【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】

1.目標(biāo)管理的概念、特征

2.目標(biāo)管理的基本過程

3.目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

4.決策的概念、類型、原則

5.決策的步驟與方法

第一節(jié)　目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是由管理學(xué)家彼德·德魯克（Peter Drucker）1954年在他的著作《管理實(shí)踐》中最先提出來的。當(dāng)時(shí)科學(xué)管理理論和行為科學(xué)管理理論得到了充分發(fā)展，由于泰勒、法約爾等管理思想的影響，形成了只重視生產(chǎn)效率的監(jiān)督式、壓迫式管理方法。隨著梅奧行為科學(xué)理論中人性化管理思想的提出，德魯克將兩種思想綜合起來，將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需的工作和做工作的人結(jié)合起來，兩者結(jié)合的產(chǎn)物產(chǎn)生了目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是一種管理理念，也是一種管理方法，這種理念和方法一經(jīng)提出，就在當(dāng)時(shí)的美國(guó)迅速傳開，并相繼在日本、西歐等國(guó)流傳，成為一種廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代管理思想和方法。

管理故事

有趣而實(shí)在的目標(biāo)管理例子老虎是領(lǐng)導(dǎo)者，老虎欲運(yùn)輸一車食物到家里，將任務(wù)分配給鷹、魚、蝦完成。鷹、魚、蝦一起用力拉車，可是小車紋絲不動(dòng)，原來鷹往上使勁，蝦向后拖，魚則向水里拉。于是老虎請(qǐng)來狐貍，狐貍在車上系三條繩子，一條長(zhǎng)，一條短，一條不長(zhǎng)不短，它叫來老鼠拉長(zhǎng)繩子，叫狗拉短繩子，叫小貓背上骨頭拉另外一條繩子，然后狐貍叫三位全部閉上眼睛。這時(shí)，狐貍叫大家一起睜開眼睛，老鼠后面有貓，拼命向前跑，貓看見前面有老鼠拼命向前追，狗看見貓背上有骨頭，也拼命向前，食物很快運(yùn)到家里。

該例子給我們的啟示是，鷹、魚、蝦目標(biāo)相同，但是執(zhí)行方向不一致，因此老虎沒有進(jìn)行很好的目標(biāo)管理；狐貍充分運(yùn)用動(dòng)物特點(diǎn)，協(xié)調(diào)目標(biāo)，使得動(dòng)物在實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因此可以說狐貍的目標(biāo)管理激勵(lì)了下屬。

一、目標(biāo)管理的概念

（一）目標(biāo)的概念

目標(biāo)是在任務(wù)指導(dǎo)下，組織要達(dá)到的可測(cè)量的、最終的具體成果。管理目標(biāo)是組織任務(wù)的具體化表現(xiàn)，一個(gè)組織的任務(wù)總是抽象而概括的，在一定的時(shí)期或一定的階段，組織的任務(wù)只有表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)的具體目標(biāo)時(shí)，才可能為組織中的各個(gè)階層提供指導(dǎo)。

目標(biāo)與通常所說的指標(biāo)既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們的聯(lián)系是目標(biāo)制約著指標(biāo)，指標(biāo)反映目標(biāo)的具體內(nèi)容；它們的區(qū)別是目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要達(dá)到的結(jié)果，而指標(biāo)是目標(biāo)的最重要組成部分，是衡量各項(xiàng)活動(dòng)成果的主要尺度。

目標(biāo)按考核方法有定量目標(biāo)和定性目標(biāo)之分。定量目標(biāo)是指用精確的數(shù)量描述的目標(biāo)，如全年本病區(qū)住院人次達(dá)到700人次，700人次是一個(gè)具體的、可衡量的數(shù)量。定性目標(biāo)是無法用精確的數(shù)量描述的目標(biāo)，但可通過明確的、具體的說明或標(biāo)準(zhǔn)加以考核，如本季度的目標(biāo)是通過三級(jí)乙等醫(yī)院的評(píng)審，是否通過三級(jí)乙等醫(yī)院的評(píng)審也是可以考核的指標(biāo)。

（二）目標(biāo)管理的概念

目標(biāo)管理（management by objectives，MBO）是指組織內(nèi)管理者與工作者共同參加目標(biāo)制訂，在工作中實(shí)行自我控制并努力完成工作目標(biāo)的管理方法。這種管理方法的核心是共同協(xié)商的目標(biāo)，它不僅是工作者實(shí)現(xiàn)自我管理的工作基礎(chǔ)，而且是管理者檢查、評(píng)估、考核工作的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)管理的特征

目標(biāo)管理主要有以下特征：

（1）目標(biāo)性：一切管理工作以目標(biāo)為核心。管理者開展管理工作以前，首先與執(zhí)行者共同制訂目標(biāo)及目標(biāo)的衡量方法，每個(gè)部門各成員明確自己的任務(wù)、方向、考評(píng)方式，相互配合完成組織目標(biāo)。目標(biāo)既是執(zhí)行者工作的核心，也是管理者檢查、監(jiān)督、評(píng)估、獎(jiǎng)懲員工工作的核心。執(zhí)行者和管理者的工作都以共同制訂的目標(biāo)為核心。

（2）參與性：目標(biāo)管理是參與管理的一種模式。在目標(biāo)制訂階段，員工參與目標(biāo)的制訂；在目標(biāo)的實(shí)施階段，員工進(jìn)行自主管理和自我控制；在評(píng)估階段，先由員工對(duì)照目標(biāo)自我檢查評(píng)定。整個(gè)管理過程員工都有機(jī)會(huì)參與。這種方法和思想充分肯定了員工的工作責(zé)任心，激發(fā)了員工的創(chuàng)造性，使員工的潛能得以充分發(fā)揮。

（3）整體性：目標(biāo)管理要求建立系統(tǒng)化的目標(biāo)體系。在目標(biāo)的建立階段要將組織目標(biāo)逐級(jí)分解為各部門、各員工的分目標(biāo)。總目標(biāo)與各級(jí)分目標(biāo)之間環(huán)環(huán)相扣，相互影響，組成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，任何一個(gè)部門目標(biāo)的完成情況都在一定程度上影響總體目標(biāo)的完成情況。

（4）成果性：目標(biāo)管理重視成果。在目標(biāo)管理中，考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲員工的最主要依據(jù)是最終的目標(biāo)完成程度，這充分說明了這種管理理念和方法對(duì)成果的重視性。

三、目標(biāo)管理的基本過程

目標(biāo)管理的基本過程可以分為目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考評(píng)三個(gè)基本階段。

（一）目標(biāo)的設(shè)置階段

這一階段主要是建立完整的目標(biāo)體系，這是目標(biāo)管理最為關(guān)鍵的一步。

1.目標(biāo)的作用

目標(biāo)對(duì)組織任務(wù)的履行起著重要的作用，對(duì)一個(gè)組織來說目標(biāo)具有定向、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等主要作用。

（1）定向作用：目標(biāo)為組織行為提供了方向。當(dāng)一個(gè)組織缺乏統(tǒng)一的方向時(shí)，組織活動(dòng)就處于一種隨意運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，人力、物力、財(cái)力就會(huì)相互抵消而浪費(fèi)。在一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)下，組織活動(dòng)處于同一方向，組織才能取得最好的效益。

（2）標(biāo)準(zhǔn)作用：目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織中各部門及成員工作結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。工作結(jié)果是否符合組織需要，對(duì)組織的任務(wù)是否有利，主要是看其是否符合組織目標(biāo)的要求，是否有助于組織目標(biāo)的達(dá)成。評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋又可以幫助成員進(jìn)一步明確行動(dòng)方向，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力。

（3）激勵(lì)作用：在工作過程中，行為可能達(dá)成的目標(biāo)是人們不懈努力工作的動(dòng)力，這種動(dòng)力對(duì)管理者與被管理者都有一種強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。因此，一個(gè)明確、具體、切實(shí)可行的目標(biāo)，可以鼓舞士氣，激發(fā)員工，提高工作的自主性和責(zé)任感。

（4）協(xié)調(diào)作用：目標(biāo)規(guī)定了組織成員的具體任務(wù)及責(zé)任范圍，對(duì)組織各部門及成員的思想和行動(dòng)具有統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用。

2.目標(biāo)設(shè)置的步驟

（1）設(shè)立組織總目標(biāo)：設(shè)立組織總目標(biāo)一般由高層管理者預(yù)先根據(jù)組織的任務(wù)，估計(jì)客觀環(huán)境對(duì)組織帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，結(jié)合自身組織的情況，確立一個(gè)暫時(shí)性的組織總目標(biāo)，在與下級(jí)組織共同充分討論后，修改、調(diào)整、確立一個(gè)明確的組織總目標(biāo)。高層管理者重新審查現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)目標(biāo)要求明確職責(zé)分工。

（2）確立下級(jí)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)：在總目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，確立下級(jí)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，同時(shí)明確目標(biāo)的責(zé)任主體。個(gè)人目標(biāo)要圍繞組織目標(biāo)，與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)。

（3）形成目標(biāo)協(xié)議：上級(jí)和下級(jí)就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各項(xiàng)條件，如物質(zhì)保證、權(quán)力保障，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后相應(yīng)的獎(jiǎng)懲達(dá)成書面協(xié)議，確保目標(biāo)與責(zé)任、權(quán)力、利益相一致。

3.制訂目標(biāo)的要求

（1）目標(biāo)應(yīng)有明確的內(nèi)涵：抽象籠統(tǒng)的目標(biāo)往往使組織中的成員無所適從。如“提高護(hù)理人員的素質(zhì)”或“患者滿意度有所提高”，護(hù)理人員素質(zhì)、患者滿意度有許多內(nèi)涵，這樣的目標(biāo)沒有明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該把護(hù)理人員素質(zhì)、患者滿意度內(nèi)涵具體化，如具有大專學(xué)歷護(hù)理人員數(shù)量達(dá)到總護(hù)士的85％、全年患者的出院滿意率達(dá)到95％以上等。

（2）目標(biāo)應(yīng)有可衡量、可考核的指標(biāo)：目標(biāo)的具體性一般可用是否可考核來衡量，一個(gè)目標(biāo)最終沒有一個(gè)明確的衡量指標(biāo)，就無法考核。使目標(biāo)具體化的有效措施是：①直接數(shù)量化：對(duì)一些可定量的目標(biāo)，應(yīng)該直接用數(shù)量來表示，如全院護(hù)理技能考核優(yōu)秀（≥90分）率達(dá)到50％，合格（≥80分）率達(dá)到95％。②間接數(shù)量化：對(duì)一些諸如質(zhì)量之類、態(tài)度之類的問題本身不能直接數(shù)量化，可以采用間接量化法，如百分比指標(biāo)、評(píng)分法、頻數(shù)等量化。如用一年中壓瘡的發(fā)生率來間接衡量病區(qū)基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。③定性目標(biāo)具體化：對(duì)定性目標(biāo)制訂出具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到可考核的目的。

（3）目標(biāo)應(yīng)有具體的時(shí)間限定：目標(biāo)是一種預(yù)期的結(jié)果，對(duì)這種預(yù)期應(yīng)該明確標(biāo)示出期限，對(duì)一些階段目標(biāo)，也應(yīng)該明確每一階段的時(shí)限，否則，遙遙無期的目標(biāo)就失去了意義。如進(jìn)行低年資護(hù)理人員專科護(hù)理培訓(xùn)時(shí)，護(hù)理部制訂“培訓(xùn)后專科護(hù)理理論考核合格率達(dá)到95％”目標(biāo)，這一目標(biāo)中，“培訓(xùn)后”指示的期限不明確，應(yīng)明確指出培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，還是培訓(xùn)后一周等。

（4）目標(biāo)應(yīng)有適當(dāng)?shù)碾y度：目標(biāo)的難度應(yīng)該適合組織成員的實(shí)際水平。目標(biāo)過高，實(shí)現(xiàn)的希望渺茫，組織成員就會(huì)失去信心。目標(biāo)過低，成員不需努力就可以完成，目標(biāo)就失去激勵(lì)作用。目標(biāo)的難度應(yīng)該控制在經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的程度。

（5）目標(biāo)應(yīng)具有系統(tǒng)化的特征：一個(gè)組織的任務(wù)應(yīng)該分解為一系列的目標(biāo)，同時(shí)這一系列目標(biāo)是系統(tǒng)化的，即有層次性、相關(guān)性、整體性等系統(tǒng)特征。分目標(biāo)應(yīng)該包含在總目標(biāo)中，總目標(biāo)包含所有的子目標(biāo)。

（6）目標(biāo)應(yīng)有共同協(xié)商制訂的特征：目標(biāo)制訂后最終是需要在管理者與執(zhí)行者共同努力下完成的，因此，目標(biāo)的制訂應(yīng)充分發(fā)揮民主性，由管理者與執(zhí)行者各方共同協(xié)商制訂。

（7）目標(biāo)應(yīng)有明確的約束條件：組織目標(biāo)是在一定環(huán)境和條件下去實(shí)現(xiàn)的，因此絕對(duì)無條件的目標(biāo)是不存在的，大多數(shù)是有條件的目標(biāo)，在制訂目標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能把約束條件明確。

目標(biāo)的約束條件一般包括三方面的內(nèi)容：①客觀的資源條件，包括人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間和業(yè)務(wù)技術(shù)等資源條件；②法律、法令、條例、制度等方面的限制性規(guī)定；③給次要目標(biāo)規(guī)定必須達(dá)到的起碼界限。

（二）目標(biāo)的實(shí)施階段

在實(shí)施階段，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)員工自覺、自主、自治和自我控制，要求給員工在目標(biāo)實(shí)施的方法、途徑上充分的自由，管理者不能干涉過多，不能以控制性的措施去管理、下達(dá)指示，要防止控制過強(qiáng)、過度的做法。但是，這并不意味著管理者可以放任不管。由于各級(jí)分目標(biāo)形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的體系，一環(huán)失誤，就可能影響全局，因此，上下級(jí)都要定期檢查雙方協(xié)議的執(zhí)行情況。管理者在實(shí)施階段的主要職責(zé)是經(jīng)常指導(dǎo)、督查，重視收集下屬員工反饋的信息及問題，及時(shí)給予協(xié)調(diào)、支持，并提供良好的工作環(huán)境和信息情報(bào)，促成各級(jí)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）目標(biāo)的考評(píng)階段

（1）考評(píng)成果：達(dá)到預(yù)定的期限后，各級(jí)部門和員工對(duì)照目標(biāo)自行檢查目標(biāo)的完成情況，并提交書面的報(bào)告，然后，上下級(jí)在書面報(bào)告的基礎(chǔ)上共同檢查核實(shí)，根據(jù)共同檢查的結(jié)果，評(píng)價(jià)管理績(jī)效。

（2）實(shí)施獎(jiǎng)懲：目標(biāo)實(shí)施者自檢后，管理者與自檢者進(jìn)行溝通，就預(yù)先制訂的目標(biāo)及獎(jiǎng)懲協(xié)議進(jìn)行商議，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，如績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金、職務(wù)的提升和降免等。

（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：將目標(biāo)管理中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，找出不足，開始新的循環(huán)，討論下一輪的目標(biāo)。如果目標(biāo)沒有完成，管理者在評(píng)價(jià)中要主動(dòng)承擔(dān)必要的責(zé)任，并啟發(fā)下屬自檢，以維持相互信任的氣氛，為下一循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

充分認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以使目標(biāo)管理更好地為管理工作增添實(shí)效。

（一）目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）有利于激發(fā)各級(jí)人員的積極性和創(chuàng)造性：目標(biāo)管理由于管理者和下屬共同設(shè)定目標(biāo)，使每名員工朝著組織的整體目標(biāo)努力，也使員工獲得鍛煉管理能力的機(jī)會(huì)和分擔(dān)組織成敗的責(zé)任心，有利于積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

（2）有利于責(zé)任與利益兩者的統(tǒng)一：目標(biāo)管理根據(jù)設(shè)立的目標(biāo)給予相應(yīng)的責(zé)任，并根據(jù)最終的目標(biāo)完成情況給予相應(yīng)的利益報(bào)酬，體現(xiàn)了責(zé)任與利益的統(tǒng)一。

（3）有利于組織目標(biāo)的完成：目標(biāo)管理由于責(zé)任、任務(wù)明確，以最終的結(jié)果為獎(jiǎng)懲依據(jù)，有利于員工重視成果，從而有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效率。

（4）有利于組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)：由于目標(biāo)管理要明確每一個(gè)目標(biāo)的責(zé)任人，這樣就容易發(fā)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)劃分中職責(zé)不清或授權(quán)不足的地方，從而改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)。

（5）有利于工作的有效控制：目標(biāo)管理使考核目標(biāo)明確，并作為管理者監(jiān)督控制的標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)管理工作中，定期的檢查、督促、反饋、小結(jié)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，并給予糾正和調(diào)整，做到了有效控制。

（二）目標(biāo)管理的局限性

（1）設(shè)立目標(biāo)有難度：由于一切以目標(biāo)為依據(jù)，因此，制訂合適的目標(biāo)就成為決定目標(biāo)管理成敗或者說管理成效的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)那些技術(shù)上具有可分性的工作，目標(biāo)可以清楚地劃分，然而，許多技術(shù)性工作是團(tuán)隊(duì)性的，目標(biāo)很難劃分，目標(biāo)管理就難以實(shí)施。

（2）目標(biāo)管理缺乏彈性：目標(biāo)是預(yù)先設(shè)立的，當(dāng)環(huán)境條件改變時(shí)，目標(biāo)的完成就會(huì)受到影響。而目標(biāo)管理中一切獎(jiǎng)懲都以目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)環(huán)境的影響考慮較少，因此，這種管理方法在環(huán)境變化較大的情況下，缺乏必要的彈性。另外，目標(biāo)管理中由于各級(jí)目標(biāo)是環(huán)環(huán)相扣的，前一環(huán)節(jié)的目標(biāo)沒有完成，就會(huì)影響后一環(huán)節(jié)員工的目標(biāo)。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了問題，那么后面環(huán)節(jié)的目標(biāo)完成情況就很難用預(yù)先設(shè)立的目標(biāo)去衡量。因此，在程序性較強(qiáng)的工作中，目標(biāo)管理就存在一定的困難。