1.1.3 全球“雙碳”目標(biāo)新挑戰(zhàn)

全球“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施一直面臨著諸多挑戰(zhàn)，如綠色溢價(jià)、能源和技術(shù)路徑依賴、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性、消費(fèi)主義等。其中，多數(shù)挑戰(zhàn)隨著科研、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域及公眾對(duì)氣候影響和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的全面提高，以及多年可持續(xù)性倡議和行動(dòng)產(chǎn)生的累積效應(yīng)而逐漸淡化，如大量氣候科技風(fēng)投資金正在有效降低綠色溢價(jià)。與此同時(shí)，一些新的挑戰(zhàn)正在出現(xiàn)，可以簡(jiǎn)單概括為：目標(biāo)收緊、區(qū)際失衡、行動(dòng)落差。

1. 目標(biāo)收緊：全球控溫目標(biāo)從2 ℃變?yōu)?.5 ℃

1.5 ℃全球控溫目標(biāo)是指努力控制全球升溫幅度到2100年不超過(guò)工業(yè)化前的1.5 ℃，是《巴黎協(xié)定》設(shè)定的長(zhǎng)期溫控目標(biāo)。此前，2009年的《哥本哈根協(xié)議》提出將全球氣溫上升控制在“低于2 ℃”的長(zhǎng)期溫度目標(biāo)，相關(guān)可行性研究及減排措施也均按照2 ℃設(shè)定而展開。1.5 ℃控溫目標(biāo)顯然是對(duì)2 ℃溫控目標(biāo)的強(qiáng)化，實(shí)施難度將大大提高。

然而，1.5 ℃溫控目標(biāo)是必要的。2015年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織學(xué)界展開評(píng)估，通過(guò)氣候模型預(yù)測(cè)升溫1.5 ℃和2 ℃之間的區(qū)域氣候特征差異。評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，以此前議定的2 ℃變暖限值作為“護(hù)欄”并不安全，太平洋島國(guó)、撒哈拉以南非洲等脆弱國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)2 ℃變暖水平造成的氣候?yàn)?zāi)難，各國(guó)政府應(yīng)以1.5 ℃為溫控目標(biāo)。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，若全球氣溫增長(zhǎng)超過(guò)1.5 ℃，則氣候變化產(chǎn)生影響的頻率會(huì)增快，強(qiáng)度會(huì)增大，熱浪和風(fēng)暴的出現(xiàn)更加頻繁，將對(duì)冰川、沿海等彈性較低的生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，人類生態(tài)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將增加。如果將變暖限制在1.5 ℃左右，那么全球溫室氣體排放量需要在2025年達(dá)到峰值，在2030年之前減少43%，并在2050年左右實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放；2050年全球煤炭、石油和天然氣的使用量需要大幅下降，與2019年相比，下降中值分別約為95%、60%和45%。而此前的2 ℃控溫目標(biāo)需要大約在2070年才能實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放，即“碳中和”。

現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。雖然全球碳排放的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有所放緩，但是全球平均二氧化碳濃度仍在持續(xù)上升，2020年達(dá)到413.2×10-6的歷史新高；全球平均海平面高度同樣刷新有觀測(cè)以來(lái)的歷史紀(jì)錄，2013—2021年期間平均每年上升4.5 mm；2021年全球平均氣溫已高于工業(yè)化前（1.11±0.13）℃，距離1.5 ℃控溫目標(biāo)所剩無(wú)幾。2021年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告》表明，根據(jù)各國(guó)更新后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和已宣布的2030年減緩承諾（截至2021年9月底），全球預(yù)計(jì)排放量到2030年只能減少7.5%。按照這一減排趨勢(shì)，到21世紀(jì)末升溫幅度將達(dá)到2.7℃。提高全球“雙碳”戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)迫在眉睫。

2. 區(qū)際失衡：全球氣候公正難破困局

氣候公正是涉及發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。一般意義上，當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際層面的氣候公正是在全球氣候行動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家要為其獲得的利益承擔(dān)相應(yīng)的主要責(zé)任，幫助弱勢(shì)群體、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列觀念或行動(dòng)，具體體現(xiàn)在減排額度的分配以及資金、技術(shù)等補(bǔ)償措施的執(zhí)行。

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)度過(guò)了農(nóng)業(yè)及工業(yè)化的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，其二氧化碳排放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化過(guò)程中已實(shí)現(xiàn)了自然達(dá)峰目標(biāo)，目前正處于達(dá)峰后的面向碳中和目標(biāo)的新階段。但由于世界的材料工業(yè)和制造業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)還處在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，廣大發(fā)展中國(guó)家依然處于二氧化碳排放的攀升或平臺(tái)期。化石燃料的使用對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言仍然意味著能源安全和擺脫貧困的生存發(fā)展權(quán)問(wèn)題。如果無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型乏力、工人群體利益保障等問(wèn)題，勢(shì)必影響國(guó)家整體采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心和積極性。此外，將全球控溫目標(biāo)從2 ℃收縮為1.5 ℃，一方面是對(duì)脆弱國(guó)家的保護(hù)，另一方面卻對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的減排挑戰(zhàn)。

在“適應(yīng)”氣候變化方面，太平洋島國(guó)、撒哈拉以南非洲地區(qū)等氣候脆弱且最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著最大的挑戰(zhàn)。首先，氣候風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)域差異。隨著全球變暖的加劇，氣候損失和損害將難以避免地不斷增加，并在各區(qū)域、系統(tǒng)和部門之間不均衡分布，集中在脆弱的發(fā)展中國(guó)家，特別是最貧窮的弱勢(shì)群體中。其次，適應(yīng)氣候變化的能力存在區(qū)域差異。適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)資金主要來(lái)自公共財(cái)政，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，加之不利的氣候影響造成的損失和損害，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加受阻，從而進(jìn)一步制約氣候適應(yīng)行動(dòng)的可用資金數(shù)量。因此，全球南方國(guó)家應(yīng)更緊密地合作，形成新的聯(lián)盟（如小島嶼國(guó)家聯(lián)盟），爭(zhēng)取資金支持來(lái)應(yīng)對(duì)困境，并在提交減排國(guó)家自主貢獻(xiàn)時(shí)增加附加條件，即自身有關(guān)氣候適應(yīng)計(jì)劃的資金需求應(yīng)得到支持和保障。

然而，氣候資金談判依然任重道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候融資是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中的一項(xiàng)長(zhǎng)期承諾。自2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)起，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾在2020年前每年提供至少1 000億美元，以幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。然而這一承諾并未兌現(xiàn)。即使在歐盟國(guó)家內(nèi)部，發(fā)展相對(duì)落后的中東歐國(guó)家與其他富裕國(guó)家之間也存在減排目標(biāo)與援助之間的爭(zhēng)議。據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告，從2013—2014年度到2019—2020年度，追蹤到的年度全球氣候資金流增長(zhǎng)了60%，這一規(guī)模低于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》規(guī)定的集體目標(biāo)。

3. 行動(dòng)落差：“雙碳”倡議目標(biāo)難以落實(shí)

“在全球變暖問(wèn)題上，重要的是行動(dòng)，而不是言辭。”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、COP26氣候大會(huì)主席阿洛克?夏爾馬等多位領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)落實(shí)問(wèn)題。然而在全球?qū)用嫔希琁PCC第六次評(píng)估報(bào)告和《全球碳預(yù)算2021》報(bào)告先后指出，從2020年前后的全球減排效果來(lái)看，世界各國(guó)沒有完成2015—2016年向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交的自主減排目標(biāo)，存在實(shí)施差距。在國(guó)家和區(qū)域?qū)用妫瑲夂蜃兓倪M(jìn)展同樣不穩(wěn)定，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。例如，為了擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，一些歐洲國(guó)家重新轉(zhuǎn)向使用煤炭；美國(guó)宣布將進(jìn)一步提高石油和天然氣的生產(chǎn)，并承諾在2030年之前每年向歐洲提供500億m3的液化天然氣，這些行為與此前承諾的、不再批準(zhǔn)新的石油和天然氣開采項(xiàng)目相違背。再如，印度尼西亞擁有占全球總量1/3的雨林面積，曾簽署到2030年停止森林砍伐的協(xié)議，但是在簽署的第二天就表示退出協(xié)議。此外，根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》，目前很多國(guó)家的碳中和目標(biāo)缺乏區(qū)域和行業(yè)級(jí)的目標(biāo)分解支持，具有碳中和規(guī)劃的次國(guó)家行動(dòng)體占比僅只有25%左右，并且存在較高比例的規(guī)劃只停留在排放總量、強(qiáng)度、削減目標(biāo)的層面。可再生能源以外的其他行業(yè)缺乏碳中和的相關(guān)目標(biāo)。

“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)力不足的原因可以部分歸結(jié)為各項(xiàng)戰(zhàn)略、協(xié)議缺乏監(jiān)督實(shí)際行動(dòng)的機(jī)制，只有長(zhǎng)期目標(biāo)，沒有與之相適應(yīng)的短期目標(biāo)。因此，如何制定在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度上更為可行的“雙碳”目標(biāo)方案，也是新一輪“雙碳”目標(biāo)實(shí)施中的一大挑戰(zhàn)。