二、“三個錦囊”，打造地方招商引流新優(yōu)勢

招商引流是一個“對手戲”互動過程，對充當(dāng)“招引角色”的地方政府而言，招商引流是政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，可以為當(dāng)?shù)刈⑷氚l(fā)展資金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進人員就業(yè)、增加財政收入等。而對充當(dāng)“被招引對象”的企業(yè)而言，選擇投資地是一個成本與優(yōu)勢綜合衡量與比較的過程。因此，招商引流的本質(zhì)是政府以資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、政策措施、公共服務(wù)、相關(guān)配套形成綜合實力，不斷提高要素集聚度、降低企業(yè)綜合成本，從而提升自身區(qū)域吸引力，爭取投資落地。這一過程可看作是地方政府精心打造“產(chǎn)品”、進行推介、吸引企業(yè)“選購”并入駐的過程。地方政府構(gòu)建“產(chǎn)品”優(yōu)勢主要有“三個錦囊”：推動形成要素優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。然而，從現(xiàn)狀出發(fā)，各地很難在要素、制度和產(chǎn)業(yè)三方面都形成競爭優(yōu)勢。因此，相對更可行的方式是突出區(qū)域特色，形成綜合比較優(yōu)勢和相對獨特優(yōu)勢的組合拳，以強優(yōu)勢帶動弱短板。

錦囊一：打造綜合要素市場優(yōu)勢

要素是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，從微觀視角看，充裕、完善、暢通的要素市場是企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的重要條件，從宏觀視角看，要素市場的發(fā)展在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)布局及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近年來我國加速推進新一輪要素市場化改革，2020年發(fā)布《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，圍繞要素配置機制市場化改革，地方政府試圖通過打造綜合要素市場優(yōu)勢來實現(xiàn)招商引流。

根據(jù)流動性，要素可分為可流動要素和不可流動要素。其中可流動要素包括人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，對于城市或產(chǎn)業(yè)來說相對容易引入。在人流要素上，一般勞動力相對較容易獲得，而以高精尖科研人員、專家院士、專業(yè)工程師為代表的人才引入相對較難，人才因產(chǎn)而聚，產(chǎn)業(yè)因才而興。在物流要素上，近年來各地方政府都注重道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及暢通的物流條件成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要客觀基礎(chǔ)。在資金要素上，以重大項目為引導(dǎo)加大吸引境內(nèi)外資本一直是地方政府招商工作的重點，近年來越來越多的地方政府重視金融市場的發(fā)展，試圖通過金融機構(gòu)的集聚來實現(xiàn)資金和資本的集聚。在信息和技術(shù)要素上，為更好推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，近年來地方政府都十分注重科技要素的導(dǎo)入和發(fā)展，制定了一系列的科技產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等吸引技術(shù)、數(shù)字等現(xiàn)代要素流入，以要素的導(dǎo)入來推進相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以土地、生態(tài)及傳統(tǒng)文化為代表的不可流動要素對城市招商的影響也十分顯著。以土地要素為基礎(chǔ)的區(qū)位分布是地方挖掘區(qū)域優(yōu)勢的客觀基礎(chǔ)，盡管近年來我國不斷完善土地市場發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標實現(xiàn)有條件的調(diào)劑，但地區(qū)土地的總實物量是基本固定的。從現(xiàn)狀來看，城市所屬的區(qū)位及土地資源實物量在一定程度上是不可改變的，比如武漢自古就具有九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，所以很容易成為長江中游地區(qū)的核心城市。比如貴陽變過去的環(huán)境劣勢為現(xiàn)在的生態(tài)優(yōu)勢，挖掘生態(tài)價值，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)的快速導(dǎo)入，實現(xiàn)彎道超車發(fā)展。另外，傳統(tǒng)文化資源要素對城市招商的影響也不可忽視，城市可以結(jié)合自身具備的紅色文化、生態(tài)文化和民族文化等特色文化資源，打造旅游勝地，以人流帶動其他要素流量的導(dǎo)入。比如紅色圣地延安利用自身紅色革命精神和遺跡遺存，推動紅色文化和旅游融合發(fā)展，將延安紅街打造成全國紅色旅游的標桿。

從實踐看，凡是成功的城市招商模式在很大程度上都充分發(fā)揮了綜合要素市場優(yōu)勢。城市發(fā)展要充分挖掘自身要素的比較優(yōu)勢，從要素稟賦出發(fā)尋找適合引入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如重慶根據(jù)勞動力要素成本優(yōu)勢，選擇了勞動密集、體積小、好運輸?shù)墓P記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈進行重點招商引資，將自身打造成西部電子制造業(yè)的中心城市。城市發(fā)展要主動創(chuàng)造要素優(yōu)勢，打破慣性思維，化劣勢為優(yōu)勢。如重慶的山區(qū)地形條件導(dǎo)致內(nèi)陸交通不便，但在“一帶一路”倡議的開放背景下，重慶借助開通中歐班列的形式，成功打開中亞和西歐市場，實現(xiàn)內(nèi)陸城市的突圍發(fā)展。再如貴陽多陰少晴，與陽光充沛的昆明比，本是氣候劣勢，但是貴陽以“爽爽的貴陽”為名片發(fā)展避暑之都，后來又把常年恒溫濕潤作為數(shù)據(jù)運算和存儲的天然優(yōu)勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展要注重發(fā)揮要素市場的合力，以要素之間的相互引導(dǎo)、相互作用、相互成就推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如重慶地票制度的改革試點有效實現(xiàn)了工業(yè)用地、地方財政收入與房價之間的平衡，同時也有效抑制了資本泡沫，引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w企業(yè)；同時交通要素及勞動力要素的改革極大降低了綜合要素成本，推動重慶成為對內(nèi)對外開放的新高地。

錦囊二：塑造特色制度創(chuàng)新優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是區(qū)域競爭中創(chuàng)造相對比較優(yōu)勢的重要手段，是政府最擅長構(gòu)建的公共產(chǎn)品。營商環(huán)境是吸引要素集聚以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“晴雨表”，也是地方經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要表現(xiàn)。新加坡、迪拜等國家或城市通過大刀闊斧的營商環(huán)境改革，帶來了經(jīng)濟貿(mào)易及投資的長足發(fā)展。改革開放以來，地方政府作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，一直在積極打造自身特色，探索通過制度創(chuàng)新來打造地方比較優(yōu)勢，提升對企業(yè)的吸引力，讓產(chǎn)業(yè)引得來、留得住。

積極提升行政服務(wù)效能，促進公共服務(wù)便利化、公平化、法治化、透明化。近年來地方政府通過精簡審批許可、放寬市場準入、優(yōu)化辦事流程等，不斷優(yōu)化行政服務(wù)能力。如杭州把打造國際一流營商環(huán)境作為“一號工程”，對標前沿，率先在全國實現(xiàn)21個部門的251項企業(yè)辦事事項憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，減少企業(yè)申報材料753件，精簡率達41.57%。與此同時，各地加快推進市場公平競爭和法治建設(shè)，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，依法行政、依法監(jiān)管、依法保護企業(yè)權(quán)益，完善信用體系，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。如浙江嘉興、山東煙臺、江西宜春等地根據(jù)企業(yè)、職工法律服務(wù)需求，采取線上線下相結(jié)合的方式，開展法治宣傳活動、法治體檢服務(wù)，并針對涉企政策文件，建立對應(yīng)的法律顧問專家?guī)爝M行聯(lián)合審查，避免因決策失誤或決策不當(dāng)損害市場主體合法權(quán)益。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“貼身服務(wù)”。近年來地方政府在招商中不斷轉(zhuǎn)變思維，以“店小二”形式為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條龍的貼身服務(wù)。為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供全周期、全要素、全流程的“用心用情”營商服務(wù)，提供土地、資金、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素支持已經(jīng)成為各地方政府招商引資的標準動作。除此之外，地方政府還不斷完善軟服務(wù)體系，比如為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣等配套服務(wù)；提供專業(yè)孵化平臺，建立園區(qū)資源共享、互聯(lián)互通服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；通過地方產(chǎn)業(yè)基金或引導(dǎo)基金的形式撬動更多社會資本投資當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

完善政策支持體系，不斷充實政策“工具箱”。除了財政補貼、產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)改造補貼、稅收優(yōu)惠、土地支持等傳統(tǒng)政策工具外，近年來地方政府也不斷豐富公共科研平臺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金、科技創(chuàng)新幫扶基金等新興政策工具，提升地區(qū)的招商吸引力。例如，合肥創(chuàng)新的政府投行模式就在傳統(tǒng)行政招商引資手段的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地引入了股權(quán)投資思維模式，通過政府出資入股的市場化方式，增強轄區(qū)內(nèi)資本要素支持力度和吸引力，從而為產(chǎn)業(yè)招引提供有力支撐，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。除此之外，部分地方政府還通過爭取成為全國特定政策區(qū)域、先行區(qū)、試點區(qū)等形式來爭取特殊的政策支持。如深圳以建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為導(dǎo)向爭取到部分特區(qū)立法權(quán)，截至2022年底頒布了17項事關(guān)科技創(chuàng)新方面的立法，極大優(yōu)化了科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，并利用特區(qū)政策建立起完整、規(guī)范、統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制，吸引了大批國際資本以及內(nèi)聯(lián)企業(yè)到深圳投資。

錦囊三：構(gòu)造鏈群集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚性、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)性及產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體性等特征。產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是地方招商引資的重點方向。為更好順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特征，近年來地方政府積極構(gòu)建鏈群集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從多方面打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)招商的新模式。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以提升園區(qū)綜合配套能力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，在產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來我國積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截至2018年，我國國家級和省級工業(yè)園區(qū)約2543家；截至2022年底，國家級高新區(qū)177家。招引企業(yè)入園、提升園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。與此同時，地方政府不斷完善園區(qū)綜合配套建設(shè)，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展”的原則，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力打造區(qū)域內(nèi)極具吸引力的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，不斷提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。通過現(xiàn)代生產(chǎn)廠房、現(xiàn)代辦公設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、綜合管理服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的企業(yè)和創(chuàng)新人員，不斷增強入駐企業(yè)的滿意度和員工的歸屬感、幸福感。按照產(chǎn)城融合的理念，各地政府不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，打造現(xiàn)代化新城和產(chǎn)業(yè)園。通過加快園區(qū)公共服務(wù)平臺、交通體系、市政公用體系建設(shè)，提高園區(qū)生活性服務(wù)配套水平，為園區(qū)人才提供住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等生活配套方面的優(yōu)先照顧和創(chuàng)業(yè)資金方面的支持。按照數(shù)字化、綠色化、智能化的經(jīng)營理念，各地政府不斷創(chuàng)新園區(qū)管理模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引力。利用物聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)，近年來各地政府大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)據(jù)賦能提升園區(qū)管理能力，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更便捷的綜合服務(wù)。

以做強產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動企業(yè)上鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈視角挖掘企業(yè)發(fā)展機遇已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的共識。近年來地方政府緊跟產(chǎn)業(yè)鏈趨勢，以完善產(chǎn)業(yè)鏈布局為導(dǎo)向不斷優(yōu)化地方招商引資。與過往不同，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈的配套供給能力已經(jīng)成為企業(yè)選擇投資地的必要條件，針對一些高科技產(chǎn)品所需的不可替代原料，生產(chǎn)該類產(chǎn)品的企業(yè)必須選擇有對應(yīng)配套能力產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)進行投資。近年來各地提出產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，浙江鏈長制為“九個一機制”，江西由11位省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，任14個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，廣東由省長擔(dān)任“總鏈長”，黑龍江則分層級確定本級重點產(chǎn)業(yè)鏈，江蘇昆山堅持“缺什么招什么”，打造了完整的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈，保持全球筆記本電腦市場三分之一的份額。各地從產(chǎn)業(yè)鏈角度整體布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)業(yè)集群。

重點發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，探索以商引商。龍頭企業(yè)通過知識引領(lǐng)、技術(shù)推動、資本策動、業(yè)務(wù)驅(qū)動、資源拉動、示范帶動等效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)鏈集聚起著重要主導(dǎo)作用。近年來地方政府都十分注重對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及鏈主企業(yè)的招引，聚焦重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，精準開展一對一、點對點招商，緊盯國企、央企、世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸發(fā)展動向，持續(xù)跟進引入重大招引項目、重點產(chǎn)業(yè)項目。過去幾年上海通過引進特斯拉重大項目，實現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，特斯拉項目的落地不僅推動了上海汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也極大培育了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，使得長三角成為全球新能源汽車最重要的零部件及整車生產(chǎn)制造基地。