第二章 在職篇

第一節 工時管理合規指引

◆相關概念

1.標準工時工作制

是指員工每日工作不超過8小時、每周工作40小時，每周確保休息1日的工時制度。標準工時工作制是法定工時制度。標準工時工作制下，機關、事業單位的周休日為星期六和星期日。企業可以根據實際情況靈活安排周休日。

2.綜合工時工作制

是指企業因工作情況特殊或受季節和自然條件限制，需要安排職工連續作業，無法實行標準工時制度，采用以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的工時制度。綜合工時工作制平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同，但不以每日是否超過8小時來確定加班時間。綜合工時工作制加班只有兩種，分別為平時加班和法定節假日加班，無雙休日加班（因綜合工時制連續工作連續休息，其中連續休息的時間必然包含雙休日，故無雙休日加班費）。根據規定，企業執行綜合工時工作制應辦理行政審批^[1]并依法支付加班費，同時應遵守加班時間上限規定和每周確保休息1日的規定。其中，平時加班費=月工資標準÷21.75天÷8小時×周期內加班總時數×150%。周期內加班總時數=周期內根據員工考勤計算出的總工時-周期內法定標準工時數，其中周期內法定標準工時數根據勞動行政部門審批的周期，并參照標準工時制確定：

（1）審批周期為“周”，則周期內法定標準工時數為40小時；

（2）審批周期為“月”，則周期內法定標準工時數為20.83天×8小時/天；

（3）審批周期為“季度”，則周期內法定標準工時數為20.83天×8小時/天×3個月；

（4）審批周期為“年度”，則周期內法定標準工時數為250天×8小時。

3.不定時工作制

是指企業因工作情況特殊，需要安排職工機動作業，無法實行標準工時制度，采用不確定工作時間的工時制度。不定時工作制適用下列崗位人員：（1）高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員；（2）長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業的崗位。企業執行不定時工作制一般需要辦理行政審批，個別地區如北京針對高級管理人員推定執行不定時工作制，無需辦理審批手續。不定時工作制無平時加班和休息日加班，但個別地區（如上海、深圳、天津、廈門、湖南）對法定節假日加班仍有支付加班費的規定，具體詳見各省市工資支付規定。

◆典型案例

合同約定執行綜合工時制是否有效？

2012年11月1日，彭某進入某設備公司工作，崗位為維保，雙方簽訂書面勞動合同，末次合同期限為2019年11月1日至2021年10月31日。勞動合同約定，原告所在崗位的工作時間實行綜合計算工時工作制，即以季為周期，綜合計算工作時間。合同另約定彭某月工資3000元。經查，在職期間彭某執行打卡考勤，每周六固定打卡，設備公司未就彭某申請綜合工時制，但每月向彭某發放固定加班費800元。2021年5月，彭某申請仲裁，要求設備公司支付平時加班工資和節假日加班工資12624元。

專家分析

用人單位安排勞動者加班的，應當根據約定或法律規定支付加班工資。首先，對于周六加班工資，雙方確認彭某每周六均打卡，結合設備公司每月支付固定800元加班費，可采信彭某所述每周六加班的事實。根據合同約定加班工資以基本工資3000元為基數，合同雖然約定采取綜合工時制，但設備公司未經審批，且被告也未能證明原告所在崗位實際適用綜合工時制。最終法院判決設備公司支付2019年10月1日至2021年5月2日期間加班工資差額5765.52元。

◆合規指引

第一步：梳理崗位清單，確定相匹配的工時制度

操作說明

根據法律規定，我國法定工時制度包括標準工時工作制、綜合工時工作制、不定時工作制。其中標準工時工作制一般執行較固定的上下班時間和休息日（每周工作40小時，每周確保休息1日），綜合工時工作制主要適用于員工需要連續作業的崗位（需要集中工作集中休息）；不定時工作制則主要適用于需要機動作業的崗位（如外勤、高級管理人員等）。

注意事項

1.何種崗位執行何種工時制度，企業需要綜合考慮加班成本、工作時間管理方式（是否設置考勤、明確上下班時間）、上班狀態（是否需要連續作業、是否長期外勤）來判斷。

2.一般而言，對于交通、海運、物流、工廠、零售、餐飲等普通職位，可能存在淡旺季或周期性特點，相關工作崗位通常無法實現做五休二，工作時間一般按照排班表或具體項目執行，該類崗位適合執行綜合工時工作制以提升企業工時管理的靈活性。

3.對于一些自主研發、對工作時間享有更大自主權的中高級管理崗位、從事銷售或市場營銷需要持續外勤或出差作業的崗位，則適合執行不定時工作制。

4.各地對特殊工時審批的實體范圍和程序條件存在較大差異，用人單位需根據地方性法規和咨詢當地人力資源和社會保障部門意見判斷是否符合申請特殊工時的基本條件。

相關法規

《中華人民共和國勞動法》（2018年12月29日修正）

第三十九條　企業因生產特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規定的，經勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。

第二步：制定特殊工時制實施方案，履行民主協商或協商一致的程序

操作說明

對員工所在崗位實施特殊工時制往往涉及員工的切身利益（如綜合工時工作制不能主張休息日加班費），企業實施特殊工時制應履行民主程序或與員工就實施特殊崗位達成一致。

注意事項

1.盡管國家法律并未規定企業執行特殊工時需協商一致，但多數地區勞動行政部門辦理特殊工時審批時需提供工會或職工代表意見，可見履行民主程序是申報特殊工時的最低限度要求。

2.對于沒有建立工會的組織，一些地區還要求提供所在崗位員工的簽名意見，則需要在履行民主程序的基礎上再次獲得員工書面同意。^[2]

3.公司草擬的特殊工時實施方案通常應包含以下內容：（1）實施特殊工時制的崗位、理由；（2）對應的工作時間、工資支付和休息休假辦法；（3）員工反饋意見的途徑等。

示范文本

不定時工作制實施方案

為了規范本單位工時制度，合理安排工作時間，依法保護職工休息休假權利，保證生產任務完成，促進用人單位健康發展，根據《勞動法》及省、市有關特殊工時工作制的政策規定，結合本單位實際，在保證員工身體健康并充分聽取員工意見基礎上，制定本實施方案。

一、實施期限

申請實行不定時工作制期限為自____年____月____日至____年____月____日。

實施期限屆滿前一個月，單位要聽取工會和員工代表的意見，協商確定是否繼續申報審批。

二、用人單位情況說明

（一）基本情況

1.單位性質：有限責任公司 ，經濟類型：私營經濟 ，注冊資金：____（萬元）。

2.經營范圍：________

（二）用工情況

1.本單位從業人員總數____人，其中簽訂勞動合同人數____人、無勞務派遣員工，繳納社會保險人數____人。

2.本單位已依法實行勞動合同書面報告制度，依法建立健全勞動合同制度（或集體合同制度）和考勤制度，勞動用工規范，勞動考勤記錄完整。

3.本單位已依法建立工資分配與支付制度，執行國家和地方有關規定，按時足額支付勞動報酬。

4.本單位已依法申報繳納社會保險（附社會保險費繳費證明）。

5.本單位已依法建立健全勞動安全衛生制度，勞動安全衛生設施和條件符合國家規定標準，執行國家有關女職工（或未成年工）保護的規定。

6.本單位申請實行特殊工時工作制的崗位　A　。

A.無屬于勞務派遣用工。

B.有屬于勞務派遣用工的已征得________（勞務派遣單位名稱）同意。（附勞務派遣單位對用工單位實行特殊工時工作制的意見書）

三、實施理由

本單位系____（行業簡述），部分崗位工種存在下列　B　情形：

A.綜合計算工時工作制：因工作性質特殊，□需連續作業；□季節、自然限制行業；□生產任務不均衡單位；□其他：________（崗位職責簡述）。因工作地點或工作性質需要集中工作集中休息。

B.不定時工作制：因生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系，無法按標準工作時間衡量或需要機動作業的。

四、適用對象和工時綜合計算周期

對下列崗位實行不定時工作制。

1.高級管理人員，現有人數____人；

2.銷售代表，現有人數____人；

3.長途運輸司機 ，現有人數____人。

五、實施辦法

本單位實行特殊工時工作制的基本原則是以人為本，在確保員工身體健康的前提下，在依法維護員工休息休假權利的基礎上，結合本單位實際，依法實行特殊工時工作制，具體辦法如下：

（一）工作時間與休息休假的安排

不定時工作制

1.本單位根據生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系經人力資源和社會保障行政部門批準后將對本方案第三條第一項所述崗位工種實行不定時工作制。

2.對于實行不定時工作制的員工，本單位將根據標準工時制度合理確定員工的勞動定額或其他考核標準，采用彈性工作時間等適當的工作和休息方式，確保員工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

3.根據《職工帶薪年休假條例》規定，實行不定時工作制員工同樣享有帶薪年休假。在保證完成生產任務的前提下，由用人單位與員工協商確定休假時間。

（二）工資待遇

本單位在保證員工工資福利待遇的基礎上實行特殊工時工作制，依法保護員工獲得勞動報酬的權利，嚴格按照相關規定支付勞動報酬：

1.實行不定時工作制員工工資按基本工資+績效或提成考核的，基本工資調整為____元/月，員工勞動合同約定的基本工資高于本標準的，從其約定。

2.實行不定時工作制職工工資按工作崗位約定的，其崗位工資調整為____元/月，員工勞動合同約定的工資高于本標準的，從其約定。

3.單位因工作需要安排實行不定時工作制員工在法定節假日工作的，按不低于本人工資的300%支付加班工資。

4.單位確因工作需要不能安排員工休年休假的，經員工本人同意，可以不安排員工休年休假。對員工應休未休的年休假天數，單位應當按照該員工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

（三）勞動保護和安全衛生條件措施

1.本單位依法維護員工人格尊嚴和安全健康、休息休假的權利，禁止以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫員工實行綜合計算工時工作制、不定時工作制。

2.在氣溫超過35℃時，原則上按照標準工作時間組織生產，以保證職工有充分的休息時間和睡眠時間；避免高溫疲勞作業，杜絕惡性事件發生。

3.對本單位使用的未成年工實行特殊保護措施，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。適當縮短未成年工每天工作時間，不安排未成年工從事夜班勞動。

4.對有毒有害生產作業崗位的員工實行特殊保護措施，同時保證生產環境能夠達到衛生防疫部門的法定標準，符合生產環境達標要求。

5.實行特殊工時工作制度的女員工在“三期”^[3]內的，依法執行女職工勞動保護措施，嚴格控制日工作時間，不超過8小時，不安排其從事夜間勞動。

六、本方案經與工會或員工代表協商確定，并報人力資源和社會保障行政部門審核批準后實施。

七、經人力資源和社會保障行政部門批準后，用人單位應將決定書在本單位顯著位置公示不少于5日。

×××公司（蓋章）

　年　月　日

相關法規

《勞動部關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發〔1994〕503號）

第四條　企業對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制。

（一）企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；

（二）企業中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業的職工；

（三）其他因生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系，適合實行不定時工作制的職工。

第五條　企業對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。

（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工；

（二）地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工；

（三）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。

第三步：向公司注冊地勞動行政部門申報特殊工時制

操作說明

除中央直屬企業向國務院主管部門發起審批程序外，執行特殊工時需用人單位發起行政審批程序，獲得批準后方可實施特殊工時制，特殊工時制度審批一般實行屬地管理，即在用人單位工商注冊登記地勞動行政部門發起審批。

注意事項

1.各地對發起審批所需要的材料不盡一致，但大體包括以下材料：（1）實行不定時工作制和綜合計算工時工作制申請表；（2）企業營業執照；（3）實行不定時工作制或綜合計算工時工作制崗位的職工名冊；（4）工會、職工代表或職工意見；（5）具體實施方案；（6）其他相關證據，如考勤記錄等。

2.申請表一般需明確執行特殊工時的理由，用人單位填報的申請事由應當與客觀事實相符，避免弄虛作假；比如綜合工時工作制應重點強調連續作業、生產任務不均衡、需要集中排班、集中休息等；不定時工作制則強調不進行考勤、外勤機動作業、屬于非生產性質的值班工作、對工作時間有自主安排的權利等。

3.深圳^[4]、江蘇揚州^[5]、浙江寧波^[6]等一些地區開始探索執行特殊工時告知承諾制或清單式管理，即弱化定期事先審批，更強調勞動行政部門的事后監督。北京則規定高級管理人員推定執行不定時工作制，無需辦理審批手續^[7]。

示范文本

員工代表意見書

×××區人力資源局：

經________（企業名稱）全體實行綜合計算工時工作制員工推選，____、____、____等____人作為員工代表。員工代表已向員工告知綜合計算工時工作制具體管理規定，現對________（崗位工種名稱）以告知承諾方式申請實行綜合計算工時工作制事宜無異議。

全體員工代表簽名：

　年　月　日

相關法規

《北京市企業實行綜合計算工時工作制和不定時工作制行政許可實施規定》（京勞社資發〔2005〕94號）

第四條　企業申請實行特殊工時制度應當提交以下材料：

（一）《北京市企業實行綜合計算工時工作制和不定時工作制申報表》；

（二）企業法人營業執照副本及復印件（外地在京分支機構提交法人授權書、營業執照副本及復印件）；

（三）申請說明書，重點說明不能實行標準工時制度需要實行特殊工時制度的具體原因，涉及的崗位、人數以及綜合計算工時工作制的計算周期、工作方式和休息制度；

（四）企業工會對實行特殊工時制度的意見。沒有成立工會組織的，應當提交實行特殊工時制度涉及職工的聯名意見；

（五）其他應當提交的證明材料。

《上海市人力資源和社會保障局關于本市實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的行政許可辦法》（滬人社規〔2022〕11號）

第七條　用人單位申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制行政許可，應當通過與工會組織溝通協商、職工（代表）大會或集體協商等民主形式，充分聽取工會組織和職工代表的意見后，向區人力資源社會保障行政部門提交以下申請材料：

（一）申請表；

（二）用人單位實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的工作安排和休息計劃；

（三）職工（代表）大會或工會意見等；

（四）申請綜合計算工時工作制考勤匯總表。

區人力資源社會保障行政部門根據需要可以要求用人單位提供實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的員工名冊、原始考勤記錄等其他材料。

用人單位可以通過市政府“一網通辦”工時審批系統、區人力資源社會保障行政部門受理窗口或者郵寄信函等方式提交申請材料。

《廣東省勞動和社會保障廳關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批管理辦法》（粵勞社發〔2009〕8號）

第五條　企業申請實行不定時或綜合計算工時工作制，應當提交以下材料：

（一）企業實行不定時或綜合計算工時工作制申請表（見附件一），寫明崗位（工種）的職能、特點和申請理由。

（二）企業實行不定時或綜合計算工時工作制的申請報告、實施方案、工時管理及工資支付規章制度。實施方案及規章制度需向本單位職工公示至少5個工作日，并提交公示反饋意見。

（三）企業申請實行不定時或綜合計算工時工作制職工名冊及職工簽名表（見附件二）。

（四）企業法人營業執照副本及復印件。

（五）實行期滿需再次申請的企業，應當書面報告上期實施情況。

（六）法律、法規或規章規定需要提交的其他材料。

第四步：將已審批的特殊工時制向員工進行公示或告知

操作說明

特殊工時制涉及員工切身利益，參照《勞動合同法》第四條規定，用人單位應當將行政許可內容向員工公示，依法履行告知義務以確保員工的知情權。

注意事項

1.用人單位可以通過張貼公告欄、網絡系統等多種方式履行公示義務，并設置合理的公示期，如連續2周。

2.對于新入職的員工，用人單位應當通過合適的方式履行告知義務，如入職培訓、勞動合同約定等方式。

3.用人單位應當保留必要的公示或告知的證據，以應對可能存在的勞動行政檢查。

相關法規

《上海市人力資源和社會保障局關于本市實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的行政許可辦法》（滬人社規〔2022〕11號）

第十三條　經批準實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的用人單位，應當將區人力資源社會保障行政部門出具的行政許可決定在用人單位內公示，行政許可決定內容應當告知公示結束后新入職的勞動者。

第五步：更新勞動合同和制度條款，同步調整管理方式

操作說明

用人單位調整工時制度后，如勞動合同約定內容或規章制度規定內容與行政許可文件不符的，應當進行必要調整。同時，用人單位應嚴格執行經審批的特殊工時制，如對綜合工時工作制崗位執行考勤統計并保留考勤記錄，對不定時工作制崗位則改變管理方式，如取消考勤等。

注意事項

1.為了減少勞動合同約定與行政許可不一致的可能性，用人單位可以在勞動合同中約定如所在崗位經政府批準執行其他工時制度的或者崗位發生變化的，員工同意遵照執行其他工時制度。勞動合同還可進一步約定，勞動者有義務配合用人單位發起的行政審批程序。

2.根據法律規定，綜合工時工作制不計算休息日加班費，如用人單位在獲批綜合工時工作制后仍然按月計算延時加班、休息日加班、法定節假日加班，則一旦發生爭議，法院仍可以認定用人單位實際未履行綜合工時工作制，仍需要按照標準工時工作制計算加班費。

3.對于不定時工作制，用人單位如執行嚴格考勤、固定上下班時間、遲到早退等進行懲戒，可能導致法院不予認可不定時工作制效力，如遭遇員工投訴，用人單位的后續不定時審批可能會增加變數。

示范文本

勞動合同示范條款

乙方同意，在本合同履行期間，如乙方崗位發生變化或甲方經勞動行政部門批準可調整乙方所適用的工時制度，甲方應將該變更向乙方公示或告知。乙方進一步同意，當甲方依法為乙方所在崗位申請實施綜合計算工時工作制或者不定時工作制時，乙方將給予甲方任何必要的協助并全力配合甲方，包括簽署相關申報文件等。

相關法規

《勞動部關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發〔1994〕503號）

第六條　對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業應根據《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關規定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。