一、世界電影及電影法發展概況

電影或許已成為世界上流行速度最快、最為吸引眼球的藝術形式了。按照電影界主流觀點，電影誕生于1895年，距今已近130年。1895年，出生于法國的路易斯·盧米埃爾和奧古斯塔·盧米埃爾兄弟開啟世界電影元年。盧米埃爾兄弟拍攝的世界上的第一部電影名為《工廠大門》，時長僅1分多鐘，表現的是當時法國里昂的盧米埃爾工廠放工時的情景。盧米埃爾兄弟先是私下放映，然后收費放映，引起轟動。二人從中發現了商業價值，隨即開設了一家劇院來專門放映電影。觀眾的觀影熱情高漲，這也讓盧米埃爾兄弟對電影的發展進一步展開探索，二人培訓了諸多攝影師，并將他們派往各國拍攝電影，自然而然地，電影開始遍地開花，并形成了一項獨立的產業，即電影業。

僅僅用了二十年時間，專門的電影制作公司和電影放映公司逐漸增多，專門運營電影院的公司也發展起來，導演和演員等電影從業者進入公眾視野，并逐漸被各國文化界接納，有的甚至享譽全球。電影以其不可替代的傳播形式，對社會產生了難以預料的影響力。譬如，原本僅是英國雜耍藝人的查理·卓別林，因為在1914年出演了他的第一部電影《謀生》，而一躍成名，至今仍被世界人民銘記。

電影的法律問題，實際上從1895年電影誕生時就出現了。在盧米埃爾兄弟的電影首映場中，坐著一位花了1法郎電影票價的觀眾，他是羅培·烏坦劇院的經理喬治·梅里愛。喬治·梅里愛對電影一見鐘情，隨后就把許多優秀的戲劇演繹成了電影藝術形式，并把當時已經成熟的戲劇藝術系統地應用于電影，因而他也被譽為戲劇電影之父。由此開始，大量根據優秀的戲劇以及小說改編的電影綻放光輝，各種類型的電影迅速出現，僅僅用了十五年時間，也就是在1910年，我們現在所知道的全部電影的類型都已形成，并廣為人知。

以現在電影界和法學界人士的見解，當提到戲劇和小說改編成電影時，腦海中首先想到的就是著作權問題。可以說，與電影有關的著作權問題是電影法進入專業人士的第一塊開墾地，也可以說電影作品這一概念的出現是源于電影進入著作權法保護領域，這也就是為什么許多法學研究者認為，電影法不過就是著作權法中的一個具體版塊。只要研究電影法，就必須承認：因為電影進入著作權法保護的領域，所以電影從此不再是純粹的商品，或者單純的藝術，而被賦予了法律屬性，成為法律保護的對象。[1]1908年為建立著作權國際保護機制而制定的《保護文學和藝術作品的伯爾尼公約》（以下簡稱《伯爾尼公約》）在柏林進行了修訂，在這次修訂中，電影正式被列為著作權保護的作品類型，這在當時不啻一項前沿性的突破。《伯爾尼公約》的這次修訂對電影作品的法律保護主要體現在第3條和第14條。其中第3條明確提到“電影作品的表演”問題。《伯爾尼公約》作為著作權保護的第一部世界性多邊國際條約，實際上也是將電影作為獨立的作品予以保護的第一部法律文件，1908年的這次修訂可謂是電影法歷史上的里程碑事件。

但是，著作權法中涉及電影作品的版塊也僅僅是電影法的組成部分之一，或者說電影法中對電影作品本身的保護并不足夠，隨著電影產業的發展，與電影有關的法律關系越來越多。直到第一次世界大戰爆發，戰事直接影響了歐洲的電影發展。此時，尚處于青春期的美國西海岸電影產業的投資者抓住了彎道超車的機遇，他們利用資金優勢，迅速推動美國電影產業的發展。第一次世界大戰結束后不久，美國好萊塢已經盤踞世界電影的霸主地位，并利用電影向外輸出美國文化，也逐漸引起了各國的反思。不到五年的時間，美國如何就能憑借資本的力量達到影響全球電影產業至今的水平？我們理性回顧好萊塢的發跡史，發現無論是當時的資金運轉還是技術創新，無論是當時的產業政策還是人才引進，法律都發揮著對電影產業保駕護航的重要作用。電影和法律之間互為助力，法律的每一次改進都會促進電影產業良性發展，電影產業的每一次提升都會吸引更多的法律研究者和工作者投入更多的時間和精力。

電影法為世人所知悉，并為所有電影從業者高度重視，始于美國限制影片表現內容的審查性法規。由全美電影制片和發行人協會主席威爾·海斯與耶穌會教士D.洛德等人起草這部法律，于1930年3月31日公布，被電影產業的主要資本控制方接納并交由美國電影制片人和發行人協會（MPPDA），時任協會主席威爾·海斯，因而也被稱作《海斯法典》。《海斯法典》對電影規定了12條禁令：一是禁止宣傳違法的罪行，包括表現違法的罪行，即不準講授犯罪的方法、使潛在的犯罪分子產生模仿的念頭、讓犯罪分子顯得富于英雄氣概和理直氣壯。二是禁止過度渲染“性”，出于對婚姻和家庭的神圣性的關注，必須慎重對待三角戀愛，不能使觀眾對婚姻制度產生反感，包括絕不可把不純潔的愛情描繪成誘人美麗的，不能成為喜劇或笑劇的題材，絕不可由此喚起觀眾的情欲或病態的好奇心，絕不可給人以正當的和可接受的印象，總的來說，在表現方法和方式上絕不可細致入微。三是禁止庸俗。四是禁止淫穢。五是禁止瀆神。六是禁止服飾裸露，絕不能因情節需要而裸露。七是禁止挑逗性舞蹈，包括暗示或表現性動作的獨舞或雙人或多人舞，意在挑動觀眾情欲的舞蹈、搖擺胸部的舞蹈、雙腿不動而做過度的軀體動作的舞蹈都是不雅觀的和邪惡的。八是禁止丑化宗教和神職人員。九是禁止使用特定外景地，包括某些和性生活或性犯罪有密切的聯系的地方。十是禁止傷害民族感情，必須妥善考慮和尊重對待任何民族的正當權利、歷史和感情。十一是禁止片名違反良俗，因為一部影片的名字是特定產品的標識，必須遵守相關職業道德規則。十二是禁止拍攝令人厭惡的事物，即使出于情節需要，也不可淪于粗俗，更不能傷害觀眾的感情。

好萊塢電影的黃金年代，受到了《海斯法典》的約束和影響。1945年威爾·海斯退休，MPPDA改名為美國電影協會（MPAA）。直至1948年5月3日，美國最高法院以1:7的比例判定美國政府在“合眾國訴派拉蒙影業公司案”中勝訴。美國最高法院判定，派拉蒙影業在電影產業中進行的縱向合并違反了美國反壟斷法，在五大電影公司對電影制作、發行、放映的垂直壟斷被判為違法后，制片和放映被剝離，這一裁決對美國電影產業及其法律都有重大影響，隨著社會的發展，《海斯法典》在1966年壽終正寢。

如今，電影的盈利模式已經形成，以投資為目的的電影公司與追求電影藝術的從業者之間開始出現更多的博弈和摩擦，而各國的法律政策制定者也發現其中存在許多需要監督和管理的環節。隨著電影制作、發行和放映格局的形成，更多地以個體身份參與電影產業的人遇到了諸多法律風險，政府主管部門、影視公司和電影個人從業者之間形成了越來越多的法律關系。尤其是互聯網的出現與普及，數字化時代來臨，數字化的電影作品不僅可以被大量地儲存在電腦中，還可以刻錄和復制到不同的可移動載體，加之日新月異的互聯網傳輸技術的發展，電影可謂唾手可得，甚至只需要幾秒鐘、動一下指頭、不花一分錢就可以看到剛剛上映的高成本電影，這給電影產業的發展帶來劇烈挑戰和強烈沖擊，觀影方式的選擇已經不僅僅是個人喜好的選擇，其中越來越多地觸及非法復制、傳播和販賣等法律的界限。

二、中國電影及電影法發展概況

在盧米埃爾兄弟拍攝了世界上第一部電影的十年后，也就是1905年，中國的第一部電影誕生。這部電影名為《定軍山》，取材于中國古典文學名著《三國演義》的第70回和第71回，講的是劉備與曹操之間用兵的故事。該影片由北京豐泰照相館創辦人任慶泰導演，著名京劇演員譚鑫培主演，任慶泰也因此被譽為“中國電影之父”，一代名伶也成為中國第一位電影演員。電影《定軍山》在北京豐泰照相館內拍攝，然后在北京前門大觀樓放映，引起巨大轟動。實際上，用我們現在的話語體系和眼光來看，電影《定軍山》是用當時最先進的技術講好了中國的傳統故事。

改革開放四十多年來，中國電影蓬勃發展。1978年，文化部（現為文化和旅游部，下同）是當時我國政府電影主管部門，先后下發了10項管理制度。1979年，國務院批轉了《文化部、財政部關于改革電影發行放映管理體制的請示報告》，1981年又批準設立了中國電影協會的電影專家“金雞獎”。1983年4月，中宣部和文化部成立了電影電視體制改革調查研究小組。1986年1月，第六屆全國人大常委會第十四次會議決定，將電影系統全建制地由文化部分出，與廣播電視部合并，成立國家廣播電影電視部。1993年1月，國家廣播電影電視部下發了《關于當前深化電影行業體制改革的若干意見》及其《實施細則》（征求意見稿），首先從產業直面的市場改起，打破了國產片由中影公司統購統銷的局面，電影票價放開，允許民營資本進入電影制片領域。1994年10月，國家廣播電影電視部下發文件批準每年引進10部進口分賬影片，要求“基本反映世界優秀文明成果和表現當代電影成就”的影片在國內發行并實行分賬上映。

1996年6月19日，國務院頒布《電影管理條例》，中國電影法治破土而出。2001年12月25日，國務院下發第342號令，重新修訂頒發了《電影管理條例》。2002年，以新的《電影管理條例》實施為標志，中國電影法治進入了新的發展階段。2004年，國家廣播電影電視總局連續發布了《外商投資電影院暫行規定》、《電影劇本（梗概）立項、電影片審查暫行規定》（現已失效）、《中外合作攝制電影片管理規定》以及《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》（現已失效）四部規章，中國電影法體系進一步豐富完善。

2014年5月財政部等七部委聯合下發的《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》、2016年11月第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《電影產業促進法》、2018年12月國家電影局下發的《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》、2019年5月中央深化改革委員會第八次會議審議通過的《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》……一系列支持電影發展的法律法規和政策措施密集出臺標志著中國電影法治進入新的歷史階段。

2022年10月16日，黨的二十大報告的第七部分為“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，第八部分為“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”。這兩部分緊密圍繞“法治”和“文化”主題展開論述。2023年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，該意見以“總結中國特色社會主義法治實踐規律，汲取世界法治文明有益成果，推動法學教育和法學理論研究高質量發展”為重要工作原則，要求加快完善法學教育體系，明確指出：“適應法治建設新要求，加強立法學、文化法學、教育法學、國家安全法學、區際法學等學科建設。”電影法作為“文化法學”中的重要組成部分已被提到了優化法學學科體系的高度，電影法研究成為當下以及未來一個時期的法學研究與教育的重要任務。

注釋

[1][法]喬治·薩杜爾：《電影通史（第三卷）》，徐昭吳等譯，中國電影出版社1982年版，第65—66頁。