（一）齊國的內(nèi)憂外患

管仲踏上了齊國的政壇，開始了輔佐齊桓公創(chuàng)立霸業(yè)的新征程。但是霸業(yè)的創(chuàng)立并非一帆風(fēng)順，我們回到他處的時代，那時正是列國并峙、互相征戰(zhàn)不休的時代。當(dāng)時在黃河下游比較活躍的大國有齊、魯、鄭、宋、衛(wèi)；小國有邢、遂、譚、紀、杞，大國又分兩派，一派是鄭、齊、魯，一派是宋、衛(wèi)。小國也附屬在各個大國一邊。兩派的力量以鄭、齊、魯為強。

此時，邊境的各族也都發(fā)展起來。北方的狄人開始南下，成為中原各國的嚴重威脅。西方的戎人也開始東進，戎國經(jīng)常侵犯魯國和曹國，北戎又侵犯鄭國，山戎又進攻燕國，伊洛之戎又進攻周王室。而南方的蠻人也躍躍欲試，想要北上。邊境民族內(nèi)侵，與周王室的衰弱是分不開的。在春秋之初，周王還有些威信，自從魯桓公五年（公元前707年）周鄭葛之戰(zhàn)，周桓王的肩被鄭祝聃射中，王師大敗后周王室就一蹶不振。齊襄公四年（公元前694年）周王室發(fā)生內(nèi)亂，莊王殺了周公。晉獻公二年（公元前675年），周王室的國、邊伯、詹父、子禽、祝跪等大夫叛亂，后經(jīng)鄭、虢出面調(diào)解才平息。周惠王為了報答鄭、虢，將虎牢以東送給鄭國，把酒泉送給虢國。于是王畿越來越小，威信也就越來越低。

面對如此混亂的社會狀況，齊桓公一登上王位就迫不及待地召集管仲商談國家大事。一次齊桓公召見管仲，首先把想了很久的問題擺了出來。“你認為現(xiàn)在的國家可以安定下來嗎？”管仲通過一階段的接觸，深知齊桓公的政治抱負，但又沒有互相談?wù)撨^，于是管仲就直截了當(dāng)?shù)卣f：“如果您決心稱霸諸侯，國家就可以安定富強；如果您要安于現(xiàn)狀，國家就不能安定富強。”齊桓公聽后說：“我現(xiàn)在還不敢說這樣的大話，等將來見機行事吧！”管仲為齊桓公的誠懇所感動，他急忙向齊桓公表示：“君王免臣死罪，這是我的萬幸。臣能茍且偷生到今天，不為公子糾而死，就是為了富強國家社稷；如果不是這樣，那臣就是貪生怕死，一心為升官發(fā)財了。”說完，管仲就想告退。齊桓公被管仲的肺腑之言感動，便極力挽留，并表示決心以霸業(yè)為己任，希望管仲為之出力。后來，齊桓公又問管仲：“我想使國家富強、社稷安定，要從什么地方做起呢？”管仲回答說：“必須先得民心。”“怎樣才能得民心呢？”齊桓公接著問。管仲回答說：“要得民心，應(yīng)當(dāng)先從愛惜百姓做起；國君能夠愛惜百姓，百姓就自然愿意為國家出力。”“愛惜百姓就得先使百姓富足，百姓富足而后國家得到治理，那是不言而喻的道理。通常講安定的國家常富，混亂的國家常貧，就是這個道理。”

齊桓公十分贊同管仲的思想，于是就把改革齊國的重任交給了管仲。商賈出身的管仲最善于理財，他既有商人的審時度勢、權(quán)衡輕重的靈活性，又有政治家的注重大節(jié)、果敢剛毅的氣魄，在接受了齊桓公的如此大任后，管仲深感任重道遠，但是他堅信自己治國必先富民的思想。他提倡“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，認為國家財力充足，遠方之人會自動歸屬齊國；開發(fā)荒地，種植莊稼，有所收成，本國之民自然會安心住下。管仲的這一治國道理，用今天的話來說，就是人民的思想覺悟是由物質(zhì)條件決定的。要以這樣一個指導(dǎo)思想為原則，制定治國方針大計。

（二）管仲的經(jīng)濟改革

如何使人民富足呢？他說：“凡有地牧民者，務(wù)在四時，守在倉廩。”就是說國君必須注重農(nóng)業(yè)，儲備糧食。只有“務(wù)五谷則食足，養(yǎng)桑麻、育六畜則民富”，發(fā)展農(nóng)業(yè)才能豐衣足食。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。要做到這一點，就只有實行有利于他們的改革。管仲就采取改革農(nóng)業(yè)稅制的辦法來達到這一目的。

古時候，我國的土地是國有制，“溥天之下，莫非王土。”“同養(yǎng)公田，公事畢然后敢治私事。”實際上就是實行勞役稅制，大家共同出力耕種公田。但到了春秋時期，由于生產(chǎn)工具的進步，掌握了鐵質(zhì)農(nóng)具和牛耕技術(shù)，生產(chǎn)效率大大提高，集體勞動的必要性日漸減弱，以個體家庭為單位的生產(chǎn)積極性越來越高，私田面積逐漸增加，出現(xiàn)了“公田不治”，雜草叢生的現(xiàn)象。齊國的情況尤為嚴重，貴族侵吞國君的公田，掠奪農(nóng)民的土地和國家的山川林澤的情況也十分嚴重。有些失去土地的農(nóng)民進入城市，從事工商業(yè)，這些情況導(dǎo)致了國家財政收入的銳減。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝，國家貧窮，人民生活非常困苦。針對這種情形，管仲提出實行“相地而衰征”的新稅制。“相地”是觀測、評定土地，以區(qū)分土地的肥瘠、好壞；“衰征”是依土地等級來征收賦稅，可見“相地而衰征”是以取消公田和私田的劃分為前提的。由于這種征稅的辦法比較合理，使農(nóng)民的負擔(dān)相對平均，因而能夠起到安定農(nóng)業(yè)人口的作用。

“相地而衰征”的過程大約分為三個步驟。

首先是相地，又稱“相壤”、“正地”。也就是測量，就是說土地?zé)o論寬狹、大小，都要測量和分出等級的好壞，并將土地分成上等田地、中等田地和下等田地三等。山林川澤不能生產(chǎn)糧食的，依據(jù)它是否能生產(chǎn)樹木，或者是否能捕撈魚蝦，從百畝折合一畝糧地到五畝折合一畝糧地不等。旱地八尺見水的，輕征十分之一。地勢越高，減征越多。至四十尺見水的，減征一半。澇洼地五尺見水的，輕征十分之一。地勢越洼，減征越多。一尺見水的洼地與水澤等同。各種土地的分類，都是折合成耕地面積，還依照自然地理狀況，劃分為瀆田、丘陵、山地三類，并按地勢、山泉及谷、木、草的出產(chǎn)分為二十五種地，又把上土、中土、下土各分為三十種。

其次是“均地分力”。“均地”是把公田分給各個農(nóng)戶去耕種，具體辦法就是把公田和農(nóng)民的私田一起拿出來平均分配。“分力”是指打破公田、私田的界限后，實行授田制（一般是每戶一百畝，約合今天的三十一畝多一點）下一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟的分散經(jīng)營。這是繼取消公田、私田劃分辦法以后出現(xiàn)的一種新的土地關(guān)系，主要在五鄙中推行。齊國的井田制因此發(fā)生了很大變化，即由有公田變?yōu)闊o公田。與之相應(yīng)，公田時代的勞役地租也為非公田時代的實物地租所代替，“相地而衰征”的新稅收制度也只有在這種情況下才能夠真正實行。

實行“均地分力”后，農(nóng)民耕種自己的份地，其勞動的勤惰直接影響其收獲的多寡，因此，生產(chǎn)的積極性被大大激發(fā)。于是，“民乃知時日之早晏，日月之不足，饑寒之至于身也。是故夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不悼勞苦”。生產(chǎn)與切身利益聯(lián)系起來了，當(dāng)然就激發(fā)了生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率必然提高；生產(chǎn)產(chǎn)量增加，人民生活改善，國家收入也增多起來。可見，管仲提出“相地而衰征”的土地稅收政策，使賦稅負擔(dān)趨于合理，提高了人民的生產(chǎn)積極性。

第三是“與之分貨”。就是說，農(nóng)民應(yīng)知道自己應(yīng)得部分和土地所有者的征收部分，二者共同分配土地上的生產(chǎn)物，即實行地租分成制。實行地租分成制后，分租比例固定，多產(chǎn)多得，耕者就會為增加產(chǎn)量而盡力，就會起早貪黑，不辭勞苦。

由于農(nóng)戶分到的土地有好有壞，其收成也有多有少，因此為了使農(nóng)民的負擔(dān)平均一些，不同土地的納稅額也應(yīng)有所不同，這自然就產(chǎn)生了“相地而衰征”的稅收原則。

至于國家對采邑主和自耕農(nóng)的稅收額，則是按照田地多少來征收田稅。農(nóng)民以糧食來完稅，每兩年交一次。年成好時，交十分之三，中等年成交十分之二，下等年成交十分之一。若遇災(zāi)荒，則不交稅。農(nóng)民每年的負擔(dān)一般是十分之一的稅，這與西周時代相同。古代農(nóng)民的土地稅額并不太高，這并不是說他們的負擔(dān)比較輕，因為當(dāng)時農(nóng)民的主要負擔(dān)不只是稅，還有沉重的賦役。

管仲除了為齊國建立了一套新的土地制度和稅收制度，以保證農(nóng)民安于土地并激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性外，還以各種手段保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。他曾告誡齊桓公，不要因為濫用勞役而妨礙農(nóng)時，耽誤生產(chǎn)；不要強征牛羊，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。管仲主張在搞好糧食生產(chǎn)的同時，也要發(fā)展農(nóng)村的家庭紡織業(yè)和畜牧業(yè)。

顯然，管仲這一改革對于實現(xiàn)富民以求治國的目的是有作用的。幾百年后，戰(zhàn)國的呂不韋作《呂氏春秋》一書，還對這一改革措施作了這樣的評價：“公作則遲，有所匿其力也；分地則速，無所匿遲。”另外，這個時期正處于我國歷史大變革時期，奴隸制度已經(jīng)解體，開始向封建制過渡，稅制的這種變化也體現(xiàn)了勞動者身份的變化，壓在他們身上的集體勞役負擔(dān)解除了，獲得了一定的相對自由。所以，這一改革是有重要歷史意義的。

（三）大膽的內(nèi)政改革

百姓富足了，這時齊桓公就提出“百姓已經(jīng)富足安樂，兵甲不足又該怎么辦呢？”管仲說：“兵在精不在多，兵的戰(zhàn)斗力要強，士氣必須旺盛。士氣旺盛，這樣的軍隊還怕訓(xùn)練不好嗎？”管仲具體分析了齊國的現(xiàn)狀，確立了新的社會編制。首先對齊國行政方面進行了一系列改革：劃分和整頓行政區(qū)劃和機構(gòu)，把國都劃分為六個工商鄉(xiāng)和十五個土鄉(xiāng)，共二十一個鄉(xiāng)。土鄉(xiāng)就是農(nóng)鄉(xiāng)，平時耕種農(nóng)田，戰(zhàn)時當(dāng)兵，實行兵民合一。十五個土鄉(xiāng)是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉(xiāng)，上卿國子和高子各管五個鄉(xiāng)。把國政分為三個部門，制訂三官制度。官吏有三宰，手工業(yè)立三族，商業(yè)立三鄉(xiāng)，川澤業(yè)立三虞，山林業(yè)立三衡。郊外三十家為一邑，每邑設(shè)一司官。十邑為一卒，每卒設(shè)一卒師。十卒為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)師。三鄉(xiāng)為一縣，每縣設(shè)一縣師。十縣為一屬，每屬設(shè)大夫。全國共有五屬，設(shè)五大夫。每年年初，由五屬大夫把屬內(nèi)情況向齊桓公匯報，督察其功過。于是全國形成統(tǒng)一的整體。

軍隊方面，管仲強調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中五家為一軌，每軌設(shè)一軌長。十軌為一里，每里設(shè)里有司。四里為一連，每連設(shè)一連長。十連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領(lǐng)。一里五十人，五十人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領(lǐng)。一鄉(xiāng)兩千人，兩千人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。五鄉(xiāng)一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領(lǐng)。齊桓公、國子、高子三人就是元帥。這樣把保甲制和軍隊組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋以狩獵來訓(xùn)練軍隊，于是提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。同時又規(guī)定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間要團結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出是敵是我；白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認識。這是一種社會與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，亦為后來大規(guī)模的作戰(zhàn)作了準備。

為了解決軍隊的武器，管仲制定了贖刑，就是人民如果犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪者，可用盔甲、武器、犀皮的脅驅(qū)和兩只戟贖罪。犯輕罪者，可以用兵器架、盾牌、胸甲皮與兩只戟贖罪。犯小罪者，可以用金屬一均半；其他薄罪，繳納一束箭，以示懲罰。然后用質(zhì)量好的金屬鑄造武器，質(zhì)量差的制作勞動工具。這樣既可補充軍隊裝備的不足，又可以為農(nóng)民提供農(nóng)具。

在對外交往中，管仲從大處著眼，強調(diào)齊國的長遠利益。他對齊桓公說：“君若想稱霸于天下，不如尊崇周室，親善鄰國。審查我國的邊境，歸還侵占別國的土地，多拿出皮幣不斷地聘問各國諸侯，而不接受他們的財物，這樣四鄰之國都會親附于我國。同時派出游士八十人，供給他們車馬衣裘及財幣，使之周游四方，以收攬?zhí)煜沦t士。再派人帶上皮幣玩好，賣與各國諸侯，以了解各國上下的嗜好。選擇國家混亂的先征伐，這樣就可以樹立威嚴了，這樣天下諸侯也就會朝于齊國了。國君您再率領(lǐng)諸侯拜周，使諸侯各盡職責(zé)。如此，王室地位重新尊貴，諸侯的首領(lǐng)方伯的美名您就是推辭不就，也是不行的。”

“大廈之成，非一木之材也；大海之潤，非一流之歸也。”因此，管仲還十分重視選拔人才，要求各鄉(xiāng)都要推舉賢士，不得“蔽明”、“蔽賢”。他還主張凡孝悌忠信、賢良俊才，不論什么地位，都要加以合理運用。他善于任用人才之所長，避其所短。齊桓公向管仲請教如何任命官吏，管仲說：“升降揖讓，以明禮待賓，我不如隰朋，請立為大司行；墾荒草，辟農(nóng)田，盡地之利生產(chǎn)粟米，我不如寧戚，請立為大司田；戰(zhàn)場上三軍成陣，使士兵視死如歸，我不如王子成父，請立為大司馬；決獄公正，不殺無辜，不誣陷無罪之人，我不如弦高，請立為大司理；犯言直諫，不避死之，我不如鮑叔牙，請立為大諫之官。”管仲通過對每個人個性的分析，抓住人才各自的特點，并使之有機利用，相互配合補充，成為一個堅強有力的政治集團，這充分體現(xiàn)了管仲杰出的組織才能。

管仲采取的一系列政治、經(jīng)濟、軍事等措施，使齊國由一個分封在海濱的百里小國，成為春秋時期舉足輕重的大國，展示了管仲治國安邦的雄才大略。