二、新中國成立初期面臨的民族問題和民族狀況

新中國成立初期，黨和國家領導人面臨的是一個政治飄搖、經濟動蕩、文化混亂的殘破局面，要想取得國家的政治穩定和領土完整，必須進行各個方面的建設，而民族法制建設則是這眾多問題中尤為重要的一項。如前所述，中國各個地區的少數民族已經承受了兩千多年的封建統治，又承受了封建軍閥、國民黨官僚和買辦反動勢力38年的統治，民生凋敝、千瘡百孔。從清政府到北洋政府再到國民黨政府，都一直奉行民族隔離和民族歧視政策，限制、禁止民族間的交往，在政治、法律上歧視少數民族，挑動民族間的矛盾和仇恨。以蔣介石為主的國民黨南京政府違背了孫中山先生“三民主義”的治國理念，否認少數民族的存在，稱其為漢族的“宗支”，制定了一系列壓迫少數民族、維護其反動統治的法律。在這種壓迫政策的長期統治下，各民族地區與漢族的向心力逐漸減弱，離心力逐漸增強，民心不定，政治、經濟處于極不安穩的狀態。

當時，各個地區的少數民族由于不能容忍長期的民族壓迫和民族剝削，對國民黨政府的信任和依附感越來越淡，國內外各種反動勢力趁著中國共產黨和國民黨殘余勢力進行最后斗爭的時機，利用各個地區少數民族在長期的民族壓迫政策下的民族心態，妄圖趁此機會分裂中國，建立自己的勢力范圍，進而顛覆中華人民共和國新政權。在新疆，東突勢力不斷在新疆少數民族地區進行滲透，進行所謂的“東土耳其斯坦”宣傳，妄圖把新疆從中國版圖分裂出去；在甘肅、寧夏等回族聚居區，國民黨反動勢力串通極少數反動地主，抗拒解放軍的解放政策，在甘肅、寧夏等地策劃顛覆活動；在西南，英國等帝國主義陰謀策劃西藏獨立，妄圖將西藏分裂出中國，成為其在東方的勢力范圍；在南方，四川、云南、貴州等地區，很長一段時間成為國民黨反動派殘余勢力潛藏的地點，他們潛藏在少數民族雜居、散居地區，通過欺騙少數民族群眾，妄圖煽動當地地主和土匪，伺機對新中國進行破壞活動。

在政治上，由于歷代中央政府長期以來勾結各個少數民族地區反動地主和王公，使很多少數民族地區仍然維持著幾千年來的氏族社會、奴隸社會或封建社會的統治格局，使得各個少數民族地區的群眾始終處于剝削壓迫的統治之下，更不要設想各個少數民族地區的群眾可以參加國家事務的管理或者決策了。孫中山先生主張“五族共和”，而在國民黨政府統治之下，各少數民族絲毫沒有機會參與國家事務的管理。國民黨政府于1946年頒布《中華民國憲法》，規定國民大會的代表名額中“蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人；西藏選出代表，其名額以法律定之；各民族在邊疆地區選出代表，其名額以法律定之”。但是國民黨并沒有按照其憲法的規定召開國民大會，憲法中規定的西藏和各少數民族地代表數額“以法律定之”，也沒有制定相應的選舉規則，因此，這是一個欺騙的條文。所以，各少數民族在政治上始終受著反動地主、王公的壓榨，根本無權參加其居住地區本民族的事務，更不用說管理國家事務了。

在經濟上，由于中央政府的各種民族隔離和民族歧視政策，以及對各少數民族地區間及漢族與少數民族間交往的限制，使得各少數民族地區經濟水平極為落后，有些少數民族仍然處于奴隸制經濟狀態或封建剝削經濟狀態，各個地區的少數民族長期受著奴隸主和封建主的剝削和壓榨，生活極為困苦，還有些地區的少數民族甚至仍處于氏族社會狀態。整個中國大地上各個地區的經濟發展極為不平衡，各民族間的不平等狀況非常嚴重。

在語言文化和風俗習慣方面，國民黨政府將各少數民族視為漢族的“宗支”，奉行大漢族主義，使得各少數民族的語言文字和風俗習慣得不到尊重。如國民黨政府認為回族已經沒有了自己的語言，進而認為他們已經完全被“漢化”，不能夠被視為是一個獨立的民族，不尊重廣大回族同胞的風俗習慣和宗教信仰。此外，歷代中央政府也從未對少數民族的語言文字和風俗習慣給予重視。

由此可見，在遭受了兩千多年的封建統治和國民黨反動統治后，整個中國的民族關系呈現出如下狀態。

第一，在民族觀上，大漢族主義盛行。中央奉行大漢族主義政策，在語言文字和風俗習慣上對各少數民族不予尊重和關心。由于歷代中央政府奉行大漢族主義，于是導致各少數民族地區相應地產生了地方民族主義，狹隘民族主義在中國盛行。清末以來，先進的知識分子所追求的“中華民族”的理念根本無法得以實現。

第二，在民族政策上，由于大漢族主義的大行其道，歷代中央政府完全忽視了少數民族地區的政治、經濟、文化對整個中國發展的重要性，在政治上奉行民族歧視、民族壓迫政策，聯合各少數民族反動上層人士壓迫各少數民族群眾，經濟上實行民族剝削，限制各民族間及其與漢族間的交往，維持少數民族地區政治、經濟的落后狀況。

第三，在民族關系上，由于大漢族主義的民族觀和民族壓迫、民族剝削的民族政策，導致各少數民族與漢族之間、各少數民族之間的民族隔閡和民族矛盾非常顯著。這種狹隘的民族主義和剝削的民族政策使得各少數民族對漢族充滿懷疑、缺乏信任，而漢族對各少數民族則是歧視甚至是漠視，民族間互相不了解，互相不信任，各民族間很少有合作或交流。

中國共產黨在新民主主義革命時期，主張民族平等、民族自治，認為各民族在根本利益上是一致的，提出建立包括各民族在內的統一戰線，做到了團結廣大少數民族群眾，進而取得了新民主主義革命的勝利。而今，成為執政黨的中國共產黨廢除了幾千年來的狹隘民族主義下的民族壓迫、民族剝削政策，消除了各民族間的民族隔閡和民族矛盾，建立了各民族平等、團結、友愛，各民族共同繁榮的新的民族關系。這其中就有從新民主主義革命時期的民族政策向社會主義新中國的民族法制體系的過渡問題。筆者在緒論中已經提到，1954年《中華人民共和國憲法》的制定，是新中國成立初期民族法制建設的一個高峰，由此新中國的民族法制體系得以建立。從新民主主義的民族政策向社會主義新中國的民族法制體系過渡的過程，也是社會主義新中國民族法制體系的形成過程，這個過程的第一步是《共同綱領》的制定，《共同綱領》總結了中國共產黨在新民主主義革命以來的民族政策，把馬克思列寧主義民族理論原理和中國民族問題的實際相結合，是新民主主義革命時期中國共產黨民族工作的結束，也是是新中國成立之初中國共產黨民族法制建設的開端。從《共同綱領》這個開端到《中華人民共和國憲法》的制定，整個新中國成立初期民族法制建設的歷程和民族法制體系的結構也就展現在我們的面前了。