一、研究緣起

內陸地區是指位于大陸腹地、不沿邊、不靠海、遠離海岸線和邊境線的地區。在我國，內陸地區主要包括山西省、河南省、安徽省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、四川省、重慶市、湖南省、湖北省、江西省、貴州省13個省份。本書以這13個內陸省份為研究范圍，研究我國內陸地區開放發展的理論與實踐。

開放發展是一個國家、一個地區經濟增長的重要引擎，是經濟發展的重要推進器。對我國內陸地區而言，為了促進經濟持續穩定增長，推動經濟高質量發展，與全國同步推進社會主義現代化國家建設，迫切需要其在積極融入并著力推動國內大循環的同時，根據自身實際情況堅定不移擴大開放，加快開放發展步伐，擴大開放規模，著力推進高水平對外開放，提高開放水平，打造內陸開放型經濟新高地。然而，與沿海沿邊地區相比，我國內陸地區開放發展相對滯后，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，迫切需要內陸地區加大開放力度，提高開放水平，實現高水平、高質量的開放。與此同時，當前我國內陸地區開放面臨著有利的國內環境和國際機遇。在這種情況下，解析內陸地區開放發展面臨的機遇和挑戰，分析研究內陸地區開放發展的現狀，探尋促進內陸地區高水平開放的路徑選擇和制度設計就成為重要的研究課題。

（一）內陸開放是全面建設社會主義現代化國家的需要

內陸地區是相對于沿海地區和沿邊地區而言的，本書中的“內陸地區”包括我國13個位于大陸腹地、既不沿邊也不靠海、遠離海岸線和邊境線的內陸省份。改革開放以來的很長一段時間，在改革創新和對內對外開放的推動下，我國經濟持續高速增長，經濟總量持續增加，2010年我國經濟總量躍居世界第二，自此我國成為全球第二大經濟體。然而，在全國經濟持續增長且穩步發展的同時，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，地區間經濟發展仍然存在差距，既存在中部、西部地區與沿海發達地區之間的差距，也存在內陸地區與沿海沿邊地區之間的差距。對我國內陸省份而言，為了加快經濟發展步伐，著力推動經濟高質量發展，與全國同步實現“十四五”規劃的目標任務和全面建設社會主義現代化國家的遠景目標，充分發揮在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的應有作用，迫切需要各內陸省份在努力增加投資、消費以促進經濟增長的同時，堅定不移擴大開放，著力推進高水平對外開放，并通過高水平對外開放打造內陸開放型經濟新高地。

1.內陸高水平對外開放是國家經濟發展戰略的需要

內陸開放是我國整體開放的重要組成部分。加快內陸地區開放步伐、提高內陸地區開放水平，既是踐行新發展理念、促進經濟開放發展和區域經濟協調發展的必然要求，也是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然要求。

為推動經濟高質量發展，以及我國“十四五”規劃目標和全面建設社會主義現代化國家遠景目標順利實現，國家正在大力實施長江經濟帶發展戰略、西部大開發戰略和成渝地區雙城經濟圈建設戰略等重要發展戰略。從區域角度看，內陸地區不少省份分別是這些重大國家發展戰略的重要組成部分。根據《長江經濟帶發展規劃綱要》，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川和貴州是長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”發展新格局的重要組成部分；在西部大開發戰略中，重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏等內陸省份是新時代推進西部大開發形成新格局的重要覆蓋區域，其中，重慶、四川和陜西更被賦予了“打造內陸開放高地和開發開放樞紐”的重要使命；在成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署中，重慶和四川被賦予了“形成西部高質量發展重要增長極”的重要使命。

一系列重大國家發展戰略均要求內陸地區跟上全國發展步伐，推動經濟高質量發展，與沿海沿邊地區協同發展、協調發展。推動新時代內陸地區經濟高質量發展需要堅定不移擴大開放，著力推進高水平對外開放，只有通過高水平對外開放促進內陸地區各種資源、要素在全國和全球范圍內優化配置，才能促進內陸地區經濟高質量、高效率、可持續地發展，從而保證國家一系列重大經濟發展戰略有效實施，經濟發展戰略目標順利實現。

2.內陸高水平開放是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然要求

為適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征和社會主要矛盾的變化，應對復雜多變的國際形勢，重塑我國國際經濟合作和競爭新優勢，推動經濟高質量發展，黨中央審時度勢，準確把握新時代我國經濟發展規律和經濟發展趨勢，作出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。作為實現經濟高質量發展的總綱領，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為新時代我國全面深化改革的重要任務。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，一方面需要繼續深化社會主義市場經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟體制；另一方面需要著力提高開放水平，實現高質量、高水平的開放?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。黨的二十大報告將“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成”作為未來五年我國全面建設社會主義現代化國家的主要目標任務。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，首先需要深化社會主義市場經濟體制改革，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快國內制度與國際接軌，清掃阻礙經濟高質量發展的制度性障礙，解決要素流動不暢、市場激勵不足、微觀經濟活力不強和資源配置效率不高等問題，促進商品和要素在與國際接軌的規則、制度框架下高效有序流動，實現資源高效優化配置。其次，需要加大開放力度并著力提高開放水平，通過高質量、高水平開放促進國內深層次市場化改革，使社會主義市場經濟體制更加完善、更高水平的開放型經濟新體制基本形成，使高層次、高水平的國際外循環聯動經濟內循環，形成內外聯動、相互促進的新發展格局，以推進中國經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展，更好地實現“十四五”規劃目標任務和全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要擴大高水平開放。堅定不移擴大開放、堅持高水平開放是黨的二十大提出的重要目標任務，它要求我國包括沿海沿邊地區和內陸地區在內的各個地區進一步加大開放力度，提升開放水平，提高開放質量。對開放步伐相對較慢、開放水平相對較低的內陸地區而言，擴大高水平開放更需要奮發努力，加快開放步伐，著力提高開放水平和開放質量。在我國34個省級行政區中，有13個省份位于不沿海不沿邊的內陸腹地。與沿海沿邊地區相比，我國內陸地區在地理位置上相對遠離國際市場，在對外經濟貿易合作方面，內陸地區無論是資金、技術、人才、信息還是交通運輸成本都處于相對劣勢，再加上我國對外開放首先從沿海沿邊地區開始等歷史原因，內陸地區開放發展起步相對較晚，開放發展的規模、水平都明顯滯后于沿海沿邊地區特別是沿海發達地區。因此，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略背景下，內陸地區必須加快開放步伐，著力擴大開放領域和開放規模，同時著力提高開放質量和開放水平，只有這樣才能推進內陸地區的高水平開放，提升全國整體開放質量和開放水平，并由此推動我國深層次市場化改革，促進社會主義市場經濟體制更加完善，推動更高水平開放型經濟新體制基本形成。

3.內陸高水平開放是經濟協調發展的內在要求

改革開放以來，我國創造了經濟飛速發展的世界奇跡，經濟總量持續增加，從2010年成為世界第二大經濟體開始，我國經濟總量已連續10余年穩居世界第二。然而，在經濟持續快速增長的同時，經濟發展不平衡、不協調的問題仍然存在，其中，區域經濟發展不平衡、不協調是新時代全面建設社會主義現代化國家新征程中需要著力解決的重要問題之一。

在我國，區域經濟發展不平衡表現在多個方面，除東部、中部和西部地區經濟發展不平衡，各省份內部各地區經濟發展不平衡等問題外，還表現在內陸地區與沿海地區之間經濟發展差距較大等方面。

在我國發展階段和社會主要矛盾發生轉變的背景下，全面建設社會主義現代化國家，必須完整準確全面貫徹落實包括“協調發展”在內的新發展理念，其中，促進區域經濟協調發展是落實新發展理念中的“協調發展”的題中應有之義。鑒于內陸地區與沿海地區相比經濟發展水平較低的現實情況，促進區域經濟協調發展，需要大力推進內陸地區經濟高效率增長、高質量發展。開放發展是經濟增長、經濟發展的重要推進器，促進內陸地區經濟高效率增長、高質量發展，除了需要通過深化改革激發經濟增長活力、增強高質量發展動力外，還需要依托開放合作提升內陸地區經濟發展速度與水平，通過打造內陸開放新高地提高內陸地區開放水平和開放質量，通過高水平開放有效帶動內陸地區經濟更高效率、更高質量、更可持續地發展，從而逐漸縮小內陸地區與沿海沿邊地區特別是沿海發達地區的經濟發展差距，使內陸地區與沿海沿邊地區經濟協調發展，最終促進未來五年經濟社會發展目標任務和全面建設社會主義現代化國家遠景目標順利實現。

（二）內陸地區開放發展具備有利的國內國際條件和機遇

內陸地區擴大開放、推進高水平開放是實施國家重大經濟發展戰略，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及區域經濟協調發展的必然要求，是加快內陸地區經濟發展、實現未來我國經濟社會發展目標任務的需要。與此同時，目前內陸地區開放發展也具有有利的國內國際環境。推動內陸地區高水平開放，既有國家層面的戰略部署，具有有利的國內環境，又有有利的國際環境和重要機遇。

1.推動內陸地區高水平開放是黨中央的重要戰略部署

出于我國經濟發展戰略的考慮，為推動經濟高質量發展，推進我國“十四五”規劃順利實施，促進全面建設社會主義現代化國家宏偉目標實現，黨中央、國務院審時度勢，非常重視我國內陸地區的開放發展，對促進我國內陸地區開放發展作出一系列安排部署。

近年來，中央明確提出通過培育、打造內陸開放高地和開發開放樞紐以推動內陸地區開發開放的內陸開放發展思路和戰略部署。2020年11月，習近平總書記在主持召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上明確提出，“要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地”。同年，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出“支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐”的內陸開放發展部署。

在成渝地區雙城經濟圈建設戰略中，黨中央對深處內陸腹地的四川、重慶的開放發展作出明確安排和部署。按照《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱“規劃”），黨中央、國務院對納入規劃范圍的四川省和重慶市的相應市縣（區）賦予了“聯手打造內陸改革開放高地”的重要使命，要求這些內陸地區“以共建‘一帶一路’為引領，打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力”。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，規劃對成渝地區加快構建對外開放大通道、高水平推進開放平臺建設、加強國內區域合作、營造一流營商環境、增強市場主體活力、探索經濟區與行政區適度分離改革等打造內陸改革開放高地的建設內容作出了具體的安排部署。

黨中央、國務院對內陸地區開放發展的一系列安排部署，為內陸地區擴大開放規模、提高開放水平、實現高水平開放帶來了開放通道建設、開放平臺打造、開放制度設計以及營商環境優化等方面的有利條件，對內陸地區打造高水平開放新高地、擴大開放和實現高水平開放起到重大推動作用。

2. RCEP為內陸地區開放發展帶來嶄新機遇

從國際上看，現階段我國內陸地區開放發展的機遇與挑戰并存。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起且深入發展，在帶來生產力極大躍升的同時，也帶來前所未有的國際經濟領域的激烈競爭，由此推動世界經濟結構、產業結構和國際分工發生深刻變革；同時，2020年初開始的新型冠狀病毒感染疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，給國際貿易、國際投資帶來巨大沖擊；經濟全球化遭遇逆流，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、貿易保護主義的勢頭明顯上升，國際貿易摩擦、沖突加劇，世界經濟復蘇乏力；等等。這些新情況、新變化構成我國內陸地區建設開放新高地、形成高水平開放新局面的外部挑戰。

在面臨復雜的國際經濟局勢挑戰的同時，我國內陸地區開放也具有重要的利好機遇。2020年11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式簽訂后，中國快速完成RCEP核準程序，并于2021年4月15日向東盟秘書長正式交存《區域全面經濟伙伴關系協定》核準書。與此同時，RCEP其他成員國也抓緊推進協定的核準生效工作，積極推動該協定生效運轉。RCEP的正式簽署，標志著世界上人口最多、經濟和貿易規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式形成。2022年1月1日起，《區域全面經濟伙伴關系協定》開始生效運行。

《區域全面經濟伙伴關系協定》的簽署和生效運轉，雖然會使我國內陸省份的對外貿易、國際資本流動等面臨來自RCEP其他成員國的競爭，使其對外開放發展面臨一定挑戰，但它給內陸省份加快開放發展步伐、加快建設內陸開放新高地、推進高水平開放帶來了重要發展機遇。RCEP的簽訂和生效將會有效消除或降低我國與RCEP其他成員國之間的貿易壁壘，減少甚至消除我國與RCEP其他成員國的貿易與投資障礙，促進我國與RCEP其他成員國的開放合作。對于我國內陸地區而言，緊抓RCEP簽訂生效的重要機遇，利用全球產業鏈和價值鏈重構、我國沿海沿邊地區產業轉型升級的有利時機，充分發揮內陸地區優勢，在借鑒國內外開放發展有益經驗的基礎上，根據內陸地區實際找到破解內陸地區開放發展障礙的有效途徑，通過與我國沿海沿邊省份的協同合作，加速推進內陸地區與RCEP其他成員國的開放合作，是破解內陸地區打造內陸開放新高地瓶頸和障礙、推進高水平開放的關鍵環節，是內陸地區與全國同步加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及實現高水平開放的關鍵之舉。

按照黨中央、國務院部署，近年來我國內陸省份堅持走全域開放之路，經濟總體保持平穩較快增長，經濟結構持續優化，開放型經濟建設初見成效。但相對于沿海發達地區而言，我國內陸地區仍處于全面開放發展的起步階段，建設內陸開放新高地、實現高水平開放仍然面臨一系列新的困難和挑戰，如基礎設施建設有待進一步加強、產業基礎相對薄弱、開放通道不夠順暢、開放制度和機制尚須完善優化等問題成為內陸地區開放發展面臨的內部制約因素。面對建設內陸開放新高地、實現內陸地區高水平開放的一系列問題和挑戰，如何緊抓RCEP簽訂生效的重要機遇，充分利用國內有利時機和有利條件，牢牢把握國際開放合作的有利時機，發揮內陸地區優勢，在借鑒國內外開放發展有益經驗的基礎上，探尋內陸地區應對開放發展挑戰的有效對策，根據內陸地區實際找到破解內陸地區開放發展障礙的有效途徑，走出富有內陸地區特色的建設開放新高地、實現高水平開放的道路，成為促進內陸地區經濟持續穩定發展、使內陸地區與全國同步全面建設社會主義現代化國家面臨的現實課題。為此，本書擬從RCEP視角出發，對我國內陸地區加快打造內陸開放高地面臨的機遇和挑戰進行分析，對內陸地區打造內陸開放新高地、推進高水平開放的路徑選擇和制度安排展開研究，探討破解內陸地區全方位開放、高水平開放瓶頸的有效對策。在此基礎上，本書將針對典型內陸省份——四川省和重慶市的實際，探討并提出具有川渝特色和比較優勢的成渝地區打造內陸開放新高地、推動成渝地區高水平開放的對策建議。

（三）彌補內陸開放發展研究的不足

對于我國的開放發展，伴隨著我國改革開放的逐步深入，理論界做了一系列探討，取得了一系列研究成果。

在20世紀80年代中期，伴隨著中國改革開放步伐的逐漸加快，國內理論界對外向型經濟的概念、標準以及類型展開了深入研討。如沈立人（1988）、季崇威（1989）和陳家勤（1989）等，主要圍繞出口導向、進口替代和利用外資等方面展開研究，從而為當時我國沿海地區發展外向型經濟提供了理論支持。20 世紀90年代中期以后，隨著中國經濟外向度的逐漸提高，理論界關于外向型經濟的研究逐漸細化，開始轉向對特定省份外向型經濟發展的探討。一是對沿海發達省份的外向型經濟進行研究，如黃民生（1998）、謝守紅（2003）和張二震（2015）分別對福建、廣東和江蘇的外向型經濟進行分析； 二是對內陸省份的外向型經濟進行研究，如宋曉舒（2013）、王芳（2012）和劉鴻雁、李林波（2018）分別對河南、陜西和山西發展外向型經濟進行研究。

從現實情況看，目前我國內陸地區開放發展面臨三個重要的機遇與背景：一是全球金融危機所“觸發”的全球經濟結構轉型，二是共建“一帶一路”倡議的推進，三是RCEP的正式簽署和生效。在新的國內國際形勢下，研究外向型經濟應充分考慮如何基于RCEP形成新的開放發展格局，特別是對既不沿海也不沿邊的我國內陸地區而言，如何借力RCEP，通過厘清思路和路徑創新突破開放發展瓶頸、建設開放高地，是亟待研究解決的問題。

總體而言，開放發展已經引起國內不少學者的關注，他們對我國沿海地區、內陸特定省份的開放發展也做了一些有益探討，研究視角多維，視野較為開闊，取得了一系列研究成果。以上研究成果奠定了本書的堅實基礎，但既有研究也存在進一步拓展的空間。

綜合既有研究可以發現，我國關于開放發展的既有研究成果具有較為明顯的“雙缺”特點。一是從研究視角看，RCEP簽署于2020年11月15日，目前尚缺乏對RCEP視角下我國開放發展的相關研究；二是從研究主體看，將國家層面或某一特定省份作為研究主體的較多，尚無學者將內陸地區作為開放發展的研究主體，缺乏專門針對我國內陸地區建設開放高地、推進高水平開放的研究。為此，本書聚焦于RCEP視野下的我國內陸地區，在深入剖析內陸開放發展的學術旨趣和努力拓展新的研究空間的綜合考量下提出本書的研究主題。