1.1.4 全球“雙碳”目標的國別模式

不同經濟發展階段、能源稟賦和消費結構、人口規模、地理區位等因素導致各個國家承擔著不同的氣候責任、承受著不同程度的氣候風險、具備不同程度的氣候適應能力，因而在新一輪“雙碳”目標中呈現不同的響應態度，具體體現為不同的“雙碳”目標模式，在減排目標取向、時間線、關鍵領域等方面存在差異。發達國家、新興經濟體、小島嶼發展中國家和能源出口國代表了幾種較為典型的國別“雙碳”目標模式（見表1-1）。

表1-1　幾種典型的國別“雙碳”目標模式

1. 發達國家積極型減碳模式

以英國、法國、德國等為代表的發達國家“雙碳”目標屬于積極型模式，如表1-2所示。發達國家經濟基礎雄厚，經過工業化時期，多數國家已實現自然碳達峰，并對歷史碳排放具有重大責任。例如，發達國家在新一輪“雙碳”目標中整體表現較為積極，將零碳發展作為引領經濟社會轉型與發展的契機。發達國家“雙碳”目標中的氣候公平份額總體不足，氣候融資貢獻嚴重不足，在全球減排義務和氣候公正方面存在較大提升空間。

表1-2　主要發達國家“雙碳”目標

2. 新興經濟體謹慎型減碳模式

以俄羅斯、印度、巴西等為代表的新興經濟體“雙碳”目標屬于謹慎型模式，如表1-3所示。新興經濟體國家正在經歷快速工業化、城市化階段，消費需求快速增長，能源結構中化石燃料占比較大，多數國家碳排放總量仍在快速增長。國際能源署(International Energy Agency，IEA)預測，未來一段時期全球能源需求增量將主要來自新興市場和發展中國家。因此，在新一輪“雙碳”目標中，新興經濟體減排壓力最大，面臨快速減排與持續發展的困局，整體戰略偏向謹慎。總體來看，新興經濟體“雙碳”目標的關鍵領域聚焦于可再生能源、工業減排、基于自然的氣候解決方案（NCS）等；能源結構中將保持一定比例的化石能源；對“雙碳”目標的行動決心有待加強，但正在逐步提升。2022年5月，《金磚國家應對氣候變化高級別會議聯合聲明》發布，強調推進氣候多邊進程，反對綠色貿易壁壘，敦促發達國家履行氣候資金承諾，尊重發展中國家和經濟轉型國家的發展權及政策空間。

表1-3　主要新興經濟體“雙碳”目標

3. 小島嶼發展中國家激進型減碳模式

小島嶼發展中國家“雙碳”目標屬于激進型模式，如表1-4所示。小島嶼發展中國家（Small Island Developing States，SIDS）指一些小型低海岸的國家。這些國家領土面積較小，經濟實力有限，極易受到氣候變化和自然災害的影響，且應對氣候災害的能力普遍較弱。因此，小島嶼發展中國家對于應對全球氣候變化的“雙碳”目標普遍態度積極，“雙碳”目標較為激進，但是受經濟實力等因素影響，其減排承諾通常是有條件的，只有在獲得更多資金援助和技術支持的情況下才會實施。為了加強小島嶼發展中國家在應對全球氣候變化中的聲音，這些國家特別組建了小島嶼國家聯盟（Alliance of Small Island States，AOSIS），現有39個成員和4個觀察員。據不完全統計，這些國家中已有33個提出碳中和或凈零排放目標，其中圭亞那、蘇里南兩國聲明已率先實現凈零排放，另有6個國家提出碳減排目標。

表1-4　小島嶼發展中國家“雙碳”目標

4. 能源出口國保守型減碳模式

以阿聯酋、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦等為代表的能源出口國的“雙碳”目標屬于保守型模式，如表1-5所示。能源出口國，尤其是石油和煤炭出口國，對化石能源重度依賴，一方面自身能源結構中化石能源占比高，另一方面能源出口關系到國家經濟命脈。因此，這些國家對于清潔能源轉型等“雙碳”目標的立場一貫較為保守。進入新一輪“雙碳”目標時期，隨著阿聯酋開始積極推動清潔能源轉型，越來越多的能源出口國立場出現松動，發出碳中和倡議和聲明。這一勢頭提振了全球“雙碳”行動的信心。總體來看，能源出口國的“雙碳”目標仍處于聲明和政策制定階段，行動領域聚焦于化石能源脫碳、可再生能源和CCS技術應用。此外，發達國家中的美國、加拿大、澳大利亞和新興經濟體中的俄羅斯也是能源出口國，因此在國家“雙碳”目標中也強調堅持一定的化石能源消費比重，堅持化石燃料開采設施投資，并要求新建設施配備脫碳設施。

表1-5　能源出口國“雙碳”目標