2.2 組建國家數據局

2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家數據局，標志著國家在數據發展管理體制機制建設上邁出了一大步。

2.2.1 國家數據局的成立背景和歷程

2023年10月25日，國家數據局正式掛牌成立。該局由中華人民共和國國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）管理。國家數據局從組建到確定五大司局名稱的主要歷程如圖2-8所示。

1.提請組建國家數據局

2023年3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷做關于國務院機構改革方案的說明。

根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合、共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發改委管理。

2.中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》

2023年3月16日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，組建國家數據局，具體來說，將中央網絡安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱“中央網信辦”）承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，以及國家發改委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

3.國務院任免國家工作人員

2023年7月28日，國務院任免國家工作人員，任命劉烈宏為國家數據局局長。

4.國務院任免國家工作人員

2023年10月11日，國務院任免國家工作人員，任命沈竹林為國家數據局副局長。

5.國家數據局正式掛牌成立

2023年10月25日，國家數據局正式掛牌成立。

6.國務院任免國家工作人員

2023年12月20日，國務院任免國家工作人員，任命陳榮輝為國家數據局副局長。

7.國務院任免國家工作人員

2024年1月26日，國務院任免國家工作人員，任命夏冰為國家數據局副局長。

8.國家數據局五大司局名稱確定

據國家公務員局官網發布的《國家數據局2024年公務員錄用面試公告》顯示，國家數據局下設5個司局，名稱分別為綜合司、政策規劃司、數據資源司、數字經濟司、數字科技和基礎設施建設司。

國家數據局的成立有利于統籌推進數字中國整體建設，提供科技創新驅動的發展契機，促進傳統企業數字化轉型發展，以及增強制度保障和指導。

2.2.2 國家數據局的職能

國家數據局的具體職能分為3類，數據應用建設、數據拉通共享和數據基礎制度，如圖2-9所示。

2.2.3 國家數據局的機構設置

國家數據局的機構設置如圖2-10所示。

●綜合司負責機關日常運轉，從事數據治理和發展政策研究，參與數據領域和數字經濟的國際合作。

●政策規劃司參與數據基礎制度和政策研究，參與數據相關重大戰略制定、重大規劃制定、重大改革、重大活動等工作。

●數據資源司從事數據資源管理和開發利用推進相關工作。

●數字經濟司參與擬定數字經濟發展戰略、規劃和政策，推進數字產業化和產業數字化，承擔綜合管理工作。

●數字科技和基礎設施建設司負責數據領域技術應用推廣示范及基礎設施規劃建設等相關工作。

2.2.4 國家數據局的重要舉措

國家數據局自成立以來，推出了以下重要舉措，全面落地了三大職能。

（1）起草《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》

2023年12月15日，國家數據局研究起草了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》。

（2）聯合印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》

2023年12月25日，國家發改委、國家數據局印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》，明確了通過數字經濟促進共同富裕的指導思想、發展目標、重點舉措和保障措施。

（3）聯合印發《深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》

2023年12月26日，國家發改委、國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）、國家能源局聯合印發《深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》。

（4）聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》

2024年1月4日，國家數據局會同中央網信辦、科技部、工信部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委（以下簡稱“國家衛健委”）、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家醫保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫藥局等部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。

（5）聯合開展全國數據資源情況調查

2024年2月7日，國家數據局、中央網信辦、工信部、公安部聯合開展全國數據資源情況調查，調研各單位數據資源生產、存儲、流通、交易、開發、利用、安全等情況，為相關政策制定、試點示范等工作提供數據支持。

（6）開展2024年全國數據工作會議

2024年4月1日，國家數據局主持的全國數據工作會議在北京召開。會議的主要任務是梳理總結前一階段的工作情況，安排部署今年的重點工作。

會議提出堅持數據要素市場化配置改革主線，履行統籌“三個建設”的工作職責。

會議部署了2024年的8項數據工作要點。

●健全數據基礎制度。

●提升數據資源開發利用水平。

●以數字化賦能高質量發展。

●促進數據科技創新發展。

●優化數據基礎設施布局。

●強化數據安全保障能力。

●提升數據領域國際合作水平。

●發揮試點試驗的引領作用。

（7）征集國家數據局2024年研究課題

2024年4月15日，國家數據局向社會公開征集研究課題，研究題目及要點主要包括以下12項。

●牢牢把握數據事業在國家發展大局中的戰略定位，推動數據事業發展體制機制研究。

●數據賦能推動培育新質生產力作用機理研究。

●數據領域國際合作戰略路徑研究。

●數據流通安全治理理論框架研究。

●“十五五”時期數據事業推動國民經濟和社會發展的目標及主要指標。

●“十五五”時期數據事業發展現狀及形勢挑戰。

●“十五五”時期數據資源高質量供給和高效利用路徑及任務舉措研究。

●“十五五”時期數據基礎設施發展布局體系研究。

●“十五五”時期數字經濟高質量發展路徑研究。

●“十五五”時期我國數字產業集群建設研究。

●“十五五”時期國家數據產業分類布局及任務舉措研究。

●“十五五”時期以數字中國建設助力中國式現代化路徑研究。

（8）印發《數字社會2024年工作要點》

國家數據局印發《數字社會2024年工作要點》，部署了2024年數字社會的重點工作。

根據《數字中國建設整體布局規劃》和“十四五”規劃關于推進數字社會建設的重點任務安排，《工作要點》圍繞促進數字公共服務普惠化、推進數字社會治理精準化、深化智慧城市建設、推動數字城鄉融合發展、著力構筑美好數字生活5個方面部署重點任務。

（9）印發《數字經濟2024年工作要點》

2024年4月29日，國家發展改革委辦公廳、國家數據局綜合司印發《數字經濟2024年工作要點》，對2024年數字經濟重點工作做出部署，明確提出9個落實舉措。

1）適度超前布局數字基礎設施，深入推進信息通信網絡建設，加快全國一體化算力網建設，全面發展數據基礎設施。

2）加快構建數據基礎制度，推動落實“數據二十條”，加大公共數據開發開放力度，釋放數據要素價值。

3）深入推進產業數字化轉型，深化制造業智改數轉網聯，大力推進重點領域數字化轉型，營造數字化轉型生態。

4）加快推動數字技術創新突破，深化關鍵核心技術自主創新，提升核心產業競爭力，大力培育新業態、新模式，打造數字產業集群。

5）不斷提升公共服務水平，提高“互聯網+政務服務”效能，提升養老、教育、醫療、社保等社會服務的數字化智能化水平，推動城鄉數字化融合，打造智慧數字生活。

6）推動完善數字經濟治理體系，強化數字化治理能力，加強新就業形態勞動者權益保障，推進構建多元共治格局。

7）全面筑牢數字安全屏障，增強網絡安全防護能力，健全數據安全治理體系，切實有效防范各類風險。

8）主動拓展數字經濟國際合作，加快貿易數字化發展，推動“數字絲綢之路”深入發展，積極構建良好的國際合作環境。

9）加強跨部門協同聯動，強化統籌協調機制，加大政策支持力度，強化數字經濟統計監測。

（10）2024年聯合14個部門舉辦“數據要素×”大賽

2024年5月，國家數據局聯合14個部門共同舉辦2024年“數據要素×”大賽。大賽分為地方分賽和全國總決賽。地方分賽由國家數據局、有關部門和當地政府作為指導單位，由各地方數據管理部門主辦或聯合地方相關部門共同主辦。全國總決賽由國家數據局聯合有關部門主辦，舉辦地數據管理部門承辦。

圍繞《三年行動計劃》部署的工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、智慧城市、綠色低碳12個行業領域，對應設置12個賽道，大賽組委會針對每個賽道分別制定賽題指南，鼓勵地方結合本地實際情況合理選擇賽道，并結合賽題指南細化賽題。賽題要聚焦解決實際問題，突出數據要素價值。

（11）聯合起草《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》

2024年5月14日，為全面落實2024年政府工作報告中關于“深入推進數字經濟創新發展”和“建設智慧城市”的要求，國家發改委、國家數據局、財政部、自然資源部聯手，將城市作為推進數字中國建設的綜合載體，研究起草了《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，并向社會公開征求意見。

（12）陸續推出8項制度文件

2024年7月2日，國家數據局局長劉烈宏在2024全球數字經濟大會上表示，國家數據局今年將陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等8項制度文件。

（13）堅持推進數據要素市場化配置改革

2024年7月22日，國家數據局有關負責人在國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上介紹，堅持推進數據要素市場化配置方面的三大進展和成效。

●用得好：數據融入經濟社會生活。

●有支撐：加快數據基礎設施建設。

●強保障：建立健全數據基礎制度。

（14）發布城市全域數字化轉型典型案例

2024年9月，重慶召開城市全域數字化轉型現場推進會，國家數據局首次發布城市全域數字化轉型典型案例，涉及北京、上海、重慶等地50個典型案例，涵蓋數據流通交易、居民碳普惠等一大批新場景。國家數據局局長劉烈宏表示，接下來要加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣，探索建立國家共性組件共享機制。政府組織能力強、基礎條件好的城市要先行先試，勇于打造數據領域“先行區”。已取得階段性成效、具備良好基礎的城市要加強協同優化，推動城市產業、服務、治理整體轉型。基礎相對薄弱的城市要盡力而為、量力而行，探索利用共享組件，降低轉型成本。