四、管理的基本方法

管理方法是管理者為實現各種管理職能，達到管理目標，確保管理活動順利進行的手段、途徑和措施，也是管理活動的主體作用于客體的橋梁。現代管理的方法很多，按管理領域的基本方法劃分，可包括以下幾種：

（一）行政方法

行政方法是指依靠各級行政管理機構的法定權利，通過命令、指示、規定、規章、條例等行政手段，以權威和服從為前提來指揮下屬工作，實現組織目標的方法。行政管理方法與法律方法有共同之處，均具有權威性、強制性，但行政方法還帶有無償性、垂直性等特點，是管理中必不可少的方法，也是執行管理職能的一種根本手段。現代企業管理中，應用行政方法，能有效地統一企業內部所有成員的意志和行動，有利于對全局活動實施有效的控制。

（二）經濟方法

經濟方法是指根據經濟運行的客觀規律，運用各種經濟手段，調節各種經濟利益之間的相互關系，以達到較高的經濟效益和社會效益的管理方法。采取經濟方法的目的是把勞動者個人的經濟利益同組織的經濟利益掛起鉤來，最大限度地調動企業全體員工的主動性、積極性、創造性和責任感，促進企業的發展，實現管理經濟的目標。

經濟方法中的各種經濟手段，主要包括價格、稅收、信貸、利息、工資、紅利、獎金、津貼、罰款等，分別運用于宏觀經濟管理與企業內部管理。管理的經濟方法的實質是圍繞人們普遍關心的物質利益問題，通過運用各種與物質利益相關的價值手段，正確處理國家、集體與個人三者之間的經濟關系，進而調動各方面的積極性。

（三）法律方法

法律方法是指通過國家制定的法律、法令、條例以及司法、仲裁等形式來管理企業。企業同其他社會組織一樣，要想進行有效的管理，建立穩定的次序，就必須實行法治。法律方法主要包括兩個方面的內容，一是建立健全各種法規；二是注重這些法規在司法工作中的運用。法律具有穩定性、權威性、規范性的特點，法律方法在管理中能保證社會經濟運行的必要次序，使管理系統具有穩定性，能調節各種管理因素之間的關系，促進管理系統的健康發展。

（四）數學方法

數學方法是指在研究經濟活動的數量變化規律的基礎上，運用有關數字知識和具體數據，通過建立、計算、分析和研究數學模型來實施管理職能，對企業生產經營活動進行管理的方法。數學方法的實質是幫助管理者了解、分析經濟活動過程中存在的數量關系及其變動情況，找出各因素數量化、公式化的規律，為今后的管理活動提供參考。運用數學方法能使我們對客觀存在的經濟規律的認識深化和精確化；預見經濟現象在發生變動的情況下會產生什么后果；計算各決策方案的經濟效果，幫助從中選擇最優方案等。

（五）教育方法

教育方法，即思想政治教育方法，是通過思想政治工作對受教育者施加組織影響的一種措施，是提高人的認識，實現組織目標的重要途徑。由于任何管理活動，首先都是對人的管理，而人的一切有目的的活動，都是在一定的思想支配下進行的，因此，管理必須要解決的是怎樣讓參與生產經營的人們提高思想境界與覺悟，激發勞動熱情，自覺地、主動地、積極地完成生產任務，這樣才能實現組織目標，這正是教育方法所應發揮的作用。所以，教育方法的實質就是激發勞動者的主動精神，變管理者的意圖為勞動者的自覺行為。

教育的方法主要有：灌輸、疏導、對話、談心、家訪、競賽、娛樂以及典型教育、形象教育、說理教育等。教育的內容有：主人翁思想教育；社會主義道德教育；黨和政府的方針、政策教育；先進人物事跡教育；科學文化知識教育；等等。教育的原則有：理論聯系實際原則；民主原則；教育手段與經濟手段相結合的原則；表揚與批評相結合，以表揚為主的原則；言教與身教相結合，身教重于言教的原則等。

（六）計算機及網絡技術

計算機及網絡技術是指借助電子計算機及現代網絡通訊這一先進的計算、檢測、監控、檢索、通訊工具，運用現代信息管理系統來改進管理，提高工作效率的管理方法。管理者通過計算機及網絡系統，根據管理過程的變化情況，將原始數據、資料等進行加工、保存，達到隨時進行檢索查詢，及時了解整個管理系統的動態情況，從而現實對組織內部進行動態管理的目的。另外，讓計算機及網絡輔助組織管理活動，可以極大地增強管理者采集、處理信息的能力，縮短信息流相對于物流的滯后時間，從而有利于管理者及時決策、提高組織管理的質量和效率。運用計算機及網絡技術進行管理已成為組織管理現代化的一個重要標志。

第二節　管理的相關理論

一、管理思想的形成與發展

管理思想的形成與發展可追溯到人類最初試圖通過集體勞動來達到目標的年代。無論是埃及的金字塔，還是中國的萬里長城，在當時的技術條件下，如此浩大的工程，不但是勞動人民勤勞智慧的結晶，也是歷史上偉大的管理實踐，是人類管理思想的閃光點。

（一）中國管理思想的形成與發展

1.中國古典管理思想的發展

中國是一個歷史悠久的文明古國，在社會實踐中形成的管理思想源遠流長。許多偉大工程都是人類古典管理思想的成果。例如，長城就是中國古典工程管理思想的優秀成果。如此浩大的工程，在科學技術尚不發達的那個時代，長城建設的計劃、組織、領導和控制等管理活動的復雜程度是現代人難以想象的。另外，在我國經歷的古代戰爭中人們總結出了以《孫子兵法》為代表的古典軍事管理思想，在中國文化的發展中出現了以孔子《論語》為代表的主流儒家管理思想和以老子《道德經》為代表的道家管理思想，所有這些至今仍是人類管理思想的精髓。

我國古典管理思想的發展主要表現在以下幾個方面：

（1）國家政治方面的管理思想：春秋初期的政治家和思想家管仲所編撰的《管子》一書是我國最早和成就較高的一部國家政治管理著作。管仲通過該書為周朝制定了一套官僚組織結構和管理制度，將周代官員分為天、地、春、夏、秋、冬六官，六官分三百六十職，各有職掌，且層次分明，職責清楚。他主張辦一切事情必須統籌謀劃，提出“事無備則廢”和“以備待時”的先進管理思想。

（2）在識人和用人方面的管理思想：在識人和用人方面中國素有“選賢任能”、“任人唯賢”的主張，以及“禪讓制度”。在《堯典》這部上古文獻中，就記述了堯、舜執掌政務后的禪讓事跡，還記述了人員任用中試用和考績的制度。在重視人才方面，墨子主張“不辨貧富、貴賤、遠近、親疏、賢者舉而尚之，不肖者抑而廢之”。在使用人才方面，《管子》提出“毋與不可，毋強不能”，及注意因才施用，揚其所長，避其所短，不求全責備。

（3）在社會理財方面的管理思想：以孔子為代表的儒家管理思想在理財方面的主張是“崇儉”，他在《論語》中指出，“節用而愛人，使民以時”。荀況則主張富國與富民并舉，提倡“上下俱富”，他認為人們必須“節其流，開其源，使天下必有余，而上不憂不足”。這些管理思想和觀點都說明，中國在社會理財方面的管理思想包括“開源節流”、“崇儉拙奢”等歷來倡導的思想。

（4）其他方面的中國古典管理思想：我國在古典管理方面還有眾多的管理思想和觀念。

有大禹治水的“疏而不堵”；孫子的“知己知彼，百戰不殆”；老子的“企者不立，跨者不行”；莊子的“朝三暮四”管理權變思想；管仲的“管鮑之交”管理團隊典范；等等。所以說，現代管理的很多哲學思想是源于中華民族古老的管理哲學寶庫。

（二）西方管理思想的形成與發展

世界上其他的文明古國也都對古典管理思想作出了十分重要的貢獻。例如，在公元前2000年左右，古巴比倫國王漢謨拉比頒布的漢謨拉比法典中有280多條，其中對人的活動作了許多管理規定，如百姓應遵循的行為規范、貨物貿易應遵守的基本程序、臣民之間的隸屬關系等，這些都屬于古典管理思想的范疇。公元前370年，古希臘學者在發展工商業中認識到提高勞動效率的問題，主張在勞動中推行標準動作，并采用音樂律奏的方法，將速度和節奏引入勞動中去，以提高勞動的效率。另外，古羅馬天主教會的組織和管理也獨具特色，他們最早采用了職能式的組織形式，并建立了分級管理的權利等級制度。教會的各項事務，設有專門的咨詢機構，并在此基礎上推行了一種強迫性的咨詢制度。正是由于其采取的先進的組織方式，使羅馬天主教會從一個地域性組織擴張成為一個全球化組織。

二、管理理論的發展

管理理論的形成與發展經歷了三個階段：古典管理理論階段、新古典管理理論階段和現代管理學派和理論階段。

（一）古典管理理論

古典管理理論階段是指20世紀初到20世紀30年代行為科學理論出現前這一時期的管理成果，其代表性的理論有泰勒的“科學管理”理論、法約爾的“管理過程”理論以及韋伯的“行政組織體系”理論等。

1.科學管理理論

弗里德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Wins low Taylor），1856年出身于美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業后考入哈佛大學法律系，由于眼疾無法繼續深造而被迫輟學。其曾先后進入美國米德瓦爾和伯利恒鋼廠做技工，由于工作勤奮，1884年被提升為總工程師。泰勒在工作期間，深切感到工人勞動效率不高，他認為原因在于：①工人消極怠工，普遍存在磨洋工和偷懶現象；②工人缺少培訓，沒有正確的操作方法和適合的工具，影響生產率的提高。于是泰勒從1898年起，著手進行了一系列著名的科學試驗，內容包括：

（1）搬鐵塊試驗：伯利恒鋼廠生產的生鐵塊由75名裝卸工負責將其裝運到貨車車廂，搬運距離為30米。由于工作效率不高，每人每天平均只能搬運12.5噸。泰勒通過觀察分析，并挑選了一名工人進行試驗。通過改進操作方法和作息時間，使班組每人每天的勞動定額提高了3倍，工人的工資也由當時每天的1.15美元提高到1.85美元。

（2）鐵鍬試驗：泰勒對伯利恒鋼廠堆料場工人使用的鐵鍬進行了系統研究，并重新進行了設計，使每種鐵鍬的載荷都能達到21磅左右。同時訓練工人使用新的操作方法，結果使堆料場的勞動力從400～600人減到140人，平均每人每天的工作量從16噸提高到59噸，每個工人的工資也由每日1.15美元增至1.88美元。

（3）金屬切削試驗：泰勒從米德瓦爾工廠工作開始，先后對金屬切削進行了長達26年之久的各種試驗，試驗次數共計3萬次以上，耗費80萬磅鋼材，耗資15萬美元。試驗結果發明了能大大提高金屬切削加工產量的高速鋼，并取得了各種車床適當轉速和進刀量的完整資料。

1911年泰勒在上述試驗的基礎上，出版了著名的《科學管理原理》一書，其主要內容有：

①操作方法標準化，即動作研究。通過分析研究工人的操作程序，選用最合適的勞動工具，省去多余的不合理的操作動作，制訂出各種工作的標準操作方法。

②勞動工時的合理運用，即時間研究。通過對工人工時消耗的研究，規定完成各項操作的標準時間，制訂出勞動的時間定額。

③實行有差別的計件工資制，按照工人在工作中的實際表現來支付工資。對于按照標準做法在規定時間定額內完成工作任務的工人，以較高的工資率計發工資，而未完成者，則以較低的工資率（正常工資的80％）計發工資。

④按標準操作方法對工人進行培訓。運用科學的手段挑選和系統培訓工人，使他們掌握和合理運用操作方法和工具，成為“第一流的工人”。

⑤計劃職能和執行職能的明確分工，即實行“職能工長制”。將管理工作進一步細化，所有的管理者只承擔一種職能，而工人只負責具體作業。管理者和勞動者分工合作，各負其責。

泰勒的理論是管理工作的一場革命，對當時企業管理走向科學化的道路，起到了重要作用。他所推行的一套制度和方法被稱為“泰勒制”，泰勒本人也被奉為“科學管理理論之父”。

2.管理過程理論

亨利·法約爾（Henri Fayol）1841年出身于法國的富裕家庭，受過良好的教育，一生從事高級管理工作，在管理過程理論的研究方面有重要貢獻，后人稱為“管理過程理論之父”。其代表著作是《工業管理和一般管理》，其主要內容包括：

（1）企業活動類別和人員能力結構：法約爾認為，企業不論大小，其全部活動都可以概括為6種工作：

①技術性工作——生產、制造。

②商業性工作——采購、銷售與交換。

③財務性工作——資金的籌措、運用與控制。

④會計性工作——成本核算、統計與盤點。

⑤安全性工作——設備維護和人員、貨物的安全。

⑥管理性工作——計劃、組織、指揮、協調和控制。

法約爾指出，無論是管理者或執行者，都需要培養完成6種工作的能力。對于基層的工人，主要要求其具備技術能力。對于管理者，隨著其在組織中職位的提高，他的技術能力相對重要性降低，而管理能力則要求不斷地加大。