第二節(jié) 中國的民族與舊中國的民族關(guān)系

新中國民族法制建設(shè)的第一步就是要了解，幾千年來私有制下的剝削制度和專制制度給新中國造成了怎樣的民族問題。1952年2月27日毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中說到：“我國有少數(shù)民族三千多萬人，雖然只占全國總?cè)丝诘陌俜种?，但是居住地區(qū)廣大，約占全國總面積的百分之五十至六十?！?img alt="《毛澤東著作專題摘編》，北京：中央文獻出版社2003版，第1070頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7846BE/3589929204934801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1750966320-O9gc8AmCJXgyuwrKRmYCtUAXPOyQ63Us-0-77d4630afcad8031d6845f5130d5f7af">他又在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出：“從很早的古代起，我們中華民族的祖先就勞動、生息、繁殖在這塊廣大的土地之上。我們中國現(xiàn)在擁有四億五千萬人口，差不多占了全世界人口的四分之一。在這四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家。”然而，由于歷史上一直存在的專制制度和剝削制度，歷代統(tǒng)治者一直采取民族壓迫、民族剝削政策，歧視各少數(shù)民族，奉行大漢族主義（在蒙元和清朝則分別是蒙古族和滿族），抹殺各個少數(shù)民族在中國歷史上的貢獻和應(yīng)有的地位，甚至不承認許多少數(shù)民族的存在。例如以蔣介石為領(lǐng)導的國民黨政府為了維護其階級利益，鞏固其統(tǒng)治，長期推行民族壓迫政策，把漢族以外的少數(shù)民族稱之為“國族”（實際上就是漢族）的“大小宗支”，從而剝奪了各少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化等方面的平等權(quán)利。這都是民族壓迫、民族剝削、民族特權(quán)等民族不平等政策的產(chǎn)物。正是由于這些導致了民族隔閡的民族政策，引起了中國范圍內(nèi)，尤其是在少數(shù)民族范圍內(nèi)的民族矛盾，大漢族主義、地方民族主義、民族歧視等四處可見。下面我們就分析一下新中國成立初期的民族關(guān)系和民族狀況，以及是何原因?qū)е铝诉@種民族狀況。

一、中國的民族和古代中國的民族政策

（一）中國的民族

歷史上中國是一個多民族的國家。中國人習慣自稱為“炎黃子孫”，這“炎”與“黃”就是中國大地上最早的兩個古代意義上的民族，后來又有了“蚩尤”“三苗”等。暫且不管這些近乎神話的歷史人物是否真的存在過，哪怕這些只是個傳說，但至少說明最晚在傳說產(chǎn)生的年代，中國已經(jīng)是一個民族眾多的國家；考古學也告訴我們，中國大地上的原始人種有北京山頂洞人、陜西藍田人、云南元謀人、河南南召人、安徽龍?zhí)抖慈说?。中國的氏族文化有黃河上游的馬家窯文化，黃河中游的仰韶文化、龍山文化，黃河下游的大汶口文化，長江中上游的湖北龍山文化、大溪文化，長江下游的河姆渡文化，此外還有江淮流域、海峽相隔的臺灣和海南；在周朝時期有東夷、西戎、南蠻、北狄，在魏晉南北朝時期有匈奴、鮮卑、氐、羯、羌，在唐朝時有吐蕃、西域，在兩宋時有蒙、遼、西夏等的并立；等等。可以說，中國自古以來就是一個多民族的國家，這些民族經(jīng)過千年的斗爭和融合，在中國大地上逐漸形成了一個大雜居、小聚居的居住狀況。但是，各個民族大雜居、小聚居并不意味著他們都喪失了自己的民族性格或民族特征。根據(jù)我們前文對民族特征的描述，每個民族都有著“獨特的建筑的藝術(shù)和風格，獨特的住宅的安排和使用，獨特的語言、文字、音樂、舞蹈、戲曲、飲食、服飾的特點，以及獨特的社會風尚、節(jié)日和民族傳統(tǒng)等”。因此，雖然由于經(jīng)濟的交往、文化的傳播、人口的流動，各個民族之間出現(xiàn)了很多的融合，但是每個民族仍然有著自己的特征，我們國家仍然是一個多民族的國家。根據(jù)1992年《中國大百科全書·民族卷》的敘述，“中國是一個統(tǒng)一的多民族國家……今天，在這個民族大家庭里，共同生活著56個兄弟民族。其中漢族人口最多，約占全國10億人口的93.2%；其余55個民族，約占6.7%，共約6723萬人，因其人口所占比例較小，習慣上一般統(tǒng)稱為少數(shù)民族。在中國的少數(shù)民族中，人口在千萬以上的有壯族；人口在千萬以下、百萬以上的，有蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼等14個民族；人口在百萬以下、十萬以上的，有哈薩克、傣、黎、佤、傈僳、畬、高山、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、柯爾克孜、土、羌等14個民族；人口在十萬以下、一萬以上的，有景頗、達斡爾、仡佬、布朗、撒拉、毛難、仫佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、鄂溫克、德昂、裕固、京、基諾等18個民族；人口在一萬以下的，有保安、塔塔爾、獨龍、鄂倫春、門巴、珞巴、俄羅斯、赫哲等8個民族。中國各民族的種族成分相當單純，絕大多數(shù)屬于蒙古人種，只有很少一部分人具有或混有歐羅巴人種的體質(zhì)特征。但在語言上則比較復雜，除漢族和回族共同使用漢語外，其余54個民族都有各自的民族語言，分屬5個語系：語言屬漢藏語系的有29個民族，主要分布在中南和西南地區(qū)；屬阿爾泰語系的有17個民族，主要分布在東北和西北地區(qū)；屬南亞語系的有3個民族；屬印歐語系的有兩個民族；屬南島語系的有一個民族；還有某些民族的語言，系屬尚未確定。宗教在漢族地區(qū)勢力不大，但在少數(shù)民族中卻有廣泛的影響。某些民族保持著多數(shù)信仰某一宗教的情況，如藏族、蒙古族信仰喇嘛教，傣族信仰小乘佛教，回族、維吾爾族信仰伊斯蘭教……由于長期的歷史發(fā)展，中國各民族在全國范圍內(nèi)形成了漢族多居住在中原、少數(shù)民族多居住邊疆的狀況，但在兩者之間并無明顯界限。在各少數(shù)民族聚居區(qū)，一般都有一定數(shù)量的漢族居民，有的地區(qū)，漢族居民甚至還占多數(shù)；在漢族聚居區(qū)，不少地方也都有一定數(shù)量的少數(shù)民族居民”。盡管漢族人數(shù)占絕對優(yōu)勢，但是這并不意味著漢族就應(yīng)該比其他各少數(shù)民族享有更多的權(quán)利。毛澤東同志于1955年3月在《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》中說到：“要反對大漢族主義。不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大程度地幫助了漢族。有些同志總是在那里吹，我們可幫助了你們。就沒有看到?jīng)]有少數(shù)民族是不行的。我國百分之五十到六十的地方，是什么人住的？是漢族住的，還是什么人住的？百分之五十到百分之六十的地方是少數(shù)民族居住的。那里物產(chǎn)豐富，有很多寶貝。現(xiàn)在，我們幫助少數(shù)民族很少，有些地方還沒有幫助，而少數(shù)民族倒是幫助了漢族。有些少數(shù)民族，需要我們先去幫助他們，然后他們才能幫助我們。少數(shù)民族在政治上很大地幫助了漢族。少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟上、國防上，都對整個國家、整個中華民族有很大的幫助。那種以為只有漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族沒有幫助漢族，以及那種幫助了一點少數(shù)民族，就自以為了不起的觀點，是錯誤的。”但是，毛澤東同志所批評的大漢族主義，確實是在中國歷史上長期存在的一種現(xiàn)象。由于漢族占據(jù)了人口的大多數(shù)，并且漢族居住在廣袤的中原地帶，再加上除了蒙元和清朝以外，中國歷史上一直是漢族王朝占據(jù)著統(tǒng)治地位。所以大漢族主義的思想始終存在于中國歷史上各朝代的統(tǒng)治者甚至普通百姓身上。由此，他們認為漢族應(yīng)該享有相應(yīng)的民族特權(quán)，而這樣的民族特權(quán)就必然會導致漢族對各個少數(shù)民族的歧視和壓迫，隨之便必然會產(chǎn)生各少數(shù)民族與漢族之間的民族隔閡和民族斗爭。歷朝歷代都不乏這些斗爭的慘痛經(jīng)歷。西周與犬戎，漢朝與匈奴，魏晉與北朝諸國，隋唐與突厥，兩宋與西夏、遼、蒙，明朝與元和清，這其中漢族與各個少數(shù)民族常常是連年征戰(zhàn)，尤其是在南北朝與兩宋時代，漢族和各少數(shù)民族之間的戰(zhàn)爭幾乎成為歷史的主題。這個持續(xù)千年的民族斗爭史直到新中國成立，并開始民族法制建設(shè)才得以最終結(jié)束。這里我們要分析的是，為什么在中國古代歷史上會出現(xiàn)漢族與各少數(shù)民族間的長期斗爭甚至戰(zhàn)爭，是什么樣的民族政策導致漢族和各少數(shù)民族之間會出現(xiàn)這樣的隔閡。

（二）古代中國的民族政策

中國古代的民族觀其核心內(nèi)容就是“夷夏觀”。根據(jù)“夷夏觀”產(chǎn)生的主要民族心理就是“夷夏有別”，即所謂“非我族類，其心必異”。在古代中國，中原的漢人將中華大地分為5個部分，中間自然是漢人居住的中原，而四方分別為“東夷”“西戎”“南蠻”和“北狄”。這一“夷夏觀”主要包括三個方面的內(nèi)容：“尊夏貶夷”“嚴夷夏之防”和“以夏變夷”。所謂“內(nèi)諸夏而外夷狄”, “華夷之分，大過于君臣之倫”, “不與夷狄之執(zhí)中國”, “不與夷狄之主中國”, “不使夷狄之民，加乎中國之君”, “不以中國從夷狄”，孔子在《論語》中說到：“夷狄之有君，不如諸夏之亡也。”“遠人不服，則修文德以來之，既來之，則安之?！泵献右舱f：“吾聞用夏變夷者，未聞變於夷者也?！蓖醴蛑畡t說：“天下之大防二：中國夷狄也，君子小人也。”這都表明了華夏中心主義的民族觀，用現(xiàn)代的民族理論來表述，就是大漢族主義的民族觀。

在這一“夷夏之分”的大漢族主義民族觀之下，歷朝歷代的民族政策主要就是“軍事征伐”與“政治招撫”兩種。

1．軍事征伐

軍事征伐不用多解釋，所謂“大刑用甲兵”, “德以柔中國，刑以威四夷”，即對于凡是不臣服者，或者臣服后又反叛者直接用軍事手段來解決。我們所熟悉的漢與匈奴之戰(zhàn)，就是這樣的一個典型范例。在軍事征伐之下，必然給受征伐的少數(shù)民族帶來極大的災難，并對少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化生活帶來極大的破壞。有的民族因此就逐漸衰亡，有的民族因此而遷徙、分化而成為新的民族，有的則被迫融入強大的漢族之中。漢武帝征討匈奴后，匈奴人長嘆“失我胭脂山，使我婦女無顏色；失我祁連山，使我牛羊無蕃息”，就是這種軍事征伐給少數(shù)民族所帶來的災難的寫照。而且，我們知道，戰(zhàn)爭的勝利都是相對的，沒有絕對的勝者或敗者，這種軍事征伐不僅對少數(shù)民族是一個災難，對漢族的經(jīng)濟、民生也造成了極大的破壞。

2．政治招撫

政治招撫的政策有好幾種，主要包括羈縻政策、和親政策、戍邊政策、都護政策和土司政策。

（1）羈縻政策。羈縻最早可追溯到《周禮》所說的“蠻者，縻也，以近夷狄縻系之以為政”。《史記·司馬相如列傳第五十七》中說的更為詳細：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛 也?！薄稘h官儀》則說：“馬云羈，牛云，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”羈縻政策發(fā)端于先秦和秦漢時期，發(fā)展完善于唐宋元時期，明清時期逐漸勢微。羈縻政策主要體現(xiàn)在行政管理上，就是在中央政府機構(gòu)中設(shè)立管理少數(shù)民族事務(wù)的專門機構(gòu)，在民族地區(qū)設(shè)立羈縻統(tǒng)治機構(gòu)。秦漢的大行令、唐朝的鴻臚寺、元朝的宣政院、清朝的理藩院都是這一制度的體現(xiàn)。

（2）和親政策。和親政策開始于漢高祖劉邦。當時漢朝還處于立國初期，整個國家的經(jīng)濟和軍事實力都不能和匈奴抗衡，再加上那個時候漢朝奉行的是“無為”的治國思想，在治國策略上也不愿意與匈奴發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭。于是為了避免與匈奴發(fā)生大規(guī)模的沖突并遏制匈奴的騷擾，漢高祖劉邦就采取了將公主嫁于匈奴單于的辦法籠絡(luò)之，以取得相對的安定。從此以后，和親就成為一項漢族政權(quán)處理與少數(shù)民族政權(quán)之間關(guān)系的緩兵之計。據(jù)統(tǒng)計，有漢一朝，共嫁公主8人、宮女7人出塞和親；隋朝有安義公主嫁突厥啟民可汗，義成公主嫁突厥啟民可汗，信義公主嫁西突厥處羅可汗，淮南公主嫁突厥突利可汗，光化公主嫁吐谷渾可汗慕容世伏；唐朝立國289年，與少數(shù)民族首領(lǐng)和親29次，和親對象涉及吐蕃、吐谷渾、突厥、契丹、奚、回紇、南詔等9個少數(shù)民族政權(quán)，其中較為國人所熟知的就數(shù)與吐蕃松贊干布聯(lián)姻的文成公主了。此外，除宋、明兩朝以外，所有的朝代都曾與周邊少數(shù)民族政權(quán)有過和親聯(lián)姻。

（3）戍邊政策、都護政策和土司政策。這三種政策是在軍事征服后，采用“以夷制夷”和“分而治之”的方式，仍然讓該民族本來的首領(lǐng)進行治理，對該首領(lǐng)進行封爵給俸，有時候會利用該少數(shù)民族統(tǒng)治首領(lǐng)內(nèi)部的矛盾把該少數(shù)民族原有的地區(qū)分成好幾個新的區(qū)域分別加以封爵，有時候還會再派出中央官員監(jiān)督“都護”之。

由此可見，歷代統(tǒng)治者不論是采用武力征伐還是政治招撫，無論是直接派員治理還是“分而治之”“以夷制夷”，都是通過漢民族統(tǒng)治集團的軍事或政治手段使得“各少數(shù)民族本身的自然分化和聚合，由于行政區(qū)劃因素的影響以及歷朝統(tǒng)治者的強迫遷徙、挑撥離間而變得更為復雜”。使得各少數(shù)民族與漢族之間的矛盾愈加明顯和突出。

1911年，辛亥革命爆發(fā)，這是一個可以改變中國民族關(guān)系問題的重要時刻。根據(jù)其他進行民族解放運動國家的經(jīng)驗，尤其是俄國“十月革命”的成功范例，本可以在這個時候在中國大地上建立一個各民族平等的民主政府，誰知由于當時各帝國主義列強覬覦、瓜分中國，紛紛在中國大地上扶植反革命勢力，再加上以蔣介石為核心的國民黨統(tǒng)治集團所實行的錯誤的民族政策，導致在這個時刻“東土耳其斯坦”“偽滿洲國”等分裂中華民族的事情的出現(xiàn)。這與當時的國際國內(nèi)環(huán)境和當時國民黨的民族政策有關(guān)。

（三）國民黨統(tǒng)治時期的民族政策

國民黨統(tǒng)治時期的民族政策仍然是強調(diào)大漢族主義，仍然是對少數(shù)民族進行剝削和壓迫。蔣介石集團絲毫不遵循孫中山先生主張的“一則，中國各民族自求解放；二則，中國境內(nèi)各民族一律平等”, “對于國內(nèi)之弱小民族，政府當扶植之”的民族政策。1943年，蔣介石在《中國之命運》一文中提出所謂“國族同源論”，把漢族稱為“國族”，而把漢族以外的各少數(shù)民族稱之為“宗族”，認為他們僅僅是漢族的“大小宗支”，而各“宗族”之間的差別僅是“由于宗教和地理環(huán)境的差異”，以及“中華民族因其宗支不斷的融合而其人口亦逐漸繁殖”, “四海之內(nèi)各地的宗族，若非同源于一個始祖，即是相結(jié)合以累世的婚姻……都是同一血統(tǒng)的大小宗支”。蔣介石的這一理論完全漠視各民族之間的差別，漠視各個少數(shù)民族所具有的特殊的民族特征，完全傷害了各個少數(shù)民族的民族感情，加劇了大漢族主義、地方民族主義和民族歧視的程度。這也使得中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初所面臨的民族狀況更加復雜，所需要解決的民族問題更加棘手。這些問題有涉及國內(nèi)漢族與各個少數(shù)民族的，也有關(guān)于帝國主義勢力在部分少數(shù)民族中進行分裂活動的，以及由于這些分裂活動而引發(fā)的民族問題和國家統(tǒng)一問題。舊中國和國民黨政府留給新中國的這些民族問題是中國共產(chǎn)黨必須面對的，只有了解這些問題的根源，才能為解決這些問題打好基礎(chǔ)、做好準備。