1.1 全球碳排放與“雙碳”目標(biāo)

1.1.1 全球碳排放與“雙碳”目標(biāo)背景

由聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)、全世界178個(gè)締約方共同簽署的《巴黎協(xié)定》于2016年起實(shí)施生效，該協(xié)定提出“全球各國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值、21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放”的發(fā)展目標(biāo)。為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國(guó)格拉斯哥召開。此次會(huì)議是全球?qū)用嫔献钚乱淮螛?biāo)志性的“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)，197個(gè)與會(huì)國(guó)家簽署了《格拉斯哥氣候公約》，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。另外，114個(gè)國(guó)家還簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土地退化狀況，這些成果對(duì)于推進(jìn)各國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有積極意義。

為此，世界各國(guó)政府相繼出臺(tái)“雙碳”目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略，新增或更新國(guó)家碳減排目標(biāo)，構(gòu)建并布局零碳的未來(lái)藍(lán)圖。根據(jù)英國(guó)智庫(kù)能源與氣候情報(bào)部門（ECIU）發(fā)布的“全球零碳追蹤計(jì)劃”，截至2022年5月，已有114個(gè)國(guó)家提出碳中和或溫室氣體凈零排放的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些國(guó)家代表了全球90%的經(jīng)濟(jì)總量、85%的人口以及88%的碳排放量；此外，有75個(gè)國(guó)家提出其他不同程度的碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)。

世界各地的許多政府和企業(yè)已出臺(tái)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展措施，承諾為減緩全球變暖、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)做出努力。與此同時(shí)，全球碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)有所減緩，2020年，全球化石燃料二氧化碳排放量較2019年減少約5.6%。然而，全球平均二氧化碳濃度繼續(xù)升高的長(zhǎng)期趨勢(shì)并沒有變化，按照當(dāng)前形勢(shì)及各國(guó)已承諾的“雙碳”目標(biāo)，距離實(shí)現(xiàn)“1.5 ℃全球溫控目標(biāo)”仍有較大差距，無(wú)法有效規(guī)避氣候?yàn)?zāi)害及其對(duì)自然和人類社會(huì)造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告于2022年發(fā)布，重申了人類活動(dòng)對(duì)氣候變暖的確定性影響，評(píng)估了氣候變化對(duì)自然和人類社會(huì)將造成的巨大損失，評(píng)估了全球減緩和適應(yīng)氣候變化工作的已有進(jìn)展及長(zhǎng)期影響，敦促全球各國(guó)抓住窗口期，在未來(lái)幾十年內(nèi)大幅減少二氧化碳和其他溫室氣體凈排放量。