1.1 全球碳排放與“雙碳”目標

1.1.1 全球碳排放與“雙碳”目標背景

由聯合國倡導、全世界178個締約方共同簽署的《巴黎協定》于2016年起實施生效，該協定提出“全球各國盡快實現溫室氣體排放達到峰值、21世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放”的發展目標。為推動《巴黎協定》有效實施，第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥召開。此次會議是全球層面上最新一次標志性的“雙碳”目標行動，197個與會國家簽署了《格拉斯哥氣候公約》，就《巴黎協定》實施細則達成共識。另外，114個國家還簽署了《關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉土地退化狀況，這些成果對于推進各國落實“雙碳”目標具有積極意義。

為此，世界各國政府相繼出臺“雙碳”目標的國家戰略，新增或更新國家碳減排目標，構建并布局零碳的未來藍圖。根據英國智庫能源與氣候情報部門（ECIU）發布的“全球零碳追蹤計劃”，截至2022年5月，已有114個國家提出碳中和或溫室氣體凈零排放的戰略目標，這些國家代表了全球90%的經濟總量、85%的人口以及88%的碳排放量；此外，有75個國家提出其他不同程度的碳減排戰略目標。

世界各地的許多政府和企業已出臺“雙碳”目標發展措施，承諾為減緩全球變暖、發展綠色經濟做出努力。與此同時，全球碳排放增長趨勢有所減緩，2020年，全球化石燃料二氧化碳排放量較2019年減少約5.6%。然而，全球平均二氧化碳濃度繼續升高的長期趨勢并沒有變化，按照當前形勢及各國已承諾的“雙碳”目標，距離實現“1.5 ℃全球溫控目標”仍有較大差距，無法有效規避氣候災害及其對自然和人類社會造成的巨大風險。聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第六次評估報告于2022年發布，重申了人類活動對氣候變暖的確定性影響，評估了氣候變化對自然和人類社會將造成的巨大損失，評估了全球減緩和適應氣候變化工作的已有進展及長期影響，敦促全球各國抓住窗口期，在未來幾十年內大幅減少二氧化碳和其他溫室氣體凈排放量。