（二）數(shù)字中國(guó)建設(shè)從區(qū)域走向全國(guó)

“數(shù)字福建”的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新從八閩大地逐漸走向了全國(guó)。2015年，國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是“數(shù)字中國(guó)”首次被正式提出，以此為起點(diǎn)，“數(shù)字中國(guó)”從國(guó)家層面被賦予了全新的戰(zhàn)略意義。“數(shù)字中國(guó)”內(nèi)涵和發(fā)展過(guò)程的演進(jìn)變遷，一方面，從空間維度上，來(lái)自以“數(shù)字福建”為引領(lǐng)的區(qū)域的數(shù)字化探索和實(shí)踐積累；另一方面，從時(shí)間維度上，數(shù)字中國(guó)建設(shè)并非憑空產(chǎn)生，而是隨著我國(guó)信息化發(fā)展制度體系的不斷豐富、數(shù)字技術(shù)的不斷升級(jí)、數(shù)字化應(yīng)用持續(xù)演進(jìn)到一定階段，各項(xiàng)條件逐步成熟后所形成的我國(guó)新時(shí)期數(shù)字化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

1994年，從我國(guó)中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)工程連入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的64K國(guó)際專線開(kāi)通，我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，到2014年我國(guó)“觸網(wǎng)”的20年時(shí)間里，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，擁有千萬(wàn)級(jí)別的域名總數(shù)、百萬(wàn)級(jí)別的網(wǎng)站數(shù)量、數(shù)億級(jí)別的網(wǎng)民和手機(jī)網(wǎng)民，可以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。但與此同時(shí)，我國(guó)人均寬帶與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2014年2月27日，我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。在加強(qiáng)信息化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，亦把網(wǎng)絡(luò)安全保障提升到新的高度。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)愿景。此后，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出明確網(wǎng)信工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位、明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的原則要求、明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國(guó)際主張、明確做好網(wǎng)信工作的基本方法這“五個(gè)明確”。這“五個(gè)明確”既各有側(cè)重又緊密聯(lián)系，深刻揭示了我國(guó)數(shù)字化發(fā)展工作的內(nèi)在規(guī)律，成為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想的主要內(nèi)涵和基本要求。2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)又提出六個(gè)“加快”的要求，包括加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平、加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力、加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理、加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局貫穿我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想豐富內(nèi)涵的指引下，“數(shù)字中國(guó)”應(yīng)運(yùn)而生。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的緣起與我國(guó)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展緊密相關(guān)。以通信技術(shù)為例，由1G到5G再到下一代通信網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，以及軟硬件信息系統(tǒng)的發(fā)展，為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)提供了可能、奠定了基礎(chǔ)，數(shù)字中國(guó)的發(fā)展形態(tài)也隨著信息通信技術(shù)的不斷迭代發(fā)生著變化。20世紀(jì)80年代至90年代，互聯(lián)網(wǎng)的逐步興起開(kāi)啟了人們生活數(shù)字化的全新體驗(yàn)。此時(shí)，全球范圍內(nèi)“信息高速公路”“數(shù)字地球”的提出也引起了我國(guó)對(duì)于信息化、數(shù)字化的重視與思考。在此背景下，除了測(cè)繪、地理空間等領(lǐng)域?qū)W術(shù)界的討論，國(guó)家層面也著手布局?jǐn)?shù)字化工作，1996年1月，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)信息化建設(shè)工作。之后，發(fā)布《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程。信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。在3G時(shí)代，信息化、數(shù)字化的步伐加快，人們對(duì)于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的需求不斷加大，信息技術(shù)革命由此進(jìn)入了新階段，即新一代信息技術(shù)革命，在這個(gè)大背景下，黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃）提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，從國(guó)家層面作出了加快推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。4G、5G時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)成為通信技術(shù)主要應(yīng)用場(chǎng)景，移動(dòng)通信技術(shù)正在深刻改變生產(chǎn)、生活和治理等領(lǐng)域。同時(shí)，隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在性能水平、規(guī)模應(yīng)用上不斷提升，海量數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷開(kāi)辟出日益多元化的應(yīng)用場(chǎng)景，這些為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、拓展了更加廣闊的前景。

“數(shù)字中國(guó)”從概念正式被提出到四梁八柱框架和戰(zhàn)略路徑的確立，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)覆蓋范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富的過(guò)程。2016年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出了“數(shù)字中國(guó)”的具體發(fā)展目標(biāo)，指出到2020年數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，并從信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合水平、信息化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化支撐作用等方面分別設(shè)置了目標(biāo)。可以看出，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”已經(jīng)成為我國(guó)信息化發(fā)展的重要抓手。進(jìn)一步分解，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)包含信息領(lǐng)域核心技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面。“數(shù)字中國(guó)”一詞被首次寫(xiě)入黨和國(guó)家的綱領(lǐng)性文件是在2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。數(shù)字中國(guó)建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的作用等方面被賦予了更大期待。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）把“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單獨(dú)成篇，從打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)4個(gè)方面加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。可以看到，數(shù)字中國(guó)建設(shè)框架進(jìn)一步發(fā)生變化，數(shù)字中國(guó)建設(shè)的落腳點(diǎn)更多體現(xiàn)在如何以數(shù)字技術(shù)變革生產(chǎn)、生活方式和治理模式及如何營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展的軟環(huán)境。