1.1.2 全球“雙碳”目標新進展

全球“雙碳”目標已取得部分階段性進展，并在氣候協定、綠色復蘇、能源安全等多重背景下，開啟了新一輪發展浪潮。這些新進展突出體現在：全球碳排放增長呈現放緩態勢，煤炭的能源地位下降；全球碳市場數量增加和規模不斷擴大，碳排放權國際流動勢頭逐步顯現；后疫情時代綠色經濟復蘇的需求上升，減排成本效益的預期更加積極，以風險投資為代表的企業界將在全球經濟脫碳中發揮重要作用。

1. 全球碳排放增長放緩，能源脫碳得到更多響應

盡管2010—2019年的全球人為溫室氣體凈排放總量持續上升，但是其年均增長率已降低至1.3%，較2000—2009年間的年均增長率2.1%呈現放緩態勢。2010—2019年，全球能源強度［單位國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）一次能源消費量］年均減少2%，能源碳強度（單位GDP一次能源消費量產生的二氧化碳量）年均減少0.3%。2005年以來，全球范圍內已有至少18個國家實現了持續10年以上的絕對減排。

能源部門貢獻了溫室氣體排放總量的約1/3，因此全球碳排放增長趨勢放緩在很大程度上得益于能源系統的優化。一方面，低排放技術（low-emission technology）的創新和傳播得到政策支持，清潔能源生產成本持續下降。2010—2019年，太陽能發電成本下降85%、風能發電成本下降55%、鋰電池發電成本下降85%。另一方面，清潔能源和節能減排投資力度提高。同樣在2010—2019年期間，全球太陽能裝機容量增長10倍以上，電動汽車產量增長100倍以上。因此，全球范圍內清潔能源使用量快速增加，化石能源消費占比下降，能源碳強度得到降低。根據國際可再生能源署（IRENA）發布的《2022年可再生能源統計年鑒》，截至2021年年末，全球可再生能源發電裝機容量達到30.64億kW，可再生能源發電量在全球總發電量中的份額上升到38.3%。

在新一輪“雙碳”目標下，第26屆聯合國氣候變化大會促成了一系列能源脫碳成果，象征著煤炭的能源地位很可能會繼續下降。首先，英國牽頭倡導了“全球煤炭向清潔能源轉型聲明”，簽署方承諾結束煤炭投資，擴大清潔能源規模，世界主要經濟體到2030年、其他相對落后的國家到2040年淘汰煤電。其次，法國、丹麥等11個國家宣布成立“超越石油和天然氣聯盟”，旨在設定國家油氣勘探和開采的結束日期，終止所有新的、涉及石油和天然氣的特許權、許可和租賃。此外，美國、加拿大等國家和一些公共金融機構簽署了聯合聲明，承諾在2022年前停止對沒有減碳措施的化石能源項目的直接公共投資，優先支持向清潔能源的轉型。

除了政府層面的能源脫碳聲明，越來越多的企業也開始倡導在業務中使用可再生能源。例如，蘋果、微軟、通用汽車等全球110多家企業加入了“RE100”企業聯盟。該聯盟的目標是在業務中全部使用可再生能源。

根據IPCC第六次評估報告預測，如果各國切實執行減排倡議和承諾，在實現有效控溫目標的預期路徑中，全球煤炭資產將在2030年前面臨擱淺風險，而石油和天然氣資產在21世紀中葉也將面臨擱淺風險，同時，化石燃料的國際貿易量將會逐步減少。

2. 全球碳市場加速建設，溫室氣體排放成本上升

碳排放交易市場作為世界各國控制溫室氣體排放的主要經濟手段之一，近年來發展勢頭迅猛，數量不斷增加，覆蓋范圍加速擴大。根據國際碳行動伙伴組織（International Carbon Action Partnership，ICAP）統計，自2005年全球第一個碳市場——歐盟碳排放交易體系正式啟動以來，目前全球共有25個碳市場正在運行，覆蓋全球溫室氣體排放量的17%。僅2021年啟動交易的國家級碳市場就有3個，分別為我國的全國碳排放權交易市場、德國國家碳市場和英國碳市場。此外，另有22個碳市場正處于建設或籌備階段，覆蓋范圍向南美洲和東南亞地區延伸，例如哥倫比亞、印尼、越南等國家。截至2021年年末，全球碳市場已累計籌集資金1 610億美元。這些拍賣收入可以增加公共財政收入，用于支持清潔能源、節能減排、低碳創新等“雙碳”目標措施的執行。

隨著世界各國“雙碳”目標實施的深化，全球各個碳市場的碳價總體呈現上升趨勢。特別是在各國相繼公布新一輪碳中和（或零碳）目標的戰略背景下，市場預期碳排放權配額總量將會下降，因此，2021年碳價大幅提高，各國溫室氣體排放成本急劇上升。其中，全球交易量最大的碳市場——歐盟碳排放交易體系的配額價格突破100美元/t，創歷史新高，比2020年價格翻一番；北美兩大碳市場（WCI和RGGI）的碳價較2020年上漲70%。我國的全國碳排放權交易市場于2021年下半年啟動交易，年底收盤價為54元/t（約合7.5歐元/t），比開盤價上漲約13%。

全球碳價仍然存在上升空間。經濟合作與發展組織（OECD）數據顯示，碳價每上升1歐元，會使二氧化碳排放在長期內下降0.73%。世界銀行圍繞碳定價指出，要實現《巴黎協定》提出的地球氣溫上升目標，各國的碳價水平需要定在40～80美元/t。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）副總裁李波在博鰲亞洲論壇2022年會上提出，IMF對碳定價的一些分析表明，為了實現在21世紀中葉控制氣溫上升1.5～2 ℃的目標，在2030年前完成25%～50%的全球減碳任務，2030年全球平均碳價需要達到70 美元/t。2021年，路透社對來自世界各地的多位氣候經濟學家進行了提升碳價的民意調查，結果顯示：為了實現2050年凈零排放目標，60%受訪專家認為全球平均碳價需要提高到100美元/t。

在全球統一碳市場建立方面，《巴黎協定》第六條曾提出設想，通過建立一個由聯合國監督的國際碳交易市場，減排成本低的國家可以將自己的減排量在國際市場上售賣轉讓給減排成本高的國家，從而實現碳排放權在全球的最優配置，形成最低成本的減排路徑。然而，該條協定在實施細則上存在不少遺留問題。2021年，《格拉斯哥氣候公約》議定了全球碳市場的基本制度框架，明確了國際碳交易中的雙重核算、征稅等問題的解決方案，計劃通過促進不同區域碳市場間的碳信用額度交易來實現全球氣候目標。雖然建立全球統一碳市場在碳配額、統一碳價等方面仍存在難以克服的約束，但是預期未來全球各碳市場會進一步加深合作，實現碳排放權在國際上的流動。一些已有的動向包括：碳價相近的不同國家/經濟體碳市場進行連接，使碳價趨同，如2020年瑞士碳市場與歐盟碳市場完成了連接；2021年7月，來自中、美、歐三方的高級別政府官員、學者以及來自國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織等國際機構的代表舉行線上會議，旨在共同推動形成全球性碳定價機制。

3. 尋求綠色經濟復蘇，“雙碳”成為重要競爭領域

自歐洲“綠色新政”提出、全球各國綠色發展浪潮開啟以來，國家實施“雙碳”目標發展戰略的主要動機一直在于謀求綠色經濟可持續增長。也就是說，“雙碳”目標是一項“新的增長戰略”，目的是在應對氣候變化、實現碳中和（或零碳）的前提下，謀求經濟發展，在“雙碳”目標發展的新賽道占據全球領導者地位。

一方面，在后疫情時代，綠色經濟復蘇的需求和價值正在顯現。例如，歐洲投資銀行（European Investment Bank，EIB）發布的《2021—2022年度氣候調查報告》顯示，大多數歐洲人認為氣候政策是經濟增長的來源，將創造更多的就業機會，并提高生活質量。英國智庫的一些研究結果顯示，綠色復蘇措施可以帶來強勁的經濟乘數效應，明智的綠色投資可以為國民經濟帶來3～8倍的收益；可以在未來10年為英國創造160萬個新工作崗位，具體領域包括家庭能源消耗、低碳公共交通、植樹和泥炭地修復等。聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）發布的《2022年世界森林狀況報告》指出，通過森林養護、土地修復、建立森林綠色價值鏈等路徑，有助于實現經濟的綠色復蘇。

另一方面，隨著人們對氣候影響和風險認識的不斷提高，“雙碳”目標發展路徑愈加可行。學界對碳減排的預期成本與收益給出了更加明確的估計：在不考慮氣候變化造成的經濟損害時，減排行動對全球GDP的總體影響較小，當控溫目標設定為2 ℃（置信區間大于67%）時，預計2020—2050年全球GDP仍將至少翻一番，總體增長僅減少1.3%～2.7%，年均增長減少0.04%～0.09%。在考慮氣候變化帶來的經濟損害時，將變暖目標限制在2 ℃的全球成本將低于減緩變暖帶來的全球經濟效益，如果將全球碳排放峰值控制在2025年之前，那么會需要更高的前期投資，并帶來更大的長期經濟收益。

除科學研究和行動倡議以外，越來越多的企業期望在全球經濟脫碳中發揮作用，氣候科技乃至可持續領域獲得的風投資金大幅提高。全球最大的資產管理公司貝萊德的首席執行官拉里?芬克（Larry Fink）先后在2021年10月舉行的“綠色中東”倡議峰會、2022年度“致首席執行官的新年信函”上表示：氣候變化是一個巨大商機，下一個催生1 000家獨角獸的領域將是氣候科技，這些初創企業從事綠色氫能、綠色農業、綠色鋼鐵和綠色水泥等技術的開發，幫助世界脫碳并讓所有消費者都能負擔得起能源轉型成本。微軟公司聯合創始人比爾?蓋茨也在2021年的線上氣候科技峰會上表示，氣候科技領域將獲得大量投資資金，產生新一批微軟、谷歌、亞馬遜、特斯拉式的巨頭企業。普華永道在《2021年氣候技術狀況》報告中指出，目前全球已有超過3 000家氣候科技初創公司，其中獨角獸78家；氣候科技領域在2020年下半年至2021年上半年，獲得投資總額達874億美元，比上年同期增長210%，占當年所有風投資金的14%；美國、歐洲和中國是全球三大最主要的氣候科技投資市場。