一、立信章

堵不如疏，強迫不如引導。

拾遺子路過咸陽，看見南門口立著一根木桿。學生好奇問怎么回事，旁邊有人說：“這是商鞅為了讓大家相信新法律，說‘把木桿搬到北門的人，獎勵五十金’。”

學生笑了：“搬個木桿這么簡單的事，怎么可能給這么多錢？肯定是騙人的。”

拾遺子搖頭說：“這其實是引導大家的辦法。當年商鞅剛到秦國，老百姓都懷疑他的法律太嚴厲，所以他先用重金獎勵來證明說話算話。如果只是用嚴刑逼老百姓遵守法律，大家肯定害怕但心里不服；現在用金錢引導，讓老百姓知道官府說到做到，才會愿意服從命令。”

過了一會兒，有個壯漢試著把木桿搬到北門，真的拿到了五十金，老百姓都議論紛紛。拾遺子對學生說：“你只看到金錢的誘惑，沒看到信用的重要性。強迫的法律就像用鞭子抽馬，馬雖然走但心里怨恨；引導的法律就像用草料引牛，牛自己愿意走還覺得開心。商鞅這么做，不是看重搬木桿這件事，而是看重‘講信用’這個道理。如果秦國國君用殺人來立威，老百姓肯定會聯合起來反抗；現在用利益引導，大家才知道遵守法律能得到好處，這才是變法的根本啊。”

學生問：“那法律一定要用利益來吸引人嗎？”

拾遺子說：“追求利益是人的本性。會治理國家的人，就順著人的本性來引導，就像順著水劃船一樣輕松；不會治理國家的人，違背人的本性來強迫，就像逆著水拉車一樣費勁。以前大禹治水，用疏通的辦法而不是堵塞；現在商鞅治理百姓，用引導的辦法而不是強迫，道理是一樣的。”

二、化俗章

拾遺子在鄭國游玩，看到鄉村的學校里，老百姓聚在一起討論國家大事。學生擔心地說：“這種批評君主的事，為什么不禁止呢？”

拾遺子說：“子產不拆毀鄉村學校，這正是引導的辦法啊。以前鄭國經常發生動亂，子產知道老百姓有怨氣，如果強行禁止大家議論，就像把洪水堵在堤壩里，早晚會決堤；現在開放學校讓老百姓說話，就像開溝渠引水，反而能知道政策的弊端在哪里。”

正好有個老頭在學校里說：“子產把法律條文鑄在鼎上，讓大家都能看到，我們種田交稅心里更清楚了。”另一個人說：“但是集市上的稅太重了，希望能減輕點。”

拾遺子指著他們說：“這不是抱怨，是老百姓的愿望啊。強迫的法律不讓人說話，引導的法律讓民意暢通。子產聽到有人說稅重，就下令清查豪強隱瞞的田產，讓稅賦公平，老百姓的怨氣自然就消了。如果用‘亂議論國家大事’的罪名抓人，大家肯定不敢說話但心里積恨，最后一定會出事。”

學生問：“放任大家議論，不怕損害君主的威嚴嗎？”

拾遺子說：“君主的威嚴在于品德，不是靠禁止言論。以前周厲王禁止百姓批評他，讓大家路上遇到都不敢說話，只用眼神交流，最后導致他被趕到彘地；子產允許百姓議論并修改政策，鄭國反而治理得很好，這就是‘聽到過錯就高興’的引導辦法啊。法律不是困住老百姓的牢籠，而是引導老百姓的船，大家知道法律的方向，才會一起往那里走。”

三、勸農章

拾遺子到了魏國，看見田野里農民都很積極地耕作，官府還搭了棚子施粥，獎勵勤勞的人。學生問：“魏國地方這么小，為什么農民都愿意努力種田呢？”

拾遺子說：“李悝當魏國宰相時，推行‘盡地力之教’，不是用刑罰逼農民，而是用獎勵引導大家。他下令說：‘耕種收獲多的人，賞賜酒肉；土地荒蕪的人，罰去做官府的勞役。’農民看到勤勞耕種有好處，懶惰耕種會丟臉，自然都爭著好好種地。”

不一會兒，看到官吏拿著冊子到田里，丈量收成，對一個農民稱贊說：“你家的糧食比去年增產三成，可以到縣府領獎勵。”農民笑著感謝。

拾遺子對學生說：“如果李悝用‘不種地就處死’的法律來強迫，農民可能會逃到山林里；現在用‘種得多就有獎勵’來引導，大家都樂意在田里干活。以前晉文公想讓百姓勇敢作戰，先給大家看好處：‘明天打仗，有功的人封上卿，賞賜田宅；后退的人斬首。’百姓就奮勇爭先。可見老百姓追求利益，就像水往低處流一樣，會治理國家的人順著這個趨勢引導，何必用嚴刑峻法呢？”

學生問：“可是貪財的老百姓，如果獎勵不夠就會偷懶，怎么辦呢？”

拾遺子說：“引導的辦法不只是用利益，還要用道義。李悝除了獎勵，還推行‘平糴法’，豐收年官府收購糧食存起來，災荒年平價賣給百姓，讓農民知道官府和自己同甘共苦，所以即使沒有重刑，大家也自愿歸附。強迫的法律就像走夜路只用棍棒防身；引導的法律就像舉著火把一起走，大家自然愿意跟著。”

四、省刑章

拾遺子在長安，聽說監獄里空蕩蕩的，獄卒都閑著坐在那里曬衣服。學生奇怪地問：“漢朝法律很嚴格，為什么犯人這么少呢？”

拾遺子說：“漢文帝廢除了肉刑，用鞭打代替砍腳，用服勞役代替死刑，這就是用教化代替懲罰的引導辦法啊。以前齊國的太倉令淳于意犯了罪，按規定要受肉刑，他的女兒緹縈上書說愿意代替父親做奴婢，漢文帝被她的孝心感動，就修改了法律。”

正好有個老獄卒路過，拾遺子問他，老獄卒回答說：“以前砍斷腳的人一輩子殘疾，現在鞭打三百下可以免死，老百姓知道犯法不一定會死，所以敢于改過自新。而且官府每年春天派人到鄉里，教大家孝順父母、努力耕種，大家懂了禮儀，犯法的人就越來越少了。”

拾遺子對學生說：“秦朝法律‘誤了期限就斬首’，逼得陳勝吳廣起義；漢朝法律‘罪不至死就寬恕’，反而讓老百姓敬畏法律又親近官府。強迫的法律像鋒利的刀，見血就讓人害怕；引導的法律像春天的雨，滋潤萬物讓人改變。”

學生問：“放寬刑罰恐怕會助長壞人，怎么辦呢？”

拾遺子說：“引導的關鍵，是在人們犯法前就讓他們明白善惡，而不是在犯法后施加刑罰。漢文帝讓地方設置三老，負責教化百姓，大家沒犯法時就知道對錯了，何必嚴厲打擊呢？以前魯國人擅長打獵，很久抓不到野獸，后來訓練狗幫忙就收獲很多。強迫的法律像空手抓野獸，引導的法律像馴狗指路，哪個難哪個容易，不是很清楚嗎？”

五、屯田章

拾遺子路過許昌，看見大片良田，農民都穿著軍裝，一邊種地一邊訓練。學生問：“這是曹操的屯田兵，為什么愿意為曹操種地呢？”

拾遺子說：“曹操推行屯田制，不是強行征用百姓，而是承諾‘耕種的人得收成的一半’：官府給種子和耕牛，收成各分一半，農民知道種得多賺得多，自然賣力干活。”

看到一個屯長巡查田地，對農民笑著說：“今年蝗災不嚴重，你們要是能多收十石糧食，我向上頭申請賞你們酒肉。”農民們都歡呼起來。

拾遺子說：“以前袁紹在河北，強行征收‘桑椹稅’，老百姓餓得人吃人；曹操在這里，用‘分糧食的好處’引導，大家爭著開墾荒地。強迫的法律斷絕百姓的活路，引導的法律給百姓希望。而且屯田兵戰時當兵，閑時種地，官府又設立‘軍功爵’，打仗和種地都有晉升的機會，這是雙重引導啊。”

學生問：“如果遇到懶惰的人，不肯種地打仗，怎么處理呢？”

拾遺子說：“懶惰的人畢竟是少數，大多數人因為有利益而勤勞，懶惰的人也會不好意思落后。曹操下令‘屯田滿三年，表現好的可以當郡縣官吏’，這是用榮耀來引導。老百姓的需求，不只是錢財利益，也看重面子，會治理國家的人兩者一起引導，何必每天用刑罰責打呢？”

六、輕賦章

拾遺子到了沛縣，看見鄉里的老人聚在一起喝酒，唱著“大風起兮云飛揚”。學生問：“漢高祖剛平定天下，為什么老百姓能安居樂業呢？”

拾遺子說：“因為他定下‘約法三章’：‘殺人的人處死，傷人的人和小偷按情節治罪’，廢除了秦朝的苛捐雜稅，這就是用簡化政策引導民心啊。而且下令‘十五分之一的田租’，老百姓知道負擔輕，愿意擁護漢朝。”

有個老人喝醉了說：“以前秦二世征收糧食，拉車的草都要檢查車輪印，稍微淺一點就治罪；現在漢朝量糧食，斗裝滿就停止，我們怎么能不擁護呢？”

拾遺子對學生說：“秦朝用‘征收一大半的賦稅’來強迫，老百姓活不下去；漢朝用‘輕徭薄賦’來引導，老百姓自然歸附。強迫的法律像緊緊勒住韁繩，馬疼了就會受驚；引導的法律像輕輕握住韁繩，馬舒服了就走得穩。”

學生問：“可是簡化法律、減輕賦稅，恐怕會導致豪強兼并土地，怎么辦呢？”

拾遺子說：“漢朝初年雖然有這個問題，但漢文帝、漢景帝繼續推行引導的辦法，下令‘貴粟政策’，老百姓交糧食可以封爵位、免罪，既抑制了商人，又鼓勵了農業。引導的辦法不是一成不變的，而是隨著形勢調整，就像琴師轉動琴弦，音調變了但曲子不亂。”

七、興學章

拾遺子進入蜀地，看見孩子們都穿著青色的衣服，在學宮里背誦《論語》。學生說：“文翁治理蜀地，為什么教化推行得這么成功呢？”

拾遺子說：“文翁設立官學，選拔郡縣的子弟入學，學成的人可以做官，這就是用仕途引導大家學習啊。一開始蜀地風氣野蠻，老百姓不懂禮儀，文翁就讓官府子弟帶頭入學，老百姓看到讀書能獲得功名，爭相送孩子拜師。”

遇到一個學童的父親，他笑著說：“我兒子在學宮，不僅認識字，還能參加鄉里的飲酒禮，鄰居們都叫他‘小儒生’，我們家臉上也有光。”

拾遺子點頭說：“強迫的法律規定‘老百姓不能私自辦學’，就像關著門趕走光線；引導的法律設立‘學習好就能做官’，就像打開窗戶迎接風景。以前蜀地有‘衣襟向左開’的習俗，文翁沒有用‘改變習俗就獎勵’來強迫，而是用學宮的禮儀慢慢影響，老百姓自然就放棄了舊習慣。”

學生問：“如果老百姓愚笨，不愿意學習，怎么辦呢？”

拾遺子說：“老百姓不是不愿意學習，而是不知道學習的好處。文翁在學宮旁邊設立‘集市店鋪’，讓學生當眾講解法律，老百姓圍觀聽案，漸漸就懂得法律和禮儀了。引導的辦法，貴在讓老百姓自己領悟，而不是強行灌輸。就像醫生治療未發作的病，疏導氣血在經脈中運行，何必動刀剖開皮膚呢？”

八、恤囚章

拾遺子路過洛陽，聽說監獄里的犯人都稱贊“曹攄是青天大老爺”。學生問為什么，路人說：“前任太守曹攄放犯人回家祭祖，約定時間自己回來，結果沒有一個人逃跑。”

拾遺子說：“這是用信任引導人的良知啊。強迫的法律把犯人鎖在枷鎖里，把他們當畜生看待；引導的法律給犯人尊嚴，喚醒他們的本心。”

找到曹攄以前的下屬，下屬說：“當時年底了，曹太守對犯人說：‘你們雖然犯了罪，但也有父母妻兒，我放你們回家，年后某天一定要回來。’犯人感動得哭了，到了約定的日子果然都回來了，還有犯人說‘蒙受太守恩德，死也不敢辜負’。”

拾遺子對學生說：“以前唐太宗放三百九十名犯人回家，一年后他們自己回來，天下人都稱贊他仁德。可見人都有羞恥心，引導得法，即使是犯人也知道守信用。”

學生問：“萬一有人逃跑了，豈不是壞事？”

拾遺子說：“曹攄放犯人時，下屬們都勸他不能這么做，曹攄說：‘我用誠心對待百姓，百姓怎么會用欺詐對待我呢？’這就是引導的根本：對百姓講信用，百姓就會對法律講信用。強迫的法律像拿著武器防賊，賊也會拿武器反抗；引導的法律像開門請客人，客人也會整理衣服進來。”

九、通商章

拾遺子到了齊國，看見臨淄的集市非常熱鬧，各地商人都聚集在這里。學生說：“管仲治理齊國，為什么貨物流通得這么好呢？”

拾遺子說：“管仲設立‘輕重九府’，不是禁止商業、打壓商人，而是用政策引導商業流通啊。他下令‘關卡和市場只檢查不征稅’，商稅很輕；又建造‘邸店’供商人存放貨物，設立‘質人’掌管契約，讓商人沒有后顧之憂。”

看到一個胡商和齊國人交易，官府派“駔儈”在中間定價，公平不欺騙。拾遺子說：“強迫的法律‘重視農業打壓商業’，老百姓像怕老虎一樣怕商人；引導的法律‘促進商業造福百姓’，老百姓知道商業對國家有好處。以前鄭國的子產和商人約定‘不強行搶奪，不苛刻勒索’，商人就愿意為國家效力。現在齊國設立‘女閭’（妓院）、‘平準’（調節物價），都是引導商人的辦法，不只是為了賺他們的錢，也是為了疏通民情。”

學生問：“商人追求利益，恐怕會擾亂國家政策，怎么辦呢？”

拾遺子說：“管仲設置‘賈人’這個官職，定期考核商人，擅長經商的人賞賜‘束帛’，差的人進行訓誡，這是用獎懲來引導。商路就像人的血脈，堵塞了身體就會衰弱，疏導了身體就會健康。強迫的法律像筑壩斷河，河水一定會泛濫；引導的法律像疏通溝渠導流，河水自然平靜。”

十、緩刑章

拾遺子住在南陽，聽說鄉里很少有打架斗毆的，打官司的也很少。學生問：“光武帝中興，為什么民風這么淳樸呢？”

拾遺子說：“劉秀推行‘緩刑簡政’，不是廢除法律不用，而是用寬厚來引導啊。他即位后，連續下達‘釋放奴婢令’‘減輕刑罰令’，把王莽時期的苛捐雜稅全部廢除，老百姓知道新朝不追究過去的過錯，都安心種地。”

遇到一個鄉老，他說：“以前鄰居們爭田地，縣官不著急判案，而是把雙方叫到祠堂，讓他們一起讀‘孝經’，又讓族里的長輩調解，最后用交換田地的辦法解決了爭端。”

拾遺子感嘆說：“這就是‘用禮儀引導法律’的辦法啊。強迫的法律‘簡單判案’，老百姓雖然服從但心里不服氣；引導的法律‘先講禮儀再用刑罰’，老百姓心里高興，官司自然就少了。以前孔子當魯國司寇，先教老百姓互相禮讓，三個月后‘賣羊羔小豬的人不哄抬物價’，這不是引導的效果嗎？”

學生問：“寬厚刑罰時間長了，法律就會松弛，怎么辦呢？”

拾遺子說：“光武帝雖然寬厚，但對于‘貪污腐敗’的罪行一定嚴厲懲罰，這就是‘寬恕小過錯，嚴懲大惡行’。引導的法律就像農民除草：除去雜草，保護禾苗。如果看到草就燒，禾苗也會被毀掉；如果任由草生長，田地就會荒蕪。善于引導的人，在小事上辨別善惡，在合適的時候調整寬嚴，這才是法律的精髓啊。”