一、三階段跨越，地方招商思維不斷豐富和拓展

招商引資是地方政府發展區域經濟的第一要務。改革開放以來，我國地方政府開展招商工作呈現三階段的發展特征：在改革開放早期，地方政府主要在要素成本或政策優惠上實行差異化競爭，創造絕對比較優勢進行招商引資；隨著國內外環境發生新變化，地方政府將招商思路逐漸轉向打造相對比較優勢，開發區、高新區、保稅區等經濟園區成為招商引資的主要載體；進入新發展階段后，地方政府逐步轉向系統思維，以做“加法”的形式來打造綜合比較優勢，要素集聚、產業鏈配套成為招商引資的重要因素。

以項目招引為導向打造絕對比較優勢

改革開放初期，為引進外商的資金、技術和管理，地方政府主要通過資源型招商和政策型招商開展城市競爭。資源型招商的核心在于打造要素成本優勢，地方政府憑借土地、勞動力或區位等資源要素作為引入項目的絕對比較優勢。以珠三角為例，早期廣東利用土地、廠房和廉價勞動力承接香港地區勞動密集型產業轉移，通過“三來一補”等形式成為招商引資的“先行者”。隨后，各地政府爭相效仿，部分地區甚至通過零地價、負地價出讓工業用地等方式招引項目。政策性招商指地方政府通過推出力度較大的優惠政策和改善投資環境來開展招商，如改革開放初期，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區通過實行稅收、財政和行政高度授權等一系列優惠政策吸引跨國公司入駐，后來沿海特區政策型招商模式在全國各地得到廣泛推廣。這一時期，政府以項目落地數量作為招商引資工作的首要任務，通過不斷挖掘當地的資源優勢，持續加大政策優惠，招商引資成果斐然，但地區間利用成本優勢與優惠政策相互較量，也一度導致區域經濟間的無序競爭。

以產業園區為載體打造相對比較優勢

進入20世紀90年代后，隨著我國經濟高速增長，招商模式進入以產業園區配套能力為抓手、創造相對比較優勢的階段。1992年鄧小平南方談話拉開了地方招商引資的新一輪熱潮，同時國家開始規范國有土地使用權管理，要求不得以招商引資、舊城改造等名義減免土地出讓收入。在外資招商領域，時值全球化新浪潮，跨國公司開始新一輪的全球產業轉移，除了生產成本，生活環境、軟硬件條件、配套服務成為跨國公司轉移產能的重要考慮因素。在國際國內大環境的推動下，以產業園區為依托、找準定位形成相對比較優勢，成為政府招商引資的重要形式。產業園區發展初期，政府開始大量集中投資建設以硬件配套為主的配套設施，包括道路、橋梁、供水、供電、污水處理、通信等在內的“七通一平”成為園區建設的重點，同時簡化行政審批程序，提供代辦落戶手續、舉辦招聘會等基礎產業服務，形成產業園區相對比較優勢。隨著“科技成為第一生產力”成為引導產業園區發展的因素，政府對產業園區的建設思路從以往短平快的項目轉向重視科創類企業的導入，并針對性完善科創類企業的配套設施，打造特色優勢，促使科技型研發企業入駐數量明顯增多。隨著產業園區數量的增多以及園區內企業集聚度的提升，原有的簡單廠房、辦公大樓已無法滿足企業發展的需求，地方政府開始系統籌劃產業園區的功能定位和產業布局，推進產業園區與生活性服務業的一體化開發和建設，推進產業園區、生活服務區和政務服務區協同發展。在此期間，我國發展形成了一大批優秀的產業園區，蘇州工業園便是其中的佼佼者。

以系統思維做加法打造綜合比較優勢

隨著經濟發展進入新常態，過去以絕對要素成本優勢及相對比較優勢為主的招商模式都面臨著一系列新挑戰。一方面，隨著我國人口紅利的逐漸弱化，原有的土地、勞動力等要素成本上升，在全球范圍內的要素低成本優勢已不顯著，原先以生產和出口低附加值、勞動密集型產品為主的發展模式面臨較大沖擊。另一方面，優惠政策也不再是稀缺資源，依靠單一的稅收優惠及政策洼地對企業的吸引力也明顯降低，而且容易形成“招得來、留不住”的窘狀。與此同時，地方招商的無序競爭在一定程度上也引發了區域產業布局雷同、產業發展一哄而上、部分領域產能過剩等問題。部分地方政府一味追求新型產業，在發展中喪失了原有的產業優勢；部分地方政府片面追求短期政績而疏于審查企業資質，遇到不少騙補企業和爛尾工程，地方債務壓力加大。為了應對新形勢和新挑戰，政府招商思維也開始轉向創造多元的綜合比較優勢，通過多維發力，以綜合要素優勢、服務優勢以及產業鏈為抓手，探索招商引流新模式。

抓手之一：關注要素價值，從招商引資轉向招商引流。要素流量價值的提升推動地方招商的關注點從引資向引流轉變，以要素導入推進企業和項目流入，通過要素的整合利用，提升投資吸引力。地方政府開始摒棄原有孤立看待單一要素的思維方式，注重要素一體化發展，注重通過流量的互相作用帶動產業集聚。例如高度重視技術要素與勞動要素的組合，發揮優秀人才的智力資本優勢在技術密集型產業招商中的重要作用。大力推進數字、技術等要素市場發展，注重數字、技術、綠色等新流量要素的引導性，通過產業數字化與數字產業化在吸引企業的同時推進原有產業轉型升級。

抓手之二：“店小二+招商員”角色提升綜合服務力。地方政府通過將基礎公共服務與特色公共服務相結合等方式，打造服務綜合優勢，提高招商成功的概率。在基礎公共服務上，地方政府正逐步從“監管者”思維轉向“服務者”思維，針對在談重大項目，地方政府提供專業化服務，優先匹配要素資源，制定重大項目落地轉化的要素保障方案，同時持續改善法治環境，為各類投資者提供公平競爭的環境，發揮“店小二”精神來解決項目落地的后顧之憂。在差異化公共服務上，地方政府不斷打破常規思維，通過主動出擊充當“招商員”角色，更加深度參與到招商引資工作中；通過研究產業發展規律、看準趨勢，尋找風口產業，瞄準行業內龍頭企業，積極主動招商。

抓手之三：“多主體作戰+多鏈協同+產業網絡”形成產業鏈合力。近年來地方政府正在加速構建“產業園區+龍頭企業+孵化機構”的多主體作戰模式，通過充分發揮產業園區的企業集聚作用，著力打造“龍頭+孵化”的大中小企業融通型載體，瞄準聚焦重點產業，充分發揮龍頭企業引領帶動作用，深入挖掘龍頭企業產業鏈上下游產業資源，通過企業家之間的互相推薦和企業之間的產業配套吸引，激發“以商招商”“以企引企”磁場效應，形成產業招商的“點”狀結構。與此同時，政府通過流量要素的集聚和高效配置，加速重點產業上下游的產業配套，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈“多鏈協同”，促進產業集群發展，并加快以重點產業為主線，全面梳理產業鏈的全球布局和產業價值鏈結構，營造相應的產業創新與服務生態，制定出適合當地產業發展的“產業地圖”，形成個性化招商的“網”狀結構，打造招商引資一盤棋。

歷經40余年的發展，地方招商工作從早期項目“點”的匯聚，到產業園區“線”的構建，再到如今全方位打造綜合比較優勢以期達到“面”的集聚突破，地方招商工作的演進歷程也是我國城市化及經濟發展歷程的重要縮影，地方招商思維的轉變在很大程度上也反映了我國經濟發展理念的轉變。