第二節(jié) 風(fēng)險管理與應(yīng)急管理

一、風(fēng)險管理

一般認(rèn)為，風(fēng)險管理起源于德國。德國研究企業(yè)風(fēng)險源于“一戰(zhàn)”后的德國惡性通脹，標(biāo)志性著作為1915年萊特納（Litner）的《企業(yè)風(fēng)險論》。德國學(xué)者強調(diào)處理風(fēng)險的手段是風(fēng)險控制、分散、補償、轉(zhuǎn)移、防止、回避和風(fēng)險抵消等。^[51]風(fēng)險管理作為一門學(xué)科出現(xiàn)，是在20世紀(jì)60年代中期。1963年梅爾和赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風(fēng)險管理與保險》的出版標(biāo)志著風(fēng)險管理理論正式登上了歷史舞臺。他們認(rèn)為風(fēng)險管理不僅是一門技術(shù)、一種方法或是一種管理過程，還是一門新興的管理科學(xué)，從此風(fēng)險管理迅速發(fā)展，成為企業(yè)經(jīng)營和管理中必不可少的重要組成部分。^[52]由于風(fēng)險無處不在，風(fēng)險管理應(yīng)用也越來越廣泛，逐漸從一個企業(yè)管理術(shù)語，拓展到包括災(zāi)害管理在內(nèi)的社會管理各領(lǐng)域。

風(fēng)險管理的對象是“風(fēng)險”。由于現(xiàn)階段對風(fēng)險認(rèn)識的維度不同，人們對風(fēng)險管理有著不同的理解，這導(dǎo)致風(fēng)險管理在不同組織領(lǐng)域呈現(xiàn)理念目標(biāo)、資源配置和措施行動等方面的差異。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在《風(fēng)險管理——原則和指導(dǎo)方針》（Risk Management—Principles and Guidelines）中賦予“風(fēng)險”一詞與以往不同的內(nèi)涵，即“不確定性對目標(biāo)的影響”；基于此，風(fēng)險管理就是組織識別、分析、評價風(fēng)險及處理風(fēng)險等過程和一系列協(xié)調(diào)活動。管理風(fēng)險框架設(shè)計有七項內(nèi)容，包括：理解組織及其環(huán)境、建立風(fēng)險管理政策、職責(zé)、融入組織流程、資源、建立內(nèi)部溝通與報告機制、建立外部溝通與報告機制。為保證風(fēng)險管理的一致性和有效實施，我國在“風(fēng)險管理”的界定及實施方面，采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)術(shù)語接軌的做法，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會先后發(fā)布了風(fēng)險管理的系列標(biāo)準(zhǔn)。按照《風(fēng)險管理 術(shù)語》（GB/T 23694—2013），“風(fēng)險”被定義為“不確定性對目標(biāo)的影響”，相應(yīng)地，風(fēng)險管理（Risk Management）是指在風(fēng)險方面，指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動。《風(fēng)險管理 原則與實施指南》（GB/T 24353—2009）中明確了組織在實施風(fēng)險管理時應(yīng)遵循的八項原則：控制損失、融入組織管理過程、支持決策過程、應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的方法、以信息為基礎(chǔ)、環(huán)境依賴、充分溝通、持續(xù)改進。明確環(huán)境信息、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查環(huán)節(jié)，構(gòu)成了風(fēng)險管理的過程。其中，風(fēng)險評估由風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價三個步驟組成。目前，我國《食品安全法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等多部應(yīng)急法律、行政法規(guī)已將“風(fēng)險管理”寫入，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《動物防疫法》等法律中還明確規(guī)定了“風(fēng)險評估”的要求，使得風(fēng)險管理從一般標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上升到法律強制性的要求。

之所以強調(diào)積極地管理風(fēng)險而非等危機出現(xiàn)，是由于因組織的疏忽或錯誤造成的破壞代價巨大，無論是經(jīng)濟上、社會上還是心理上的。這已經(jīng)為無數(shù)的案例所證實。從目標(biāo)和內(nèi)容上看，風(fēng)險管理是危機管理的一部分，是危機管理活動的起始。羅伯特·希斯在《危機管理》一書中提出了危機管理“4R”模式，即縮減（reduction）、預(yù)備（readiness）、反應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）四個階段。危機來臨之前，對即將發(fā)生的危機進行風(fēng)險評估并進行積極管理，能夠極大地減少危機的成本與損失。^[53]希斯指出，風(fēng)險管理正漸漸被稱為風(fēng)險處理。風(fēng)險處理過程包括確認(rèn)可供選擇的控制與管理手段，對其進行評價并選出最合適的手段，最后為所選擇的控制或管理手段作計劃并執(zhí)行之。習(xí)慣上，有四種手段可供選擇：排除、縮減、轉(zhuǎn)移和接收。^[54]

傳統(tǒng)的危機管理是一種“應(yīng)激—反應(yīng)”式的，這種方式的特點是“對癥下藥”，有利于應(yīng)對存量危機，但由于不夠理性和系統(tǒng)，很難保證資源配置的科學(xué)和最優(yōu)，所以往往無法消除增量危機，而風(fēng)險管理由于強調(diào)緩解與縮減，有利于從源頭上化解危機。這也是風(fēng)險管理的目標(biāo)和最佳效果。正因如此，在應(yīng)急管理工作中，我們越來越強調(diào)“關(guān)口前移”、“超前預(yù)防”以及“防患于未然”，其目的就是努力實現(xiàn)從事后應(yīng)對到事前防范的轉(zhuǎn)變。

二、應(yīng)急管理

“應(yīng)急管理”是在“災(zāi)害管理”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一個概念。國外應(yīng)急管理源于早期對洪災(zāi)、森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害的應(yīng)對。在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的“冷戰(zhàn)”時期，應(yīng)急管理主要是服從于“冷戰(zhàn)”對抗的需要，民防成為重點。民防即民間防護（civil defense）的簡稱，包括兩個部分：一是民間對戰(zhàn)爭空襲的防護；二是民間對自然災(zāi)害的防護和民間對人為災(zāi)害的防護。第一次世界大戰(zhàn)期間，飛機作為進攻性武器廣泛出現(xiàn)在戰(zhàn)場上，給交戰(zhàn)各國造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了遏制飛機空襲，尤其是對城市的狂轟濫炸所帶來的后果，歐洲各國先后成立了戰(zhàn)略防御的民防部門，作為國家防御的重要組成部分，繼而發(fā)揮了良好的作用。“二戰(zhàn)”后，各國將民防部門作為常備組織機構(gòu)保存下來，并制定相應(yīng)的法律，確定其合法性，成為立國之本的重要舉措。^[55]直至1991年蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華約組織瓦解，民防運動一直是西方國家政府的主要工作。華約組織瓦解之后，民防的概念也就不再受到重視。20世紀(jì)70年代末以來，國外應(yīng)急管理經(jīng)歷了一個從民防到應(yīng)急管理、從自然災(zāi)害到綜合性應(yīng)急管理的過程。^[56]

由于災(zāi)害頻發(fā)，中國歷朝歷代都把災(zāi)害管理作為安撫民心、穩(wěn)定社會、鞏固政治統(tǒng)治、塑造開明統(tǒng)治形象的重要措施，以賑濟、撫恤、治荒和救荒為基本內(nèi)容的災(zāi)害管理逐步擴展為國家行政管理的一項基本職能。^[57]試舉一例，嘉靖八年，以連歲饑荒，條議紛紛，多獻義倉社會法，惟廣東僉事林希元，上《救荒叢言》，言救荒有二難，曰得人難，審戶難；有三便，曰極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便賑貸；有六急，曰垂死貧民急馇粥，病疾貧民急醫(yī)藥，病起貧民急湯米，既死貧民急葬瘞，遺棄小兒急收養(yǎng)，輕重系囚急寬恤；有三權(quán)，曰借官錢以糶糴，興工作以助賑，貸牛種以通變；有六禁，曰禁侵漁，禁攘盜，禁遏糴，禁抑損，禁宰牛，禁度僧；有三戒，曰戒遲緩，戒拘文，戒遣使；其綱有六，其目二十有三，皆參酌古法，體悉民情。上嘉其言，然竟不行。大抵救荒無他法，惟在上官悉心經(jīng)畫。如甲午河南一賑，則少卿鐘化民力居多，二貪令借賑自潤，竟置重典，法始得行。^[58]

在“應(yīng)急管理”這一概念在我國得到普遍認(rèn)識之前，我國的“應(yīng)急管理”工作表現(xiàn)為自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)管理、維穩(wěn)工作、疫病預(yù)防和愛國衛(wèi)生運動等。應(yīng)當(dāng)說，應(yīng)急管理概念的出現(xiàn)有其必然性與偶然性。必然性表現(xiàn)為：一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人與自然的矛盾加劇，各種突發(fā)事件的頻率提高和規(guī)模增大；另一方面，隨著全球化和信息化的發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的影響從以往的局部性向現(xiàn)今的全局性轉(zhuǎn)變。從偶然性來看，2003年非典疫情的廣泛影響觸發(fā)了應(yīng)急管理這一全新概念在中國的迅速傳播與認(rèn)同。^[59]根據(jù)文獻梳理，“應(yīng)急管理”作為一個專門術(shù)語，是在核領(lǐng)域最先使用的。1993年8月4日國務(wù)院頒布的《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》中，第一次在立法中明確使用“應(yīng)急管理”一詞。非典疫情發(fā)生后，特別是2003年5月《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》頒布后，“應(yīng)急管理”一詞在實踐中逐漸被廣泛運用。在加強應(yīng)急管理之初，我國政府將“應(yīng)急管理”主要界定為“一案三制”。2005年7月22日至23日，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議。在這次會議上，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶論述了加強應(yīng)急管理工作的重要意義、目標(biāo)方向以及內(nèi)容路徑，并強調(diào)建立健全以分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，健全公共安全管理機制，加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，落實好專項預(yù)案。^[60]這為應(yīng)急管理勾畫出以“一案三制”為內(nèi)核的體系雛形。但正如學(xué)者所指出的，這是對特定歷史時期重點工作的高度概括，有利于相關(guān)工作順利推進；但這不是應(yīng)急管理工作的全部內(nèi)容。^[61]2006年《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），在肯定“一案三制”的同時，進一步明確應(yīng)急管理涵蓋預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等流程。這一時期，無論是理論界還是政府體系，對“應(yīng)急管理”的內(nèi)涵界定與使用，有以下三個鮮明的特點。

一是將應(yīng)急管理與“突發(fā)事件”應(yīng)對活動緊密相連。這與“應(yīng)急管理”的出發(fā)點首先是應(yīng)對如非典這樣的突發(fā)事件密切相關(guān)。對于“應(yīng)”，根據(jù)《辭海》的解釋，“應(yīng)”有應(yīng)付、對待之意。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，各種突發(fā)事件的應(yīng)對活動（包括技術(shù)層面和認(rèn)識層面的各種方法手段）都是“應(yīng)急”。可以說，“應(yīng)急”等同于“突發(fā)事件應(yīng)對”。^[62]閃淳昌、薛瀾等認(rèn)為，應(yīng)急管理是一門專門以“突發(fā)事件”為對象，探尋事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律并系統(tǒng)防范和應(yīng)對的科學(xué)。之所以選用應(yīng)急管理這一術(shù)語，一方面，是因為“應(yīng)急”本來就是管理部門應(yīng)對突發(fā)或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面，應(yīng)急管理的對象不僅包括常規(guī)性的突發(fā)事件，也囊括了重大的、影響生死存亡的事件或狀態(tài)。雖然“應(yīng)急管理”也注重理論的建構(gòu)，也強調(diào)預(yù)防、緩解、響應(yīng)和恢復(fù)等管理過程的每一個環(huán)節(jié)，但是這一概念更多的是在實務(wù)或操作層面上使用的。^[63]這也是目前比較有代表性的觀點。類似的觀點還有，應(yīng)急管理即緊急事件管理，它是針對特、重大事件災(zāi)害的危險處置提出的。危險是由意外事件、意外事件發(fā)生的可能性以及意外事件發(fā)生的危險情景構(gòu)成的，包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險。應(yīng)急管理就是對意外事件的這些環(huán)節(jié)進行的管理。^[64]

二是將應(yīng)急管理等同于政府應(yīng)急行為。比較有代表性的觀點認(rèn)為，應(yīng)急管理就是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。^[65]類似的觀點有，應(yīng)急管理的責(zé)任主體是政府，政府起主導(dǎo)性作用。^[66]

三是認(rèn)為應(yīng)急管理針對已然之“事”，未然之防患不在此列。如有觀點指出，應(yīng)急管理是面對突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災(zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。^[67]

三、應(yīng)急管理與危機管理

總體而言，理論界對應(yīng)急管理的認(rèn)識尚不夠統(tǒng)一，比如應(yīng)急管理是全流程的管理，還是僅僅是事后的應(yīng)對；應(yīng)急管理是否僅為政府之事；等等。尤其是將應(yīng)急管理與危機管理的概念相混淆。比如，認(rèn)為“應(yīng)急管理是危機管理的核心內(nèi)容之一”^[68]。危機管理與應(yīng)急管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。事實上，危機管理的概念和理論形成的時間較早，應(yīng)急管理則是后期從中分化出來的另一概念。危機管理理論作為一門獨立學(xué)科，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，主要側(cè)重于國家安全方面。20世紀(jì)70年代，美國“水門事件”、反越戰(zhàn)運動等危機相繼爆發(fā)，危機管理研究出現(xiàn)了第一次高潮。20世紀(jì)80年代以后，在國際經(jīng)濟的推動下，企業(yè)的競爭環(huán)境不確定性增加，一些學(xué)者開始將危機管理的研究范圍擴大到企業(yè)管理上。1986年，史蒂芬·芬克（Steven Fink）在《危機管理：為不可預(yù)見的危機做計劃》一書中，建立起較為系統(tǒng)的危機管理理論框架。20世紀(jì)80年代末90年代初，日本的學(xué)者及管理人員開始涉足危機管理領(lǐng)域，將重點放在自然災(zāi)害及環(huán)境污染引發(fā)的企業(yè)危機管理上。現(xiàn)在，“危機管理”一詞更多地應(yīng)用在企業(yè)管理方面，已經(jīng)成為一個企業(yè)管理術(shù)語，EMBA、MBA等商管教育均將危機管理能力作為對管理者的一項重要要求。美國學(xué)者里昂納德和休伊特認(rèn)為，危機事件是包含在突發(fā)事件之內(nèi)的。危機就是那些極端的突發(fā)事件，或者特別重大的突發(fā)事件。因此，應(yīng)急管理（emergency management）的范疇大于危機管理（crisis management），它包含了對危機之前的更多細小突發(fā)事件的管理。^[69]

與危機管理不同，應(yīng)急管理從一開始就與政府緊密相連。在英文文獻中，“emergency management”概念的使用主要在美國。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）的建立及其功能的擴展標(biāo)志著“應(yīng)急管理”作為描述美國各級政府非常態(tài)管理職能的核心概念的確立。1985年，美國公共管理領(lǐng)域最重要的期刊Public Administration Review出版了一期應(yīng)急管理專刊。這期專刊的主要編者皮塔克認(rèn)為，應(yīng)急管理已經(jīng)成為美國各級政府重要的職能，并定義應(yīng)急管理為發(fā)展和執(zhí)行包括減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)和恢復(fù)等功能的政策的過程，因此“應(yīng)急管理必須成為公共管理的主要活動”。2005年，卡特里娜颶風(fēng)促使美國重新考慮應(yīng)急管理的核心功能，應(yīng)急管理開始從傳統(tǒng)上被認(rèn)為是各級政府的一項工作朝著更大范圍內(nèi)政府與私人部門廣泛合作的方向擴展。^[70]聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署在《術(shù)語：災(zāi)害事故風(fēng)險削減的基本詞匯》中提出，應(yīng)急管理是“組織與管理應(yīng)對緊急事務(wù)的資源與責(zé)任，特別是準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)。應(yīng)急管理包括各種計劃、組織與安排，它們確立的目的是將政府、志愿者與私人機構(gòu)的正常工作以綜合協(xié)調(diào)的方式整合起來，滿足各種各樣的緊急需求，包括預(yù)防、響應(yīng)與恢復(fù)”。^[71]

需要注意的是，應(yīng)急管理、危機管理術(shù)語之間的差異，在學(xué)者之間也并沒有形成共識。^[72]但通過采取各種管理的措施，盡可能地控制事態(tài)，是二者共同的任務(wù)。我國最終沒有采用“危機管理”而是使用了“應(yīng)急管理”一詞，這種選擇可能有多種因素的考慮，但用以對應(yīng)政府職能中非常態(tài)管理的完整部分而非僅作為危機響應(yīng)機制可能是影響這種選擇最重要的因素。^[73]

黨的十八大以來，特別是隨著風(fēng)險管理、國家治理理念的確立，黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理的認(rèn)識趨于深化，并賦予其新的時代內(nèi)涵。在國家治理體系中，應(yīng)急管理既是國家治理的重要場域，也是完善國家治理的內(nèi)在需求。2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》提出：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的確立，為應(yīng)急管理內(nèi)涵升級提供了理論養(yǎng)分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在“健全公共安全體制機制”部分明確提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命”^[74]。這些都表明我們黨對應(yīng)急管理的認(rèn)識在不斷深化，實踐探索在不斷推進。國家治理內(nèi)含系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

本書認(rèn)為，從堅持“四個治理”的角度出發(fā)，應(yīng)急管理不應(yīng)被狹隘地理解為政府應(yīng)對突發(fā)事件的活動，其是一個涵蓋災(zāi)害全生命周期以及相應(yīng)的全過程管理體系，既包括風(fēng)險識別、預(yù)防和準(zhǔn)備，也包括臨事預(yù)警、事中處置和事后恢復(fù)。在社會變遷尺度上，應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為應(yīng)急處置、公共危機治理、社會風(fēng)險治理三者的關(guān)系。突發(fā)事件根源于社會風(fēng)險，社會風(fēng)險導(dǎo)致公共危機，突發(fā)事件使得社會風(fēng)險與公共危機之間潛在的因果關(guān)系顯性化；因此，針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置只能控制事態(tài)，減輕突發(fā)事件的后果，并不能從根本上減少突發(fā)事件；從根本上減少突發(fā)事件，有賴于社會風(fēng)險治理，需要在政治、經(jīng)濟、社會、文化四個維度減少社會風(fēng)險；公共危機可視為突發(fā)事件的政治后果，是對政府合法性的損害，公共危機問責(zé)和政府對政治責(zé)任的回應(yīng)，能夠推動應(yīng)急處置過渡到社會風(fēng)險治理。^[75]

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[9] ［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博聞譯，譯林出版社2018年版，第7頁。

[10] ［德］尼克拉斯·盧曼：《風(fēng)險社會學(xué)》，孫一洲譯，廣西人民出版社2020年版，第49頁。

[11] ［德］尼克拉斯·盧曼：《風(fēng)險社會學(xué)》，孫一洲譯，廣西人民出版社2020年版，第160—162頁。

[12] ［英］安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，譯林出版社2011年版，第28頁。

[13] ［英］安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，譯林出版社2011年版，第97頁。

[14] 在《黑天鵝》一書中，塔勒布提出了兩個基本概念：平均斯坦和極端斯坦。在理想的平均斯坦，特定事件的單獨影響很小，只有群體影響才大；在極端斯坦，個體能夠?qū)φw產(chǎn)生不成比例的影響。極端斯坦能夠制造“黑天鵝”現(xiàn)象。參見［美］納西姆·尼古拉斯·塔勒布：《黑天鵝》，萬丹、劉寧譯，中信出版社2019年版，第34—35頁。

[15] ［美］納西姆·尼古拉斯·塔勒布：《黑天鵝》，萬丹、劉寧譯，中信出版社2019年版，第154頁。

[16] 孫志明：《對危機概念和危機屬性的哲學(xué)思考》，載《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。

[17] “crisis”的詞條， https： //www.merriam-webster.com/dictionary/crisis，最后訪問時間：2021年11月13日。

[18] 閃淳昌、薛瀾主編：《應(yīng)急管理概論——理論與實踐》，高等教育出版社2012年版，第30頁。

[19] 張成福：《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《中國行政管理》2003年第7期。

[20] ［荷］羅森塔爾、［美］查爾斯、［荷］特哈特編：《應(yīng)對危機：災(zāi)難、暴亂和恐怖行為管理》，趙鳳萍譯，河南人民出版社2014年版，第11頁。

[21] 張清：《查爾斯·赫爾曼的外交危機管理“處境模式”》，載《中國行政管理》2006年第3期。

[22] 胡百精：《“非典”以來我國危機管理研究的總體回顧與評價——兼論危機管理的核心概念、研究路徑和學(xué)術(shù)范式》，載《國際新聞界》2008年第6期。

[23] 孫志明：《對危機概念和危機屬性的哲學(xué)思考》，載《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。

[24] 劉悅、古敬恒：《漢字中的生活百態(tài)》，齊魯書社2018年版，第97頁。

[25] 《易學(xué)百科全書》編輯委員會編：《易學(xué)百科全書》，上海辭書出版社2018年版，第780頁。

[26] 王慶其、陳曉主編：《實用內(nèi)經(jīng)詞句辭典》，上海科學(xué)技術(shù)出版社2017年版，第161頁。

[27] 汪堂家：《現(xiàn)象學(xué)的展開：〈自我的覺悟〉及其他》，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第267頁。

[28] 習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2022年第17期。

[29] ［丹］克里斯蒂安·賽德瓦爾·拉烏塔：《災(zāi)害法學(xué)研究》，徐航譯，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第16頁。

[30] 鄧云特：《中國救荒史》，商務(wù)印書館2011年版，第5頁。

[31] 鄭功成：《災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)》，商務(wù)印書館2010年版，第2頁。

[32] 鄭功成：《災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)》，商務(wù)印書館2010年版，第4—9頁。

[33] 孫紹騁：《中國救災(zāi)制度研究》，商務(wù)印書館2004年版，第12—13頁。

[34] ［日］大矢根淳等編著：《災(zāi)害與社會1：災(zāi)害社會學(xué)導(dǎo)論》，蔡、翟四可譯，商務(wù)印書館2017年版，第13—17頁。

[35] ［丹］克里斯蒂安·賽德瓦爾·拉烏塔：《災(zāi)害法學(xué)研究》，徐航譯，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第20—30頁。

[36] ［丹］克里斯蒂安·賽德瓦爾·拉烏塔：《災(zāi)害法學(xué)研究》，徐航譯，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第39—40頁。

[37] 李鶴、張平宇、程葉青：《脆弱性的概念及其評價方法》，載《地理科學(xué)進展》2008年第2期。

[38] 周利敏：《社會脆弱性：災(zāi)害社會學(xué)研究的新范式》，載《南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》2012年第4期。

[39] Framework Act on the Management of Disasters and Safety，https：//faolex.fao.org/docs/pdf/kor107580.pdf，最后訪問時間：2023年4月8日。

[40] 閃淳昌：《利在當(dāng)代，功在千秋——國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)回顧》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第1期。

[41] 薛瀾、鐘開斌：《突發(fā)公共事件分類、分級與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》，載《中國行政管理》2005年第2期。

[42] 鄧云特：《中國救荒史》，商務(wù)印書館2011年版，第9—13頁。

[43] 聶茂、厲雷：《回家——2008南方冰雪紀(jì)實》，湖南人民出版社2009年版，第218頁。

[44] 《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見學(xué)習(xí)讀本》編寫組編著：《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見學(xué)習(xí)讀本》，應(yīng)急管理出版社2020年版，第15頁。

[45] 國務(wù)院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組：《山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告》，載應(yīng)急管理部網(wǎng)，https：//www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/2013/201306/t20130626_245228.shtml，最后訪問時間：2023年3月29日。

[46] 《中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》，載中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2012-12/26/content_ 2618554.htm，最后訪問時間：2023年3月29日。

[47] 《傳染病防控面臨的新形勢》，載網(wǎng)易網(wǎng)，https：//www.163.com/dy/article/H7D5CHSV052180 EQ.html，最后訪問時間：2022年10月3日。

[48] 《衛(wèi)生部最后1次公布每日疫情：中國內(nèi)地?zé)o非典病人》，載新浪網(wǎng)，https：//news.sina.com.cn/c/2003-08-17/0859580515s.shtml，最后訪問時間：2022年10月3日。

[49] 鄭澤暉：《大數(shù)據(jù)背景下跨境警務(wù)執(zhí)法合作面臨的挑戰(zhàn)與對策思考》，載《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》2018年第3期。

[50] 劉子富：《新群體事件觀：貴州甕安“6·28”事件的啟示》，新華出版社2009年版，第1頁。

[51] 殷孟波主編：《貨幣金融學(xué)》（第2版），中國金融出版社2014年版，第118頁。

[52] 王東：《國外風(fēng)險管理理論研究綜述》，載《金融發(fā)展研究》2011年第2期。

[53] ［美］羅伯特·希斯：《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，中信出版社2001年版，第31—32頁。

[54] ［美］羅伯特·希斯：《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，中信出版社2001年版，第58頁。

[55] 葛芝金主編：《國防教育概論》，華東師范大學(xué)出版社2001年版，第353頁。

[56] 鐘開斌：《中外政府應(yīng)急管理比較》，國家行政學(xué)院出版社2012年版，第13頁。

[57] 李學(xué)舉主編：《災(zāi)害應(yīng)急管理》，中國社會出版社2005年版，第21頁。

[58] （明）沈德符撰：《四庫家藏——萬歷野獲編（一）》，山東畫報出版社2004年版，第252—253頁。

[59] 宋勁松：《突發(fā)事件應(yīng)急指揮》，中國經(jīng)濟出版社2011年版，第7—8頁。

[60] 《國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議》，載《人民日報》2005年7月25日，第1版。

[61] 李湖生：《安全與應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的概念視圖及主要研究內(nèi)容》，載《安全》2017年第10期。

[62] 李雪峰、佟瑞鵬主編：《應(yīng)急管理概論》，應(yīng)急管理出版社2021年版，第35頁。

[63] 閃淳昌、薛瀾主編：《應(yīng)急管理概論——理論與實踐》，高等教育出版社2012年版，第51頁。

[64] 李學(xué)舉主編：《災(zāi)害應(yīng)急管理》，中國社會出版社2005年版，第254頁。

[65] 中國行政管理學(xué)會課題組：《建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架》，載《中國行政管理》2004年第4期。

[66] 范從華：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件理論與實踐》，云南科技出版社2020年版，第120頁。

[67] 陳安、陳寧、倪慧薈等：《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》，科學(xué)出版社2009年版，第5頁。

[68] 董傳儀：《危機管理學(xué)》，中國傳媒大學(xué)出版社2007年版，第135頁。

[69] 陳焱、高立冬主編：《現(xiàn)代公共衛(wèi)生》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社2017年版，第402頁。

[70] 張歡：《應(yīng)急管理與危機管理的概念辨析》，載《中國應(yīng)急管理》2010年第6期。

[71] 王宏偉：《新時代應(yīng)急管理通論》，應(yīng)急管理出版社2019年版，第58頁。

[72] 劉志欣：《風(fēng)險規(guī)制視域下我國政府應(yīng)急管理回應(yīng)模式研究》，上海交通大學(xué)出版社2018年版，第19頁。

[73] 張歡：《應(yīng)急管理與危機管理的概念辨析》，載《中國應(yīng)急管理》2010年第6期。

[74] 《習(xí)近平：充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢 積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》2019年12月1日，第1版。

[75] 童星：《中國社會治理》，中國人民大學(xué)出版社2018年版，第31頁。