帝國主義的勢力來進行分裂活動。這些都是分裂中國的隱患。這個時候很多帝國主義國家都借助所謂的資產階級的“民族自決權”來分裂中國。同時期的印度和巴基斯坦的分離就是英國這種企圖的一個真實寫照。英國在無法阻止印度獨立和自治的情況下，于是就挑起印度內部印度教和伊斯蘭教的矛盾，最后導致印度和巴基斯坦的分立。這種教訓我們不能不吸取，這種企圖我們也不能不防備。

2．中國與其他實行聯邦制的國家，尤其是實行聯邦制的社會主義國家蘇聯的不同

中國和其他實行聯邦制的國家，尤其是社會主義國家蘇聯在民族問題上的一個最大的不同就在于，蘇聯的各少數民族是長期的、穩定的聚居于特定范圍，而中國的各個少數民族由于歷史上的民族融合和遷移，已經形成了一個大雜居小聚居的居住狀況，在少數民族聚居區有大量的漢族人居住，在漢族聚居區也有少數民族居住。毛澤東同志在《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉下策談話記錄稿》中也曾指出：“蘇聯的少數民族人口，占全國人口的一半，他們實行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數民族人口占百分之六，實行民族區域自治的辦法。有些人想援引蘇聯的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的?！?img alt="《毛澤東著作專題摘編》，北京：中央文獻出版社2003年版，第758頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751146090-K1hRLqQLPYjjhgJYfcSxs2GLkxYZGx0c-0-4f60eac2c6264afbd4816de8b72bf743">基于中國少數民族的情況和蘇聯的不同這一點，我黨的民族問題專家、國家民委第一任主任李維漢同志曾做過專門的論述。他在《關于民族工作中的幾個問題》中論證說：“在我國的條件下，區域自治的形式不宜于采取聯邦制，而宜于采取自治地方制。我國和蘇聯不同：（1）十月革命前，俄國是帝國主義國家，俄羅斯民族是典型的壓迫民族；而我國是半殖民地國家，漢族是壓迫民族，也是被壓迫民族。（2）十月革命前的俄國少數民族人口占總人口的百分之五十左右，而我們只占百分之六左右。（3）俄國許多少數民族的聚居比較集中，因此內部聯系比較單純而密切；而我國，如同前面講過的，大多是同漢族雜居或交錯聚居，或者是幾個少數民族雜居或交錯聚居……俄國許多少數民族中資本主義相當發展，在二月資產階級民主革命后，建立了一批資產階級民族政府……中國民族資產階級早已喪失了領導民族民主革命的資格。中國民族民主運動早已處在中國共產黨的領導之下。同時，中國革命的發展是從農村到城市，在長期的農村斗爭中，黨和工人階級就同許多少數民族人民結成了戰斗的聯盟……所以，中國各民族不是經過分裂后又走上統一，而是從平等聯合團結的革命統一戰線到平等聯合團結的人民共和國。”由此可見，在中國無法在地域上明確劃分哪一塊是哪一個民族的純粹的居住地區，這與實行聯邦制的蘇聯的情況完全不同，這使得中國的民族問題在地理環境上不適合采取“民族自決權”和“聯邦制”。

3．隨著中國共產黨對中國革命和中國國情的深入了解，以及抗日民族統一戰線的建立，讓中國共產黨逐漸認識到了中國的民族政策的正確方向

中國共產黨對中國革命和中國國情的深入了解，是隨著中國共產黨在土地革命時期創造的“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路而展開的。“農村包圍城市，武裝奪取政權”可以說是馬克思列寧主義同中國實際相結合的產物。從此，中國共產黨開始了對中國革命和革命前途的自我探索。而在這其中，長征的過程是中國共產黨認識少數民族的過程，了解少數民族狀況的過程，也是中國共產黨關于少數民族政策思考的過程。在長征中，“中國共產黨縱橫馳騁桂、湘、黔、滇、川、康、甘、青、陜等省，通過了苗、瑤、壯、侗、布依、仡佬、土家、白、納西、彝、藏、羌、回、裕固等10多個少數民族聚（雜）居區，停留時間先后長達一年以上，駐扎地域20萬平方公里，關系黨和紅軍的一系列重要會議都是在這個區域內召開的。紅軍長征以其特有的歷史機遇，把深刻認識民族問題、正確制定和執行民族政策提到了重要的議事日程上來。進入少數民族地區，中國共產黨一方面對少數民族的現狀有了進一步了解，從戰略高度把少數民族問題逐步與長征、中國革命和抗日救亡運動聯系起來；另一方面及時制定和實施適應新形勢需要的少數民族政策，逐步探索和形成了符合中國國情的民族政策”。再加上抗日戰爭的爆發，中國共產黨積極號召聯合一切可以聯合的力量，聯合各少數民族建立抗日民族統一戰線，共同抗日。這都改變了中國共產黨對中國各個地區的少數民族的認識，也改變了少數民族對漢族的認識，尤其是抗日民族統一戰線的建立，使得“各少數民族”和漢族團結起來，擰成一股繩，使得“中華民族”這一概念在中國的抗日戰爭中得以成為現實。這樣一來，在中國大地上，漢族和少數民族的矛盾不再像以前那樣，它們之間互相開始了解、尊重、幫助。這樣的情況已經不再適合主張通過民族自決權來建立聯邦制政府了。

這就是中國共產黨在革命過程中關于民族政策的取舍過程，這也正是中國共產黨民族政策的思考和探索的過程。這一過程歷經了第二次國內革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等一個長期的過程，在這一過程中中國共產黨的思考和探索就是后來的《共同綱領》和1954年憲法所規定的民族政策和民族制度的來源。在這一時期，中國共產黨的主要成就是把馬克思列寧主義民族原理和中國具體實踐結合起來，通過深入的了解，部分認識到了各少數民族的民族特征，認識到了漢族和少數民族之間可能會產生矛盾的來源，并在這一階段通過各個時期的文件或決議積累了很多處理民族問題的經驗。這些經驗小則關系到漢族與少數民族之間的各個細節，從生活習俗到宗教信仰；大則關系到聯合各少數民族的進步人士，聯合各少數民族的廣大群眾，建立了最廣泛的抗日民族統一戰線，并由此認識到“民族自決權”和“聯邦制”不適合中國國情，在中國應該實行“民族區域自治”。